CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC KIỂM SOÁT
3.3. Một số kiến nghị và đề xuất
3.3.3 Kiến nghị với UBND Quận 5
- Nghiên cứu cơ chế thành lập “Ban chỉ đạo xúc tiến đầu tư XDCB”, để tham mưu giúp việc cho thường trực UBND Quận và điều phối mọi hoạt động có liên quan đến lĩnh vực đầu tư công trên địa bàn Quận, phân công Trưởng phòng Tài chính-Kế hoạch làm Trưởng ban, thành viên là lãnh đạo các cơ quan thuộc UBND Quận như: Phòng Quản lý đô thị, Ban quản lý đầu tư xây dung công trình, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, phòng Tài nguyên môi trường, phòng Kinh tế…nhằm xúc tiến công tác đầu tư xây dựng của Quận (từ khâu khảo sát thiết kế, lập dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định, trình cấp thẩm quyền phê duyệt dự án;
quản lý dự án, phân bổ kế hoạch vốn, lựa chọn nhà thầu, giám sát thi công, thanh toán giai đoạn, nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng, thẩm tra phê duyệt quyết toán…).
- UBND Quận cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức về quản lý ĐTXDCB cho Chủ tịch UBND, cán bộ chuyên môn cấp phường để nắm bắt và nhận thức rõ các quy định về quản lý ĐTXDCB nhằm phục vụ tốt hơn cho công tác tham mưu và quản lý nhà nước trong lĩnh vực đuầ tư XDCB trên địa bàn.
- Đối với công tác quyết toán vốn đầu tư, đề nghị UBND Quận quan tâm chỉ đạo công tác quyết toán vốn đầu tư quyết toán niên độ ngân sách hàng năm và quyết toán dự án hoàn thành. Cơ quan Tài chính địa phương phải đôn đốc, hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện việc quyết toán vốn đầu tư khi dự án công trình hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt quyết toán dứt điểm các dự án đã hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa được phê duyệt quyết toán.
- Chỉ đạo các phòng chức năng của Quận: Phòng Tài chính-Kế hoạch, Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình, phòng Quản lý đô thị... phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước quận 5, các phường, các chủ đầu tư nhằm quản lý tốt công tác ĐTXDCB trên địa bàn Quận. Phối hợp nhịp nhàng 3 bước chính trong kiểm soát chi ĐT XDCB là phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán và quyết toán thành một hệ thống: hân bổ kế hoạch đúng kịp thời sẽ tạo tiền đề cho việc giải ngânP nhanh chóng, chi đầu tư nhanh và đúng chế độ tạo tiền đề cho quyết toán thanh toán nhanh gọn và ngược lại do vậy cần có sự gắn kết của 3 khâu trên (do cơ quan thẩm định, Kho bạc Nhà nước, Tài chính thực hiện) sẽ khắc phục được yếu kém hiện tại.
- UBND Quận cần tăng cường quan tâm, chỉ đạo sâu sát, quyết liệt hơn nữa đến công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn; ban hành các văn bản chỉ đạo các
110
phòng ban chức năng, Ban chỉ đạo (nếu được thành lập) phải phối hợp chặt chẽ với nhau trong quá trình thực thi công vụ, tăng cường vai trò tham mưu đắc lực, chính xác, đúng quy định cho UBND Quận trong lĩnh vực đầu tư xây dựng như: Trình phê duyệt dự án, phân bổ kế hoạch vốn, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kế hoạch giảm nợ đọng XDCB, thu hồi tạm ứng các công trình, kiểm tra giám sát, quyết toán dự án hoàn thành; có biện pháp chế tài đối với các nhà thầu vi phạm hợp đồng, chậm tiến độ, chiếm dụng vốn tạm ứng, thi công xây dựng kém chất lượng…bằng hình thức không cho tham gia dự thầu thi công trên địa bàn Quận từ 5 đến 10 năm; kịp thời biểu dương, khen thưởng các tập thể và cá nhân có thành tích, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong công tác đầu tư XDCB, đồng thời kiên quyết xử lý kỷ luật các cá nhân, tập thể tham mưu sai chế độ quy định, thiếu tinh thần trách nhiệm, xử lý công việc vì lợi ích cá nhân hoặc lợi ích nhóm, thiếu hỗ trợ phối hợp trong công tác, gây cản trở công tác đầu tư XDCB, quản lý, sử dụng vốn không đúng mục đích, kém hiệu quả…
Định kỳ hàng tháng tổ chức họp giao ban XDCB, hàng quý tổ chức hội nghị sơ kết rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn; định kỳ 6 tháng và cuối năm tổ chức tọa đàm với các chủ đầu tư…thông qua các hội nghị trên, lãnh đạo chính quyền địa phương sẽ nắm bắt được những khó khăn, vướng mắc của các cơ quan thuộc UBND Quận, các chủ đầu tư và KBNN trong công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn, trên cơ sở đó đề ra các biện pháp chỉ đạo chấn chỉnh kịp thời.
3.3.4. Kiến nghị với các Chủ đầu tư, các đơn vị tư vấn, nhà thầu
- Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu trong quá trình quản lý, thực hiện dự án , đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về đầu tư và xây dựng.
- Các chủ đầu tư cần nghiên cứu và lựa chọn các nhà thầu có uy tín đảm bảo cung cấp đầy đủ các sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa để tránh lãng phí NSNN. Các nhà thầu khi tham gia trong việc cung ứng dịch vụ cho các đơn vị phải chứng minh được năng lực tài chính của mình. Các nhà thầu cần hoàn thiện năng lực, phát triển thêm các sản phẩm có chất lượng và có uy tín trên thị trường để làm cơ sở cho các đơn vị lựa chọn.
- Tuân thủ trình tự đầu tư và xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật khi xây dựng công trình. Khi dự án công trình hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Thường xuyên cập nhật các văn bản, chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức về ĐT XDCB, tích cực tham gia các lớp tập huấn về lĩnh vực ĐT XDCB. Đôn đốc và có biện pháp cương quyết đối với các nhà thầu không tích cực trong việc thi công công trình theo cam kết.
111
Tóm tắt chương 3
Trên cơ sở phân tích những thế mạnh và những điểm yếu trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian qua và để đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển KT XH trong giai đoạn tới của Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh cần đề - xuất phương hướng và một số biện pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm tăng cường công tác sử dụng, quản lý vốn ĐTXDCB trên địa bàn Quận.
Dựa vào những quan điểm và định hướng cơ bản về kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN; xuất phát từ phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh; chương 3 đã đề xuất các nhóm giải pháp cơ bản: Về cơ chế chính sách, về quy trình kiểm soát, về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ và một số giải pháp khác. Các giải pháp đưa ra có cơ sở lý luận và thực tiễn đồng thời cũng nêu lên các điều kiện để thực hiện các giải pháp đặt ra. Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương để thực hiện các biện pháp tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB.
112