DANH MỤC CÁC BẢNG Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http //www lrc tnu edu vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ THÀNH LINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƠ THÀNH LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ THÀNH LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ ĐỨC CÁT THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Ngơ Thành Linh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, dƣợc giúp đỡ tập thể cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ quý báu Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Ngun Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy cô giáo trình giảng dạy, trang bị cho kiến thức khoa học Đặc biệt PGS.TS NGÔ ĐỨC CÁT - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu học tập Tôi xin chân thành cám ơn ban ngành nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho hồn thành chƣơng trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Ngô Thành Linh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề chung vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Phân loại vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 11 1.1.5 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN 25 1.2.1 Nhân tố khách quan 25 1.2.2 Nhân tố chủ quan 28 1.3 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN 29 1.3.1 Mục đích kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc 29 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2 Ý nghĩa kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 29 1.3.3 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN 31 1.3.4 Cam kết chi kiểm soát cam kết chi 33 1.3.5 Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN 39 1.4 Kinh nghiệm số nƣớc giới kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 43 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 43 1.4.2 Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp 45 1.4.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Việt Nam 48 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 49 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 49 2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 49 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp xử lý thông tin 49 2.2.3 Phƣơng pháp điều tra, vấn 51 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 51 2.3.2 52 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 53 3.1 Khái quát chung tình hình tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên 53 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phú Lƣơng 53 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Phú Lƣơng 53 3.1.3 Quá trình hình thành phát triển KBNN huyện Phú Lƣơng 55 3.1.4 Tổ chức máy 57 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.5 Chức năng, nhiệm vụ KBNN huyện Phú Lƣơng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 58 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên 60 3.2.1 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 60 3.2.2 Về thực Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 60 3.2.3 Tiết kiệm chi cho NSNN 63 3.2.4 Về hƣớng dẫn chủ đầu tƣ mở tài khoản để tạm ứng vốn cơng tác kế hoạch hố nguồn vốn ứng trƣớc 65 3.2.5 Về việc thực kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN đảm bảo đầy đủ, kịp thời cho dự án 68 3.2.6 Triển khai kiểm soát cam kết chi 73 3.3 Những Kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân 73 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 73 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 3.3.3 Vai trị KBNN huyện Phú Lƣơng kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 83 3.4 Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 86 3.4.1 Quy định chung 86 3.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng 90 3.5.1 Một số khó khăn vƣớng mắc 90 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 91 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 91 4.1.1 Định hƣớng hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 91 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên 92 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên 95 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB 95 4.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 99 4.2.3 Triển khai xây dựng quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 101 4.2.4 Nâng cao lực, chất lƣợng đội ngũ cán 103 4.3 Kiến nghị 105 4.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội 105 4.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ 105 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 106 4.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn nhà thầu 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 111 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án ĐTXDCB : Đầu tƣ xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QĐ : Quyết định XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình từ chối chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN giai đoạn 2011-2013 63 Bảng 3.2 Tình hình giải ngân vốn KH vốn ứng trƣớc KH giai đoạn 2011-2013 67 Bảng 3.3 Giải ngân vốn đầu tƣ XDCB tập trung qua KBNN giai đoạn 2011-2013 69 Bảng 3.4 Giải ngân vốn đầu tƣ qua nguồn vốn 71 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 Tăng cƣờng phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với hệ thống Kho bạc Để kiểm soát tốt vốn đầu tƣ NSNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tƣ qua nhiều khâu quản lý Qua KBNN đƣợc coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có đƣợc thống cao phải có rõ rang phân cơng nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán kiểm soát chi đầu tƣ phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu tƣ XDCB để có phƣơng pháp kiểm sốt tốn thích hợp (hồ sơ chứng từ nhƣ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nhƣ nào…) - Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện - Triển khai chƣơng trình hành động theo kế hoạch cơng tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, ngƣời theo quy trình nghiêm ngặt Đối với phối hợp ngồi ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành, cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lƣợng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do vậy, phải đại hố chƣơng trình kiểm sốt chi đầu tƣ KBNN triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách Kho bạc mà Bộ Tài KBNN triển khai Do vấn đề kiểm sốt chi đầu tƣ có nhiều phức tạp nên thông tin cần đuợc cập nhật xử lý kịp thời thắc mắc Đối với vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quan liên quan nhƣ quan Kế hoạch đầu tƣ, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm sốt tốt vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quan hệ với chủ đầu tƣ, chủ đầu tƣ vừa với tƣ cách đối tƣợng quản lý toán vốn, vừa khách hang đƣợc phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cƣờng phải thƣờng xuyên cập nhật chế độ, sách (tập huấn, cơng văn, hƣớng dẫn…) cho chủ đầu tƣ để họ thực Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tƣ báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngƣợc lại, chủ đầu tƣ có quyền yêu cầu Kho bạc chất lƣợng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng sử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt đƣợc hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 4.2.3 Triển khai xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Đồng hành với trình triển khai TABMIS, Bộ Tài bƣớc áp dụng thực kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống KBNN, số hạn chế nghiệp vụ kiểm soát cam kết chi thƣờng xuyên cam kết chi đầu tƣ bao gồm - Triển khai sử dụng chức cam kết chi hệ thống TABMIS đơn vị KBNN đƣợc triển khai TABMIS; không gây ảnh hƣởng yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ, điều kiện toán đơn vị sử dụng ngân sách dự án đầu tƣ quy định hành - Với chi thƣờng xuyên: thực hợp đồng phát sinh sau ngày triển khai TABMIS đơn vị KBNN - Với chi đầu tƣ: Hợp đồng chi đầu tƣ ký A-B hợp đồng khung nhập vào TABMIS, lựa chọn nhập vào TABMIS theo phƣơng án: Phƣơng án 1: lựa chọn hợp đồng phát sinh sau ngày triển khai TABMIS có giá trị hợp đồng phù hợp với yêu cầu Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Phƣơng án 2: Lựa chọn hợp đồng dự án có kế hoạch vốn phát sinh năm kế hoạch triển khai TABMIS có mức dƣ hợp đồng cịn lại phù hợp với Thơng tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 Nhƣ lộ trình thúc đẩy nhanh q trình triển khai cam kết chi có giải pháp sau: - Hoàn thiện hành lang pháp lý cho kiểm soát chi NSNN cách: cập nhật, bổ sung, tích hợp văn quy phạm pháp luật quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sớm ban hành công văn hƣớng dẫn KBNN việc tổ chức thực quản lý, kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN theo Thơng tƣ 113/2008/TT-BTC Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung, tích hợp thủ tục nộp hồ sơ lần đầu, hồ sơ, chứng từ kiểm soát, cam kết kiểm soát toán khoản chi NSNN KBNN theo hƣớng: hồ sơ nộp cam kết cung cấp lại hồ sơ dùng để thực kiểm soát chi NSNN; bổ sung điều kiện thực kiểm sốt tốn có thơng báo phê duyệt cam kết chi KBNN khoản chi NSNN đề nghị toán (mã số cam kết chi) mã số nhà cung cấp Bổ sung quy định Thông tƣ thƣ điện tử tới nhà cung cấp tới đối tƣợng thụ hƣởng Bổ sung quy định công khai kết thực cam kết chi NSNN, thông qua việc thông báo trực tiếp cho đơn vị có quan hệ với ngân sách, chủ đầu tƣ nhà cung cấp theo địa thƣ điện tử đăng ký; tra cứu thông tin cổng thơng tin điện tử Bộ Tài KBNN - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin nghiệp vụ kiểm soát chi quản lý nhà cung cấp.Tăng cƣờng sử dụng thƣ điện tử giao dịch KBNN Để làm đƣợc điều cần xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng hộp thƣ điện tử đơn vị cá nhân thuộc Bộ Tài chính, KBNN nghiệp vụ quản lý Nhà nƣớc nhƣ cung cấp dịch vụ công - Đẩy mạnh tiến độ triển khai dự án Ngành Tài chính; Nâng cấp hạ tầng truyền thơng ngành Tài chính, xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp (IFMIS) Triển khai vận hành hệ thống TABMIS thời gian Hệ thống thông tin quản lý thuế Ngành Thuế Hải quan cần sớm đƣợc xây dựng, hoàn thiện, nhằm cung cấp thông tin mã số đối tƣợng nộp thuế, quản lý mã số hóa đơn tài chính… Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 - Tổ chức triển khai đồng đề án, sách khn khổ triển khai chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN 4.2.4 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán Nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hƣởng Các biện pháp cụ thể phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch cơng khai nhƣ nêu Xác định trách nhiệm rõ rang nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lƣợng chƣơng trình tốn điện tử, áp dụng cơng gnhệ thơng tin để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lƣợng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan nhƣ tính thời vụ tốn vốn đầu tƣ hang năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạhc tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp nhƣ chấm điểm nghiệp vụ hang tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lƣợng chuyên môn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chƣơng trình nghiệp vụ có gắn với đầu tƣ kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố công nghệ thông tin), tổ chức ngƣời hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Để làm đuợc điều KBNN cần thực biện pháp nhƣ sau: -Thƣờng xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế… Đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN -Thực chế độ thi đua khen thƣởng nghiêm minh, tăng cƣờng động viên, khuyến khích cán tâm huyết với công việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển cơng chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ - Xây dựng chế độ lƣơng sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực nhƣ lƣu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám Tại đơn vị KBNN, thƣờng xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hƣớng dẫn phƣơng pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tƣ Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng tập hợp văn chế độ quản lý đầu tƣ, kiểm soát chi vốn đầu tƣ, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ nhằm cập nhật kiến thức nhƣ trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn q kiểm sốt chi đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội Quốc Hội cần bổ sung, hoàn chỉnh Luật NSNN theo hƣớng phân cấp nguồn chi (trong có chi XDCB chi chƣơng trình mục tiêu) rõ ràng cụ thể theo giai đoạn dài trung hạn ngân sách chƣơng trình cụ thể nhƣ sau: Đẩy nhanh tiến độ xây dựng ban hành Luật Đầu tư công Hiện nay, đề án xây dựng Luật đầu tƣ công giai đoạn xây dựng Do vậy, cần sớm hoàn chỉnh, ban hành Luật Đầu tƣ công hệ thống văn hƣớng dẫn liên quan tổ chức thực Cùng với Luật NSNN, Luật đầu tƣ cơng góp phần cải thiện nâng cao chất lƣợng hiệu trình quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN (khơng nhằm mục đích kinh doanh), đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cƣờng quản lý, chống thất lãng phí đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN 4.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ Chỉ đạo Bộ, Ngành có liên quan tập trung phối hợp chặt chẽ khâu rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tƣ toán theo hƣớng: - Tiếp tục tăng cƣờng phân quyền, phân cấp cách hợp lý định đầu tƣ thực đầu tƣ - Đi đôi với phân quyền, phân cấp phải quy định rõ ràng cụ thể quyền hạn trách nhiệm chủ thể đầu tƣ nhƣ trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án, chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, đơn vị tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công Đặc biệt chế tài trách nhiệm cá nhân nhằm đảm bảo tính khả thi thực - Thực cải cách thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung số thủ tục hành q trình triển khai, thực vốn đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần có chế tài kiểm soát giá xây dựng bản, giá vật liệu xây dựng đảm bảo khoản chi XDCB phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nƣớc không tách rời tiến độ thực Hệ thống văn pháp quy quy chế, văn hƣớng dẫn để tổ chức triển khai Quy trình kiểm sốt chi cần đƣợc sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hƣớng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tƣ văn hƣớng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi Ngồi hệ thống văn hƣớng dẫn, quy chế, Quy trình Bộ Tài ban hành cần đƣợc rà sốt, cập nhật, bao gồm: Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài việc hƣớng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Thông tƣ số 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN; Thông tƣ số 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tƣ dự án giải phóng mặt bằng, tái định cƣ sử dụng vốn NSNN Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 Bộ Tài hƣớng dẫn đơn vị, tổ chức thuộc Bộ, chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thuộc Bộ Tài thực theo Thơng tƣ 113/2008/TT-BTC thực cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài cần sớm ban hành cơng văn hƣớng dẫn KBNN việc tổ chức thực quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN theo thông tƣ 113/2008/TT-BTC Bộ Tài * Hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 tiêu chuẩn, định mức cịn nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN * Hồn thiện hệ thống kế tốn NSNN Thứ nhất, xây dựng áp dụng chuẩn mực kế toán, đặc biệt áp dụng kế toán dồn tích đầy đủ vào hệ thống kế tốn Nhà nƣớc để theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ tình trạng vận động khoản thu chi NSNN, khoản nhập, xuất quỹ công; từ phản ánh xác tình trạng tài Chính phủ thời điểm Thứ hai, bƣớc xây dựng tổ chức thực Tổng kế toán Nhà nƣớc, từ theo dõi, quản lý, hạch tốn vận động tồn quỹ cơng Nhà nƣớc; sau đó, bƣớc áp dụng hoạt động kiểm sốt chi quỹ cơng, góp phần lành mạnh hóa tồn giao dịch cùa Nhà nƣớc kinh tế - Đẩy mạnh toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo hƣớng đẩy mạnh toán theo hạng mục, dự án thành phần, ƣu tiên vốn cho nhiều dự án đƣợc phê duyệt tốn, đơi với chế tài xử lý chủ đầu tƣ chậm hồn thành tốn dự án đƣợc giao Khuyến khích tổ chức kiểm toán độc lập, thực kế toán báo cáo tốn dự án hồn thành 4.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tƣ xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo tốn vốn đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 KẾT LUẬN Kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực tài quan trọng quốc gia Do vai trị đặc biệt quan trọng việc kiểm sốt nguồn vốn đƣợc trọng đặc biệt với nhiều nội dung phƣơng thức quản lý Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lƣợng vốn đầu tƣ XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra- kiểm sốt, sử dụng vốn Trong có vai trị đáng kể hệ thống KBNN địa phƣơng, nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa phƣơng đƣợc nâng lên, tƣợng thất thoát, lãng phí vốn đƣợc kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Xuất phát từ kiến thức tiếp thu đƣợc trình nghiên cứu trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, từ kinh nghiệp thực tiến thân, tác giả sâu nghiên cứu đề tài, giải yêu cầu theo yêu cầu đặt ra, thể nhƣ sau: (1) Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tác giải nên bật cần thiết phải kiểm soát, quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tƣ XDCB kiểm soát chi đầu tƣ XDCB thuộc NSNN qua KBNN Việt Nam (2) Tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Từ thực trạng tác giả đĩ sâu phân tích, đánh giá ƣu điểm tồn cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 (3) Thơng qua phân tích thực trạng, hạn chế, xác định nguyên nhân, tác giả nghiên cứu, đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN huyện Phú Lƣơng Quản lý kiểm soát chi đầu tƣ XDCB vấn đề khơng nhƣng có ảnh hƣởng quan trọng tới nguồn vốn đầu tƣ Nhà nƣớc, đề xuất đề tài ý kiến bƣớc đầu, bƣớc góp phần hồn thiện chế quản lý chi NSNN Đồng thời để giải pháp đề xuất, triển khai có hiệu quả, địi hỏi đồng nhận thức phối hợp triển khai thực Bộ tài Chính ngành, cấp nhƣ thành phần kinh tế Với tính chất dung lƣợng Luận văn, với kiến thức kinh nghiệm hạn chế, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp, kiến nghị Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Đức Cát, thầy cô giáo trƣờng Đại học Kinh Tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên hƣớng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện Luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, Các thơng tư hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước (Thông tư số 209/209/TT-BTC, Thông tư số 27/2007/TT-BTC, Thông tư số 130/2007/TT-BTC, Thông tư số 88/2009/TT-BTC, Thơng tư số 89/2009/TT-BTC) Bộ Tài Chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính, Cơng văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc hướng dẫn thực cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính, Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn cơng tác khóa sổ cuối năm lập báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm chi đầu tư xây dựng Bộ Tài Chính, Quyết Định số 130/QĐ-BTC ngày 18/8/2013 việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Chính Phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005-NĐ-CP Chính Phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Học viện Tài Chính, Giáo trình quản lý tài cơng, NXb Tài chính, Hà Nội-năm 2007 KBNN huyện Phú Lƣơng, Báo cáo toán tình hình chi đầu tư năm 2011;2012;2013 10 KBNN, Cơng văn số 383/KBNN-KT ngày 2/3/2010 hướng dẫn chế độ kế tốn Nhà nước cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 11 KBNN, Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng thuộc KBNN tỉnh 12 KBNN, Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Phòng thuộc KBNN huyện 13 KBNN, Quy trình kiểm sốt chi đầu tư nước số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 14 KBNN, Quy trình kiểm sốt chi vốn ngồi nước số 25/QĐ-KBNN ngày 14/1/2007 15 KBNN, KBNN Việt Nam 20 năm xây dựng phát triển 16 Nguyễn Khánh Long (2008), Quản lý giá xây dựng: Tiếp tục đổi theo hướng thị trường, Tạp chí Tài chính, Hà Nội 17 Quốc hội, Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH1 ngày 16/12/2002 18 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 19 Quốc hội, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 20 Thủ tuớng Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 v/v phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 21 Tài liệu hội thảo Kiểm soát cam kết chi –KBNN Thái Nguyên năm 2012 22 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 v/v phê duyệt báo cáo khả thi dự án ”cải cách quản lý Tài cơng” Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN (Dành cho khách hàng) Để góp phần nâng cao chất lƣợng tốn vốn đầu tƣ XDCB, Xin anh (chị) vui lịng cho biết ý kiến số vấn đề bảng câu hỏi dƣới cách đánh dấu” X” vào ô mà anh (chị) cho phù hợp Các thông tin mà anh (chị) cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học, Rất mong đóng góp ý kiến anh (chị) Xin chân thành cảm ơn! Câu 1: Anh (chị) cho biết số thông tin cá nhân: Tuổi đời:………………… Giới tính: Nam Nữ Đơn vị công tác:……………………………… Câu 2: Công việc chuyên mơn (chị) là: Kế tốn trƣờng học Kế toán xã, phƣờng, thị trấn Trƣởng ban quản lý dự án Kế tốn phịng, ban địa bàn huyện Câu 3: Thời gian sử lý chứng từ toán anh (chị) ngày: 1 2 3 4 khác Câu 4: Phương pháp lập chứng từ mà anh (chị) thường hay sử dụng là: Lập phần mềm riêng Lập phần mềm soạn thảo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 Câu 5: Anh (chị) thấy quy trình kiểm sốt chi NSNN áp dụng thực khơng? Bình thƣờng Có Khơng Câu 6: Ngoài việc hướng dẫn lập chứng từ, hồ sơ tốn, anh (chị) có thường hưỡng dẫn cơng việc liên quan tới tốn khơng? Thƣờng xuyên Không thƣờng xuyên Chƣa Câu 7: Từ thực cơng việc anh (chị) tham gia nghiên cứu quy trình kiểm soát chi NSNN lần chưa? Chƣa lần lần trở Câu : Để bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ kiểm soát toán, anh (chị) gặp phải khó khăn nào? Tuổi tác Hình thức bồi thƣờng chun mơn chƣa phù hợp Cơ quan chƣa có sách hỗ trợ thỏa đáng Thời gian tổ chức bồi dƣỡng chƣa phù hợp Câu 9: Đánh giá anh (chị) phương pháp kiểm soát cán toán? Mức độ đánh giá TT Nội dung đánh giá Sử dụng đƣợc phƣơng pháp làm việc Hiểu đƣợc tâm lý khách Khả truyền tải thông tin Khả giải công việc Thái độ giao dịch với khách hàng Số hóa Trung tâm Học liệu Tốt Tƣơng Bình đối tốt thƣờng Kém http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 Câu 10 : Khi trả lại kết kiểm soát vốn đầu tư, cán KBNN thự hình thức ? Lập phiếu thơng báo trả kết hồ sơ Gọi điện thoại cho khách hàng đến nhận hồ sơ Chờ khách hàng đến lấy Khác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/