Nhận thấy những tồn tại và hạn chế trên, trong thời gian qua đã có một số nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước t
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057204901351000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 16.00.96 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LỜI CAM ĐOAN Luận văn " Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc Nhà nước Tuyên Quang " Chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 16.00.96, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin nêu rõ nguồn gốc, phần lớn thông tin thu thập từ thực tế địa phương Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố cơng trình nghiên khoa học khác Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2018 Tác giả Nguyễn Ngọc Hùng HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG i LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học, thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo Tiến sỹ Nguyễn Đại Thắng trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, lãnh đạo phòng Tin học Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, phòng ban liên quan tạo điều kiện giúp đỡ điều tra thực địa giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2018 Tác giả Nguyễn Ngọc Hùng HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG ii LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước .4 1.1.2 Đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức Ngân sách nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam .9 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc .10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.3 Phân loại chi Ngân sách nhà nước 11 1.3 Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.3.1 Vai trò, chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 13 1.3.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN .17 1.3.3 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN 19 1.3.4 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN 20 1.4 Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 21 1.4.1 Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .21 1.4.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 23 1.4.3 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 31 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG iii LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN 35 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn XDCB số địa phƣơng nƣớc 37 1.5.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 37 1.5.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên .38 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút từ địa phương nước 38 CHƢƠNG 40 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG 40 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Tuyên Quang Kho bạc nhà nƣớc Tuyên quang 40 2.1.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Tuyên Quang .40 2.1.2 Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 44 2.2 Công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 50 2.2.1 Tổ chức máy kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc 50 2.2.2 Nội dung quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 51 2.2.3 Kết cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang giai đoạn 2014-2016 55 2.3 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 58 2.3.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tư 58 2.3.2 Cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu 60 2.3.3 Cơng tác kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 62 2.3.4 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 65 2.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 71 2.4.1 Những thành tựu đạt 71 2.4.2 Những hạn chế, yếu 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG iv LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG 78 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG 78 3.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang đến năm 2020 78 3.1.1 Mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang đến năm 2020 78 3.1.2 Định hướng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đến năm 2020 79 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang .80 3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 80 3.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin .82 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra nội .85 3.2.4 Thực nghiêm túc thủ tục cải cách hành 87 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước 89 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 PHỤ LỤC 95 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG v LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ANQP Nguyên nghĩa An ninh quốc phịng BTC CNH - HĐH Bộ Tài Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP CTN Chính phủ Cơng thương nghiệp CTMT DTNS Chương trình mục tiêu Dự toán ngân sách ĐTPT GDĐT Đầu tư phát triển Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN KTXH Kho bạc Nhà nước Kinh tế xã hội NĐ NS Nghị định Ngân sách NSNN QLNS Ngân sách Nhà nước Quản lý ngân sách QTNS SNKT Quyết toán ngân sách Sự nghiệp kinh tế TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TT UBND Tỷ trọng Ủy ban nhân dân VĐTXDCB XDCB Vốn đầu tư xây dựng Xây dựng HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG vi LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Kết toán nguồn vốn đầu tư xây dựng năm 2014, 2015, 2016 56 Bảng 2.2: Tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB tập trung ngân sách tỉnh qua phịng kiểm sốt chi NSNN 57 Bảng 2.3: Kế hoạch đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh Tuyên Quang năm 2014, 2015, 2016 59 Biểu đồ 2.1: Thời điểm chủ đầu tư gửi hồ sơ ban đầu 61 Biểu đồ 2.2: Cách thức chủ đầu tư gửi hồ sơ ban đầu 62 Biểu đồ 2.3: Số dư tạm ứng vốn đầu tư giai đoạn 2014-2016 63 Biểu đồ 2.4: Đánh giá quy trình kiểm sốt chi 67 Bảng 2.4: Thời gian giải hồ sơ 68 Bảng 2.5: Thời điểm toán vốn đầu tư năm 69 Biểu đồ 2.5: Thời điểm giải ngân trung bình từ năm 2014-2016 69 Biểu đồ 2.6: Thực trạng từ chối toán qua kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng năm 2014, 2015, 2016 70 Bảng 2.6: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm 2014, 2015, 2016 73 Biểu đồ 2.7: Chủ đầu tư không thuê tư vấn quản lý dự án 74 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG vii LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Nội dung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB .23 Hình 1.2: Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 31 Hình 1.3: Quy trình kiểm sốt chi tốn tạm ứng khối lượng hồn thành 32 Hình 2.1: Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh 42 Hình 2.2: GDP tồn tỉnh qua năm 42 Hình 2.3: Vốn đầu tư thực theo giá hành qua năm .43 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy KBNN Tuyên Quang .46 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 51 KBNN Tuyên Quang 51 Sơ đồ 2.3: Các bước kiểm soát chi KBNN Tuyên Quang 53 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG viii