Hoàn thiện ông tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố bắc giang

Trang 1 B GIÁO DỘỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI--- PHẠM THANH HƢƠNGHồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xunNgân sách Nhà nƣớc tại Thành phố Bắc GiangLUẬN VĂN THẠC SĨ CHUY

LỜI CAM ĐOAN

“Hoàn thiện công tác quản lý chi xuyên Ngân sách Nhà nước tại Thành phố Bắc Giang”

Phạm Thanh Hương

LỜI CẢM ƠN

-

sách, phòng Tài

M C L C Ụ Ụ

LỜI CAM ĐOAN i

LỜ I CẢM ƠN ii

DANH MỤC SƠ ĐỒ Ả, B NG BI U vi Ể DANH M C T VIỤ Ừ ẾT TẮT vii

M Ở ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LU N V Ậ Ề CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ C CẤP HUY N 5 Ệ 1.1 T ng quan v 1.1.1 c c p huy n

1.1.2 m c 1.1.3 Vai trò c ng xuyên n 1.2 N i dung c 1.2.1 L p d ng xuyên ngân sách huy n

1.2.2 Ch p hành d ng xuyên ngân sách huy n

1.2.3 Quy t ng xuyên ngân sách huy n

1.2.4 Ki c ch 1.3 Các ch c p huy n 23

1.4 Các y u t ng t i qu huy n 25

1.4.1 Nhóm y u t thu ng bên ngoài 25

1.4.2 Nhóm y u t thu ng huy n 26

huy n 27

1.5.1 Kinh nghi m c a m t s qu ng x c p huy n 27

1.5.2 Bài h c kinh nghi m cho qu ng xuyên ngân sách c p huy n TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 30

CHƯƠNG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝỰ Ạ Ả CHI THƯỜNG

B C GIANGẮ ………. 31

2.1 Gi i thi u chung thành ph B c Giang 31

2.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n 31

2.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph 32

2.1.3 K t qu th c hi c c a thành ph 2.2 Th c tr ng công tác chi và qu ng xuyên NSNN t i thành ph Giang 45

2.2.1 Khâu l p d ng xuyên ngân sách thành ph

ng xuyên NSNN c p h Giang và nguyên nhân d n nh ng h n ch còn g p ph i 62

2.3.2 m 64

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 68

CHƯƠNG 3: GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁCẢ Ệ QU N LÝ CHI Ả THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC C A THÀNH PH B C Ủ Ố Ắ GIANG, T NH B C GIANG 69 Ỉ Ắ ng phát tri n c a thành ph B c Giang

ng phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph B 2020, t

3.1.2 M ng qu ph B c Giang 72

ng qu thành ph B c Giang 73

3.2 Gi i pháp hoàn thi n qu quy n thành ph B c Giang 75

i m i qu

trong th i gian t i 75

3.2.2 Nâng cao ch ng công tác ki ng xuyên ngân Phòng giao d ch KBNN thành ph 77

ng s o, ch o c a các c p u i c

3.2.4 y m nh c i cách hành chính, nâng cao hi u qu qu ng phòng ch

3.3 Ki n ngh 81

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 84

KẾ T LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LI U THAM KH O 86 Ệ Ả

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG , BIỂU

h th c

1.2 H th ng th c hi 2.1 H th ng t ch c th c hi n qu n lý chi ngân sách thành ph 45

Bi u 2.1: K t qu thu, chi ngân sách thành ph 36

Bi u 2.2 K t qu

Bi u 2.3 K t qu

Bi u 2.4 K t qu

Bi u 2.5 T ng h p k t qu Bi u 2.6 T ng h p d toán và phân b d toán NSNN thành ph B c Giang giai n 2014-2016 48

Bi u 2.7 T ng h p d ng xuyên t ngân sách c p thành ph

B 2.8 T Bi u 2.9 T ng h p quy t toán chi ngân sách thành ph 57

Bi u 2.10 T ng h p quy ng xuyên ngân sách c p thành ph nhi m v chi 58

Bi u 2.10 T ng h p t l ph c hi n chi ngân sách thành ph so v c l p theo nhi m v chi 63

MỞ ĐẦU

1 Lý do thực hiện đề tài

-quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Giang”

Q

thì ch n nào

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Kết cấu luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN1.1 Tổng quan về công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.1.1 Các khái niệm

Ngân sách nhà nước:

nh c a Hi n pháp, pháp lu t và sáng t o trong vi c khai thác c

m n thu, b m chi và th c hi

Chi thường xuyên ngân sách nhà nướ c: l

tích ch t pháp lí cao

hoàn tr tr c ti p;

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện:

, do UBND

1.1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước

1.1.1.3 Phân c p th c hi n công tác ấ ự ệ quản lý ngân sách nhà nướ c

Phân c p qu n lý ngân sách th c ch t là vi c gi i quy t m i quan h gi a các

quy n là 4 c

m: ngân sách c p t nh, ngân sách c p huy n, ngân sách c p xã

m t qu n lý ngân sách, c n ph i phân c p, phân quy n phù h p v i ch

m v c a t ng c p, phân c p qu n lý ngân s

i v

u ki n phát tri n kinh t - xã h i, h i nh p kinh t qu c t hi n

ng quy n h n, trách nhi m c a chính quy n

còn gi i quy t t t c các m i quan h v kinh t - tài chính gi a các c p chính quy n

c c a chính các c p ch không

phân c p qu n lý phù h p v i h th ng t ch c b

c a các c p chính quy c trong vi c qu n lý, th c hi n nhi m v t

Phân cấ p qu ản lý NSNN đượ c th c hi ự ệ n theo các nguyên t ắ c:

ngân sách

chia gi a ngân sách các c p và b sung t ngân sách c p trên cho ngân sách c

Trong th i k

c hi n gi m d n s b sung t ngân sách c p trên ho

u ti t s thu n p v ngân sách c p trên

Ngoài vi c u quy n th c hi n nhi m v chi và b sung ngu n thu theo quy

i quy t m i quan h gi a chính quy n các c p trong qu n

Thứ nh t là quan h v m t chế độ ấ ệ ề ặ , chính sách

nh t toàn qu c N u không ch p hành nghiêm ch nh trách nhi m, quy n h n c a

m i c p chính quy n trong qu n lý ngân sách thì s x y ra mâu thu n gi a yêu c u

Thứ hai là quan h v t ch t ệ ậ ấ

Quan h v t ch t trong vi c phân giao nhi m v chi và ngu

Quan h qu n lý trong quy trình NSNN, t khâu l p, ch p hành và quy t toán

Ba n i dung phân c p qu n lý có m i quan h

- V phân c p ngu n thu:

l

sách c p

m t ph c b sung t ngân sách c p trên tr c ti p Ph c b sung thu ng

NSNN, thu hoàn v n chênh l ch giá và thu khác phân c p nhi m v thu do t nh

nh c

nghi p, thu s d ng v n NSNN, thu hoàn v n chênh l ch giá và các kho n thu

sách huy n, ngân sách xã M c phân chia cho các c

vào tình hình th c t

+ Thu t khu v c ngoài qu c doanh bao g m thu doanh thu (thu GTGT), thu l i t c (thu thu nh p doanh nghi p), thu tài nguyên, thu môn bài, thu khác

kho n thu gi a NSTW và ngân sách t nh và m c b sung c a NSTW cho ngân sách

- Phân c p nhi m v chi:

Ch tiêu chu nh m c ch tiêu do Chính ph ho c Chính ph y quy

quy n chu n chi Ngoài ra t ng kho n chi trong ph

i v i s nghi p kinh t bao g m chi s nghi p nông nghi p, s nghi p

th y l i, s nghi p giao thông, s nghi p ki n thi t th chính, s nghi p giáo d c -

1.2 Nội dung của công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

(Ngu n: Tác gi t t ng h p) ồ ả ự ổ ợ

nh c a Lu

nh

ng tài chính khác c a huy n, g m: L p d toán ngân sách c p huy n

phân b ngân sách c p huy n, qu n lý thu, chi ngân sách huy n, và quy t toán ngân sách huy n

- huy

chi ngân sách huy n, và quy t toán ngân sách huy n

- Quy t toán d toán chi ngân sách

1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện

-

+

-

+ Giai đoạn thứ nhất

+ Giai đoạn thứ hai

+ Giai đoạn thứ ba

1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện

Sau khi UBND

1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện

-

c

1.2.4

a Kiểm tra, giám sát chi thường xuyên ngân sách huyện

b.Hình thức kiểm tra, giám sát bao gồm:

-c Phân tích và đánh giá việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện

ngân sách

ngân sách

ng công tác ngân sách

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà

- Chi

-

-

1.4.1 Nhóm yếu tố thuộc môi trường bên ngoài

1.4.1.1 Luật pháp, chính sách, quy định của Nhà nước

1.4.1.2 Xu hướng hội nhập quốc tế, tự do hóa thương mại

1.4.2 Nhóm yếu tố thuộc môi trường huyện

-

1.4.2.3 Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý

ngân sách

toán chi ngân sách

1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

ngân sách

- Giang, 2017)

xã nói riêng

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

c nh ng n i du

c c p huy n trong vi c phát tri n kinh t chính là quá trình l ptoán, ch p hành d toán, ki m soát và quy

C HƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG – TỈNH BẮC GIANG

2.1 Giới thiệu chung thành phố Bắc Giang

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

-

-

2,

nhu

(tăng 1.432 cơ s

Giang

1126.810

), )

Quyết toán năm 2014

I Chi đầu tƣ phát triển

100.000.000

100.000.000

100.000.000

3 Hoàng

3.640.606.000

4.405.358.731

370.000.000

370.000.000

370.000.000

5 Nguyên

Hãn

3.975.465.000

4.856.683.800

483.081.000

483.081.000

483.081.000

3.981.974.000

5.257.637.700

760.718.000

760.718.000

760.718.000

7 2.784.378.000 3.143.672.580 25.000.000 25.000.000 25.000.000

3.234.972.000

5.111.415.339

278.841.000

278.841.000

278.841.000

9 Song Mai

4.113.643.000

5.394.595.428

60.000.000

60.000.000

60.000.000

3.392.700.000

9.965.629.633

3.892.641.000

3.892.641.000

3.892.641.000

11

Giang

2.965.376.000

5.856.937.290

1.245.571.000

1.245.571.000

1.245.571.000

12 nh Trì

3.761.172.000

4.846.790.800

175.700.000

175.700.000

175.700.000

3.425.851.000

3.880.803.490

97.390.000

97.390.000

97.390.000

14 Song Khê

4.087.596.000

5.617.270.629

1.950.284.000

1.950.284.000

1.950.284.000

4.803.792.000

8.154.885.550

3.473.952.000

3.473.952.000

3.473.952.000

3.322.729.000

3.539.765.634

3

năm 2015

Quyết toán năm 2015

I Chi đầu tƣ phát triển

(Nguồn: Quyết toán

5

TT Tên phường, xã

Dự toán năm 2014

Quyết toán

(%)

Dự toán năm 2015

Quyết năm 2

Nhìn vào

chính – kế hoạch thành phố Bắc Giang)

công tác chi

-

(Nguồn: UBND thành phố Bắc Giang )

Phòng Tài chính -

(Nguồn: Báo cáo Quyết toán chi NS thành phố từ 2014-2016)

+

TTg;

-

-3

ĐVT: triệu đồng

-

ĐVT: triệu đồng

2.2.2 Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách

2.2.2.1 Tình hình giao và thông báo d ự toán chi năm sau

2.2.2.2 Tình hình th c hi n các nhi m v chi ự ệ ệ ụ

d ng ti t ki m các ngu n tài chính Vi c giao quy n t ch

2.2.3.2 Đảm bảo đúng quy trình

h, UBND

B 2.10

ĐVT: triệu đồng

2.2.4 Tình hình kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp thành phố

2.2.4.1 Tình hình chấ p hành chi theo d toán ự

- thành ph ch i c p phát, thanh toán các kho n c

25.180320

B c Giang và nguyên nhân dắ ẫ n đ ến nh ng h n ch còn g p ph i ữ ạ ế ặ ả

2.3.2 Nhƣợc điểm

Thứ nhất, công tác xây dựng định mức chi

Thứ hai, công tác lập dự toán chi thường xuyên

có Tro

Thứ ba, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên

Thứ tư, công tác quyết toán chi thường xuyên

Thứ năm, công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên

Thứ nhất,

Thứ hai,

Thứ ba,

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2

sách

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

3.1 Các định hướng phát triển của thành phố Bắc Giang

Về tổ chức không gian kinh tế xã hội: -

3.1.3 Phương hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước của thành phố Bắc Giang

t

(Thông tư số Số: 137/2017/TT BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017của Bộ Tài chính Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các

-cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp)

3.2.1 Đổi mới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở thành phố Bắc

Giang trong thời gian tới

* Kho bạc nhà nước thành phố có trách nhiệm:

3.3 Kiến nghị

2014-2016

- thành

-

n

-

-

-

Hai là,

-

-

sách nhà nước”

KẾT LUẬN

thành ph nói riêng có vai trò r t quan tr ng Nó b

kinh t - xã h i c a th xã, tránh lãng phí./

DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ụ Ệ Ả

Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn,

Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ CP ngày 06/6/2003 của - Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN,

dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã ban hành theo quyết định số 94/2005/QĐ -BTC ngày 12/12/2005,

-hướng dẫn bổ sung một số điểm về quản lý, điều hành NSNN,

-chính về việc hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN

-việc ban hành chế độ kế toán Ngân sách nhà nước và nghiệp vụ KBNN

-hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS),

-hiện nghị quyết số 11/NQ -CP

-chính quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN

-chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN

-2017 Thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư 161/2012/TT -BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước,

12

60/2003/NĐ - CP ngà y 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN,

13

159/2005/NĐ CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn,