CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC KIỂM SOÁT
3.2. Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN quận 5
3.2.2. Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ kiểm soát chi
a) Căn cứ để đề xuất giải pháp
Năng lực và trình độ nhận thức của cán bộ, công chức tại các bộ phận nghiệp vụ tham gia vào quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư chưa đồng nhất, thiếu
99
thực tế; việc kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB chủ yếu dựa trên số liệu cung cấp của chủ đầu tư, không có sự am hiểu các lĩnh vực nghiệp vụ khác chi phối đến công tác kiểm soát chi.
Chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa đồng đều, trình độ đội ngũ cán bộ trong h th ng KBNN còn nhi u b t c p, nh t là các cán b c a KBNN ệ ố ề ấ ậ ấ ộ ủ cấp dưới, trình độ ạ h n chế, số lượng lại ít. Do đó chưa đáp ứng được yêu cầu nghiệp v ụtrong tình hình mới, đặc biệt là trong việc cải cách thủ ục hành chính, thực hành t tiết kiệm, chống lãng phí. Một số không nhỏ cán bộ còn giải quyết công việc theo kinh nghiệm, chưa nắm bắt được cơ chế, chế độ ớ m i, gi i quy t công viả ế ệc còn chậm tr so vễ ới quy định của Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản không được chặt chẽ, tiềm ẩn nhiều rủi ro trong thanh toán như thanh toán sai tài khoản, thanh toán vượt kế hoạch, thậm chí thanh toán nhầm cả đơn vị thụ hưởng.
v
Mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Quận 5 đến năm 2020 ề tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực: Kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý; có đầy đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN hiện đại.
b) Nội dung của giải pháp
Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo tôi cần tập trung giải quyết một số điểm sau đây:
Một là, bảo đảm yêu cầu chất lượng đối với cán bộ công chức thực hiện quản lý VĐT từ NSNN:
- Về cơ chế tuyển dụng: Cần xây dựng cơ chế tuyển dụng khoa học, phù hợp với yêu cầu về nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực của KBNN nói chung và yêu cầu của công tác kiểm soát VĐTXDCB nói riêng. Giải pháp tốt nhất là xây dựng Đ án vị trí việc làm, trên cơ sở Đề ề án và cơ cấu ngạch công chức được bố trí hàng năm, KBNN Quận 5 có thể xác định được chỉ tiêu tuyển dụng cần thiết cho công tác kiểm soát chi. Nội dung thi tuyển cần đảm bảo lựa chọn được nhân lực phù hợp với khung năng lực tương ứng với vị trí việc làm. Thời gian tuyển dụng cần đáp ứng kịp thời các khoảng trống nhân sự. Vào thời gian cao điểm, đặc biệt là cuối năm lượng hồ sơ giải ngân tại Kho bạc là rất nhiều, dẫn tới tình trạng quá tải, gây áp lực rất lớn cho các cán bộ kiểm soát chi. Điều này ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng quản lý ĐTXDCB.
100
- Về chuyên môn: Cần bố trí cán bộ công chức được đào tạo chính quy đúng chuyên môn, phần việc đảm nhiệm. KBNN Quận 5 thường xuyên tổ chức triển khai văn bản, học tập, trao đổi nghiệp vụ và kiểm tra vào một buổi chiều hàng tuần nhằm củng cố kiến thức và khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên môn, tích cực nghiên cứu, học tập và cập nhật thường xuyên chế độ chính sách để nâng cao trình độ nghiệp vụ. Chủ động liên hệ với các cơ quan ư pháp của thành phố để T mời báo cáo viên phổ biến những nội dung quan trọng của Luật và các văn bản liên quan đến Luật mới ban hành, những tác động của Luật đến chức trách nhiệm vụ công tác, kịp thời cập nhật các kiến thức mới nhất liên quan đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB;
Hai là, tạo lập cơ chế hợp lý về trách nhiệm và chính sách trả lương, đãi ngộ cho cán bộ công chức quản lý VĐT từ NSNN.
- Chính sách trả lương theo ngạch bậc hiện nay của KBNN chỉ phụ thuộc vào hệ số lương ngạch bậc và ngày công lao động mà không tính đến yếu tố chất lượng , và hiệu quả công việc của mỗi công chức. Mặt khác, tiền lương chưa thực sự là một bộ phận cơ bản trong thu nhập của công chức, chưa là đòn bẩy kinh tế để kích thích công chức tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả công việc. Trong khi chưa có chính sách cải cách tiền lương của Chính phủ thì giải pháp đổi mới chính sách trả lương và đãi ngộ công chức của hệ thống KBNN nói chung và KBNN Quận 5 nói riêng là xây dựng cơ chế khoán quỹ lương cho các đơn vị KBNN. Các đơn vị KBNN được áp dụng cơ chế khoán quỹ lương phải thực hiện một cách nghiêm túc việc sắp xếp, hoàn thiện lại bộ máy và biên chế theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ, hiệu lực và hiệu quả. Trên cơ sở đó, từng bước giảm biên chế hưởng lương từ NSNN, nâng dần mức thu nhập của đội ngũ cán bộ công chức và tiến tới có chế độ đãi ngộ thỏa đáng với người công chức. Có như vậy mới tạo cho công chức có tâm lý thoải mái, an tâm trong công tác, yêu Ngành, yêu nghề, tâm huyết với trách nhiệm thực thi công vụ, đồng thời thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc sau khi ra trường vào làm việc tại cơ quan Kho bạc.
- Có chế tài về trách nhiệm mang tính răn đe đủ mạnh, đặc biệt là chế tài về kinh tế. Điều đó hạn chế hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực của đội ngũ cán bộ công chức quản lý ĐTXDCB từ NSNN.
Ba là, đổi mới cơ chế đánh giá mức độ hoàn thành công việc của công chức.
Hiện nay, tại KBNN Quận 5 thực hiện đánh giá mức độ hoàn thành công việc của công chức thông qua hình thức xếp loại A, B, C hàng quý. Tuy nhiên, hình thức đánh giá này không phản ánh chính xác được chất lượng và mức độ hoàn thành
101
công việc của công chức do vẫn mang nặng yếu tố cảm tính, thiếu khách quan. Vì vậy, KBNN quận 5 cần đổi mới, điều chỉnh cơ chế đánh giá mức độ hoàn thành công việc của công chức. Muốn vậy, KBNN Quận 5 cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành công việc của cán bộ công chức dựa trên cơ sở tổng hợp các tiêu chí đánh giá hoàn thành công việc của Bảng mô tả công việc cho từng vị trí. Bởi lẽ, không phải tất cả vị trí việc làm đều như nhau mà có vị trí việc làm đơn giản, có vị trí lại phức tạp, có vị trí dễ làm, vị trí khó làm nên khi đánh giá phải tính đến yếu tố khó, độ phức tạp của từng vị trí. Công chức đảm nhiệm vị trí việc làm phức tạp sẽ được hưởng hệ số ngạch lương cao hơn và ngược lại.
Bốn là, quy định rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của từng cán bộ công chức quản lý ĐTXDCB từ NSNN. Cần thiết cụ thể hoá về trách nhiệm và nghĩa vụ cho từng cán bộ công chức trong công tác kiểm soát chi. Triển khai thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở trong cơ quan KBNN Quận 5. Điều này cho phép thực hiện phương châm
“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong công tác kiểm soát ĐTXDCB.
Hàng quý phát phiếu điều tra, khảo sát lấy ý kiến của các đơn vị CĐT, khách hàng đến giao dịch tại KBNN Quận 5, rút ra kết luận về chất lượng và năng lực của các cán bộ kiểm soát chi, từ đó lãnh đạo KBNN Quận 5 có hướng chỉ đạo và giải pháp để hoàn thiện hơn công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong đơn vị.
c) Kết quả mong đợi của giải pháp
Với các giải pháp đã đề xuất trên sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực KBNN nói chung và đội ngũ nhân lực làm nhiệm vụ KSC nói riêng. Tạo ra những cán bộ có bản lĩnh chính trị đảm bảo yêu cầu hoạt động, luôn linh hoạt, n ng ă động, thẳng thắn, trung thực, có kiến thức pháp luật đảm bảo bảo tính chính xác trong công tác, kiểm soát chi chặt chẽ, chi đúng, chi đủ và chi kịp thời. Cán bộ kiểm soát chi phải được tiêu chuẩn hóa, được đào tạo đúng ngành nghề đã được đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khi t, trung th c có phong cách giao ế ự tiếp, văn minh, lịch sự. Đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, khi mà nhiệm vụ Nhà nước đặt ra cho hệ thống KBNN là phải nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ công chức KBNN, đảm bảo đủ sức thực hiện hiệu quả 3 chức năng cơ bản: Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ và Tổng kế toán Nhà nước thì việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực toàn hệ thống nói chung, và đối với công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng là tất yếu.
102