Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ HIỆP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN N THUỶ, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội , ngày 25 tháng 05 năm 2021 Người cam đoan Bùi Thị Hiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Dào Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu Thầy, Cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn phịng GD ĐT, phịng Kế hoạch Tài chính, Ban kinh tế, UBND huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin trình thực luận văn địa bàn huyện Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhận đóng góp quý thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Bùi Thị Hiệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC- ĐÀO TẠO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo 10 1.1.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo 12 1.1.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo 17 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo 21 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Thủy 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm huyện Yên Thủy, tỉnh Hồ Bình 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý chi huyện Yên Thủy 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 iv 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 39 2.2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Thực trạng tình hình giáo dục đào tạo huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình .42 3.1.1 Tình hình giáo dục đào tạo huyện Yên Thủy 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo huyện Yên Thủy 45 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xun 46 3.2.2 Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên 48 3.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục- đào tạo 56 3.2.4 Công tác kiểm tra giám sát chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo .60 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo huyện Yên thủy 63 3.4 Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo huyện Yên Thủy 67 3.4.1 Những thành tựu đạt 67 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 3.5 Định hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Yên Thủy 72 3.5.1 Định hướng mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo huyện Yên Thủy 72 3.5.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Yên Thủy 74 3.5.3 Một số kiến nghị 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBQL Cán quản lý GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HSG Học sinh giỏi KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLGD Quản lý giáo dục THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông 10 TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý tài kho bạc 11 TĐPTbq Tốc độ phát triển bình quân 12 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 30 Bảng 2.1 Dân số huyện Yên Thủy năm 2021 33 Bảng 2.2 Kết phát triển ngành kinh tế huyện Yên Thủy 36 Bảng 2.3 Cơ cấu mẫu điều tra 39 Bảng 3.1: Quy mô phát triển ngành học nghiệp giáo dục huyện Yên Thủy giai đoạn 2018-2020 42 Bảng 3.2 Mức độ đầu tư ngân sách huyện cho giáo dục 43 Bảng 3.3 Tình hình lập dự tốn chi thường xun NSNN cho GD- ĐT huyện Yên Thủy giai đoạn 2018-2020 47 Bảng 3.4 Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho GDĐT huyện Yên Thủy giai đoạn 2018-2020 48 Bảng 3.5 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non 51 Bảng 3.6 Chi thường xuyên cho giáo dục tiểu học 52 Bảng 3.7 Chi thường xuyên cho giáo dục trung học sở 53 Bảng 3.8 Chi thường xuyên cho giáo dục thường xuyên 54 Bảng 3.9 Tình hình chi thường xuyên cho người thời gian qua 55 Bảng 3.10 Tình hình tốn chi thường xuyên cho GD-ĐT huyện 57 Bảng 3.11 Đánh giá cơng tác tốn chi thường xun NSNN cho giáo dục-đào tạo 59 Bảng 3.12 Kết tra, kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020 61 Bảng 3.13 Đánh giá đối tượng điều tra công tác giám sát, kiểm tra, tra chi thường xuyên 62 Bảng 3.14 Mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục-đào tạo 64 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Quản lý, sử dụng ngân sách có hiệu yêu cầu quan trọng hàng đầu đơn vị, tổ chức nhằm phục vụ hiệu nhiệm vụ đơn vị trình phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, điều kiện nguồn thu ngân sách ngày khó khăn, nhu cầu chi ngày lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xun xảy ra… việc nghiên cứu nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách quan trọng tổ chức Tại trường Mầm non, Tiểu học Trung học sở, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp đơn vị đào tạo hệ trẻ tương lai, để thực tốt nhiệm vụ mà Nhà nước nhân dân giao phó, địi hỏi tất cơng tác quản lý phải ln hồn thiện, quản lý ngân sách nhà nước mấu chốt thiếu Quản lý ngân sách trường cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, tổ chức, triển khai cách khoa học, có quy trình, có kiểm tra, giám sát có báo cáo đánh giá kết thực Thực tốt công tác giúp trường thực tốt chức nhiệm vụ đơn vị Những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN huyện n Thủy có đóng góp tích cực vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo công an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Tuy nhiên, thiếu sót khơng tránh khỏi Đó hạn chế liên quan đến quy trình thực quản lý ngân sách trường; việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp chưa thực phát huy hiệu quả; trình độ, lực cán làm cơng tác tài cịn yếu; nội dung thực quản lý ngân sách trường chưa thực hiệu quả: Việc lập dự toán chậm, sơ sài, dự toán thu lập thấp thực tế; quản lý chi tiêu sai mục đích; quy trình mua sắm, sửa chữa nhiều bất cập… nhiều vấn đề liên quan khác Vì vậy, việc quản lý chi NSNN trường địa bàn huyện Yên Thủy để đảm bảo hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng vượt dự tốn, chi khơng thẩm quyền, mục đích, sai quy định Luật ngân sách vấn đề Đảng quyền địa phương coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi huyện nhà Xuất phát từ bất cập hạn chế nêu trên, em chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện Yên Thủy, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn huyện - Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn huyện Yên Thủy - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn huyện Yên Thủy thời gian tới 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Yên Thủy 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 3.2.1 Phạm vi nội dung Nội dung chi ngân sách nhà nước bao gồm nội dung chi đầu tư phát triển, Chi thường xuyên Trong giới hạn nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu công tác quản lý thường xuyên chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình từ năm 2018 đến hết năm 2020 bao gồm: - Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo; - Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo; - Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo; - Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo 3.2.2 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Yên Thủy 3.2.3 Phạm vi thời gian Số liệu thứ cấp đề tài thu thập giai đoạn 2018-2020 Số liệu sơ cấp thu thập từ điều tra, khảo sát từ tháng đến tháng năm 2021 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo - Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Yên Thủy - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Yên Thủy 78 Đối với khâu thực dự toán ngân sách: Chi đúng, chi đủ kịp thời mà quan tâm Trong q trình chi ngân sách quan tài cần phải giám sát chặt chẽ khoản chi cho vừa tiết kiệm, hiệu tránh lãng phí nguồn ngân sách nhà nước Việc cấp phát kinh phí ln phải đảm bảo yêu cầu đối tượng, định mức, mục đích, kịp thời dự tốn duyệt quan tài cần tạo chủ động việc nắm giữ kinh phí, đế đảm bảo cấp phát nhanh gọn kịp thời xác Trong q trình cấp phát, quan tài phải tạo mối quan hệ chặt chẽ với Kho bạc nhà nước nhằm thực kiếm soát chi theo quy định quản lý NSNN hành Hàng tháng, hàng quí cần phải kiếm tra, tra định kỳ hay đột xuất khoản chi trường Trong trường hợp cần thiết, quan tài tổ chức đợt kiếm tra đột xuất trường học sau thực cấp phát kinh phí Việc kiếm tra nhằm vào tình hình sử dụng kinh phí cấp phát nào,từ ngăn chặn tượng chi sai mục đích, hiệu quả, tăng cường chế độ sách quản lý tài Đối với khâu tốn ngân sách: Việc lập, nộp duyệt báo cáo toán hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác theo u cầu Cơng tác lập báo cáo toán phải đảm bảo thống từ đơn vị thụ hưởng đơn vị cấp trên, tránh tình trạng “trống đánh xi kèn thổi ngược” quan tài với đơn vị lập tốn Nói cách khác phải có quán từ đầu việc văn hướng dẫn việc lập báo cáo toán Đi kèm với báo cáo tốn phải cần có đánh giá việc thực kế hoạch, hiệu sử dụng kinh phí Điều có ý nghĩa việc tìm hiếu nguyên nhân để đưa biện pháp khắc phục kịp thời cho năm ngân sách Quyết toán ngân sách đòi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt kho Bạc Nhà nước Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiếm tốn để kiếm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện 79 pháp xử lý kịp thời trường hợp sử dụng khơng mục đích, đối tượng chi Sau phân bố, kho Bạc Nhà nước phải toán, dư vốn phải chuyển trả ngân sách cấp theo chế độ kế tốn b), Bố trí hợp lý cấu chi tiêu sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Thực công tác đưa vốn tới đối tượng chi, thực mục đích đầu tư Vì việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu vốn đầu tư, bao gồm: Chi cho người lao động; Chi quản lý hành chính; Chi hoạt động nghiệp vụ; Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên TSCĐ Có thể nói xây dựng cấu chi NSNN cho giáo dục cách cân đối hợp lý, tỷ trọng nhóm chi phụ thuộc vào yêu cầu tính chất nội dung chi góp phần không nhỏ đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao Để nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN cần khắc phục tồn cơng tác quản lý tài trường học, cụ thể phải thực biện pháp sau: Hàng quý vào tổng dự toán năm giao, đơn vị lập dự tốn năm có chia q, dự tốn q có chia tháng kèm theo thuyết minh dự tốn gửi phịng Tài chính- KH theo biểu mẫu thời gian quy định Đối với khoản thu nghiệp, đơn vị phải làm dự toán thu, dự toán chi khoản chi phép để lại báo cáo kết thực nhiệm vụ chi gửi lên phịng Tài - KH để phòng kiểm tra theo dõi Các đơn vị phải thực đầy đủ chế độ báo cáo tài theo quy định Mọi khoản thu chi đơn vị phải thực theo hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Đúng chế độ, sách, nguyên tắc tài nhà nước ban hành Chi trả tiền lương phải thực theo tiêu biên chế duyệt Chi trả tiền lương đảm bảo đủ, phải có chứng từ cần thiết kèm theo Đơn 80 vị phải mở sổ theo dõi cán nghỉ ốm, đẻ, học dài hạn có liên quan đến việc chi trả phụ cấp ngành Xác định rõ vai trò trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài đơn vị Từ tạo điều kiện cho việc quản lý thu mối, thiết lập tính kỷ luật, kỷ cương quản lý tài 3.5.2.3 Xây dựng định mức chi thường xuyên cho giáo dục- đào tạo hợp lý Trong năm qua, cấp, ngành địa phương giành nhiều quan tâm cho giáo dục đào tạo, chi ngân sách cho giáo dục đào tạo tăng lên theo năm, nguồn tăng chi chủ yếu ngân sách Trung ương trợ cấp Vì phân bổ ngân sách cho sở giáo dục chưa thể thực theo định mức phân bổ kinh phí đầu học sinh mà phân bổ theo biên chế duyệt Điều khiến trường gặp nhiều khó khăn việc đảm bảo kinh phí để đảm bảo điều kiện học tập tốt cho học sinh Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội cịn mang tính hình thức, chưa quy định cụ thể, rõ ràng số nội dung chi, mức chi, thiếu biện pháp quản lý, tăng thu, tiết kiệm chi Định mức chi để lập kế hoạch chi( dự toán chi), phân phối quản lý ngân sách theo phân cấp thực dự tốn Vì vậy, thời gian tới Phòng Giáo dục đào tạo cần tham mưu cho UBND cấp rà soát điều chỉnh mức cho phù hợp Định mức chi có phù hợp việc quản lý phân phối xác đạt hiệu cao, không nên xây dựng định mức chi cách đồng hóa, phải xác định chi tiết đối tượng chi hợp địa phương Định mức chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục Nhà nước ban hành mức chi cần thiết, tối thiểu cho đối tượng (đầu học sinh đầu dân số) nhằm phát triển nghiệp giáo dục Nhà nước Xác định mức chi cho giáo dục theo đầu học sinh có ưu điểm đảm bảo cho địa phương có đủ kinh phí cho cho trường theo chế độ Song lại có nhược điểm khơng đảm bảo tính cơng phân 81 phối ngân sách quận huyện Đối với huyện giáo dục phát triển, số lượng học sinh lớn có điều kiện đầu tư phát triển Trái lại, huyện giáo dục phát triển khó có điều kiện nâng cao phúc lợi xã hội tăng chất lượng giảng dạy Bởi, đầu tư q khơng đủ để trang trải khoản chi tiêu cho giáo dục Phương pháp xác định định mức chi theo đầu dân số có ưu điểm đảm bảo tính cơng huyện tạo điều kiện cho quận huyện mà giáo dục chưa phát triển có điều kiện để phát triển (bởi lẽ huyện dân trí thấp, tốc độ tăng dân số bình quân cao dân số lớn) có vốn đầu tư tương đối dồi đáp ứng nhu cầu chi tiêu giáo dục, chi cho người, quản lý hành chính, chi cho giảng dạy mua sắm sửa chữa, cịn có phần dơi để đầu tư thêm cho giáo dục: cải tạo trường lớp, mua sắm đồ dùng học tập Tuy nhiên, phương pháp lại có nhược điểm kìm hãm phát triển huyện có giáo dục phát triển Các khoản vốn đầu tư bị "cắt xén" từ khoản sang khoản khác làm ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy học tập Điều khẳng định, phương pháp xác định định mức chi theo đầu dân số làm để phân bổ ngân sách cho giáo dục làm để quản lý 3.5.2.4 Tăng cường công tác tra quản lý tài nâng cao trình độ đội ngũ cán tài trường học a) Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý tài Kết phân tích thực trạng cho thấy cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho giáo dục – đào tạo qua KBNN dù cải thiện cịn nhiều bất cập gây khó dễ cơng tác giải ngân, toán, đặc biệt việc chi thường xuyên đầu tư xây dựng Công tác kiểm tra toán khoản chi thực tương đối chậm, nhiều khốn chi có thời gian dài chưa toán chưa làm đầy đủ thủ tục Mặt 82 khác cơng tác tốn chủ yếu dựa vào hồ sơ ban đầu, không kiểm tra sổ sách báo cáo kế toán, cán kiểm tra chưa có điều kiện kiểm tra thực tế Vì vậy, kiểm tra khoản chi để sử dụng hiệu đồng vốn NSNN đòi hỏi tất yếu Trong tình trạng nguồn thu eo hẹp chi NSNN phải thực thi tiết kiệm mực vừa đảm bảo phát triển kinh tế xã hội vừa thực chủ trương tiết kiệm chống lãng phí Hàng năm điều hành quản lý chi thường xuyên NSNN theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Tất khoản chi thường xuyên NSNN phải tra, kiểm tra trước, sau trình cấp phát tốn Để làm điều địi hỏi Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thoát, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc mua sắm tài sản thực theo hình thức mua sắm tập trung Thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng quy chế chi tiêu nội thực chi theo quy chế xây dựng, có thay đổi chế độ, sách khoản chi phải thay đổi điều chỉnh lại quy chế chi tiêu nội cho phù hợp 83 Thực chế độ kiểm tra trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan thụ hưởng ngân sách Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Bên cạnh cần tăng cường kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước công tác chuyển khoản Kho bạc Nhà nước thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NS tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi NSNN không đủ điều kiện chi Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị chủ động chi theo dự toán giao, sau tốn với kho bạc theo quy định b) Nâng cao trình độ đội ngũ cán tài trường học Thực tế phân tích thực trạng huyện Yên Thủy cho thấy đội ngũ quản lý tài trường học chưa đồng bộ, chủ yếu trình độ sơ cấp, trung cấp, khả nắm bắt thích nghi với thay đổi chế độ tài chính, kế tốn hạn chế Trình độ, lực số cán làm cơng tác tài kế tốn, kế tốn trường cịn thấp, gây trở ngại công tác điều hành ngân sách quan cấp Đây nguyên nhân dẫn đến yếu cơng tác quản lý tài số trường học Trong nguồn lực đầu tư cho giáo dục huyện năm tới tiếp tục tăng lên số tuyệt đối lẫn tỷ trọng, địi hỏi phải có cán nắm nghiệp vụ chun mơn, sách chế độ cơng tác tài kế tốn Chính ngành giáo dục huyện, phịng tài huyện cần quan tâm đến đầu tư tạo điều kiện cho cán quản lý tài trường học tham gia vào lớp tập huấn nâng cao, đào tạo đào tạo lại, 84 bổ sung cán trẻ có trình độ chun môn cao nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài Xây dựng đội ngũ cán tài có lực, phẩm chất, đạo đức lối sống lành mạnh, thật cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không vướng vào tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, gần gũi quần chúng Đào tạo gắn với tiêu chuẩn hoá chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán Bên cạnh cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm, ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi chuyên ngành tài chính, kế tốn vào cơng tác quản lý ngân sách địa phương 3.5.3 Một số kiến nghị 3.5.3.1 Đối với Trung ương Nhà nước cần cải cách phù hợp mức thu học phí, nên quy định mức trần thu học phí để địa phương, trường chủ động xác định mức thu học phí phù hợp với điều kiện, tình hình hoạt động Nhà nước cần xây dựng sách ưu đãi đối tượng sách để đảm bảo thực sách ưu đãi Nhà nước Hoàn thiện hệ thống TABMIS, thời gian tới cần tiếp tục triển khai số nội dung sau: Thứ nhất, chế, sách: Kho bạc Nhà nước tiếp tục nghiên cứu, xác định thay đổi Luật Kế toán Luật NSNN năm 2015 tác động đến chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS; Đánh giá thực trạng chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS (ưu điểm, hạn chế) Trên sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS, đảm bảo phù hợp với Luật Kế toán Luật NSNN năm 2015; đồng thời, hoàn thiện nội dung có liên quan triển khai áp dụng chế độ kế toán nhà nước như: Về chứng từ kế toán (chứng từ thu, chi, khác); 85 Thứ hai, chương trình ứng dụng: Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy trình ứng dụng TABMIS, nâng cao hiệu hệ thống… nhằm tạo thuận lợi cho người sử dụng cơng tác thực kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS khai thác hệ thống báo cáo TABMIS 3.5.3.2 Đối với UBND tỉnh Hịa Bình Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách Nhà nước cho huyện, đặc biệt chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục – đào tạo Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài trường học địa bàn huyện, thành phố, Nhà nước có sách phát sinh Thường xuyên mở lớp tập huấn hướng dẫn cán nhập TABMIS chế độ tài có thay đổi nhập, phân bổ dự toán, cấp tiền hệ thống TABMIS 3.5.3.3 Đối với UBND huyện Yên Thủy Các khoản thu - chi cần công khai, khoản thu phát sinh phải đồng ý hội đồng nhân dân Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp đầu tư xã hội hóa vào lĩnh vực giáo dục – đào tạo huyện Tạo điều kiện tốt cho cán làm công tác quản lý ngân sách điều kiện làm việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ trị 86 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa huyện Yên Thủy đạt kết định sau: Việc xây dựng kế hoạch năm, quý thực từ đơn vị sở đảm bảo đầy đủ, theo chế độ sách, định mức chi tiêu, biếu mẫu hướng dẫn thời gian quy định Căn vào đự toán giao nhiệm vụ cụ thể đợn vị mình, đơn vị lập dự tốn năm có chia q, lập dự tốn q có chia tháng để làm sở cho Phịng Tài chính- kế hoạch cấp phát kinh phí Các đợn vị sử dụng nguồn ngân sách theo dự toán duyệt, chi tiêu mục đích Việc tốn, chi trả chế độ cho cán bộ, giáo viên đảm bảo theo chế độ sách nhà nước quy định Các đơn vị trọng đến việc đầu tư kinh phí cho hoạt động trọng điểm bồi dưỡng giáo viên giỏi, học sinh giỏi, mua sắm đồ dùng dạy học, sách thư viện Đã có đầu tư cho trường trọng điểm huyện để phụcvụ tốt cho công tác giảng dạy học Tuy nhiên, quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo bộc lộ tồn tại, bất cập khâu: Quản lý q trình lập phân bổ dự tốn, quản lý q trình chấp hành dự tốn quản lý q trình kiểm tra tốn… Sau thời gian nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn hệ thống nội dung sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo; - Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Yên Thủy; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Yên Thủy; 87 - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Yên Thủy thời gian tới Hy vọng giải pháp đề xuất tác giả đưa áp dụng vào thực tế địa phương góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình thời gian tới, giúp cơng tác quản lý, điều hành ngân sách huyện tốt hơn, chặt chẽ hiệu 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2012), Hướng dẫn khoản chi qua KBNN chế độ quản lý NSNN tập 2, Nxb Tài Chi cục Thống kê Yên Thủy(2018-2020), Niên giám thống kê năm 2018, 2019 năm 2020 Ngô Thế Chi (2013), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thu Hằng (2017), "Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ" Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Kho bạc nhà nước tỉnh Hịa Bình ( 2018-2020), Báo cáo tốn chi kiểm soát chi năm 2018, 2019 2020 tỉnh Hịa Bình Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 10 Phòng Tài huyện n Thủy (2018-2020), Dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước huyện năm 2018, 2019 năm 2020 11 Phịng Tài huyện n Thủy (2018-2020), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện năm 2018, 2019 2020 12 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Yên Thủy (2018-2020), Báo cáo kết hoạt động giáo dục – đào tạo huyện năm 2018, 2019 2020 13 Phịng Tài huyện Lục ngạn (2020), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện năm 2020 89 14 Phòng Tài huyện Phổ n (2019), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách nhà nước huyện năm 2019 15 UBND huyện Yên Thủy(2018-2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2018, 2019 2020 16 UBND tỉnh Hịa Bình(2018-2020), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Hịa Bình năm 2018,2019 2020 Hịa Bình PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ơng/bà Tơi thực đề tài luận văn Thạc sĩ: “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình” Mong Ơng/bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau (Mọi thông tin cá nhân ông bảo mật hoàn toàn) Họ tên: Giới tính: Tuổi: Đơn vị công tác: ………………………………………………………………………… XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG TRAO ĐỔI VỚI CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Đánh giá cơng tác tốn chi thường xun NSNN cho giáo dụcđào tạo Chỉ tiêu đánh giá Rất tốt Tốt Bình thường Khơng tốt Quyết tốn chi thường xun thực khoa học Quyết toán thực đầy đủ thủ tục theo quy định Quyết toán đảm bảo thời gian theo quy định Các nội dung toán xác định rõ ràng (Đề nghị ông/bà điền dấu X vào ô tương ứng bảng) Đánh giá công tác tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục-đào tạo Chỉ tiêu đánh giá Rất tốt Tốt Bình thường Không tốt Công tác giám sát, tra, kiểm tra thực thường xuyên Việc giám sát, kiểm tra, tra có phối hợp quan liên quan Các vi phạm phát xử lý kịp thời (Đề nghị ông/bà điền dấu X vào ô tương ứng bảng) Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Các yếu tố TT Chế độ quản lý tài cơng Trình độ tổ chức máy quản lý Hệ thống kiểm tra giám sát Trình độ, lực cán quản lý Chủ trương sách quản lý giáo dục - đào tạo A/h nhiều Ả/ hưởng vừa Ảnh hưởng Không A/h (Đề nghị ông/bà điền dấu X vào ô tương ứng bảng) Ý kiến khác để tăng cường quản lý chi thường xuyên cho GD-ĐT huyện Yên thủy? Xin chân thành cảm ơn ông/bà!