5. Kết cấu của luận văn
3.1.2. Cơ cấu bộ máy tổ chức
Cơ cấu tổ chức của KBNN Tuyên Quang hiện nay như sau:
Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy KBNN Tuyên Quang
(Nguồn: Tổ Tổng hợp - Hành chính KBNN Tuyên Quang)
Chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng phòng như sau: - Phòng Kế toán Nhà nước:
+ Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; Kiểm soát các
BAN GIÁM ĐỐC PHÒNG KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC PHÒNG KIỂM SOÁT CHI PHÒNG THANH TRA KIỂM TRA PHÒNG TÀI VỤ- QUẢN TRỊ
74
Từ năm 2017 - 2019, tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang cơ bản đều tăng qua các năm, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7,79%/năm. Năm 2017 tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản thanh toán qua Kho bạc là 661.065 triệu đồng, năm 2018 số vốn này là 754.952 triệu đồng tăng so với năm 2017 là 93.887 triệu đồng (tăng 14,2%). Đến năm 2019 tổng số vốn đầu tư XDCB là 1.061.808 triệu đồng tăng mạnh 40,65% so với năm 2018. Để sớm đạt được kế hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 đã đề ra, từ năm 2017 - 2019 tỉnh triển khai nhiều dự án trọng điểm như phát triển đô thị khu vực trung tâm thành phố tại phía hữu ngạn Sông Lô, phát triển hệ thống giao thông của TP Tuyên Quang, hệ thống giao thông dọc hai bờ Sông Lô… Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thanh toán trong giai đoạn này thuộc ngân sách địa phương nhiều hơn nhiều lần so với vốn thanh toán thuộc ngân sách trung ương bởi vì nguồn vốn do do ngân sách trung ương quản lý tập trung ở các bộ ngành và một số công trình liên tỉnh do Phòng kiểm soát chi - Sở giao dịch KBNN quản lý, còn nguồn vốn thuộc ngân sách địa phương quản lý, tuy giá trị trung bình của một dự án do trung ương quản lý nhưng do số lượng các dự án của địa phương nhiều nên số vốn được thanh toán cho địa phương cũng nhiều hơn, theo số liệu ở bảng 3.7 thì năm 2017 số tiền thanh toán là 661.065 triệu đồng trong đó công trình, dự án ngân sách địa phương 627.779 triệu đồng được bố trí cho 532 công trình, năm 2018, tổng số tiền thanh toán của NS địa phương là 729.741 triệu đồng đầu tư cho 597 công trình, năm 2019 con số này là 1.061.808 triệu đồng đầu tư 953 công trình.
Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Các khoản chi đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 - 2019 tập trung chủ yếu là các khoản chi về đầu tư xây dựng cơ bản. Trong giai đoạn này tỉnh Tuyên Quang đã tiến hành triển khai thực hiện nhiều dự án công trình trọng điểm nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng và các tuyến giao thông chính trên địa bàn, Các nguồn vốn đầu tư hiện nay chủ yếu bằng các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, qua đó Tỉnh vẫn chưa chủ động được nguồn vốn trong quá trình thực hiện dự án, điều này ít nhiều gây khó khăn cho KBNN Tuyên Quang trong quá trình thực hiện thanh toán vốn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án của chủ đầu tư.
Bảng 3.8. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Tuyên Quang
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Kế hoạch vốn Giải ngân % so với kế hoạch Kế hoạch vốn Giải ngân % so với kế hoạch Kế hoạch vốn Giải ngân % so với kế hoạch Ngân sách TW 34.879 33.286 95,43 27.561 25.211 91,47 55.329 54.067 97,72 Ngân sách địa phương 723.776 627.779 86,74 778.315 635.854 81,70 1.067.893 1.061.808 99,43 Cộng 758.655 661.065 87,14 805.876 661.065 82,03 1.123.222 1.061.808 94,53
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi KBNN Tuyên Quang)
Tình hình thực hiện giải ngân vốn NSNN đầu tư XDCB qua 3 năm có sự biến động theo chiều hướng tăng lên. Nếu năm 2017, tỷ lệ vốn thực hiện trên vốn kế hoạch là 87,14% thì năm 2018 tỷ lệ này đạt 82,03% và năm 2016 đạt 94,53%. Tuy nhiên theo những tỷ lệ này thì tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang chưa thực sự tốt lắm, trong cả ba năm chưa đạt được kế hoạch giải ngân như đã đề ra. Nguyên nhân là do tình hình khó khăn về nguồn thu vì vậy mà huyện chưa chủ động được nguồn vốn, có nhiều dự án, công trình đang thi công phải tạm ngưng do thiếu vốn đầu tư. Bên cạnh đó tiến độ thi công dự án chậm chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khách quan như biến động giá cả của thị trường so với thời điểm được phê duyệt của dự án chậm tiến độ do phải điều chỉnh tổng dự toán; hay như do các thủ tục hành chính còn rườm rà kéo dài thời hạn được thanh toán vốn của dự án; việc tổ chức đấu thầu còn chậm, năng lực một số chủ đầu tư và nhà thầu còn hạn chế, công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc… Điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả đầu tư vốn của các công trình XDCB trên địa bàn.
Nếu xét cho từng nguồn vốn thì vốn hỗ trợ từ trung ương giải ngân khá tốt và tỷ lệ này qua 3 năm lần lượt là 95,43%, 91,47% và 97,72%. Nguồn vốn ngân sách địa phương thực hiện thì giải ngân chậm hơn, năm 2017 đạt 87,14% vốn kế hoạch, năm
76
2018 là 82,03% và năm 2019 là 99,43%. Đây là nỗ lực lớn của Tỉnh trong điều kiện nền kinh tế suy thoái.
Tình hình từ chối thanh toán vốn thông qua kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Bảng 3.9. Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua KBNN Tuyên Quang
TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Số Công trình, dự án thực
hiện theo kế hoạch Dự án 532 817 953
2 Tổng số vốn theo kế hoạch Triệu đồng 758.655 805.876 1.123.222 3 Tổng số thanh toán Triệu đồng 661.065 754.952 1.061.808 4 Số Hồ sơ đề nghị thanh toán Hồ sơ 482 779 917
5 Số Hồ sơ bị từ chối Hồ sơ 162 119 85
- Từ chối do chưa đủ hồ sơ
theo quy định Hồ sơ 47 0 11
- Từ chối do sai biểu mẫu
theo quy định Hồ sơ 89 18 49
- Từ chối do sai nội dung với
dự toán được phê duyệt Hồ sơ 0 0 0
- Từ chối do sao nội dung mục
lục ngân sách, sai nguồn Hồ sơ 23 78 35
- Từ chối do vượt dự toán
được phê duyệt Hồ sơ 0 25 0
- Từ chối do vượt kế hoạch
vốn được cấp Hồ sơ 0 17 0
6 Tổng số tiền từ chối thanh
toán Hồ sơ 52.423 57.125 42.777
7 Tỷ lệ từ chối thanh toán so
với số tiền đề nghị % 7,93 7,57 4,03
Số liệu bảng 3.9 cho thấy, tổng số hồ sơ mà các chủ thầu gửi về cho kho bạc đề nghị thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong từ năm 2017 - 2019 là 2.302 hồ sơ, với tổng số tiền tương ứng 2.687 tỷ đồng, năm 2017 có 532 hồ sơ, tổng số tiền là 758.655 triệu đồng; năm 2018 có 597 hồ sơ với tổng số tiền là 805.876 triệu đồng, năm 2019 có 953 hồ sơ với tổng số tiền là 1.123.222 triệu đồng. Tuy nhiên, qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ năm 2017 - 2019 tại Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang đã phát hiện và từ chối thanh toán vốn do Chủ đầu tư vi phạm các quy định của Nhà nước như: Hồ sơ chưa đầy đủ hồ sơ theo quy định, sai biểu mẫu theo quy định, sai nội dung với dự toán được phê duyệt, sai nội dung mục lục ngân sách, sai nguồn … Tổng số hồ sơ bị từ chối trong giai đoạn này là 366 hồ sơ , tương ứng với tổng số tiền bị từ chối là 152,3 tỷ đồng, số hồ sơ bị từ chối có chiều hướng giảm dần qua các năm, cụ thể năm 2017 có 162 hồ sơ bị từ chối , năm 2018 có 119 hồ sơ bị từ chối và đến năm 2019 có 85 hồ sơ bị từ chối. Tỷ lệ số tiền bị từ chối thanh toán so với tổng số tiền đề nghị là dưới 10% và có tỷ lệ xu hướng giảm dần qua các năm.
Về cơ chế kiểm soát chi: Trách nhiệm của KBNN trong kiểm soát chi có sự thay đổi, từ chịu trách nhiệm kiểm soát định mức, đơn giá, khối lượng… sang chỉ còn kiểm soát về tính pháp lý của hồ sơ, tính logic trình tự các bước thực hiện và kiểm soát theo hợp động. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác , hợp lý , chất lượng, giá trị đề nghị thanh toán. KBNN chi phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lệ của hồ sơ, cũng như đảm bảo chi không quá kế hoạch vốn và hồ sơ thanh toán không áp dụng vượt giá trị hợp đòng. Do đó góp phần làm số từ chối chi giảm đi. Cơ chế, chính sách quản lý ngày cành thông thoáng hơn cho chủ đầu tư nên số từ chối chi của KBNN cũng giảm dần, đó là những nõ lực của đội ngũ cán bộ KBNN trong quá trình kiểm soát chi, hạn chế bớt những đồng tiền lãng phí cho NSNN.
3.3.5. Kiểm soát quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Khi dự án, công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán đầu tư, KBNN tiến hành kiểm tra đối chiếu số vốn đã chi cho dự án, công trình. Nếu số vốn đã chi nhỉ hơn số vốn quyết toán đã được duyệt thì KBNN căn cứ vào kế hoạch vốn bố trí cho dự án để hoàn thành chi trả cho đơn vị thụ hưởng. Nếu số vốn đã chi lớn hơn số vốn quyết toán được duyệt thì KBNN phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn đã thanh toán cho các đơn vị nhận thầu để nộp NSNN và hạch toán giảm cấp phát cho dự án. Hết thời hạn theo quy định 6 tháng mà Chủ đầu tư chưa nộp đủ số tiền trên vào NSNN
78
thì kế toán căn cứ vào Đề nghị của phòng Kiểm soát chi (đã được lãnh đạo KBNN phê duyệt) lập phiếu chuyển khoản, chuyển số tiền này vào tài khoản phải thu chi tiết theo từng dự án để theo dõi, xử lý.
Hiện nay, một số chủ đầu tư chưa quan tâm đến trách nhiệm quyết toán khi dự án, công trình hoàn thành. Nhà thầu sau khi đã thanh toán tiền cơ bản, không tích cực phối hợp với chủ đầu tư để làm thủ tục quyết toán. Bên cạnh đó, UBND các cấp cũng chưa thực sự quan tâm và bố trí cán bộ có chuyên môn đảm nhận công tác thẩm tra quyết toán đúng theo quy định để phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thược thẩm quyền. Do vậy, trong công tác kiểm soát chi tại KBNN Tuyên Quang đã phát hiện và từ chối thanh toán những dự án mà hồ sơ thủ tục không tuân thủ đúng quy định thanh toán vốn đầu tư, chủ yếu là các nguyên nhân như:
- Khối lượng nghiệm thu lớn hoan dự toán được duyệt hoặc được chỉ định thầu, hồ sơ vượt thời gian thực hiện dự án cũng như thời gian thực hiện hợp đồng.
- Hồ sơ không đúng quy trình.
- Một số nguyên nhân khác: Trình tự thủ tục không đúng quy định như quyết định phê duyệt của chủ đầu tư có trước so với dự toán, không phù hợp trình tự về mặt thời gian; áp dụng sai định mức tỷ lệ do Nhà nước quy định như các chi phí về lập dự án, thiết kế - dự toán, bảo hiểm, quản lý dự án, thẩm định, giám sát.
Bảng 3.10. Tình hình từ chối thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản NSNN qua KBNN Tuyên Quang
ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Số dự án bị từ chối (hồ sơ) Tổng giá trị đề nghị thanh toán Số tiền đã thanh toán theo khối lượng hoàn thành Số tiền từ chối thanh toán Tỷ lệ số tiền bị từ chối thanh toán so với tổng giá trị đề nghị TT (%) Năm 2017 31 32.778 20.486 12.292 37,50 Năm 2018 17 12.564 10.470 2.094 16,67 Năm 2019 9 17.672 16.116 1.556 8,80
Qua bảng, thực hiện công tác kiểm soát, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang cho thấy tỷ lệ số tiền bị từ chối so với số tiền đã thanh toán thấp và giảm dần theo từng năm, cụ thể: năm 2017 là 37,50% năm 2018 là 16,67% năm 2019 là 8,80%, các công trình dự án bị từ chối thông qua kiểm soát quyết toán là các công trình kết cấu hạ tầng giáo dục, mạng lưới y tế xã. Điều này chứng tỏ các đơn vị chủ đầu tư đã nhận thức được việc sử dụng các nguồn vốn cho dự án một cách hợp lý, chấp hành theo quy định các thủ tục thanh toán qua Kho bạc Nhà nước. Đến nay, chủ đầu tư đã được cán bộ kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước giúp đỡ thành thạo qui trình tạm ứng, thanh toán, quyết toán theo cơ chế mới. Công tác kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từng bước đi vào nề nếp, khắc phúc được tình trạng chậm trễ, phiền hà, ách tắc cho các chủ đầu tư, sử dụng đồng vốn tiết kiệm và có hiệu quả.
3.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Tuyên Quang dựng cơ bản qua KBNN Tuyên Quang
3.4.1. Đánh giá của đối tượng điều tra về cơ chế chính sách văn bản pháp luật ban hành liên quan đến kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB hành liên quan đến kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB
Bảng 3.11. Ý kiến của khách hàng về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành liên quan đến công tác kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB
STT Chỉ tiêu đánh giá Giá trị trung bình theo thang đo Likert Ý nghĩa
1 Hệ thống văn bản pháp luật được công khai,
minh bạch 3.71 Tốt
2 Hệ thống văn bản pháp luật quy định rõ ràng,
phù hợp với tình hình thực tiễn 2.96
Bình thường 3 Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính
khoa học phù hợp với thực tiễn 3.13
Bình thường 4 Quy định chế động thông tin, báo cáo, mẫu biểu
chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi 3.1
Bình thường 5
Ý kiến chung về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành liên quan đến công tác kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB
3.23 Bình
thường
80
Qua bảng 3.11 có thể nhận thấy rằng sự đánh giá của khách hàng là các chủ đầu tư, nhà thầu có các dự án ĐTXD cơ bản được kiểm soát qua KBNN đánh giá Cụ thể tiêu chí đánh giá như sau:
Về tiêu chí Hệ thống văn bản pháp luật được công khai, minh bạch: Đối với tiêu chí này thì đối tượng điều tra đều đánh giá là tốt nhất trong nhóm các tiêu chí có liên quan, điểm trung bình đánh giá của khách hàng là 3.71 chứng tỏ các văn bản pháp luật được thông tin, công bố đến cả nhà thầu, chủ đầu tư một cách đầy đủ, công khai.
Về tiêu chí Hệ thống các văn bản Pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết: Điểm trung bình của đánh giá có khách hàng là 2.96 theo thang đo Likert với ý nghĩa là ở mức bình thường cho nhận định này. Nguyên nhân chủ yếu là do hệ thống văn bản Pháp luật có liên quan được ban hành khá phức tạp, chồng chéo dẫn đến khách hàng cảm thấy khó nắm bắt, nắm bắt thiếu hoặc khó hiểu.
Về tiêu chí Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa học phù hợp với thực tiễn, điểm trung bình đánh giá của khách hàng là 3.13 theo thang đo Likert, các khách hàng cho rằng các văn bản pháp luật chưa thực sự hiệu quả, cần phải cải tiến về tính khoa học cũng như đảm bảo phù hợp với thực tiến hơn nữa.
Về tiêu chí Quy định chế động thông tin, báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản,