(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Tuyên Quang
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG THÁI KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG THÁI KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực thu thập thơng tin nghiên cứu Tồn số liệu, đánh giá nhận xét mang tính thực tế khách quan, chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Tuyên Quang, nhận nhiều giúp đỡ chân thành tận tình từ cá nhân tổ chức Lời xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguyễn Thị Hồng Yến giáo viên hướng dẫn, tồn thể thầy giáo cán Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, giúp đỡ nhiệt tình cho tơi suốt thời gian thực luận văn tốt nghiệp Tiếp đó, tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo cán Kho Bạc Nhà Nước Tuyên Quang, tạo điều kiện thuận lợi để thu thập số liệu cho nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, khuyến khích tơi để tơi hồn thành đề tài Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 34 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước số địa phương Việt Nam 36 1.2.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Ninh Bình 36 1.2.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 37 iv 1.2.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng cho Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 44 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Nhóm tiêu phản ảnh tình hình chi đầu tư XDCB tỉnh Tuyên Quang 46 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB qua KBNN Tuyên Quang 46 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng 49 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG 51 3.1 Tình hình Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 51 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 51 3.1.2 Cơ cấu máy tổ chức 53 3.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang 56 3.2.1 Điều kiện tự nhiên 56 3.2.2 Tình hình thu chi ngân sách địa bàn Tỉnh Tuyên Quang 57 3.2.3 Tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang 63 3.3 Thực trạng kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 63 3.3.1 Văn pháp lý kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 63 3.3.2 Quy trình kiểm sốt chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 64 v 3.3.3 Kiểm soát toán tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn dự án đầu tư xây dựng 68 3.3.4 Tình hình kiểm sốt chi tốn khối lượng hoàn thành KBNN Tuyên Quang 73 3.3.5 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 77 3.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN Tuyên Quang 79 3.4.1 Đánh giá đối tượng điều tra chế sách văn pháp luật ban hành liên quan đến kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB 79 3.4.2 Đánh giá đối tượng điều tra quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi dự đầu tư XDCB qua KBNN Tuyên Quang 82 3.4.3 Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất phục vụ hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 85 3.4.4 Đánh giá trách nhiệm lực cán KBNN Tuyên Quang 88 3.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN Tuyên Quang 90 3.5.1 Những kết đạt 91 3.5.2 Hạn chế 92 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 94 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG 97 4.1 Mục tiêu, định hướng công tác kiểm soát đầu tư xây dựng qua KBNN tỉnh Tuyên Quang 97 4.1.1 Mục tiêu 97 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN Tuyên Quang 102 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB qua KBNN 102 vi 4.2.2 Đổi mơ hình kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB theo chế “một cửa” 105 4.2.3 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư 106 4.2.4 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 107 4.2.5 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin 108 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 109 4.3.1 Đối với Chính phủ 109 4.3.2 Đối với Bộ có liên quan 110 4.3.3 Đối với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án 111 4.3.4 Đối với Sở Tài chính, phịng Kế hoạch - Tài Tỉnh 112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC 118 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ nguyên nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi SXKD Sản xuất kinh doanh QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng phân tích nhân học đối tượng điều tra cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Tuyên Quang 41 Bảng 2.2 Bảng phân tích nhân học đối tượng điều tra Các chủ đầu tư doanh nghiệp, nhà thầu có cơng trình tốn qua KBNN Tun Quang 42 Bảng 2.3 Ý nghĩa điểm trung bình theo thang đo Likert 43 Bảng 3.1 Tình hình thu ngân sách tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 58 Bảng 3.2 Tình hình Chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 61 Bảng 3.3 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 63 Bảng 3.4 Kế hoạch phân bổ vốn cho dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 69 Bảng 3.5 Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ năm 2017 - 2019 71 Bảng 3.6 Tình hình thu hồi vốn tạm ứng đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua KBNN Tuyên Quang 72 Bảng 3.7 Tình hình kiểm sốt chi tốn khối lượng hồn thành KBNN Tun Quang từ năm 2017 - 2019 73 Bảng 3.8 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng KBNN Tuyên Quang 75 Bảng 3.9 Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN Tuyên Quang 76 Bảng 3.10 Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng NSNN qua KBNN Tuyên Quang 78 Bảng 3.11 Ý kiến khách hàng chế sách, văn pháp luật ban hành liên quan đến công tác kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB 79 Bảng 3.12 Ý kiến cán KBNN chế sách, văn pháp luật ban hành liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB 81 125 Hoàn toàn đồng ý STT Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Hồn tồn khơng Giá trị đồng ý trả lời Nội dung đánh giá công tác Kiểm sốt chi XDCB qua KBNN Tun Quang bình qn Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % theo thang đo Likert thuận tiện Quy trình kiểm sốt toán chi đầu tư xây dựng hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ tốn chi đầu tư xây dựng cơng khai minh bạch Thành phần loại tài liệu, hồ sơ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phương thức toán phù hợp 25 21.37 28 23.93 35 29.91 19 16.24 10 8.55 3.33 23 19.66 33 28.21 42 35.90 18 15.38 0.85 3.5 25 21.37 28 23.93 35 29.91 20 17.09 7.69 3.33 31 26.50 29 24.79 42 35.90 10 8.55 4.27 3.61 25 21.37 32 27.35 42 35.90 15 12.82 2.56 3.52 23 19.66 33 28.21 39 33.33 18 15.38 3.42 3.45 21 17.95 37 31.62 34 29.06 18 15.38 5.98 3.40 38 32.48 33 28.21 34 29.06 10 8.55 1.71 3.81 Đánh giá trách nhiệm lực chun III mơn cán Kiểm sốt chi XDCB KBNN Tuyên Quang Khách hàng chấp hành quy định Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi NSNN Trình độ lực chuyên môn khách hàng đáp ứng yêu cầu công việc Khách hàng tính tốn tạm ứng, tốn hợp lý, quy định 126 Hoàn toàn đồng ý STT Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Hồn tồn không Giá trị đồng ý trả lời Nội dung đánh giá cơng tác Kiểm sốt chi XDCB qua KBNN Tun Quang bình quân Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % theo thang đo Likert Việc thực chế độ báo cáo, hồ sơ, thủ tục toán khách hàng quy định 35 29.91 34 29.06 32 27.35 13 11.11 2.56 3.72 38 32.48 33 28.21 34 29.06 10 8.55 1.71 3.81 23 19.66 33 28.21 42 35.90 18 15.38 0.85 3.50 37 31.62 36 30.77 35 29.91 6.84 0.85 3.85 Đánh giá sở vật chất- kĩ thuật phục vụ IV công tác kiểm soát chi qua KBNN Tuyên Quang Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc, tính đại Phần mềm quản lý Tabmis Kho bạc tỉnh đảm bảo Hệ thống thông tin KBNN tỉnh an toàn, bảo mật 127 PHỤ LỤC 04 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÁN BỘ KBNN TUN QUANG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI XDCB QUA KBNN TUYÊN QUANG Hoàn toàn đồng STT I II ý Nội dung đánh giá công tác Kiểm soát chi XDCB qua KBNN Tuyên Quang Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Hồn tồn Giá trị trả khơng đồng ý lời bình qn theo Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % phiếu % phiếu % 47.37 31.58 10.53 5.26 5.26 4.1 26.32 26.32 26.32 10.53 10.53 3.47 21.05 26.32 26.32 10.53 15.79 3.26 21.05 21.05 31.58 15.79 10.53 3.26 thang đo Likert Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Hệ thống văn chế sách phù hợp với tình hình thực tiễn, rõ ràng công khai minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định đồng bộ, thống nhất, thay đổi Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, chi tiết, dễ hiểu Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Đánh giá quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi dự án đầu tư xây dựng Quy trình xây dựng hoàn thiện hợp lý 26.32 21.05 31.58 10.53 10.53 3.42 Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN 15.79 31.58 26.32 26.32 0.00 3.36 Trình tự thực cơng việc chặt chẽ 36.84 36.84 10.53 5.26 10.53 3.84 26.32 31.58 26.32 10.53 5.26 3.63 36.84 36.84 10.53 5.26 10.53 3.8 Các cán KBNN tuân thủ đầy đủ bước quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho 128 Hồn tồn đồng STT ý Nội dung đánh giá công tác Kiểm sốt chi XDCB qua KBNN Tun Quang Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Hồn tồn Giá trị trả khơng đồng ý lời bình quân theo Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % phiếu % phiếu % 31.58 42.11 15.79 10.53 0.00 3.95 36.84 36.84 10.53 5.26 10.53 3.84 21.05 26.32 26.32 10.53 15.79 3.26 thang đo Likert công tác kiểm soát KBNN Tuyên Quang thường xuyên tổ chức lớp III đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Đánh giá trách nhiệm lực chun mơn cán KBNN Cán KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư 15.79 21.05 36.84 5.26 21.05 3.05 Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu 15.79 31.58 26.32 26.32 0.00 3.33 36.84 36.84 10.53 10.53 5.26 3.9 36.84 42.11 10.53 10.53 0.00 4.05 31.58 31.58 21.05 10.53 5.26 3.73 IV Đánh giá sở vật chất- kĩ thuật phục vụ cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN Tuyên Quang Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KSC đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KSC đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KSC làm việc ổn định, hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc cán KSC đẩy đủ ... niệm kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước. .. động kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 85 3.4.4 Đánh giá trách nhiệm lực cán KBNN Tuyên Quang 88 3.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tư xây dựng qua