Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Mục tiêu, định hướng công tác kiểm soát đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN
tỉnh Tuyên Quang
4.1.1. Mục tiêu
Theo Quyết định số 138/2007/QĐ - TTg ngày 21/8/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc quyết định phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, thì mục tiêu chung là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chinh sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý nhân quỹ và quản lý nợ của Chính phủ; tổng kế toán Nhà nước nhằm tăng cường năng lực tài chính của Nhà nước. Các hoạt động KBNN được thực hiện trên nèn tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.
Mục tiêu của việc kiểm soát chi là hiện đại, đảm bảo mọi khoản chi NSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Giảm dần và tiến tới giao dịch không bằng tiền mặt.
Đối với công tác quản lý kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB với nguồn vốn NSNN qua KBNN phải đạt được mục tiêu là xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi phù hợp với thông lệ quốc tế thông qua cải cách tài chính công. Từng bước thực hiện quản lý, kiểm soát thanh toán theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cường cải cách các thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát… thực hiện kiểm soát chi một cửa. Xây dựng và áp dụng quy trình kiểm soát chi điện tử.
98
4.1.2. Định hướng
4.1.2.1. Định hướng chung của Kho bạc Nhà nước giai đoạn từ năm 2021 - 2030
Trong bối cảnh nền kinh tế đất nước đang có những chuyển biến mạnh mẽ từ cơ chế quản lý tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bộ máy và cơ chế quản lý kinh tế đang được cải cách mạnh mẽ nhằm xoá bỏ những tồn tại hạn chế của mô hình cũ cho phù hợp với thực tế của đất nước cũng như tiến tới các thông lệ tốt nhất mà các nước trên thế giới đã và đang áp dụng. Đặc biệt trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ và tín dụng, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định những định hướng cải cách cơ bản là: Xây dựng đồng bộ thể chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đối với chính sách quản lý tài chính nhằm tiếp tục khơi thông, giải phóng và phân bổ hợp lý, có hiệu quả các nguồn lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội;… Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện công việc được ngân sách cấp kinh phí. Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn để đảm bảo tính thống nhất về thể chế NSNN và vai trò chủ đạo của NSTW,… Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý NSNN. Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ; hiện đại hoá công nghệ giám sát. Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiếm toán phù hợp với thông lệ quốc tế,… mở rộng nhanh các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và thanh toán qua ngân hàng,.. Thực hiện chính sách lãi suất theo nguyên tắc thị tường…
Quá trình hội nhập và tạo cơ hội, vừa là thách thức tác động đến cơ chế quản lý kinh tế nói chung, tài chính - ngân sách nói riêng, đã mở rộng cơ hội và tiềm năng cho việc tiếp cận với các thông lệ và kinh nghiệm tốt trong lĩnh vực quản lý tài chính - ngân sách; đồng thời, cũng giúp tranh thủ nguồn vốn, hỗ trợ tư vấn và trợ giúp kỹ thuật từ bên ngoài. Tuy nhiên cũng tạo ra ấp lực buộc hệ thống cơ chế quản lý và quy trình thực hiện ngân sách, vay nợ của Chính phủ, chế độ kế toán, báo cáo thống kê trong lĩnh vực ngân sách, kho bạc phải cải cách mạnh mẽ theo các thống kê, chuẩn mực quốc tế.
Xuất phát từ bối cảnh đó KBNN đã đề ra quan điểm phát triển KBNN trong gia đoạn từ năm 2021 - 2030 là:
Một là, Phát triển KBNN ổn định, an toàn và hiện đại trên cơ sở hoàn thiện đồng bộ các chức năng cơ bản: Quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các khoản của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; huy động vốn cho NSNN và cho quỹ đầu tư phát triền thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật; Tổng kế toán nhà nước;
Hai là, Chiến lược phát triển KBNN đặt trong tổng thể chung Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2021 - 2030 và Chiến lược tài chính từ năm 2021 - 2030.
Ba là, Chiến lược phát triển KBNN phải được triển khai trên cơ sở đổi mới triệt để, toàn diện các lĩnh vực; thể chế chính sách và quy trinhg nghiệp vụ; tôt chức bộ máy và nguồn nhân lực; công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin.
Bốn là, Hoạt động của KBNN phải tiến tới các chuẩn mực, thông lệ tiên tiến trên thế giới trong lĩnh vực kho bạc, đáp ứng yêu cầu hợp tác và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực cải cách tài chính công.
Hoạt động của KBNN phải đạt các mục tiêu chung:
Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguông nhân lực để thực hiện tốt cách chức năng: quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; Tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước. Đến năm 2030, các hoạt dộng KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.
3.1.2.2. Những định hướng cải cách lớn giai đoạn từ năm 2021- 2030
Thứ nhất, hiện đại hoá toàn diện công tác quản lý và điều hành quỹ NSNN trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin tài chính tích hợp. Thống nhất quản lý toàn bộ các quỹ tài chính nhà nước qua KBNN. Xây dựng quy trình quản lý thu NSNN hiện đại trên cơ sở công nghệ tiên tiến; tin học hoá, tự động hoá toàn bộ quy trình quản lý thu NSNN, đảm bảo xử lý dữ liệu thu NSNN theo thời gian thực. Xây dựng
100
quy trình kiểm soát chi NSNN phù hợp với cơ chế quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra; thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN. Thống nhất kiểm soát tất cả các khoản chi của NSNN. Hoàn thiện và mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử.
Thứ hai, xây dựng luật quản lý ngân quỹ dể tạo môi trường pháp lý cao cho hoạt động quản lý và đầu tư ngân quỹ. Gắn quản lý, đầu tư ngân quỹ với quản lý nợ trái phiếu Chính. Xây dựng và phát triển hệ thống các công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ và quản lý nợ trái phiếu Chính phủ. Phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ hiện đại, minh bạch, theo nguyên tác thị trường tạo ra sự phong phú, đa dạng hoá chất lượng cao cho thị trường trái phiếu. Hoàn thiện mô hình cơ quan quản lý ngân quỹ để thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ hiện đại theo hướng an toàn và hiệu quả.
Thứ ba, thực hiện chức năng Tổng kế toán nhà nước. Xây dựng hệ thống kế toán hiện đại theo nguyên tắc dồn tích. Phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo đầu ra nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính. Thực hiện hội nhập quốc tế về kết toán nhà nước, đảm bảo phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế toán công.
Thứ tư, xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại, an toàn và hiệu quả; phát triển hệ thống thanh toán điện tử và kết nối với các ngân hàng. Đổi mới công tác thanh toán của KBNN theo hướng về cơ bản KBNN không thực hiện nghiệp vụ thu - chi tiền mặt. Triển khai toàn diện với lộ trình thích hợp mô hình thanh toán tập trung (TSA) theo cả chiều dọc (trong hệ thống KBNN ) và chiều ngang (đối với các đơn vị sử dụng NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và chính quyền các cấp), đảm bảo mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chính nhà nước đều thực hiện qua TSA.
Thứ năm, hoàn thiện và phát triển mô hình kiểm toán nội bộ KBNN trên cơ sở thực hiện toàn diện và đồng bộ các phương thức kiểm toán nội bộ, giám sát từ xa, quản lý và kiểm soát rủi ro phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hoạt động KBNN trong thời kỳ mới.
Thứ sáu, mở rộng phạm vi TABMIS đến các đơn vị sử dụng ngân sách đầy đủ, tạo thành hệ thông tích hợp đầy đủ, khép kín, tự động giữa đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính, KBNN và giao diện với ngân hàng, nhà cung
cấp hàng hoá, dịch vụ; làm hạt nhân xây dưng hệ thống thông tin quản lý tài chính tích hợp (IFMIS).
Thứ bảy, phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN hiện đại. Ứng dụng công nghệ thông tin toàn diện, thống nhất và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của KBNN. Hình thành KBNN điện tử.
Thứ tám, chuyển đổi mô hình tổ chức bộ máy KBNN. Đảm bảo thực hiện đầy đủ các chức năng; quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước, tổng kế toán nhà nước, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ trái phiếu Chình phủ.
Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN theo hướng tính gọn, hiện đại. Hình thành một số KBNN theo chúc năng, KBNN khu vực.
Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức KBNN đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, có tính chuyên nghiệp có trình độ quản lý tiên tiến, trong đó ưu tiên phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyện môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN trong thời kỳ mới.
4.1.2.3. Định hướng hoạt động kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang
Thứ nhất, cán bộ kiểm soát chi phải được tiêu chuẩn hoá, đươc đào tạo đúng ngành nghề, được bố trí đúng ngành, nghề được đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời là người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.
Thứ hai, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hiện đại hoá công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu, và nhanh chóng.
Thứ ba, tăng cường sự phối giữa Kho bạc Nhà nước với cơ quan Tài chính, Sở Kế hoạch & đầu tư, sự chỉ đạo của UBND Tỉnh Tuyên Quang, Kho bạc Nhà nước Trung ương.
102
Thứ tư, đảm bảo các khoản chi đúng đối tượng, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý, chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.
Bên cạnh đó, KBNN Tuyên Quang còn hướng tới đạt các chỉ tiêu cơ bản sau: - 100% cán bộ được đào tạo, bổ sung chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết. - 100% cán bộ quản lý, chuyên môn sử dụng thành thạo công nghệ thông tin. - 100% cán bộ được trang bị cơ sở vật chất cần thiết trong công việc.
- Cải cách các thủ tục hành chính nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng phục vụ, rút ngắn các thủ tục hành chính
- Tỷ lệ giải ngân đúng, đủ, kịp thời phải đạt 100%, không có trường hợp giải ngân sai đối tượng, sai thủ tục hành chính.