Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ
bản qua KBNN Tuyên Quang
4.2.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB qua KBNN
Thứ nhất, Ban hành thống nhất Quy trình kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm cả vốn đầu tư trong nước và ngoài nước, trên cơ sở gộp hai quy trình về kiểm soát chi vốn đầu tư trong nước và ngoài nước như hiện nay và các quy định hiện hành về quản lý đầy tư xây dựng.
Nội dung Quy trình quy định rõ đối tượng kiểm soát chi là các dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN thanh toán qua hệ thống KBNN bao gồm cả vốn trong nước và vốn ngoài nước, cụ thể đối với từng loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư; nội dung Quy trình phải quy định cụ thể các vấn đề như kiểm soát chi đối với các loại công việc ký kết với cá nhân hoặc nhóm người không có tư cách pháp nhân. Như vậy, sẽ đảm bảo nhất quán chỉ có một Quy trình kiểm soát chi đầu tư cho NSNN đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu khi cần thiết và tiện lợi cho khách hàng khi giao dịch.
Thứ hai, hoàn thiện các khâu Quy trình kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tuyên Quang.
Một là, hoàn thiện các khâu phân bổ kế hoạch vốn. Hiện nay trong công tác kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB từ NSNN, do nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính toán xác định cần thiết và hiệu quả của dự án chưa thật khách quan
và khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB rất nhạy cảm, và dễ mang tính chủ quan. Để khắc phục hạn chế này yêu cầu đặt ra đối với khâu này trong chế độ khá chặt chẽ song chưa thực sự hiệu lực. Từ những phân tích ở trên thì khâu này cần bảo đảm yêu cầu cao về tính công khai, minh bạch và công bằng, hiệu quả do vậy phải tiếp tục hoàn thiện các nguyên tắc, tiêu chí và định mức theo Quyết định 210/206/QĐ- TTG của Thủ tướng Chính phủ. Mặt khác phải kết hợp lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng hoặc bỏ sót, có quan điểm rõ ràng về chống phân tán, và khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan, kiên quyết xoá cơ chế bao cấp xin cho và bao cấp trá hình. Xây dựng điều kiện phân bổ vốn bằng cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương và khả năng ngân sách. Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng trong tiền đề mở đường cho sự phát triển bắt đầu từ việc xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo sực hút đầu tư từ các nguồn vốn khác.
Hai là, phối hợp 3 khâu chính trong kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB là phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán và tất toán thành một hệ thống trong quá trình quản lý vốn. Để khắc phục yếu kém hiện nay, đó là: Kỷ luật về thông tin báo cáo, kỷ luật thanh toán, kỷ luật hoàn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật quyết toán, tất toán khoản đều chấp hành kém cần xem xét tác động qua lại của 3 khâu kế hoạch - kiểm soát chi đầu tư - quyết toán, như sau: Phân bổ kế hoạch đúng tạo ra chi đầu tư nhanh, chi đầu tư nhanh và đúng chế độ tạo tiền đề cho quyết toán thanh toán nhanh gọn và ngược lại (tương tự như vậy thống kê và phân tích các quy trình chi tiết trong các khâu lại có; việc nào trước việc nào sau, bao nhiêu hồ sơ thủ tục, bao nhiêu thời gian quản lý, qua những bộ phân chuyên môn nào,..) Đối với các dự án công trình cần có sự gắn kết của 3 khâu trên (do 3 cơ quan kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Tài chính thực hiện) sẽ khắc phục được yếu kém hiện tại. Đó là nếu dự án công trình thực hiện chi chậm, thừa vốn cần có sự thông tin qua lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, nếu thực hiện chậm, nếu kém ở khâu quyết toán, sẽ không bố trí kế hoạch vốn cả năm tiếp theo, nhất là những dự án vi phạm cần có một quy chế phối hợp đề ra những yêu cầu thông tin báo cái thường xuyên. Yêu cầu, tiêu chí và chế tài nhất định dưới sự chủ chì của uỷ ban nhân dân cùng đề cập để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, từng vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh trong mỗi
104
khâu cũng như cả quy trình. Không để tồn đọng quá nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp hơn thực lực và khả năng, không quyết toán và tất toán sau hoàn thành,..) sẽ khó đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB dưới nhiều góc độ.
Ba là hoàn thiện khâu chi đầu tư XDCB. Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Do tính chất phức tạp và yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, trong quản lý chủ đầu tư hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng được phép tạm ứng không hạn chế (sau khi có phương án giải phòng mặt bằng được duyệt). Hiện nay dư tạm ứng quá nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng của chủ đầu tư không cao, quy định về nội dung quản lý còn thiếu vì vậy hướng bổ sung, hoàn thiện như sau:
- Quy định cụ thể về thời gian và trách nhiệm hoàn ứng (tập hồ sơ chúng từ làm thủ tục thanh toán hoàn ứng).
- Nếu quá thời hạn quy định phải báo cáo người quyết định đầu tư xin ý kiến xử lý. Giao KBNN kiểm tra nếu sử dụng sai mục đích thì thu hồi nộp NSNN.
- Kinh phí thực hiện của hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng cần có cơ chế quản lý như những kinh phí khác có nguồn gốc từ NSNN.
Đổi mới việc tạm ứng vốn cho xây lắp. thiết bị: Số dư tạm ứng tại KBNN chiếm khá cao so với trước đây do tỷ lệ tạm ứng được phép của chủ đầu tư (ban quản lý) dự án không bị giới hạn trên. Do vậy cần bổ sung, hoàn thiện như sau:
- Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng vì ứng nhiều tiền của NSNN mà không có bảo đảm, đề phòng rủi ro cá nhân và tổ chức có thể xảy ra (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B ). Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng hoặc gia hạn bảo lãnh tạm ứng.
- Quá hạn hoàn thành ghi trong hợp đồng mà không hoàn thành thì phải bổ sung hợp đồng và kiểm tra lại số tạm ứng để đôn đốc, thu hồi số đã tạm ứng cho dự án.
- Nếu không có hợp đồng bổ sung, cũng không có khối lượng để hoàn ứng thì KBNN phải có công văn nhắc nhở đôn đốc hàng tháng, sau 3 lần (3 tháng) thì chủ đầu tư và KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp cho thẩm quyền xin ý kiếm chỉ đạo.
Bốn là hoàn thiện khâu quyết toán vốn công trình hoàn thành và tất toán tài khoản. Do danh sách và quy mô vốn này hiện nay tồn đọng qua nhiều tiềm ẩn nguy cơ sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ không hợp pháp, hợp lệ và tính trạng
STT Nội dung đánh giá công tác Kiểm soát chi XDCB qua KBNN Tuyên Quang
Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Giá trị trả lời bình quân theo thang đo Likert Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % thuận tiện
2 Quy trình kiểm soát thanh toán chi đầu tư xây
dựng cơ bản hợp lý 25 21.37 28 23.93 35 29.91 19 16.24 10 8.55 3.33
3 Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo
quy định 23 19.66 33 28.21 42 35.90 18 15.38 1 0.85 3.5
4 Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ thanh toán chi đầu
tư xây dựng cơ bản được công khai minh bạch 25 21.37 28 23.93 35 29.91 20 17.09 9 7.69 3.33
5 Thành phần các loại tài liệu, hồ sơ đề nghị thanh
toán hợp lý, dễ thực hiện 31 26.50 29 24.79 42 35.90 10 8.55 5 4.27 3.61
6 Phương thức thanh toán phù hợp 25 21.37 32 27.35 42 35.90 15 12.82 3 2.56 3.52
III
Đánh giá về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của cán bộ Kiểm soát chi XDCB tại KBNN Tuyên Quang
1 Khách hàng chấp hành đúng quy định của Nhà
nước về công tác kiểm soát chi NSNN 23 19.66 33 28.21 39 33.33 18 15.38 4 3.42 3.45
2 Trình độ năng lực chuyên môn của khách hàng
đáp ứng yêu cầu công việc 21 17.95 37 31.62 34 29.06 18 15.38 7 5.98 3.40
3 Khách hàng tính toán tạm ứng, thanh toán hợp
126
STT Nội dung đánh giá công tác Kiểm soát chi XDCB qua KBNN Tuyên Quang
Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Giá trị trả lời bình quân theo thang đo Likert Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ %
4 Việc thực hiện chế độ báo cáo, hồ sơ, thủ tục
thanh toán của khách hàng đúng quy định 35 29.91 34 29.06 32 27.35 13 11.11 3 2.56 3.72
IV
Đánh giá về cơ sở vật chất- kĩ thuật phục vụ công tác kiểm soát chi qua KBNN Tuyên Quang
1 Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc, tính
hiện đại 38 32.48 33 28.21 34 29.06 10 8.55 2 1.71 3.81
2 Phần mềm quản lý Tabmis của Kho bạc tỉnh
đảm bảo 23 19.66 33 28.21 42 35.90 18 15.38 1 0.85 3.50
PHỤ LỤC 04
BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÁN BỘ KBNN TUYÊN QUANG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI XDCB QUA KBNN TUYÊN QUANG
STT Nội dung đánh giá công tác Kiểm soát chi XDCB qua KBNN Tuyên Quang
Hoàn toàn đồng
ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Giá trị trả lời bình quân theo thang đo Likert Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ %
I Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành
1 Hệ thống văn bản cơ chế chính sách phù hợp với tình
hình thực tiễn, rõ ràng công khai minh bạch 9 47.37 6 31.58 2 10.53 1 5.26 1 5.26 4.1
2 Hệ thống các văn bản pháp luật quy định đồng bộ,
thống nhất, ít thay đổi 5 26.32 5 26.32 5 26.32 2 10.53 2 10.53 3.47
3 Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa
học, chi tiết, dễ hiểu 4 21.05 5 26.32 5 26.32 2 10.53 3 15.79 3.26
4 Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng
từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi 4 21.05 4 21.05 6 31.58 3 15.79 2 10.53 3.26
II Đánh giá về quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
1 Quy trình được xây dựng hoàn thiện hợp lý 5 26.32 4 21.05 6 31.58 2 10.53 2 10.53 3.42
2 Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của KBNN 3 15.79 6 31.58 5 26.32 5 26.32 0 0.00 3.36
3 Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ 7 36.84 7 36.84 2 10.53 1 5.26 2 10.53 3.84
4 Các cán bộ KBNN tuân thủ đầy đủ các bước trong
quy trình 5 26.32 6 31.58 5 26.32 2 10.53 1 5.26 3.63
128
STT Nội dung đánh giá công tác Kiểm soát chi XDCB qua KBNN Tuyên Quang
Hoàn toàn đồng
ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Giá trị trả lời bình quân theo thang đo Likert Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ %
công tác kiểm soát
6
KBNN Tuyên Quang thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp những thay đổi về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương
6 31.58 8 42.11 3 15.79 2 10.53 0 0.00 3.95
III Đánh giá về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của cán bộ KBNN
1 Cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ 7 36.84 7 36.84 2 10.53 1 5.26 2 10.53 3.84
2 Cán bộ KBNN thể hiện tinh thần tự học tập nâng cao
trình độ tốt 4 21.05 5 26.32 5 26.32 2 10.53 3 15.79 3.26
3 Cán bộ KBNN thể hiện thái độ lịch sự, thân thiện khi
làm việc với chủ đầu tư 3 15.79 4 21.05 7 36.84 1 5.26 4 21.05 3.05
4 Công tác đào tạo, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho
cán bộ KBNN được thực hiện một cách hiệu quả 3 15.79 6 31.58 5 26.32 5 26.32 0 0.00 3.33
IV Đánh giá về cơ sở vật chất- kĩ thuật phục vụ công tác kiểm soát chi qua KBNN Tuyên Quang
1 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của cán bộ KSC
là đầy đủ 7 36.84 7 36.84 2 10.53 2 10.53 1 5.26 3.9
2 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của cán bộ KSC
là hiện đại 7 36.84 8 42.11 2 10.53 2 10.53 0 0.00 4.05
3 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ cán bộ KSC làm
việc ổn định, ít hỏng hóc 6 31.58 6 31.58 4 21.05 2 10.53 1 5.26 3.73
4 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc của cán bộ KSC là đẩy đủ