Đề xuất giải pháp hoàn thiện ông tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tuyên quang

35Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG .... Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thưng xuyên Ngân sách Nhà nước qua K

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MAI THỊ THU HƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051113889391000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MAI THỊ THU HƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN BÌNH HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu trongluận văn trung thực, rõ ràng, có nguồn gốc cụ thể chưa công bố cơng trình khác Tun Quang, ngày 15 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Thị Thu Hương i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, Viện Kinh tế Trường Đại học Bách khoa Hà Nội trang bị cho kiến thức quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Văn Bình Trong trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học Thầy, học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Vơ cảm ơn gia đình, bạn bè, Ban lãnh đạo, nhân viên Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Quý Thầy Cô bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp, phản hồi quý báu từ Quý Thầy Cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Tuyên Quang, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả Mai Thị Thu Hương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 13 1.1 Chi thưng xuyên ngân sách nhà nước 13 1.1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước 13 1.1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 16 1.2 Kiểm soát chi thưng xuyên Ngân sách Nhà nước 19 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 19 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 20 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước22 1.2.4 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước 22 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN 23 1.2.6 Vai trò Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thưng xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.3.1 Doanh số chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.3.2 Số lượng hồ sơ Kho bạc Nhà nước giải trước hạn, hạn, hạn 27 1.3.3 Số số tiền Kho bạc Nhà nước từ chối toán qua kiểm soát chi 28 1.3.4 Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm28 iii 1.3.5 Kết kiểm toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán đơn vị sử dụng ngân sách 28 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thưng xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN 29 1.4.1 Nhân tố khách quan 29 1.4.2 Nhân tố chủ quan 31 1.5 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thưng xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 33 1.5.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 33 1.5.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 34 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG 37 2.1 Tổng quan tỉnh Tuyên Quang Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 37 2.1.1.Tổng quan tỉnh Tuyên Quang 37 2.1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 39 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thưng xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang giai đoạn 2015- 2017 47 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 47 2.2.2 Bộ máy tổ chức kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 49 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 52 2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thưng xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC iv KIỂM SỐT CHI THƯỜNGXUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG 79 3.1 Những yêu cầu phát triển tỉnh Tuyên Quang phát triển kinh tế chi Ngân sách Nhà nước 79 3.2 Định hướng ngành Kho bạc KBNN Tuyên Quang nâng cao hiệu kiểm soát chi thưng xuyên ngân sách nhà nước 80 3.2.1 Định hướng ngành Kho bạc 80 3.2.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 81 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thưng xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 82 3.3.1 Giải pháp thành lập đội hỗ trợ nghiệp vụ KBNN Tuyên Quang 82 3.3.2 Giải pháp trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán kiểm soát chi 83 3.3.3 Giải pháp đổi phương thức tiếp nhận, kiểm soát, quản lý hồ sơ đơn vị dự toán ngân sách 85 3.3.4 Giải pháp Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang ban hành văn hướng dẫn thực chế độ kiểm soát chi thường xuyên 88 3.3.5 Giải pháp cải cách thủ tục hành đại hóa, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai dịch vụ cơng trực tuyến đơn vị dự tốn ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 89 3.4 Kiến nghị, đề xuất 92 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành 92 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 94 3.4.3 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân tỉnh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang 96 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CITAD Chương trình tốn Liên ngân hàng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTNN Kế toán Nhà nước KTV Kế toán viên KTT Kế toán trưởng KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Phân loại cán công chức KBNN Tuyên Quang .45 Bảng 2.2: Tình hình hoạt động Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang .46 Bảng 2.3: Kiểm soát chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 57 Bảng 2.4: Kiểm soát chi thường xuyên theo nhóm mục chi cá nhân 58 hàng hóa dịch vụ 58 Bảng 2.5: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang 59 Bảng 2.6: Kết giải thủ tục hành lĩnh vực 61 kiểm soát chi thường xuyên 61 Bảng 2.7: Kết từ chối qua kiểm soát chi thường xuyên 62 Bảng 2.8: Tổng hợp báo cáo kiểm tra nội KBNN Tuyên Quang 63 Biểu đồ 2.1: Trình độ cán công chức KBNN Tuyên Quang năm 2018 46 Biểu đồ 2.2: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn 57 tỉnh Tuyên Quang 57 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức KBNN Tuyên Quang 44 Sơ đồ 2.2: Mơ hình quan hệ KBNN Tun Quang 50 Sơ đồ 2.3: Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tuyên Quang 52 Sơ đồ 2.4: Mơ hình kiến trúc nghiệp vụ KBNN Tun Quang 53 Sơ đồ 2.5: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên 54 viii