CHƯƠNG 2. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Giới thiệu chung về đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội của Quận 5 và Kho bạc nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1. Đặc điểm và tình hình kinh tế xã hội của quận 5, thành phố Hồ Chí Minh- a) Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý: Quận 5 là một trong các quận thuộc khu trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh. Phía Tây Bắc giáp quận 10 và quận 11, ranh giới là đường Hùng Vương và đường Nguyễn Chí Thanh. Phía Đông giáp Quận 1, ranh giới là đường Nguyễn Văn Cừ. Phía Nam giáp kênh Tàu Hủ, ngăn cách với Quận 8. Phía Tây giáp với Quận 6 bởi đường Nguyễn Thị Nhỏ Ngô Nhân Tịnh và bến xe Chợ , Lớn.
- Điều kiện tự nhiên: Quận 5 nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo.
Cũng như các tỉnh ở Nam bộ, đặc điểm chung của khí hậu thời tiết quận 5 là nhiệt - độ cao đều trong năm và có hai mùa mưa khô rõ ràng làm tác động chi phối môi - trường cảnh quan sâu sắc. Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau. Lượng bức xạ dồi dào, trung bình khoảng 140 Kcal/cm2/năm.
Số giờ nắng trung bình/tháng 160 270 giờ. -
+ Nhiệt độ không khí trung bình 27 0C. Nhiệt độ cao tuyệt đối 40 0C, nhiệt độ thấp tuyệt đối 13,80C. Tháng có nhiệt độ trung bình cao nhất là tháng 4 (28,80C), tháng có nhiệt độ trung bình thấp nhất là khoảng giữa tháng 12 và tháng 1 (25,70C).
Hàng năm có tới trên 330 ngày có nhiệt độ trung bình 25 280C. Ðiều kiện nhiệt độ - và ánh sáng thuận lợi cho sự phát triển các chủng loại cây trồng và vật nuôi đạt năng suất sinh học cao; đồng thời đẩy nhanh quá trình phân hủy chất hữu cơ chứa trong các chất thải, góp phần làm giảm ô nhiễm môi trường đô thị.
+ Lượng mưa cao, bình quân/năm 1.949 mm. Số ngày mưa trung bình/năm là 159 ngày. Khoảng 90% lượng mưa hàng năm tập trung vào các tháng mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11; trong đó hai tháng 6 và 9 thường có lượng mưa cao nhất. Các tháng 1,2,3 mưa rất ít, lượng mưa không đáng kể.
+ Ðộ ẩm tương đối của không khí bình quân/năm 79,5%; bình quân mùa mưa 80% và trị số cao tuyệt đối tới 100%; bình quân mùa khô 74,5% và mức thấp tuyệt đối xuống tới 20%.
39
+ Về gió, quận 5 chịu ảnh hưởng bởi hai hướng gió chính và chủ yếu là gió mùa Tây - Tây Nam và Bắc Ðông Bắc. Gió Tây Tây Nam từ Ấn Ðộ Dương thổi - - vào trong mùa mưa, khoảng từ tháng 6 đến tháng 10, tốc độ trung bình 3,6m/s và gió thổi mạnh nhất vào tháng 8, tốc độ trung bình 4,5 m/s. Gió Bắc Ðông Bắc từ - biển Đông thổi vào trong mùa khô, khoảng từ tháng 11 đến tháng 2, tốc độ trung bình 2,4 m/s. Ngoài ra có gió tín phong, hướng Nam Ðông Nam, khoảng từ tháng - 3 đến tháng 5 tốc độ trung bình 3,7 m/s. Về cơ bản quận 5 thuộc vùng không có gió bão. Năm 1997, do biến động bởi hiện tượng El Nino gây nên cơn bão số 5, nhưng - quận 5 không bị ảnh hưởng.
b) Tình hình phát triển kinh tế xã hội của quận 5 -
Lịch sử hình thành và phát triển của vùng đất Quận 5 gắn liền với sự hình thành, phát triển của khu vực Chợ Lớn và lịch sử hơn 300 năm Sài Gòn thành phố - Hồ Chí Minh. Quận 5 là một trong các quận thuộc khu vực trung tâm thành phố Hồ Chí Minh. Về mặt kinh tế, xưa và nay, quận vẫn được xem là một trung tâm thương mại dịch vụ quan trọng của thành phố. Từ các chợ đầu mối trên địa bàn uận hàng Q hóa các loại được bán buôn, bán lẻ tỏa đi khắp các vùng đất nước và các nước lân cận. Sau ngày miền Nam giải phóng, thống nhất đất nước, Ủy ban nhân dân Quận 5 được chính thức thành lập từ tháng 5 năm 1976, có 24 phường, đến năm 1986 chia lại thành 15 phường cho đến nay.
Với diện tích 4,27 km2, dân số 194.000 người, mật độ dân cư 40.785 người/
km2. Đặc biệt là địa bàn có đông đồng bào Hoa cư trú, sinh sống từ khá sớm ở vùng Chợ Lớn TP.HCM, chiếm tỉ lệ 35% dân số toàn quận 5.-
Từ lâu có nhiều khu thương mại chuyên doanh bán buôn khắp tỉnh thành trên cả nước đều tập trung hình thành ở quận 5 từ rất lâu đời như khu chợ vải Soái Kình Lâm, hiện đổi tên là Thương xá Đồng Khánh, chợ Kim Biên nổi tiếng chuyên doanh hàng bách hoá về ngành điện, ngành hoá mỹ phẩm và một số mặt hàng gia dụng.
Trung tâm thương mại dịch vụ An Đông một ngôi chợ truyền thống tiêu biểu bán buôn mặt hàng quần áo khắp cả nước, chợ có hơn 1.387 hộ kinh doanh thực phẩm, quần áo, túi xách, giày dép, vải sợi, mỹ nghệ, hàng gia dụng. Ngoài ra, phải kế đến những siêu thị, trung tâm thương mại có qui mô được xây dựng trong những năm qua như siêu thị điện máy Chợ Lớn, An Đông plaza, Parkson Hùng Vương, điện máy Gia Thành, Smart Trần Bình Trọng, Coop mart 96 Hùng Vương …Và hàng loạt hệ thống nhà hàng , khách sạn với cơ sở vật chất khá tốt như: Winsor Plaza, Equatorial, The Adora, Ái Huê, Đồng Khánh, Thiên Hồng, Bát Đạt….đã góp thêm phần sinh động cho bức tranh thương mại dịch vụ ở quận. Sự sầm uất của các chợ
40
đầu mối , siêu thị, nhà hàng này khẳng định vị thế của quận 5 trong lãnh vực thương mại dịch vụ.
Trên lĩnh vực sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, cuộc chuyển dịch - theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa đã thúc đẩy tăng nhanh tổng vốn đầu tư. - Tính đến nay, quận 5 có 8.833 đơn vị hoạt động theo luật doanh nghiệp, 20 hợp tác xã và 16.682 hộ kinh doanh cá thể. Giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng tăng – trưởng bình quân hàng năm là 10%. Nhiều doanh nghiệp đóng trên địa bàn quận có quy mô sản xuất lớn, sức cạnh tranh cao, thị trường xuất khẩu mở rộng, tạo dựng thương hiệu nổi tiếng và phát triển vững chắc trên thị trường như : Nhựa Đại Đồng Tiến, Phước Thành, may mặc An Phước, cầu dao điện Tiến Thành, các mặt hàng thủy hải sản chế biến của thương hiệu công ty Cholimex, gia vị Việt Ấn...
Trong những năm qua, công tác đầu tư XDCB được Quận hết sức quan tâm, đã tập trung phát huy mọi nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển kinh tế. Hàng năm, chi ngân sách cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng số chi NSNN trên địa bàn và có xu hướng ngày càng tăng. Trong giai đoạn 2013 - 2017, trung bình hàng năm có khoảng từ 70 đến 75 công trình, dự án được đầu tư bằng nguồn vốn NSNN với số vốn khoảng trên 163,78 tỷ đồng (chiếm khoảng 12,8% trong tổng chi NSNN) được kiểm soát thanh toán qua KBNN. Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Thành phố, của Quận, sự nỗ lực của các cấp, các ngành, nhiều công trình, dự án được hoàn thành và phát huy hiệu quả, góp phần đẩy nhanh sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Quận.
Những đổi thay đầy tích cực trong phát triển kinh tế quận 5 đã tạo nguồn đầu tư chuyển đổi mới bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, hiện đại. Nhiều công trình nhà ở, trung tâm thương mại dịch vụ, cao ốc văn phòng được đưa vào sử dụng như:
chung cư 109 Nguyễn Biểu, 44 Nguyễn Biểu, 21 23 Nguyễn Biểu, căn hộ Lakai, - TTTM Parkson Hùng Vương, chung cư 155 Nguyễn Chí Thanh…. Điểm nhấn trong phát triển đô thị, nhiều công trình kinh tế, văn hóa như Trung tâm Thương mại An Đông Plaza, Thuận Kiều Plaza, Trung tâm Văn hóa quận 5 cơ sở 2, Câu lạc bộ thể dục thể thao Tinh Võ… đã được xây dựng và hoàn tất trong nhiệm kỳ 2000 - 2005 mang lại nhiều đổi thay cho cuộc sống người dân. Quận đã hoàn thành việc xây dựng 1.500 căn hộ giai đoạn 2005 2010, đồng thời đề ra kế hoạch xây dựng - mới 1.500 căn hộ giai đoạn 2011 2015, xóa dần các khu nhà lụp xụp, tạo quỹ nhà- phục vụ cho tái định cư các dự án trên địa bàn.
Tăng trưởng kinh tế duy trì ổn định ở tốc độ cao, đạt bình quân cả giai đoạn 2013 - 2017 là: 11%. Thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân trên 12%/năm,
41
tổng thu trên địa bàn Quận 5 năm 2017 là 2.239 tỷ đồng, đạt 101,5% so với dự toán năm và đạt 110% so số thực thu năm 2016; chi ngân sách 1.523 tỷ đồng, cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của Quận. Môi trường đầu tư được cải - thiện, thu hút nhiều nguồn lực của các thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển;
năng lực sản xuất và cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội được tăng cường. Tổng vốn đầu - tư toàn địa bàn trong 5 năm (2013 2017) đạt 163,78 tỷ đồng. Tổng vốn đầu tư - XDCB tập trung do địa phương quản lý tăng bình quân 26,72%/ năm. Trong những năm gần đây Quận 5 đã có bước phát triển nhanh và tương đối toàn diện cả về kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội.
Quận 5 là nơi tọa lạc của các trường trung học nổi tiếng như Trường Phổ thông Năng khiếu THPT chuyên Lê Hồng Phong, cũng như các trường đại học lớn , như Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học Sài Gòn (tiền thân là Trường Cao đẳng Sư phạm Thành phố HồChí Minh),Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, cả ba trường Đại học này nằm rất gần nhau tại ngã 3 An Dương Vương Nguyễn Văn Cừ. Trường - Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh nằm trên đường Hồng Bàng, bao quanh bởi các đường Nguyễn Trãi,Phù Đổng Thiên Vương và Tản Đà, đối diện là Trường Đại học Sư phạm Thể dục Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh trên đường Nguyễn Trãi (tiền thân là trường Sư phạm Thể dục Miền Nam). Hai trường đều nằm gần giao lộ nối liền với An Dương Vương, Hùng Vương, Ngô Gia Tự.
Quận 5 có 11 Di tích cấp quốc gia: Khu trại giam bệnh viện Chợ Quán (nơi đồng chí Trần Phú hy sinh); Nhà số 5 đường Châu Văn Liêm (nơi đồng chí Nguyễn Tất Thành ở trước khi ra đi tìm đường cứu nước); Hội quán Nghĩa Nhuận; Hội quán Tuệ Thành (Chùa Bà); Hội quán Nghĩa An (Miếu Quan Đế hay Chùa Ông); Hội quán Lệ Châu (Nhà thờ tổ thợ bạc); Hội quán Quỳnh Phủ; Hội quán Hà Chương;
Hội quán Ôn Lăng; Đình Minh Hương Gia Thạnh và Miếu Nhị Phủ (Chùa Ông Bổn). Di tích cấp Thành phố: Chùa Thiên Tôn; Đình Tân Kiểng; Hội quán Phước An; Từ đường họ Lý và Từ đường Phước Kiến.
Văn hóa xã hội tiến bộ, đời sống người dân quận 5 tiếp tục được cải thiện mọi mặt, các chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân được mở rộng.
Trung tâm Y tế quận và mạng lưới y tế phường được quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, nâng cấp trang thiết bị, bảo đảm công tác khám điều trị tại tuyến cơ sở. Đồng thời, có đủ khả năng hỗ trợ điều trị cho các khu vực lân cận khác. Bên cạnh đó mạng lưới y tế tư nhân với gần 900 phòng khám đã góp phần tích cực cho công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân trong quận. Công tác y tế đã đầu tư xây dựng hệ thống
42
khám chữa bệnh tại chỗ, cơ sở hạ tầng và trang thiết bị y tế được đầu tư và cũng cố bằng các trang thiết bị mới. Bệnh viện quận 5 đã được hiện đại hoá, trình độ cán bộ y, bác sỹ đã được đào tạo nâng cao trình độ. Đặc biệt trên địa bàn quận 5 là trung tâm khám chữa bệnh chuyên khoa của Quận, Thành phố và cả khu vực miền Tây, miền Đông và Nam trung bộ, với các bệnh viện hàng đầu của cả nước: Trực thuộc Bộ y tế có Bệnh viện Chợ Rẫy, Bệnh viện Đại học y dược, Bệnh viện Răng hàm mặt TW, Viện sốt rét ký sinh trùng,Trung tâm pháp y tâm thần; Các bệnh viện cấp Thành phố như: BV Nguyễn Trãi, BV Nguyễn Tri Phương, BV Chấn thương chỉnh hình, BV 30/4...
Phát huy truyền thống năng động sáng tạo, đoàn kết, thống nhất, thời gian qua, Đảng bộ quận 5 đã đề ra và thực hiện có hiệu quả nhiều chương trình, giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn, khắc phục những khó khăn hạn chế, với quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị và sự đồng tình góp sức của nhân dân đã nỗ lực phấn đấu hoàn thành cơ bản các mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị quyết của các kỳ Đại hội Đảng bộ quận đã đề ra, góp phần xây dựng quận 5 ngày càng văn minh, hiện đại.
2.1.2. Kho bạc Nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí minh
2.1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN quận 5
KBNN quận 5 được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990, làđơn vị trực thuộc KBNN thành phố Hồ Chí Minh. Với chức năng, nhiệm vụ chính là quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn quận 5.
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước quận 5 trực - thuộc KBNN thành phố Hồ Chí Minh cũng đã được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 theo quyết định số 186/TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, với chức năng, nhiệm vụ là quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn quận 5. Sự ra đời và đi vào hoạt động của KBNN quận 5 thời gian đầu gặp rất nhiều khó khăn, do bộ máy tổ chức vừa thiếu lại vừa yếu; cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, phải làm việc nhờ trụ sở chung với Ngân hàng; điều kiện và phương tiện làm việc thiếu thốn, nhất là cơ sỏ vật chất và các phương tiện làm việc. Song được sự quan tâm giúp đỡ của cấp ủy, chính quyền địa phương, sự phối hợp tích cực của các cơ quan Tài chính, Ngân hàng, các ngành có liên quan cũng như sự chỉ đạo trực tiếp của KBNN Thành phố với sự nỗ lực cố gắng phấn đấu của tập thể cán bộ công chức trong đơn vị đã nhanh chóng ổn định tổ chức, từng bước củng cố, hoàn thiện bộ máy, tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, trình độ nghiệp vụ, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
Trong quá trình hình thành, xây dựng và phát triển, KBNN quận 5 từng bước 43
khẳng định vị thế của mình, xây dựng khối đoàn kết thống nhất, vượt qua khó khăn thách thức, nỗ lực phấn đấu vươn lên trong quá trình hoạt động nhằm hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, sự cố gắng đó đã mang lại những thành tích nhất định, đã được các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương ghi nhận, biểu dưng, khen thưởng; cụ thể:
Từ khi thành lập đến nay, hàng năm KBNN quận 5 đều đạt danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc”, được KBNN tặng Giấy khen các năm: 1990 1996, 1999- -2000, 2007-2008 và năm 2015; Bộ Tài chính tặng Bằng khen các năm 2001-2003, 2005- 2006, 2011, 2014, 2016; UBND Thành phố tặng Cờ thi đua năm 2013; Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen các năm 1997, 2004,2017; đặc biệt KBNN Quận 5 đã vinh dự đón nhận Huân chương lao động hạng III do Chủ tịch nước khen thưởng 2 lần vào năm 1999 và năm 2009, cùng nhiều phần thưởng khác tặng cho tập thể và cá nhân KBNN quận 5 đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản của nhà nước do đơn vị quản lý.
2.1.2.2. Tổ chức bộ máy của Kho bạc nhà nước Quận 5
Tổ chức bộ máy của KBNN quận 5 từ 01/4/1990 đến tháng 6/2015: Gồm 3 - phòng nghiệp vụ: Phòng Kế toán nhà nước, phòng Tổng hợp-Hành chính và phòng Kho quỹ với trên dưới 40 công chức thực hiện các phần hành nghiệp vụ, trong đó có 04 cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN.
Từ tháng 7/2015 thực hiện theo Quyết định 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của KBNN quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN huyện thì KBNN quận 5 rút xuống còn 2 phòng nghiệp vụ và 42 cán bộ công chức bao gồm cả cán bộ lãnh đạo. Từ 01/10/2017 đến nay, thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN” cơ cấu tổ chức bộ máy gồm có Ban Giám đốc và 02 phòng nghiệp vụ: Phòng Kiểm soát chi và Kế toán nhà nước (xem Hình 2.1).
Hình 2.1: Mô hình Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước quận 5 Giám đốc
Phó Giám đốc
Phòng Kiểm soát chi Phòng Kế toán Nhà nước
44
Các phòng nghiệp vụ là đơn vị thuộc KBNN Quận thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN Quận tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước quy định tại Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Với mục tiêu lâu dài của toàn hệ thống là “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ, tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng thể kế toán nhà nước. Đến năm 2020 các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”, KBNN quận 5 đang tiếp tục giữ vững và phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vượt qua mọi khó khăn thách thức để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN với hiệu quả cao nhất.
2.1.2.3. Kết quả hoạt động của Kho bạc nhà nước Quận 5
Doanh số hoạt động ngày càng tăng: Năm 1990: 75 tỷ đồng; Năm 1995: 1.210 tỷ đồng; Năm 2000: 5.852 tỷ đồng; Năm 2005: 9.894 tỷ đồng; Năm 2010: 15.060 tỷ đồng; Năm 2015 là 21.708 tỷ đồng. Là cơ quan quản lý quỹ NSNN, hiện nay KBNN Quận 5 có quan hệ giao dịch với 167 đơn vị, đăng ký và sử dụng 571 tài khoản dự toán và tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Quận; số liệu thu chi NSNN 5 năm - gần đây (được nêu trong Bảng 2.1)
Bảng 2.1: Kết quả thu chi NSNN qua KBNN quận 5 giai đoạn 13 – 201720 Đơn vị tính: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Thu NSNN 1.107 1.296 1.445 2.079 2.239
Chi NSNN 1.470 1.507 1.496 1.668 1.523