5. Kết cấu của luận văn
1.1. Một số khái niệm liên quan đến kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
qua Kho bạc Nhà nước
1.1.4.1. Yếu tố khách quan
- Pháp luật, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức: Hệ thống pháp luật, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là một căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN. Vì vậy nó cần đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình
hình thực tế; tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương và đơn vị sử dụng vốn và tính đầy đủ, bao quát được tất cả các nội dung phát sinh.
- Chế độ chính sách: Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, đảm bảo công tác kiểm soát diễn ra chặt chẽ, tuy nhiên không được gây phiền hà. Bên cạnh đó chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho triển khai thực hiện.
- Điều kiện kinh tế- xã hội của quốc gia: Đây là một trong những căn cứ quan trọng ảnh hưởng đến quá trình kiểm soát chi XDCB. Một đất nước đang trong giai đoạn phát triển như nước ta, với nguồn ngân sách hạn hẹn và nhu cầu chi cho đầu tư XDCB vô cùng lớn. Dẫn tới số lượng các dự án đầu tư nhiều, nhưng kế hoạch vốn lại hạn hẹp. Cơ chế phân bổ lại dàn trải. Dẫn đến thanh toán bị dàn trải qua nhiều năm. Đây là một yếu tổ ảnh hưởng ít nhiều tới công tác kiểm soát chi XDCB tại KBNN.
- Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng Ngân sách: Nếu ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng ngân sách không cao sẽ dẫn tới những thiếu sót thậm chí sai phạm trong chi đầu tư. KBNN một mặt qua cơ chế kiểm soát của mình đã hạn chế những thiếu sót và sai phạm này. Nhưng bên cạnh đó, quan trọng hơn, cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư, để cho họ thấy rằng họ cũng có vai trò cũng như trách nhiệm trong việc sử dụng vốn đầu tư.
1.1.4.2. Các yếu tố chủ quan
- Tổ chức bộ máy kiểm soát chi trong đầu tư xây dựng cơ bản: Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực thì giải quyết công việc mới hiệu quả. Trong bộ máy tổ chức quan trọng nhất là mô hình tổ chức, cơ cấu các phòng nghiệp vụ; trình độ phẩm chất của mỗi công chức ở từng vị trí.
- Quy trình nghiệp vụ: Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi XDCB, vì vậy quy trình nghiệp vụ phải được xây dựngh theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm của từng bộ phận.
- Trình độ chuyên môn của công chức kiểm soát chi đầu tư: Cán bộ có năng lực chuyên môn tốt sẽ loại trừ được các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh
36
toán cũng như trợ giúp, cung cấp đầy đủ thông tin cho các cấp lãnh đạo và đơn vị sử dụng NSNN nói chung, cũng như vốn đầu tư nói riêng. Nếu năng lực chuyên môn kém tất yếu sẽ không hoàn thành tốt công tác được giao, không phát hiện ra các sai phạm và gây thất thoát cho Nhà nước. Do đó việc tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cho lực lượng công chức luôn phải là mối quan tâm thường xuyên của lãnh đạo các cấp.
- Trang thiết bị cơ sở vật chất-kỹ thuật: Trong hoàn cảnh hiện nay, khi khối lượng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng lớn và nhiều thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm và chính xác, thống nhất. Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chính cho toàn bộ hệ thống KBNN là một đòi hỏi tất yếu.