CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC KIỂM SOÁT
3.1. Mục tiêu, định hướng và nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
3.1.1. Mục tiêu chung
Xuất phát từ mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực”, với phương châm
“ổn định tổ chức, giữ vững đoàn kết, tập trung trí lực” để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những mặt còn tồn tại, hạn chế, xác định mục tiêu, định hướng trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN trong thời gian tới như sau:
Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm mọi rủi ro trong hoạt động KBNN, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng vi phạm chính sách, chế độ của Nhà nước.
Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ, chương trình ngân sách. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
90
3.1.2. Định hướng
3.1.2.1. Định hướng chung của Kho bạc Nhà nước Quận 5 trong giai đoạn 2018 - 2020
Trong bối cảnh nền kinh tế đất nước đang có những chuyển biến mạnh mẽ từ cơ chế quản lý tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bộ máy và cơ chế quản lý kinh tế đang được cải cách mạnh mẽ nhằm xóa bỏ những tồn tại hạn chế của mô hình cũ cho phù hợp với thực tế của đất nước cũng như tiến tới các thông lệ tốt nhất mà các nước trên thế giới đã và đang áp dụng, đặc biệt trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ và tín dụng.
KBNN Quận 5 đã đề ra quan điểm phát triển KBNN trong giai đoạn 2018 - 2020 là:
Một là, phát triển KBNN Quận 5 ổn định, an toàn và hiện đại trên cơ sở hoàn thiện đồng bộ các chức năng cơ bản: Quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý.
Hai là, chiến lược phát triển KBNN Quận 5 được triển khai theo Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 và chiến lược ngành Tài chính đến năm 2020, trên cơ sở đổi mới triệt để, toàn diện các lĩnh vực: Thể chế chính sách và quy trình nghiệp vụ; tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực; công nghệ quản lý đặc biệt là công nghệ thông tin.
Về cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ phải đầy đủ, đồng bộ, tính khả thi cao, phù hợp với thực tế và pháp luật hiện hành, đảm bảo cho công tác kiểm soát diễn ra chặt chẽ, đáp ứng được cải cách thủ tục hành chính; Cơ chế, chính sách đã được ban hành phải mang tính ổn định, hạn chế thay đổi nhiều nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai thực hiện.
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ hồ sơ, thủ tục phải nộp cho KBNN, số lượng, tính chất pháp lý, thời hạn giải quyết công việc... phải được thực hiện một cách khoa học, quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm đối với từng cán bộ, từng bộ phận trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Về trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, xác định yếu tố con người luôn là yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt đối với mọi hoạt động trong đơn vị nói chung và đối với hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nói riêng. Nếu cán bộ kiểm soát thanh toán chi đầu tư có năng lực chuyên môn tốt trong quá trình xử lý công việc sẽ hạn chế tới mức t ấp nhất các thiếu sót, h sai phạm trong các hồ sơ thanh toán cũng như trợ giúp cung cấp đầy đủ thông tin
91
cho các cấp lãnh đạo và cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án. Nếu năng lực cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư yếu thì khó có thể hoàn thành tốt công việc được giao. Trong quá trình sử lý hồ sơ không phát hiện được những thiếu sót, sai phạm của chủ đầu tư hoặc ban quản lý dự án gây lãng phí, thất thoát cho NSNN.
Do đó phải thường xuyên tăng cường học tập, tự học tập, bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cặp nhật kiến thức, nắm chắc cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ, thủ tục, hồ sơ, định mức, đơn giá trong kiểm soát chi đầu tư XDCB và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư, đây là mối quan tâm của lãnh đạo các cấp.
Về cơ sở vật chất, trang thiết bị và phương tiện làm việc: Kiểm soát thanh toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN, đòi hỏi yêu cầu hiện đại hóa công nghệ nhất là trong điều kiện hiện nay khi khối lượng công việc và khối lượng giải ngân, thanh toán qua kho bạc ngày càng lớn thì việc phát triển, ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc diễn ra nhanh chóng, phù hợp với yêu cầu cải cách thủ tục hành chính của Ngành hiện nay. Vì vậy quan tâm xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ hiện đại, hoàn chỉnh, đồng bộ cho KBNN quận 5 nói riêng và cho hệ thống KBNN nói chung là một đòi hỏi tất yếu, đáp ứng theo định hướng chiến lược phát triển của ngành đến năm 2020.
Ba là, hoạt động của KBNN Quận 5 phải tiến tới chuẩn mực, thông lệ tiên tiến trên thế giới trong lĩnh vực Kho bạc.
3.1.2.2. Định hướng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Quận 5
Xuất phát từ định hướng chung đó, KBNN Quận 5 đề ra định hướng cụ thể hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB đó là:
Thứ nhất, văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tiếp tục được nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán, xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý chi đầu tư XDCB theo hướng có cơ chế ưu tiên đầu tư, hỗ ợ đầu tư, trình tự ủ ụ tr th t c ch p nhấ ận đầu tư, trình tự phê duy t h sơ ệ ồ d ự án các quy định về ấp phát vốn, kiểm tra quản lý sử ụng vốn đầu tư. Các quy c d định vừa đảm b o tính ch t ch ả ặ ẽ nhưng vẫn đảm bảo tính thông thoáng để ạ t o tính chủ độ ng cho ch ủ đầu tư, ban quản lý d án. ự
Thứ hai, hoàn thiện quy trình, phương pháp nghiệp v ki m soát chi. Xây ụ ể dựng quy trình ki m soát chi ch t ch , khoa hể ặ ẽ ọc. Đảm bảo mỗi hồ sơ dự án, m i ỗ khoản chi đầu tư XDCB sau khi được cán bộ ực tiếp thanh toán đều được trưở tr ng
92
phòng ki m soát lể ại trước khi trình giám đốc ký duy t thanh toán. ệ
Chú tr ng công tác ki m tra họ ể ồ sơ đề ngh ị thanh toán do chủ đầu tư gửi đến, đồng thời tăng cường công tác ki m tra hiể ện trường để ừng bướ t c th c hi n thanh ự ệ toán theo k t qu u ra. ế ả đầ
Thứ ba, phối h p ch t ch gi a các cợ ặ ẽ ữ ấp, các ngành, các cơ quan đơn vị ử s dụng vốn NSNN cùng thực hiện nhiệm vụ chung trong quá trình kiểm soát chi NSNN, nâng cao vai trò trách nhiệm để ạ t o ra sức mạnh t ng h p qu n lý quổ ợ ả ỹ NSNN một cách có hiệu qu nh t. ả ấ
Thứ tư, cán bộ kiểm soát chi phải được tiêu chuẩn hóa, được đào tạo đúng ngành, nghề, được bố trí đúng ngành, nghề đã được đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, vừa phải là cán bộ kỹ thuật, có khả năng xem xét, đọc được các bản vẽ thiết kế, từ đó mới hỗ trợ cho công tác kiểm soát chi đầu tư chính xác, giảm thiểu những rủi ro, những lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB, đồng thời phải là người có đức tính trung thực, thẳng thắn, liêm khiết, có tác phong giao tiếp văn minh, lịch sự, biết bảo vệ và nâng cao uy tín của cá nhân, danh dự và thanh danhcủa Ngành.
Thứ năm, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu và nhanh chóng, đáp ứng được chiến lược phát triển của ngành và công cuộc cải cách thủ tục hành chính hiện nay.
3.1.3. Nhiệm vụ
Một là, KBNN phải có sự chỉ đạo, điều hành công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thống nhất toàn hệ thống theo đúng quy định hiện hành, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Chỉ có sự thống nhất mới tạo nên sức mạnh, hiệu quả, sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành, thống nhất trong thực hiện, thống nhất chỉ đạo từ trên xuống và sự phản hồi từ dưới lên một cách thường xuyên, liên tục sẽ tác động tới bộ máy vận hành làm cho công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được thông suốt. Nhờ có sự thống nhất triển khai đồng bộ các văn bản pháp lý, các chính sách chế độ, quy trình kiểm soát và quan điểm chỉ đạo, cùng với sự đoàn kết nhất trí nỗ lực cố gắng của toàn thể cán bộ KBNN chủ động triển khai có hiệu quả và áp dụng nhiều biện pháp
93
tích cực nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tư tưởng chỉ đạo của cấp trên là định hướng thực hiện của cấp dưới; muốn công tác chỉ đạo điều hành được nâng cao, thì chỉ đạo điều hành phải xem xét những thông tin phản hồi từ thực tế.
Hai là, củng cố và tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức, phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB và hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi ĐT XDCB.
Mô hình tổ chức hoàn thiện, có sự phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý làm tăng năng lực hoạt động của bộ máy, tránh được sự chồng chéo trong hoạt động, không lúng túng trong bố trí cán bộ. Một mô hình tổ chức có sự chuyên môn hóa cao thì các công việc sẽ được thực hiện nhanh và chính xác hơn.
Cơ chế kiểm soát thanh toán hoàn thiện, đồng bộ với các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng, sát thực tế, rõ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng, được thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN.
Ba là, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước, chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Chất lượng công tác kiểm soát phụ thuộc vào cơ chế kiểm soát và phân công bố trí công việc. Một cơ chế kiểm soát phù hợp với thực tế và các văn bản pháp quy khác là rất cần thiết, vì sự không đồng bộ giữa các văn bản pháp quy gây khó khăn cho quá trình kiểm soát. Để các khoản chi được chi đúng, chi đủ và kịp thời thì cán bộ thanh toán phải nắm chắc nghiệp vụ của Kho bạc, am hiểu về đối tượng kiểm tra là công tác đầu tư và xây dựng. Bên cạnh đó, không những chỉ am hiểu về cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư mà còn phải am hiểu về Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn, nắm chắc các định mức, chỉ tiêu, chế độ Nhà nước quy định để có thể phát hiện những khoản chi sai do đâu để từ chối thanh toán. Cán bộ kiểm soát chi ĐTXDCB cũng cần phải có đủ năng lực để đánh giá được tiến độ thi công, khảo sát hiện trường công trình và thực hiện kiểm soát thanh toán đúng thời gian quy định.
Bốn là, từng bước nâng cao vai trò và vị thế của KBNN với tư cách là cơ quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền trong quản lý đầu tư và xây dựng.
Trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, nếu chỉ căn cứ vào các chính sách chế độ thực hiện sẽ phát sinh nhiều vướng mắc từ thực tiễn. Do vậy, để làm tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, cần phải phối kết hợp với các cơ quan liên quan, báo cáo, kiến nghị đề xuất cụ thể với cấp ủy chính
94
quyền địa phương đối với những tồn tại, vướng mắc của từng dự án, công trình để các cấp chính quyền có cơ sở chỉ đạo điều hành đối với công tác đầu tư XDCB vì KBNN kiểm soát hồ sơ pháp lý của các công trình, dự án trước khi thanh toán nên nắm rất rõ về sự logic, trình tự và thẩm quyền phê duyệt từng công việc của công trình, dự án. Thông qua cuộc họp giao ban định kỳ về XDCB do UBND Quận tổ chức, KBNN báo cáo, đóng góp ý kiến với các cơ quan chức năng địa phương về nguyên tắc phân bổ vốn cho các công trình, xử lý các vướng mắc phát sinh của các công trình, dự án. Từ báo cáo của các chủ đầu tư, các ý kiến của cơ quan tham mưu và KBNN, UBND sẽ có chỉ đạo, biện pháp cụ thể giải quyết những vướng mắc, ách tắc tại từng khâu, từng cơ quan liên quan như: Cơ quan Tài chính, Quản lý đô thị, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình, Tài nguyên môi trường…
Năm là, tiếp tục hoàn thiện và triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý kiểm soát chi ĐT XDCB.
Đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, phục vụ tốt cho chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo trong trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng.Trong điều kiện hiện nay, khối lượng công việc ngày càng nhiều và phức tạp, cùng với yêu cầu về thực hiện cải cách hành chính. Việc ứng dụng công nghệ thông tin có tác động mạnh mẽ giúp cho công tác kiểm soát chi ĐTXDCB được chính xác, kịp thời hơn. Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, công tác chỉ đạo điều hành sát sao hơn, đảm bảo cập nhật nhanh, chính xác và có hệ thống tình hình thanh toán vốn tại các đơn vị cơ sở, giúp cấp trên đưa ra ý kiến chỉ đạo sát thực hơn, đồng thời các đơn vị cấp dưới nhận được thông tin chỉ đạo nhanh chóng hơn.
Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, mô hình tổ chức gọn nhẹ hơn, bộ máy nhân sự được tinh giản hơn, dễ dàng thực hiện chuyên môn hóa, phân công, phân nhiệm rõ ràng trong cơ quan, và cũng nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư như: uản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng về quản Q lý dữ liệu của từng công trình, dự án, tình hình thanh toán, tổng hợp thông tin, báo cáo, thanh toán điện tử…chất lượng công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB ngày càng được nâng cao.