5. Kết cấu của luận văn
1.2. Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho
bạc Nhà nước của một số địa phương ở Việt Nam
1.2.1. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Ninh Bình
Đối với công tác kiểm soát Chi NSNN, từ chỗ chỉ là đơn vị xuất quỹ NSNN, KBNN Ninh Bình đã từng bước kiểm soát các khoản chi NSNN ở tất cả các cấp ngân sách (cả chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB) theo quy định, đặc biệt là sau khi có Luật NSNN. Kịp thời báo cáo, tham mưu cho các cấp có thẩm quyền những khó khăn, vướng mắc để giải quyết kịp thời, phục vụ tốt cho việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Qua kiểm soát chi đã gúp các đơn vị sử dụng NSNN đúng mục đích, đúng tiêu chuẩn, định mức, chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản lý, chi NSNN theo Luật NSNN.
Bên cạnh đó, KBNN Ninh Bình đã tăng cường, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính theo Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Dưới sự chỉ đạo Bộ Tài chính, KBNN Ninh Bình đẩy mạnh công tác cải cách hành chính dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ và quản lý nội bộ đảm bảo đến năm 2025 hình thành Kho bạc điện tử hiệu quả, bắt nhịp với cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.
Căn cứ những quy định của Pháp luật về chế độ chính sách của Nhà nước, thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Ninh Bình đã thực hiện nghiêm quy trình kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Để đảm bảo kiểm soát chi đúng chế độ theo quy định, tiết kiệm, chống lãng phí, KBNN Ninh Bình đã chỉ đạo các đơn vị ngành triển khai kịp thời các văn bản, các quy định mới của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước nhằm đáp ứng kịp thời mọi hoạt động về thu, chi NSNN của các cấp, Kho bạc đã phối hợp với các cơ quan tài chính, thuế và các ngành liên quan giải quyết dứt điểm những vướng mắc trong xử lý nghiệp vụ, phục vụ kịp thời nhu cầu thanh toán của các đơn vị giao dịch. Ngành chỉ đạo làm tốt công tác quyết toán niên độ hàng năm; tổng hợp, rà soát, đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhà nước, số dư trên tài khoản tiền gửi và dự toán của khách hàng giao dịch với Kho bạc Nhà nước. Qua đó đã phát hiện và xử lý kịp thời các sai lệch bảo đảm số liệu luôn khớp đúng giữa KBNN và khách hàng giao dịch. Khi thanh toán hoặc chi tạm ứng, Kho bạc thực hiện nghiêm việc kiểm tra, đối chiếu để không vượt quá dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Kiểm soát đầy đủ hồ sơ, chứng từ, để các khoản chi qua kho bạc đảm bảo đúng quy định.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện kiểm soát chi ngân sách, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước Ninh Bình đã xảy ra một số khó khăn, vướng mắc. Đó là hồ sơ hàng năm của các đơn vị nộp còn chậm, trình độ chủ đầu tư còn yếu kém, tiến độ giải ngân xây dựng cơ bản chậm, công tác bôi thường giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư xây dựng cơ bản gặp khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công của dự án.
1.2.2. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Bắc Giang
Trong giai đoạn 2017- 2019, chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Giang là 28.655 tỷ đồng, trong đó chi thường xuyên đạt 23.354 tỷ đồng chiếm 81.5%, chi đầu tư phát triển đạt 5,301 tỷ đồng chiếm 18,5%. Cụ thể:
Kiểm soát thanh toán các khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN
Hàng năm, căn cứ vào quyết định phân bổ vốn đầu tư XDCB từ Trung ương và UBND tỉnh Bắc Giang, KBNN Bắc Giang thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các công trình đúng theo quy định. Hồ sơ thanh toán được kiểm soát chặt chẽ, đầy đủ danh mục hồ sơ theo quy định. Các yêu tố pháp lý trên hồ sơ, chứng từ thanh
38
toán, khối lượng, giá trị đề nghị thanh toán được kiểm tra, đối chiếu chính xác so với dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt và hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
Qua kiểm soát chi đầu tứ XDCB cho thấy, về cơ bản các chủ đầu tư, ban quản lý dự án đã chấp hành tốt quy định về quản lý kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB. Hầu hết các dự án được giao kế hoạch vốn, đều khẩn trương hoàn tất các thủ tục XDCB, tổ chức ký kết hợp đồng, triển khai thi công để khối lượng làm căn cứ tạm ứng, thanh toán vốn qua KBNN Bắc Giang theo quy định. Tỷ lệ thanh toán vốn so với kế hoạch hàng năm đạt cao. Các dự án không có khả năng thanh toán phải chuyển vốn cho các công trình khác hoặc huỷ bỏ kế hoạch vốn là rất ít. Vốn thừa chủ yếu là của các công trình đang chờ quyết toán.
Đối với các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, đơn vị kiên quyết từ chối các khoản chi không đủ điều kiện và yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thanh toán theo quy định. Ba năm gần đây, Kho bạc phát hiện 677 lượt đơn vị giao dịch chưa chấp hành đúng các quy định, từ chối thanh toán 1.417 món chi chưa đủ điều kiện, trị giá gần 54,9 tỷ đồng.
Bên cạnh đó, Kho bạc thường xuyên nắm bắt khó khăn, vướng mắc thực tế của đơn vị thi công các dự án để tham mưu với UBND tỉnh có giải pháp chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND các huyện, TP, chủ động phối hợp, kịp thời tháo gỡ các khó khăn, khẩn trương bảo đảm hồ sơ thanh toán; thực hiện thanh toán ngay với Kho bạc khi có khối lượng nghiệm thu, không để dồn thanh toán vào cuối năm.
Ngoài ra, KBNN Bắc Giang luôn đề cao, chú trọng nâng cao trình độ của các cán bộ KBNN. Trong nhiều năm liên tiếp, để nâng cao trình độ, năng lực cũng như có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức, KBNN Bắc Giang đã tổ chức hội thi nghiệp vụ công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Nội dung thi gồm 2 phần: Thi lý thuyết bằng hình thức trắc nghiệm trên máy tính và thi thực hành thông qua việc xử lý các tình huống nghiệp vụ thực tế đã phát sinh tại các đơn vị KBNN trong địa bàn tỉnh. Hội thi diễn ra nghiêm túc, chất lượng và thành công, đạt được mục đích, yêu cầu đề ra chính là để công chức làm công tác chi học hỏi, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm, phát huy lòng yêu nghề nhằm hoàn thành tốt chuyên môn nghiệp vụ được
giao. Đây cũng chính là một trong những yếu tố không nhỏ góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Bắc Giang.
1.2.3. Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang
Qua kinh nghiệm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN của tỉnh Ninh Bình và Bắc Giang, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, công tác kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN cần được thực thi đúng pháp luật, triển khai kịp thời các văn bản, các quy định mới của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước nhằm đáp ứng kịp thời mọi hoạt động về thu, chi NSNN của các cấp, Kho bạc đã phối hợp với các cơ quan tài chính, thuế và các ngành liên quan giải quyết dứt điểm những vướng mắc trong xử lý nghiệp vụ, phục vụ kịp thời nhu cầu thanh toán của các đơn vị giao dịch.
Thứ hai, công tác sử dụng và đào tạo cán bộ cần luôn luôn chú trọng và đẩy mạnh. Động viên khuyến khích cán bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ. Thực hiện việc kết nối thông tin, cơ sở dữ liệu với các sở, ban, ngành để tiến hành trao đổi, cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời cho các cấp, các ngành trong quá trình quản lý, điều hành kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ ba, thực hiện phối hợp chặt chẽ với sở, ngành liên quan trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB để kịp thời trao đổi, tìm ra hướng giải quyết đối với những khó khăn, vướng mắc trong thực thi nhiệm vụ. Đồng thời, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương trong quá trình điều hành NSNN nói chung và trong đầu tư XDCB nói riêng, đảm bảo bố trí sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, không để tồn đọng và gây lãng phí cho NSNN.
Thứ tư, tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát chặt chẽ và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện thi công các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN, đẩy mạnh công tác giám sát cộng đồng và tăng trách nhiệm vai trò của các Chủ đầu tư trước pháp luật.
40