Luận văn này tập trung đề xuất các giải pháp giải quyết những tồn tại, hạn chế trong cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN hiện nay, đồng thời cũng đưa ra giải pháp nhằm thay đổi q
Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hàm Yên
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hàm Yên.
Chương 3: Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hàm Yên.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Khái quát về Ngân sách Nhà nước và Kho bạc Nhà nước
1.1.1 Khái quát về Ngân sách Nhà nước và chi Ngân sách Nhà nước
1.1.1.1 Khái quát về Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là hệ thống mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, được hình thành trong quá trình huy động và sử dụng nguồn tài chính Mục tiêu của ngân sách là đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội, đồng thời thực hiện cân đối các khoản thu chi của Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) ra đời và phát triển song hành với sự hình thành của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa tiền tệ NSNN không chỉ là nguồn lực chủ đạo mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy quyền lực Nhà nước.
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được Quốc hội Việt Nam khóa XI thông qua vào ngày 16/12/2002 xác định NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước Những khoản này phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNN là một hệ thống thống nhất bao gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách các cấp chính quyền địa phương, được gọi chung là Ngân sách địa phương Hệ thống này được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo tính công khai, minh bạch, và có sự phân công, phân cấp quản lý rõ ràng, gắn liền quyền hạn với trách nhiệm.
Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được hạch toán và quyết toán đầy đủ, kịp thời và đúng chế độ Tất cả các giao dịch thu, chi NSNN phải được thực hiện bằng đồng Việt Nam Việc kế toán và quyết toán NSNN phải tuân thủ thống nhất theo chế độ kế toán của Nhà nước, mục lục NSNN và quy định của Luật NSNN Chứng từ liên quan đến thu, chi NSNN phải được phát hành, sử dụng và quản lý theo quy định của Bộ Tài chính.
1.1.1.2 Khái quát về chi Ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là quá trình mà Nhà nước sử dụng nguồn Tài chính tập trung để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong một khoảng thời gian và không gian nhất định.
Chi NSNN phản ánh các quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Mục tiêu chính của những khoản chi này là để trang trải cho chi phí hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm, dựa trên những nguyên tắc cụ thể.
Quá trình chi ngân sách nhà nước (NSNN) là sự kết hợp giữa phân phối và sử dụng quỹ NSNN, nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước Đặc điểm của chi NSNN bao gồm tính chất công khai, minh bạch và sự cần thiết phải đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) cần phải liên kết chặt chẽ với hệ thống quản lý của Nhà nước và các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhận Do đó, khi bộ máy Nhà nước mở rộng và thực hiện nhiều nhiệm vụ hơn, quy mô và mức độ của NSNN cũng sẽ gia tăng tương ứng.
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, có trách nhiệm quyết định cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) Cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội của quốc gia.
Hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá một cách toàn diện, dựa trên kế hoạch thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội và vai trò của các khoản chi NSNN trong việc đạt được những mục tiêu này.
- Các khoản chi NSNN mang tính không hoàn trả trực tiếp.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ với các yếu tố kinh tế như tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái Việc nhận thức rõ mối quan hệ này là rất quan trọng để kết hợp hiệu quả giữa chính sách ngân sách và chính sách tiền tệ, nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô.
Phân loại chi Ngân sách Nhà nước
Tùy thuộc vào vai trò của Nhà nước trong quản lý kinh tế và xã hội qua các thời kỳ lịch sử, nội dung và cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) có sự thay đổi đa dạng Việc phân loại nội dung chi NSNN là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý và định hướng chi tiêu Phân loại này bao gồm việc sắp xếp các khoản chi theo các tiêu chí nhất định, tạo thành các nhóm và loại chi khác nhau.
- Theo mục đích Kinh tế Xã hội của các khoản chi: Chi NSNN được chia - thành chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo các tính chất khác nhau, bao gồm: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý nhà nước, và chi đầu tư kinh tế.
- Theo chức năng của Nhà nước: hi NSNN được chia thành chi nghiệp vụ C và chi phát triển
Theo tính chất pháp lý, chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại thành các khoản chi theo quy định của luật, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có khả năng điều chỉnh.
Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1 Khái niệm và vai trò chi thường xuyên NSNN
1.2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên là quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Ngân sách Nhà nước Quá trình này đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị và xã hội, đồng thời hỗ trợ các tổ chức khác trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Chi thường xuyên được chi tiết 13 lĩnh vực chi gồm :
2) An ninh và trật tự, an toàn xã hội;
3) Sự nghiệp giáo dục đào tạo và dạy nghề;-
4) Sự nghiệp khoa học và công nghệ;
5) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;
6) Sự nghiệp văn hóa thông tin;
7) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;
8) Sự nghiệp thể dục thể thao;
9) Sự nghiệp bảo vệ môi trường;
10) Các hoạt động kinh tế;
11) Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp theo quy định của - pháp luật;
12) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;
13) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
1.2.1.2 Vai trò của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Theo Điều 56 Luật NSNN (sửa đổi), Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm quyết định chi gửi KBNN dựa trên dự toán ngân sách được giao và yêu cầu nhiệm vụ, trong khi KBNN sẽ kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết và thực hiện chi ngân sách khi đủ điều kiện Bên cạnh đó, Điều 55 Nghị định 60/2003/NĐ-CP cũng quy định rằng các đơn vị quan hệ ngân sách và tổ chức được ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí.
Dựa trên Luật của Quốc hội và Nghị định của Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 161/2012/TT-BTC và Thông tư số 39/2016/TT-BTC, hướng dẫn quản lý, cấp phát và thanh toán kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Kiểm soát chi NSNN là trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan, với hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát Luật NSNN quy định rằng mọi khoản chi chỉ được thực hiện khi đáp ứng đủ điều kiện, đồng thời yêu cầu thanh toán trực tiếp cho các đơn vị sử dụng ngân sách và tổ chức được hỗ trợ, phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra của cơ quan Tài chính trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí.
Như vậy, KBNN là “trạm gác và kiểm soát cuối cùng”, được Nhà nước giao nhiệm vụ KSC trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN
KBNN chủ động bố trí ngân quỹ để chi trả kịp thời cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách dựa trên dự toán ngân sách đã được phê duyệt và tồn quỹ ngân sách các cấp Để đảm bảo việc cấp phát và thanh toán kinh phí diễn ra nhanh chóng, KBNN thường xuyên cải tiến quy trình, áp dụng hình thức thanh toán điện tử, cải tiến chế độ kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát nghiệp vụ Đồng thời, KBNN cũng tăng cường thực hiện cấp phát và thanh toán trực tiếp cho các đơn vị sử dụng ngân sách hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo đặc thù của từng khoản chi ngân sách nhà nước.
KBNN có trách nhiệm kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị và tổ chức kinh tế, đảm bảo đúng mục đích và chế độ chi tiêu của Nhà nước theo dự toán ngân sách đã được phê duyệt Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện việc sử dụng kinh phí không đúng mục đích hoặc không tuân thủ chính sách của Nhà nước, KBNN sẽ từ chối thanh toán và chịu trách nhiệm về quyết định từ chối đó.
KBNN thực hiện việc cấp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN, đồng thời tổng hợp, phân tích và đánh giá tình hình chi NSNN theo từng địa bàn, cấp ngân sách và khoản chi chủ yếu Qua đó, KBNN rút ra nhận xét về kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của chúng Từ những đánh giá này, KBNN phối hợp với các cơ quan liên quan để nghiên cứu, cải tiến và hoàn thiện cơ chế cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi thường xuyên NSNN, nhằm đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật NSNN sửa đổi và các văn bản quy phạm pháp luật đã điều chỉnh hoạt động NSNN.
KBNN có quyền từ chối thanh toán nếu đơn vị thụ hưởng NSNN không tuân thủ quy định kiểm soát chi qua KBNN Đồng thời, KBNN cũng chịu trách nhiệm về tính hợp pháp và hợp lệ của việc xuất tiền.
Trong quá trình kiểm tra, nếu KBNN phát hiện đơn vị, tổ chức kinh tế hoặc cơ quan Nhà nước sử dụng kinh phí ngân sách không đúng chế độ, sẽ từ chối cấp phát và thanh toán Điều này giúp KBNN đảm bảo quản lý và sử dụng công quỹ quốc gia một cách chặt chẽ, đặc biệt trong các hoạt động mua sắm, sửa chữa và xây dựng Nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên của KBNN là rất cần thiết.
1.2.2 Đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN áp dụng các công cụ nghiệp vụ để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi Mục tiêu là đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng đối tượng, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định, đồng thời phù hợp với các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN có những đặc điểm chính sau đây:
Kiểm soát chi thường xuyên liên quan đến các khoản chi tiêu định kỳ, diễn ra liên tục suốt năm, với ít sự biến động theo mùa Tuy nhiên, một số khoản chi như mua sắm tài sản hoặc sửa chữa lớn tài sản cố định có thể mang tính thời vụ.
Kiểm soát chi là một quá trình thường xuyên diễn ra trong nhiều lĩnh vực và nội dung khác nhau, tạo nên sự đa dạng và phức tạp Do đó, các quy định liên quan đến kiểm soát chi cũng rất phong phú, với từng lĩnh vực có quy định riêng, và mỗi nội dung, tính chất nguồn kinh phí đều có tiêu chuẩn, định mức riêng biệt.
Ba là, kiểm soát chi thường xuyên phải đối mặt với áp lực lớn về thời gian do nhiều khoản chi mang tính cấp thiết như tiền lương, tiền công và học bổng, liên quan trực tiếp đến cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh và sinh viên Các khoản chi chuyên môn nghiệp vụ cũng cần được giải quyết nhanh chóng để duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước Hơn nữa, tâm lý của các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước thường muốn giải quyết kinh phí trong những ngày đầu tháng càng làm tăng áp lực thời gian cho cơ quan KSC là KBNN.
Kiểm soát chi thường xuyên chủ yếu liên quan đến việc quản lý các khoản chi nhỏ, tuy nhiên, việc chỉ dựa vào Bảng kê chứng từ thanh toán để chứng minh các nghiệp vụ kinh tế phát sinh thường không đầy đủ và thiếu rõ ràng Điều này gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi và làm cho việc thiết lập các quy định toàn diện cho việc kiểm soát chi trở nên khó khăn hơn.
1.2.3 Phân loại Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Có rất nhiều cách phân loại kiểm soát chi NSNN, nếu phân loại theo thời gian thì có các hình thức kiểm soát chi NSNN sau:
Kiểm soát trước khi chi, hay còn gọi là kiểm soát phòng ngừa, là những biện pháp phòng ngừa được thực hiện trước khi một nghiệp vụ phát sinh Mục tiêu của loại hình kiểm soát này là để đề phòng rủi ro và loại trừ các sai phạm trước khi chúng xảy ra.
Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra
1.3.1 Kinh nghi m kiệ ểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Dương, ỉnh Tuyên Quang T
KBNN Sơn Dương được thành lập và chính thức hoạt động từ ngày 01/04/1990 Từ đó đến nay, KBNN Sơn Dương đã luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, với trọng tâm là quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát chi thường xuyên của NSNN.
Sơn Dương, với 33 xã và thị trấn, là một huyện có nhiều đơn vị hành chính và nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) lớn trong tỉnh Từ năm 1990 đến nay, tổng thu NSNN tại huyện đã tăng đáng kể, đạt 2.842 tỷ đồng vào năm 2014, gấp 15 lần so với năm 1990 và tăng 1,5% so với năm 2013 KBNN Sơn Dương không chỉ thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN mà còn đảm bảo các khoản chi đúng dự toán, đúng đối tượng và chế độ quy định Qua đó, KBNN đã nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tích cực tham gia vào công tác thực hành tiết kiệm và phòng chống tham nhũng Từ năm 1990 đến 2014, tổng số chi NSNN qua KBNN Sơn Dương đạt 7.680 tỷ đồng, trong đó riêng năm 2014 là 2.96 tỷ đồng, tăng 5,18 lần so với năm 1990 và bằng 1% so với năm 2013 KBNN Sơn Dương đã từ chối hàng ngàn khoản chi không hợp lệ, với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng.
Năm 2014, KBNN Sơn Dương đã từ chối thanh toán 393 món với tổng số tiền lên đến 3,503 tỷ đồng Để đạt được kết quả này, KBNN Sơn Dương đã chú trọng thực hiện hiệu quả một số công tác quan trọng.
- Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên đã được KBNN Sơn Dương triển khai từ sớm, góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và kiểm soát chi tiêu của ngân sách nhà nước.
KBNN Sơn Dương xác định công tác tổ chức cán bộ là yếu tố quyết định cho thành công của đơn vị, qua đó đã thực hiện quy hoạch và sắp xếp đội ngũ cán bộ công chức vào các vị trí phù hợp Đơn vị chú trọng đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ công chức bằng nhiều hình thức khác nhau Từ năm 1990, khi mới thành lập, KBNN Sơn Dương chỉ có 2 cán bộ có trình độ đại học, chiếm 22,2% tổng số cán bộ công chức, trong khi có 3 cán bộ chưa qua đào tạo, chiếm 33,3% Đến năm 2014, tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học đã tăng lên 93,3%, với 14 cán bộ, và chỉ còn 1 cán bộ có trình độ trung cấp, chiếm 6,7%.
Sự nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện chất lượng công tác kiểm soát chi Với tỷ lệ cán bộ chưa qua đào tạo là 0%, điều này cho thấy sự chuyên nghiệp và hiệu quả trong quản lý tài chính.
1.3.2 Kinh nghi m kiệ ểm soát chi ngân sách hà nướN c qua Kho bạc Nhà nước B c Quang, Tắ ỉnh Hà Giang
Để cải cách hành chính và đơn giản hóa quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước Bắc Quang đã triển khai quy trình “Kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa” Quy trình này đã mang lại nhiều kết quả tích cực như: thủ tục hành chính rõ ràng, đúng quy định và quy trình nghiệp vụ, giúp giải quyết công việc nhanh chóng và thuận lợi cho khách hàng Ngoài ra, quy trình còn công khai hồ sơ, thủ tục và trách nhiệm của cán bộ KBNN, đồng thời nhận hồ sơ và trả kết quả tại một đầu mối, giảm bớt sự phiền phức cho khách hàng khi phải liên hệ với nhiều bộ phận khác nhau.
Trong quy trình giao dịch một cửa, KBNN Bắc Quang đã phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng thành viên, điều này không chỉ giúp theo dõi và giám sát việc thực hiện quy trình một cách hiệu quả mà còn là cơ sở pháp lý để xử lý và quy trách nhiệm cho cá nhân khi có khiếu nại từ khách hàng đối với cán bộ KBNN.
Qua kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN hàng năm, KBNN Bắc
Quang Tỉnh Hà Giang đã từ chối thanh toán hàng tỷ đồng các khoản chi của đơn vị do vượt dự toán, sai Mục lục NSNN, và thiếu hồ sơ thủ tục Việc từ chối này phản ánh nỗ lực kiểm soát chi tiêu và nâng cao kỷ luật tài chính tại đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời củng cố vai trò của cơ quan KBNN Tuy nhiên, quy trình giao dịch “một cửa” vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục.
Theo quy trình kiểm soát chi “một cửa”, cán bộ kiểm soát chi vừa tiếp nhận hồ sơ vừa xử lý chúng, nhưng điều này chưa đúng với quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính Cơ chế “một cửa” yêu cầu người dân và các tổ chức nộp hồ sơ và nhận kết quả tại một nơi, tách bạch giữa người giao dịch và người giải quyết công việc Việc thực hiện không đúng cách này dẫn đến tình trạng cán bộ kiểm soát chi chưa thực hiện tốt quy định, tạo điều kiện cho việc nhũng nhiễu và phát sinh tiêu cực trong quản lý ngân sách nhà nước.
Việc quản lý chi ngân sách nhà nước qua KBNN Bắc Quang hiện vẫn còn hai quy trình chính: quy trình kiểm soát thường xuyên do Tổ Kế toán nhà nước thực hiện và quy trình kiểm soát chương trình mục tiêu của Chính phủ cùng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư do Tổ Kiểm soát chi đảm nhiệm Điều này dẫn đến việc một đơn vị sử dụng ngân sách, nếu có ba nguồn vốn, phải giao dịch với hai cửa khác nhau khi được cấp ngân sách cho ba nội dung chi, gây phiền hà cho các đơn vị trong quá trình giao dịch.
1.3.3 M t s ộ ố bài học rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nướ c đ ố ới v i Kho bạc Nhà nước Hàm Yên
Dựa trên kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại các kho bạc nhà nước ở các địa phương, KBNN Hàm Yên có thể rút ra một số bài học quan trọng để cải thiện hiệu quả quản lý tài chính.
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước không chỉ là trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) mà còn đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau Để thực hiện hiệu quả việc kiểm soát chi, KBNN cần hợp tác tốt với các cơ quan địa phương, đảm bảo sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương và cung cấp thông tin kịp thời cho Ủy ban Nhân dân và Hội đồng Nhân dân các cấp Việc ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản liên quan đến ngân sách là rất quan trọng, giúp KBNN có cơ sở pháp lý vững chắc trong việc kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý.
Cán bộ công chức có vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát chi thường xuyên Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần hoàn thiện đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ kiểm soát chi Kho bạc cần tăng cường công tác cán bộ từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch đến đào tạo và bồi dưỡng Việc bố trí cán bộ kiểm soát chi không chỉ dựa vào chuyên môn mà còn cần chú trọng đến đạo đức, liêm khiết và tính công minh của người được chọn.
Ba là, tăng cường ng d ng tin hứ ụ ọc vào các hoạt động nghi p v KBNN, ệ ụ đặc biệt là công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN.
Chuyển đổi từ phương thức quản lý ngân sách dựa trên đầu vào sang quản lý dựa trên kết quả là cần thiết, nhằm quy định rõ trách nhiệm và đảm bảo sự chủ động trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở mọi cấp.
Năm là, đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN
Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi NSNN nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀM YÊN
Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hàm Yên
2.2.1 Tình hình thực hi n chi ệ thường xuyên NSNN của các đơn vị ử s dụng ngân sách ởhuyện Hàm Yên giai đoạn 2014-2016
Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN là quy trình mà KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát các khoản chi tiêu công, đảm bảo tuân thủ các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Quá trình này diễn ra theo các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong việc cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi.
Trước khi cấp phát và thanh toán chi phí, Kho bạc Nhà nước (KBNN) tiến hành đối chiếu với các điều kiện quy định hiện hành để đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn định mức chi tiêu của Nhà nước và có đủ hồ sơ hợp pháp chứng minh cho các nghiệp vụ kinh tế phát sinh Nhà nước định kỳ ban hành hệ thống định mức, tiêu chuẩn phù hợp với chính sách tài khóa và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Mỗi địa phương có thể xây dựng định mức phù hợp với khả năng ngân sách và đặc thù riêng, trong khuôn khổ pháp lý cho phép Đặc biệt, các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP được phép xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, xác định định mức chi tiêu và bổ sung các định mức chưa được quy định Ngoài ra, các lĩnh vực đặc thù như y tế, giáo dục, an ninh, quốc phòng, khoa học công nghệ và địa chính cũng có các văn bản quy định tiêu chuẩn định mức riêng.
Việc kiểm soát chi của KBNN cần tuân thủ các quy định hiện hành để hướng dẫn các đơn vị thực hiện Dù có lúc các quy định không còn phù hợp với thực tế, KBNN vẫn phải thực hiện nghiêm túc và không được phép cho các đơn vị vi phạm các quy định của Nhà nước.
Sau một thời gian thực hiện Luật NSNN (sửa đổi) và các cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý, kiểm soát chi tiêu công qua KBNN Hàm Yên, đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) giao dịch với Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hàm Yên đã nắm vững quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn kiểm soát chi Nhờ đó, họ luôn chủ động hoàn thành các thủ tục và hồ sơ cần thiết cho các khoản chi NSNN qua KBNN Hàm Yên.
2.2.2 K t qu kiế ả ểm soát chi thường xuyên qua KBNN Hàm Yên
2.2.2.1 Công tác KSC dự toán thường xuyên qua KBNN Hàm Yên
Bảng 2 Số liệu thực hiện dự toán thường xuyên 2 qua
KBNN Hàm Yên từ năm 2014-2016 Đơn vị: Triệu đồng
Tổng số chi thường xuyên
Tỷ lệ chi so với dự toán đƣợc giao (%)
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN huyện Hàm Yên)
Trong những năm qua, KBNN Hàm Yên đã nỗ lực khắc phục khó khăn và nâng cao chất lượng quản lý quỹ ngân sách Nhà nước Dữ liệu từ bảng 2.2 cho thấy, số chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Hàm Yên năm sau luôn cao hơn năm trước.
Năm 2014 số vốn chi thường xuyên đã qua kiểm soát đạt khoảng 98% so với dự toán
Vào năm 2015, dự toán chi thường xuyên được giao là 383.425 triệu đồng, tăng 15.170 triệu đồng so với năm 2014, khi dự toán là 368.255 triệu đồng Đặc biệt, năm 2016, dự toán chi thường xuyên được giao đạt 412.568 triệu đồng, tăng 29.143 triệu đồng so với năm 2015.
Số liệu kiểm soát chi thường xuyên gia tăng do nhiều nguyên nhân, bao gồm việc thành lập và mở rộng một số đơn vị Năm 2014, tỷ lệ chi có sự thay đổi đáng kể khi KBNN áp dụng Thông tư 161/2013/TT-BTC, thay thế Thông tư 79/2003/TT-BTC Thông tư mới quy định về chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN, giao quyền quyết định cho đơn vị sử dụng ngân sách nhiều hơn Một số khoản chi, như chi thường xuyên dưới 20 triệu đồng và thanh toán tiền điện, nước, xăng xe, sẽ không còn phải kiểm soát hồ sơ mà chỉ cần thực hiện thanh toán theo dự toán và đúng mục lục ngân sách.
Công tác hạch toán kế toán được cập nhật kịp thời, đảm bảo thông tin chính xác cho việc thu, chi ngân sách Nhà nước Điều này hỗ trợ cơ quan cấp trên và chính quyền địa phương trong quản lý quỹ NSNN, nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng ngân sách Đồng thời, công tác này giữ vững ổn định chính trị, trật tự xã hội, an ninh quốc phòng, và góp phần vào công cuộc xoá đói giảm nghèo tại địa phương, cải thiện quản lý tài chính và ngân sách.
2.2.2.2 Tình hình thực hi n chi ệ thường xuyên NSNN ủa các đơn vị ử ụ c s d ng ngân sách ở huyện Hàm Yên giai đoạn 2014-2016
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước, đồng thời là nhiệm vụ chính trị quan trọng trong hoạt động của hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), đặc biệt là KBNN Hàm Yên Hoạt động này góp phần giám sát hiệu quả việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính đúng mục đích Các đơn vị sử dụng NSNN đều mở tài khoản chi tại KBNN nơi đóng trụ sở, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Tình hình chi thường xuyên NSNN tại huyện Hàm Yên giai đoạn 2014 -
2016 được tổng hợp qua số liệu tại bảng 2.3
Bảng 2 Tình hình 3 chi thƣờng xuyên các cấp NSNN tại KBNN
Hàm Yên giai đoạn 2014-2016 ĐVT: Triệu đồng
404.342 Chi ngân sách Trung ương
(Nguồn số liệu:Báo cáo chi KBNN Hàm Yên )
Bảng số liệu 2.3 cho thấy tình hình chi thường xuyên ngân sách tại KBNN Hàm Yên trong kỳ nghiên cứu có xu hướng tăng, từ 362,535 triệu đồng năm 2014 lên 404,342 triệu đồng năm 2016 Tổng chi ngân sách tại KBNN Hàm Yên tăng đều từ các khoản mục chi, trong đó chi ngân sách tỉnh và huyện có sự tăng mạnh mẽ nhất Cụ thể, chi ngân sách tỉnh tăng từ 54,807 triệu đồng năm 2014 lên 63,738 triệu đồng năm 2016, và chi ngân sách huyện tăng từ 254,111 triệu đồng năm 2014 lên 278,033 triệu đồng năm 2016.
KBNN Hàm Yên hiện đang kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo mục lục NSNN, được phân chia thành 4 nhóm: Nhóm 1 là chi thanh toán cá nhân, Nhóm 2 là chi nghiệp vụ chuyên môn, Nhóm 3 là chi mua sắm và sửa chữa tài sản, và Nhóm 4 là các khoản chi khác.
Kết quả KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hàm Yên đối với các đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2014 - 2016 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2 Báo cáo chi các đơn vị dự toán giai đoạn 2014 4 -2016
1 thanh Chi toán cá nhân
Chi nghiệp vụ chuyên môn
(Nguồn số liệu: Báo cáo chi NSNN - KBNN Hàm Yên)
Bảng báo cáo chi ngân sách nhà nước của KBNN Hàm Yên cho thấy khoản chi tăng dần qua các năm, từ 362.535 triệu đồng năm 2014 lên 404.342 triệu đồng năm 2016 Trong đó, chi thanh toán cá nhân luôn chiếm tỷ lệ cao nhất, với 275.116 triệu đồng năm 2014, 286.541 triệu đồng năm 2015, và tăng 3,66% vào năm 2016 so với năm trước.
Chiếm tỷ lệ thấp nhất trong các khoản mục chi là khoản chi mua sắm, năm
2014 khoản chi này là 5.913 triệu đồng, năm 2015 tăng 6,97% Năm 2016 chi mua sắm chiếm 1,89% tổng chi của năm
Thông qua việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước Hàm Yên đã đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao Điều này góp phần ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí tài sản của Nhà nước, đồng thời thúc đẩy sự lành mạnh hóa trong hoạt động tài chính, tiền tệ và thanh toán trên địa bàn.
Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hàm Yên giai đoạn 2014-
Kết quả kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN Hàm Yên trong những năm gần đây, như thể hiện qua Bảng 2 năm 2016, cho thấy vai trò quan trọng của KBNN Hàm Yên trong việc đảm bảo tính hợp lệ của các khoản chi Mỗi năm, KBNN Hàm Yên đã từ chối thanh toán hàng trăm khoản chi từ các đơn vị do không đủ hồ sơ và thủ tục theo quy định.
Bảng 2 Tình hình thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN5 qua KBNN Hàm Yên giai đoạn 2014-2016
Tổng số KSC thường xuyên NSNN
Số món thanh toán chƣa đủ thủ tục
Số tiền từ chối thanh toán
(Nguồn số liệu: Báo cáo KSC KBNN Hàm Yên)
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách hà nước N
nước qua Kho bạc Nhà nước Hàm Yên
Cơ chế chính sách liên quan đến NSNN và kiểm soát chi NSNN còn thiếu đồng b và ộ chưa chặt ch ẽ
Mặc dù các văn bản quy định về chế độ kiểm soát các khoản chi thường xuyên đã được bổ sung và sửa đổi nhiều lần, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tiễn và chưa kịp thời thích ứng với những thay đổi trong tình hình hiện tại.
Cơ chế chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực chi thường xuyên hiện còn lỏng lẻo và thiếu đồng bộ, với các văn bản quy định về kiểm soát chi thường xuyên thường chồng chéo và đôi khi mâu thuẫn nhau Nội dung quy định chưa cụ thể, thường mang tính chung chung, dẫn đến việc thực hiện không thống nhất Hơn nữa, các văn bản này chưa bao quát hết các nội dung cần thiết, tạo ra khe hở cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước lợi dụng.
Việc ban hành các văn bản hướng dẫn sau khi Luật được ban hành diễn ra chậm, khiến cho các quy định và thông tư hướng dẫn phải chờ đợi lâu Đặc biệt, những văn bản yêu cầu hướng dẫn từ địa phương thường được thực hiện chậm hơn nhiều, và đôi khi nội dung hướng dẫn của địa phương không phù hợp với quy định của cấp trên, gây khó khăn cho Kho bạc trong quá trình thực hiện.
2.3.2 Ch ế độ, tiêu chuẩn, định m c chi NSNN ứ
Hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi tiêu đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu, bổ sung và sửa đổi trong thời gian qua Tuy nhiên, hệ thống này vẫn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, thiếu căn cứ để đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước xây dựng dự toán Điều này dẫn đến việc không đủ cơ sở cho kho bạc kiểm soát chi và gây khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán trong việc xác định tính chính xác của các khoản chi.
2.3.3 D ự toán NSNN Ý thức t ự giác chấp hành pháp luật của đơn ị ử ụng NSNN chưa cao v s d Trong xây dựng d ự toán chi, luôn có khuynh hướng xây dựng cao hơn nhiều so v i ớ nhu c u th c t , dầ ự ế ẫn đến chất lượng d ự toán thấp Trong chấp hành dự toán, luôn tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để ự th c hi n nh ng kho n ệ ữ ả chi ch lỉ vì ợi ích cá nhân mà không tính đến hi u qu , t ệ ả ừ đó dẫn đến lãng phí, kém hi u qu trong s dệ ả ử ụng NSNN.
2.3.4 T ổchức bộ máy và thủ ục, quy trình nghiệ t p v ụkiểm soát chi
Quy trình KSC thường xuyên NSNN có một số điểm chưa phù hợp với thực tế đang diễn ra hiện nay
Quy trình KSC được thực hiện theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, nhưng thời gian giải quyết công việc trong quyết định này chưa linh hoạt và chưa phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho hoạt động KSC của KBNN Hàm Yên Hơn nữa, việc thiếu quy định cụ thể về hồ sơ lưu trữ tại KBNN cho từng khoản chi đã dẫn đến nhiều tranh cãi.
2.3.5 Năng lực, trình độ ủa đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi c
Mặc dù đã có những nỗ lực nâng cao năng lực và trình độ của cán bộ KBNN Hàm Yên, đặc biệt là cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát ngân sách nhà nước, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Nhiều cán bộ vẫn giữ tư duy và lề lối làm việc cũ, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hoạt động của KBNN Một số cán bộ mới tuyển dụng còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn Lực lượng cán bộ trực tiếp làm công tác chi và kiểm soát chi cũng gặp khó khăn về số lượng và chất lượng, trong bối cảnh khối lượng chi ngày càng lớn và tính chất các khoản chi ngày càng đa dạng, phức tạp, cùng với sự gia tăng của các hình thức gian lận trong chi tiêu.
2.3.6 Trang thi t b ế ị cơ sở ậ v t chất như máy móc, phương tiện làm việc ả nh hư ởng tr c tiự ếp đến chấ t lư ợng công việc của cán bộ công chứ, c
Mặc dù hệ thống công nghệ thông tin đã được đầu tư, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu hiện tại Kể từ năm 2004, KBNN đã triển khai chương trình kế toán Kho bạc (KTKB) và sau nhiều lần nâng cấp, chương trình này đã cơ bản đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ như quản lý dự toán và hạch toán kế toán hàng ngày Tuy nhiên, chương trình vẫn chưa tự tổng hợp số liệu toàn tỉnh, dẫn đến việc mất thời gian trong việc truyền nhận số liệu từ KBNN huyện lên KBNN tỉnh và từ KBNN tỉnh lên KBNN TW Hơn nữa, do quá trình truyền nhận thủ công, số liệu đôi khi không chính xác khi các đơn vị cấp dưới không kịp thời báo cáo các sửa đổi cho KBNN cấp trên.
Kể từ năm 2012, hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc đã được triển khai thành công tại Tuyên Quang thông qua dự án TABMIS, nổi bật hơn so với chương trình cũ và phù hợp với sự phát triển của ngành Tài chính Tuy nhiên, dù đã được nâng cấp, TABMIS vẫn thiếu nhiều ứng dụng báo cáo, gây khó khăn trong việc khai thác số liệu và chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước trong thời kỳ mới Hệ thống mạng chậm và thường xuyên bị ngắt kết nối với máy chủ, làm gián đoạn công việc của cán bộ, công chức.
2.3.7 Ý thức chấp hành của các đơn vị ử ụng kinh phí NSNN s d
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương đang gặp nhiều hạn chế, chủ yếu do sự phân định nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý chưa rõ ràng và còn trùng lặp Đặc biệt, sự phối hợp và phân công giữa Cơ quan Tài chính và Kho bạc trong việc triển khai và hướng dẫn thực hiện các văn bản liên quan đến công tác chi và kiểm soát chi NSNN còn thiếu sự rõ ràng Điều này dẫn đến tình trạng mặc dù có quy định nhưng các đơn vị không biết để thực hiện.
Đánh giá về công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Hàm Yên
2.4.1 Những kết qu ả đạ t đư ợc Để triển khai thực hiện có hiệu quả luật NSNN trong công tác kiểm soát chi, KBNN Hàm Yên đã chuẩn bị chu đáo trên nhiều mặt từ việc sắp xếp, bố trí lại bộ máy; trang bị cơ sở vật chất; tổ chức nghiên cứu, tập huấn cho công chức Kho bạc về Luật NSNN sửa đổi; tổ chức hội nghị khách hàng để triển khai về quy trình, thủ tục, và những điều kiện cần thiết trong cấp phát NSNN đối với đơn vị sử dụng NSNN Qua đó công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Hàm Yên đã mang lại những kết quả cụ thể sau:
Qua công tác kiểm soát chi thường xuyên, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan trong quản lý chi NSNN đã được quy định rõ ràng, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí Cơ quan tài chính đã chủ động hơn trong việc tham mưu cho chính quyền địa phương, trong khi KBNN chuyển từ việc chấp hành lệnh chi sang kiểm tra thực tế chi tiêu Các đơn vị sử dụng NSNN cũng đã tăng cường tính tự chịu trách nhiệm, không còn tự do rút tiền mà chỉ khi có nhu cầu thực sự và đủ điều kiện mới được xuất quỹ Kiểm soát chi qua KBNN Hàm Yên đã giúp các đơn vị phê duyệt quyết toán và lập, phân bổ dự toán đúng hạn hơn, nâng cao chất lượng dự toán, đáp ứng tốt hơn các nhiệm vụ chi.
Trong lĩnh vực chi ngân sách nhà nước (NSNN), thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính là văn bản quan trọng giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hàm Yên thực hiện kiểm soát chi NSNN hiệu quả Thông tư này, có hiệu lực từ 15/11/2012, quy định chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, đã cơ bản giải quyết những điểm chưa phù hợp trong quy trình quản lý chi tiêu ngân sách.
Cơ quan Tài chính có trách nhiệm trong việc chi trả theo lệnh chi tiền, trong khi Thủ trưởng đơn vị SDNS chỉ cần lập bảng kê chứng từ thanh toán cho các khoản mua sắm nhỏ lẻ dưới 20 triệu đồng mà không cần gửi hợp đồng, hóa đơn hay các chứng từ liên quan đến Kho bạc Nhà nước.
Đã loại bỏ dự toán quý và nhu cầu chi quý, nhằm khắc phục tình trạng số dư tạm ứng của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tồn tại qua các năm Đồng thời, cho phép tạm ứng theo hợp đồng hoặc không quá 30% dự toán đã được bố trí cho khoản chi mua sắm và sửa chữa.
+ Cho phép thanh toán không dùng tiền mặt theo hình thức thẻ “tín dụng mua hàng” cho các khoản mua sắm bằng “thẻ”.
KBNN Hàm Yên đã thực hiện đầy đủ các nội dung kiểm soát chi NSNN, đảm bảo kinh phí được sử dụng đúng mục đích và thanh toán đúng đối tượng Quy trình kiểm soát chi được chấp hành nghiêm ngặt, công khai tại trụ sở làm việc và thông báo đến các cơ quan, đơn vị giao dịch trên địa bàn Điều này không chỉ tăng cường tính công khai minh bạch mà còn góp phần nâng cao ý thức chấp hành và sử dụng kinh phí NSNN của các đơn vị liên quan.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hàm Yên đã gặp phải một số khó khăn, cụ thể như sau:
Thứ nh t, vướấ ng m c khi th c hi n chi NSNN theo d toán ắ ự ệ ự
Chi NSNN theo dự toán là phương thức cấp phát tiên tiến, giúp đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, cơ chế ứng trước dự toán có ảnh hưởng đến chi tiêu của đơn vị và công tác kiểm soát chi của Kho bạc, gây ra những thách thức trong quản lý tài chính.
Theo quy định của Luật NSNN, việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước Dự toán được cấp từ đầu năm nhằm tạo sự chủ động cho đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ, khắc phục tình trạng “xin cho” trong cơ chế cấp phát Tuy nhiên, việc quyết định và phân bổ dự toán từ cơ quan có thẩm quyền vẫn diễn ra chậm Trong những tháng đầu năm, khi chưa có dự toán chính thức, các đơn vị chỉ được tạm cấp dự toán cho các nhu cầu thiết yếu, gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN.
Chất lượng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) thường bị ảnh hưởng bởi việc các đơn vị lập dự toán dựa trên nhiệm vụ được giao và định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước quy định Tuy nhiên, do định mức này thường không đầy đủ và nhanh chóng lạc hậu so với thực tế, dẫn đến chất lượng dự toán kém và lãng phí trong quá trình thực hiện Hơn nữa, một số đơn vị thiếu căn cứ khoa học và năng lực lập dự toán, gây ra tình trạng dự toán thừa ở một số nội dung và thiếu ở những nội dung khác Điều này khiến các đơn vị phải xin bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán nhiều lần, làm tăng khối lượng công việc cho cơ quan Kho bạc và gây lãng phí thời gian, công sức.
Việc phân bổ và giao dự toán cũng còn nhiều bất cập:
Hiện tượng giao dự toán nhiều lần theo từng quý, hoặc để lại một khoản dự phòng nhằm cấp bổ sung nhiều lần trong năm, vẫn diễn ra ở một số đơn vị Điều này gây khó khăn cho Kho bạc trong việc hạch toán và quản lý dự toán chi.
Các đơn vị sử dụng ngân sách theo cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao hai loại dự toán: dự toán giao thực hiện chế độ tự chủ và dự toán giao không thực hiện chế độ tự chủ Các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ được giao dự toán thành hai phần: phần dự toán chi thường xuyên và phần dự toán chi không thường xuyên Theo quy định, mỗi loại dự toán có chế độ kiểm soát chi khác nhau, nhưng trên thực tế, có những khoản chi khó có thể phân biệt thuộc loại dự toán nào.
Đơn vị dự toán cấp I gặp khó khăn trong việc giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc do sử dụng sai mẫu biểu và thiếu thông tin về nguồn vốn ngân sách nhà nước, loại dự toán Dự toán được phân bổ và giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước ở nhiều địa bàn khác nhau, dẫn đến việc các Kho bạc Nhà nước không thể đối chiếu số dự toán được giao và mới ước phân bổ dự toán đã được cơ quan tài chính thẩm tra.
Mục tiêu của Kho bạc nhà nước là đảm bảo rằng các khoản chi phải nằm trong dự toán được giao Thực tế, Kho bạc chỉ nhận quyết định từ đơn vị dự toán cấp I (hoặc cấp II) về việc phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán cấp III Trong quyết định này chỉ có tổng mức dự toán và chi tiết từng nhóm mục chi, do đó, Kho bạc chỉ có khả năng kiểm soát việc chi có vượt mức dự toán hay không, mà không thể xác định được nội dung chi có nằm trong dự toán hay không.
Thứ hai, v ềchế độ, tiêu chuẩn, định m c chi ứ
Hệ thống quy định về chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi chưa bao quát hết tất cả các nội dung chi, ví dụ như chi ngân sách, chi tiền ăn hội, và công tác phí Điều này khiến các cơ quan quản lý thiếu căn cứ để phê duyệt dự toán, trong khi Kho bạc Nhà nước cũng gặp khó khăn trong việc kiểm soát chi Hơn nữa, cơ quan thanh tra và kiểm toán thiếu cơ sở để thực hiện kiểm tra và đánh giá tính chính xác của một số khoản chi.
Thứ ba, những trở ngại trong thực hiện chế độ kiểm soát chi thường xuyên
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
Mục tiêu và định hướng
Mục tiêu của ngành Kho bạc là xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả, phát triển ổn định thông qua cải cách thể chế và chính sách Ngành này tập trung hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính, ngân quỹ và nợ Chính phủ Đến năm 2020, Kho bạc Nhà nước sẽ hoạt động trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành Kho bạc điện tử, nhằm tăng cường tính công khai, minh bạch trong quản lý tài chính của Nhà nước.
Hiện đại hóa công tác thanh toán của Kho bạc Nhà nước là một bước tiến quan trọng, nhằm tự động hóa và tăng tốc độ xử lý giao dịch Điều này bao gồm việc kết nối dễ dàng với các hệ thống ứng dụng khác và tham gia vào hệ thống thanh toán điện tử song phương, liên ngân hàng và bù trừ điện tử Kho bạc Nhà nước cũng sẽ áp dụng công nghệ và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến, với mục tiêu đến năm 2020 không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt Để đạt được mục tiêu này, KBNN đã trình Bộ Tài chính ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai các đề án và cơ chế chính sách trong chiến lược phát triển của KBNN, tập trung vào quản lý quỹ ngân sách.
Nhà nước đang hướng tới mục tiêu đổi mới toàn diện cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ, nhằm đơn giản hóa, hiện đại hóa, công khai và minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Một trong những định hướng quan trọng là hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước, nhằm đảm bảo sự phát triển chiến lược của cơ quan này Đổi mới quản lý và kiểm soát chi NSNN sẽ được thực hiện bằng cách xây dựng cơ chế và quy trình thanh toán phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách hiệu quả Việc kiểm soát chi sẽ dựa trên kết quả, nhiệm vụ và chương trình ngân sách, phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị để tối ưu hóa quy trình kiểm soát, đồng thời phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan liên quan Ngoài ra, sẽ có chế tài xử phạt hành chính đối với những vi phạm trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
3.1.2 Đị nh hư ớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Một là, hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN
Đề xuất cần có sự rõ ràng trong việc ban hành văn bản từ các cơ quan chức năng, nhằm hạn chế sự chồng chéo giữa các văn bản khác nhau Điều này sẽ giúp người thực hiện dễ dàng áp dụng các chỉ đạo từ cấp trên và hướng dẫn từ cấp dưới.
Nâng cao chất lượng cán bộ Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một trong những nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt trong công tác kiểm soát Cần chú trọng đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao Việc sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và mô hình tổ chức mới Đồng thời, cần cải tiến quy trình kiểm soát chi theo hướng đơn giản hóa, giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà, nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia.
Để đảm bảo sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước (NSNN), cần thiết lập cơ chế kiểm soát chi NSNN nhằm đạt mục tiêu chi đúng và chi đủ Việc kiểm soát chặt chẽ trong việc sử dụng NSNN sẽ giúp loại bỏ tiêu cực và lãng phí, từ đó nâng cao hiệu quả các hoạt động kinh tế và làm lành mạnh nền kinh tế.
Vào thứ năm, quy trình và thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cần được thiết lập một cách khoa học, đơn giản và rõ ràng Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN mà còn đảm bảo tính công khai và minh bạch, đồng thời tuân thủ các quy định về quản lý ngân sách.
Vào ngày thứ Sáu, các cơ quan và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) cần nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong việc quản lý kinh phí NSNN Điều này sẽ góp phần nâng cao ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật tài chính, đảm bảo chi tiêu NSNN được thực hiện đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Vào thứ bảy, cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước Đồng thời, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách cũng là một yếu tố quan trọng.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi gân sách hà nước qua N N
3.2.1.Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Việc KBNN kiểm soát chặt chẽ từng chứng từ gốc trong các khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN đã vô tình tạo điều kiện cho các khoản chi được "hợp thức hóa" trong quá trình lập hồ sơ thanh toán Sự kiểm soát quá kỹ càng của KBNN đã dẫn đến tình trạng Chủ tài khoản đơn vị ỷ lại, phó mặc trách nhiệm cho kế toán và KBNN, từ đó không quan tâm và thiếu trách nhiệm khi xảy ra các vi phạm tại đơn vị.
Cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng Chính phủ điện tử, trong đó toàn bộ hoạt động thu và chi ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ được thực hiện qua mạng điện tử nội bộ, tập trung tại Bộ Tài chính Các máy trạm sẽ được đặt tại trung tâm dữ liệu của ngành tài chính địa phương, cụ thể là tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh Đồng thời, các đơn vị cấp bộ hưởng NSNN trung ương sẽ được kết nối trực tiếp với máy chủ của Bộ Tài chính.
Bộ Tài chính thông báo rằng các đơn vị giao dịch tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp tỉnh và cấp huyện sẽ được kết nối trực tiếp với KBNN tỉnh và KBNN huyện thông qua mạng máy chủ đặt tại KBNN.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần hoàn thiện tổ chức bộ máy theo hướng chuyên môn hóa Đồng thời, thực hiện cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hóa các quy trình và niêm yết công khai các quy trình kiểm soát chi NSNN để tăng tính minh bạch và dễ tiếp cận cho người dân.
Xây dựng quy chế trách nhiệm cho chủ tài khoản trong KSC ngân sách Nhà nước, trong đó chủ tài khoản có quyền quyết định chi tiêu và phải chịu trách nhiệm về chế độ chứng từ, đồng thời lưu trữ chứng từ gốc tại đơn vị.
Khi dự toán chi hàng quý được phê duyệt, đơn vị có quyền quyết định chi tiêu trong phạm vi đó Trước khi thanh toán cho nhà cung cấp, đơn vị cần hoàn tất các thủ tục thanh toán và nhận quyết định chi từ thủ trưởng Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu và lệnh xuất quỹ ngân sách Để thực hiện chuyển tiền, đơn vị lập chứng từ và gửi file điện tử đến KBNN theo địa chỉ quy định.
KBNN kiểm tra, nếu đủ các điều kiện chi, KBNN ký chấp nhận thanh toán
Các chứng từ hoàn thành được in ra từ chương trình phần mềm,
Các thành phần liên quan đến việc ký trên chương trình điện tử đều nhận được chữ ký số (mã hóa) từ cơ quan có thẩm quyền Việc bảo mật chữ ký số là rất quan trọng và tuyệt đối không được để lộ.
Để thực hiện các giao dịch, 100% giao dịch của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã được thực hiện trực tuyến, kết nối trực tiếp với trung tâm dữ liệu tập trung tại KBNN Mỗi ngày, số thu từ các giao dịch này được cập nhật liên tục.
NSNN, chi NSNN đều tập trung về KBNN thông qua hệ thống mạng điện tử nội ngành
Trình độ cán bộ của KBNN đã nâng lên một mức cao nhất định đảm bảo đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ tăng thêm của KBNN
Quy trình giao dịch một cửa trong KSC qua KBNN, theo Quyết định 1116/QĐ KBNN ngày 24/11/2009, đã mang lại nhiều cải tiến cho thủ tục hành chính tại KBNN Tuy nhiên, quy trình này vẫn tồn tại một số hạn chế cần được khắc phục Trong thời gian tới, cần tiến hành sửa đổi để nâng cao hiệu quả và tính minh bạch của quy trình giao dịch.
- Quy định cụ thể về thời gian giải quyết công việc nhưng cần linh hoạt hơn, không nên quá gò bó, cứng nhắc
- Bố trí cán bộ có đủ năng lực và kinh nghiệm công tác làm việc tại bộ phận một cửa tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.
Bộ quy chế trách nhiệm đối với cán bộ làm việc tại bộ phận một cửa được ban hành nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của nhân viên Cán bộ một cửa, người trực tiếp giao dịch với khách hàng, cần có năng lực chuyên môn vững vàng và thể hiện văn minh, văn hóa nghề nghiệp của Kho bạc.
3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ hiệu quả hơn cho việc chi tiêu ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng hiện đại và tối ưu hóa quy trình làm việc.
KBNN đang tập trung phát triển và cung cấp các dịch vụ công điện tử nhằm xây dựng nền hành chính công phục vụ người dân và doanh nghiệp Qua đó, KBNN tăng cường nghiên cứu và triển khai các dịch vụ công điện tử, tạo ra các kênh giao dịch và thông tin trực tuyến giữa KBNN và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến ngân sách nhà nước Các dịch vụ công điện tử này sẽ phản ánh chức năng, nhiệm vụ của KBNN trong quá trình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ.
Triển khai đầy đủ và toàn diện các hệ thống phục vụ hoạt động nghiệp vụ và quản trị nội bộ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) bao gồm quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quản lý ngân quỹ, tổng hợp kế toán nhà nước, kế toán thanh toán, và huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển Điều này sẽ hình thành kho dữ liệu phục vụ cho việc thống kê và phân tích nghiệp vụ Ứng dụng công nghệ thông tin cho tất cả các mặt công tác quản trị nội bộ của KBNN, giúp thực hiện các hoạt động liên quan đến quản lý và điều hành trên môi trường mạng, từ đó tạo ra kho dữ liệu phục vụ cho thống kê và phân tích nội bộ.
Tăng cường kết nối và trao đổi thông tin giữa các ứng dụng công nghệ thông tin trong nội bộ KBNN và các đơn vị liên quan thông qua một trục tích hợp của hệ thống KBNN sẽ đảm bảo liên kết chặt chẽ các quy trình nghiệp vụ, hình thành chuỗi quy trình ứng dụng công nghệ thông tin hiệu quả Mục tiêu là đồng bộ, chia sẻ và tái sử dụng thông tin Nâng cấp hệ thống trao đổi thông tin thu NSNN và thanh toán song phương với các ngân hàng thương mại nhằm tập trung ngân quỹ của KBNN, nâng cao khả năng thanh khoản, và đảm bảo xử lý giao dịch thanh toán nhanh chóng, an toàn và hiệu quả Hệ thống cũng mở rộng khả năng trao đổi thông tin thu NSNN với ngân hàng thương mại để tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt, áp dụng chữ ký số điện tử theo quy định của Luật giao dịch điện tử.