Luận văn đã trình bày thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Quảng Nam về quy trình, cơ chế chính sách, hồ sơ thủ tục, chứng từ thanh toán được quy định theo q
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH BÁ TỊNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051113858241000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH BÁ TỊNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 16 00 96 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học với đề tài “Phân tích đề xuất biện pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng Kết luận nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước đây./ TP HCM, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả Đinh Bá Tòng i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng tới TS Nguyễn Đại Thắng, người nhiệt tình bảo, hướng dẫn tác giả suốt thời gian thực hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý thuộc Trường Đại Bách Khoa Hà Nội truyền đạt kiến thức, góp ý chân thành, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập thực luận văn Xin cảm ơn Ủy ban nhân dân Quận 5, Phịng Tài Chính - Kế hoạch quận 5, Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước quận đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình thu thập số liệu đóng góp ý kiến cho tác giả để hoàn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin cám ơn gia đình, người thân bạn bè chia tác giả khó khăn, động viên, hỗ trợ tạo điều kiện vật chất tinh thần cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cám ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư XDCB 1.1.2 Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước 12 1.2.1 Vai trò, chức nhiệm vụ Kho bạc nhà nước 12 1.2.2 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN 16 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 17 1.2.4 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 25 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN 30 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN cấp quận (huyện) thành phố Hồ Chí Minh 32 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 32 1.3.2 Kinh nghiệm quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 34 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN cho KBNN Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 36 Tóm tắt chương 38 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Giới thiệu chung đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội Quận Kho bạc nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 39 iii 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.2 Kho bạc Nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí minh 43 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 45 2.2.1 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước quận 45 2.2.2 Phân tích cơng tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN quận 48 2.2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước quận giai đoạn 2013 -2017 71 Tóm tắt chương 89 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 90 3.1 Mục tiêu, định hướng nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 90 3.1.1 Mục tiêu chung 90 3.1.2 Định hướng 91 3.1.3 Nhiệm vụ 93 3.2 Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN quận 95 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi đầu tư XDCB 96 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán kiểm soát chi 99 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt chi 103 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra nội 105 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 107 3.3.1 Kiến nghị với KBNN thành phố Hồ Chí Minh 107 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hồ chí Minh 109 3.3.3 Kiến nghị với UBND Quận 110 3.3.4 Kiến nghị với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu 111 Tóm tắt chương 112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ANQP An ninh quốc phòng BCKTKT Báo cáo kinh tế - kỹ thuật BTC Bộ Tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CKC Cam kết chi CTN Cơng thương nghiệp CTMT Chương trình mục tiêu DTNS Dự toán ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDĐT Giáo dục đào tạo HĐK Hợp đồng khung KBNN Kho bạc Nhà nước KLHT Khối lượng hoàn thành KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QLDA Quản lý dự án QLNS Quản lý ngân sách QTNS Quyết toán ngân sách SDNS TABMIS TP.HCM Sử d â h Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết thu chi NSNN qua KBNN quận giai đoạn 2013 – 2017 45 Bảng 2.2: Kết kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN quận giai đoạn 2013- 2017 49 Bảng 2.3: Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN quận 5, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013– 2017 59 Bảng 2.4: Tổng hợp kết giải ngân vốn ĐTXDCB theo quý KBNN quận giai đoạn 2013– 2017 62 Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi ĐTXDCB qua KBNN quận giai đoạn 2013-2017 65 Bảng 2.6: Thời hạn giải hồ sơ 66 Bảng 2.7: Thời điểm toán vốn đầu tư năm 67 Bảng 2.8: Kết tốn tất tốn dự án hồn thành giai đoạn 2013-2017 70 vi DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Nội dung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 18 Hình 1.2: Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 26 Hình 1.3: Quy trình kiểm sốt chi tốn tạm ứng khối lượng hồn thành 27 Hình 2.1: Mơ hình Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước quận 44 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TT Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Dư nợ tạm ứng vốn đầu tư giai đoạn 2013-2017 54 Biểu đồ 2.2: Thời điểm giải ngân trung bình từ năm 2013-2017 68 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách Nhà nước gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách Nhà nước (NSNN) mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từ năm 2004, thực Luật NSNN (sửa đổi năm 2012), công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có chuyển biến tích cực; cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian Việc quản lý điều hành NSNN có thay đổi lớn đạt thành tựu quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước việc sử dụng nguồn vốn hình thành từ ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư theo mục đích khác Đây phận tổng nguồn vốn từ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương đầu tư phát triển kinh tế xã hội Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thường chiếm tỷ trọng lớn tổng cấu vốn đầu tư sử dụng vào cơng trình có tính chất trọng điểm quốc gia, cơng trình có khả thu hồi vốn thấp cơng trình mang tính chất chiến lược dài hạn Hiệu chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước tiêu phản ánh lợi ích mặt kinh tế xã hội thu thông qua hoạt động đầu tư mà tiêu phản ánh hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý chi đầu tư xây dựng tồn quốc nói chung, thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) quận nói riêng cịn tồn số vấn đề như: Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; số định chủ trương đầu tư cịn thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư nhỏ giọt gây thất thốt, lãng phí; nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng kéo dài mức cao; chất lượng hiệu đầu tư số lĩnh vực thấp, sức cạnh tranh yếu, cấu đầu tư chưa phát huy lợi