Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
46
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ảnh tình hình chi đầu tư XDCB tại tỉnh Tuyên Quang
- Số dự án đầu tư XDCB của tỉnh Tuyên Quang: Tổng số dự án đầu tư xây dựng cơ bản được xét duyệt và triển khai trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Con số này càng lớn càng thể hiện nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản là cao, hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cần được thực hiện theo đúng chính sách pháp luật, đúng quy định, chặt chẽ, nhanh gọn, hiệu quả để đảm bảo chất lượng, tiến độ của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
- Tổng mức đầu tư XDCB của tỉnh Tuyên Quang: Thể hiện quy mô của các dự án đầu tư cũng như mức độ đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB qua KBNN Tuyên Quang qua KBNN Tuyên Quang
2.3.2.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình phân bổ kế hoạch vốn cho các công trình đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Tuyên Quang
- Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB cho tỉnh Tuyên Quang: Kế hoạch tài chính vốn đầu tư XDCB cho tỉnh Tuyên Quang được xây dựng và đưa ra để thực hiện mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản nhằm phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Chỉ tiêu này phản ánh tổng thể nhu cầu đầu tư xây dựng phát triển của toàn tỉnh, cũng là cơ sở để đánh giá khả năng xây dựng và hoàn thành kế hoạch của tỉnh khi kết thúc giai đoạn.
- Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách Trung ương: Kế hoạch tài chính vốn đầu tư XDCB cho tỉnh Tuyên Quang được xây dựng và đưa ra từ Trung ương để thực hiện mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản nhằm phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Chỉ tiêu này phản ánh cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản. Mức độ hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ phía Trung ương.
- Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB từ địa phương: Kế hoạch tài chính vốn đầu tư XDCB cho tỉnh Tuyên Quang được tỉnh xây dựng và để ra thực hiện mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản nhằm phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Chỉ tiêu này phản nhu cầu đầu tư xây dựng phát triển của toàn tỉnh, cũng là cơ sở để đánh giá khả năng xây dựng và hoàn thành kế hoạch của tỉnh khi kết thúc giai đoạn.
2.3.2.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình tạm ứng và thu hồi tạm ứng các dự án chi đầu tư XDCB qua KBNN Tuyên Quang
- Tổng số vốn tạm ứng, số vốn tạm ứng đã thu hồi: Số liệu được thống kê dựa trên các báo chi đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN hàng năm. Phản ánh quy mô vốn tạm ứng và số vốn tạm ứng đã thu hồi. Qua đó đánh giá được tổng thể tình hình thực hiện kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng đối với các dự án chi đầu tư XDCB qua KBNN.
- Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Tỷ lệ phần trăm giữa số vốn tạm ứng trên tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản kế hoạch hàng năm. Tỷ lệ này cần phải nằm trong mức quy định (không quá 30% kế hoạch chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm). Tỷ lệ không được phép cao quá, nhằm mục đích ngăn chặn tình trạng tham nhũng, chiếm dụng vốn ngân sách của nhà thầu. Tỷ lệ này cũng không được quá thấp, để đảm bảo các dự án có vốn để thực hiện cũng như đẩy nhanh tốc độ hoàn thành dự án đầu tư xây dụng cơ bản.
- Tỷ lệ thu hồi tạm ứng: Tỷ lệ phần trăm giữa số vốn thu hồi tạm ứng và số vốn đã tạm ứng trong năm. Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả của công tác kiểm soát vốn tạm ứng cho các dự án chi đầu tư xây dựng cơ bản tại đơn vị. Công tác thu hồi vốn tạm ứng theo hợp đồng cần đảm bảo chặt chẽ theo chế độ hiện hành, vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng theo đúng quy định. Tỷ lệ này càng cao càng thể hiện hiệu quả của số vốn tạm ứng cao thông qua số vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành theo đúng quy định.
2.3.2.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình kiểm soát chi thanh toán khối lượng hoàn thành qua KBNN tỉnh Tuyên Quang
- Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản kiểm soát thanh toán qua KBNN Tuyên Quang: phản ánh quy mô, cơ cấu của vốn đầu tư XDCB được kiểm soát thanh toán qua KBNN. Con số này càng lớn càng thể hiện nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản cao, hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cần đảm bảo tính chặt chẽ, hiệu quả để đảm bảo các dự án đầu tư XDCB đúng tiến độ, hiệu quả cao và tránh thất thoát, lãng phí nguồn ngân sách nhà nước.
48
- Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm tại KBNN tỉnh Tuyên Quang: Tỷ lệ phần trăm giữa tổng số vốn giải ngân và tổng số vốn đầu tư kế hoạch hàng năm. Chỉ tiêu này được tổng hợp dựa trên báo cáo chi đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN hàng năm. Phản ánh hiệu quả kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thông qua hoạt động giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm tại KBNN. Chỉ tiêu này phản ánh khả năng kiểm soát số vốn giải ngân trong thực tế so với kế hoạch để đảm bảo tiến độ cũng như hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN.
Tỉ lệ giải ngân =
Tổng số vốn đã giải ngân
x 100% Tổng số kế hoạch vốn được giao
trong năm
- Tổng số tiền từ chối thanh toán: Tổng số vốn bị từ chối thanh toán khi các chủ thầu gửi các hồ sơ đề nghị thanh quyết toán về kho bạc nhà nước. Con số này không chỉ phản ánh chất lượng thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản, mà còn phản ánh khả năng hướng dẫn các chủ thầu, nhà thầu hoàn thiện và cũng cấp hồ sơ thanh quyết toán của các cán bộ, nhân viên kiểm soát cũng như mức độ chặt chẽ, nghiêm tắc, tuyệt đối tuân thủ các quy định, chế độ hiện hành trong việc kiếm soát thanh toán khối lượng hoàn thành trong dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN.
Số tiền KBNN từ chối thanh toán qua kiểm soát chi các dự
án đầu tư XDCB
=
Giá trị khối lượng hoàn thành chủ đầu
tư và nhà thầu đề nghị thanh toán
-
Giá trị khối lượng hoàn thành KBNN chấp nhận thanh toán - Tỷ lệ từ chối thanh toán so với số tiền đề nghị qua KBNN: Tỷ lệ giữa số tiền bị từ chối thanh toán và số tiền đề nghị thanh toán qua KBNN. Con số này càng lớn thể hiện số tiền, dự án bị tư chối thanh toán cao, chất lượng hoàn thành dự án thấp, chất lượng hồ sơ yêu cầu thanh toán không cao. Khả năng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN thấp.
Tỉ lệ từ chối
thanh toán =
Tổng số tiền bị từ chối thanh toán
x 100% Tổng số tiền đề nghị thanh toán
2.3.2.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình kiểm soát quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Tổng giá trị đề nghị quyết toán: Tống số tiền nhà thầu đề nghị quyết toán hàng năm qua KBNN. Chỉ tiêu này càng lớn càng thể hiện quy mô và cấp độ của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên toàn tỉnh.
- Số tiền đã thanh toán theo khối lượng hoàn thành: Số tiền đã được thanh toán cho nhà thầu khi các hoạt động đầu tư có đầy đủ hồ sơ, chứng từ, chấp hành theo đúng thủ tục, quy định thanh toán qua KBNN.
- Số tiền từ chối thanh toán, tỷ lệ số tiền bị từ chối thanh toán so với số tiền đã thanh toán. Phản ánh hiệu quả của quá trình kiếm soát thanh, quyết toán tại KBNN.
Số tiền KBNN từ chối thanh toán qua kiểm soát chi các dự
án đầu tư XDCB
=
Giá trị khối lượng hoàn thành chủ đầu tư
và nhà thầu đề nghị thanh toán
-
Giá trị khối lượng hoàn thành KBNN chấp nhận thanh toán
2.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh các nhân tố ảnh hưởng
- Chỉ tiêu về cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật ban hành liên quan đến kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB: Cơ chế chính sách, pháp luật là nhân tố tác động mạnh mẽ đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Các chính sách như: Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng. Ngoài ra, cơ chế chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư. Chỉ tiêu này được đánh giá rõ nhất thông qua tổng hợp kết quả khảo sát lấy ý kiến vể cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật ban hành liên quan đến kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB qua KBNN đối với cán bộ kiểm soát chi và khách hàng, chủ thầu, nhà đầu tư thực hiện đề nghị chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tuyên Quang.
- Chỉ tiêu quy trình nghiệm vụ kiểm soát chi các dự án xây dựng cơ bản qua KBNN: Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Quy trình nghiệp vụ được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc được thực hiện một cách khoa học, quyền hạn cũng như trách nhiệm tới từng bộ phận được quy định
50
rõ sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm soát chi vốn dầu tư XDCB qua KBNN. Chỉ tiêu này được đánh giá thông qua tổng hợp kết quả khảo sát lấy ý kiến vể Quy trình nghiệm vụ kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB qua KBNN đối với cán bộ kiểm soát chi và khách hàng, chủ thầu, nhà đầu tư thực hiện đề nghị chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tuyên Quang.
- Chỉ tiêu về cơ sở vật chất phục vụ hoạt động kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN: Kiểm soát chi cho dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN đòi hỏi yêu cầu hiện đại hoá về công nghệ nhất là trong hoàn cảnh hiện nay khi khối lượng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng lớn. Việc phát triển ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc. Chỉ tiêu này được đánh giá thông qua tổng hợp kết quả khảo sát lấy ý kiến vể cơ sở vật chất phục vụ hoạt động kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Tuyên Quang.
- Chỉ tiêu về trách nhiệm và năng lực cán bộ KBNN trong hoạt động kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản: Trình độ cán bộ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công tác kiểm soát chi NSNN. Cán bộ làm công tác kiểm soát chi cần phải có năng lực, trình độ chuyên môn tốt, thường xuyên cập nhật kiến thức mới về kiểm soát chi, nắm chắc quy trình quản lý chi NSNN, nắm bắt kịp thời các cơ chế chính sách của Nhà nước thường xuyên thay đổi. Chỉ tiêu này được đánh giá thông qua tổng hợp kết quả khảo sát lấy ý kiến vể trách nhiệm và năng lực cán bộ KBNN trong hoạt động kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Tuyên Quang.
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG 3.1. Tình hình cơ bản của Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang
Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tuyên Quang thành lập từ ngày 1-4-1990 với tên gọi là Chi cục KBNN Hà Tuyên. Sau khi tỉnh Hà Tuyên chia tách thành 2 tỉnh Tuyên Quang và Hà Giang, ngày 31-8-1991 Chi cục KBNN Tuyên Quang được thành lập. Trải qua 30 năm xây dựng và phát triển, dưới sự lãnh đạo chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, KBNN Tuyên Quang luôn bám sát chủ trương, định hướng phát triển của ngành, của tỉnh thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý Quỹ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Bằng nhiều biện pháp thiết thực, KBNN Tuyên Quang đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thu trên địa bàn tổ chức tập trung nhanh, kịp thời các khoản thu vào Ngân sách Nhà nước (NSNN), hạch toán phân chia nguồn thu cho các cấp đúng tỷ lệ điều tiết quy định. KBNN Tuyên Quang chủ động thực hiện có hiệu quả các giải pháp, biện pháp trong tổ chức thu, trao đổi, cung cấp thông tin, đôn đốc kịp thời tập trung các khoản thu vào NSNN, góp phần đưa số thu NSNN trên địa bàn không ngừng tăng. Nếu như năm 2011, tổng thu NSNN là 875 tỷ đồng, đến năm 2015 là 1.433 tỷ đồng, kết thúc năm 2019 là 2.172 tỷ đồng. Số thu ngân sách năm 2019 tăng 276% so với năm 2011.
Song song với nhiệm vụ tổ chức công tác thu NSNN, KBNN Tuyên Quang triển khai nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, thực hiện thanh toán, chính xác các khoản chi của NSNN đúng tiêu chuẩn, định mức, quy trình nghiệp vụ, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các cấp ngân sách, đơn vị dự toán trên địa bàn. Tổng chi NSNN năm 2011 là 2.207 tỷ đồng, năm 2019 là 6.366 tỷ đồng. Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Tuyên Quang đã phát hiện, từ chối hàng nghìn món chi của đơn vị sử dụng ngân sách và của chủ đầu tư do chưa chấp hành đúng quy định.
Bên cạnh công tác quản lý, điều hành thu chi NSNN, KBNN Tuyên Quang đã đẩy mạnh công tác cải cách hành chính; ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt
52
động nghiệp vụ và quản lý nội bộ như triển khai thực hiện và khai thác hệ thống thông tin quản lý ngân sách (gọi tắt là TABMIS); Dự án hiện đại hóa quy trình thu nộp NSNN (gọi tắt là TCS); thanh toán điện tử liên kho bạc; thanh toán điện tử song phương;... thực hiện niêm yết công khai thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ tại nơi giao dịch. Đồng thời, triển khai mạnh mẽ dịch vụ công trực tuyến cho các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư có mở tài khoản giao dịch với KBNN trên địa bàn huyện, góp phần làm cho hoạt động của cơ quan Nhà nước minh bạch, hiệu quả hơn, phục vụ người dân, doanh nghiệp tốt hơn.
Trong những năm qua, KBNN Tuyên Quang luôn quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để công chức được học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị. Hiện nay, đội ngũ công chức của đơn vị gồm 133 biên chế, số công chức có trình độ đại học và trên đại học chiếm 87,2%. Hàng tháng, quý việc tổ chức đánh giá chất lượng công tác, xếp loại công chức hàng năm luôn công khai minh bạch dựa trên mức độ thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, thể hiện ở khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu quả của công việc trong từng vị trí, từng thời gian. Ngoài ra, KBNN Tuyên Quang chủ động triển khai thực hiện đồng bộ, kịp thời, hiệu quả nhiệm vụ chuyên môn, đồng thời tạo môi trường đoàn kết, dân chủ để mỗi công chức tự giác, tích cực nghiên cứu, học tập, sáng tạo, hưởng ứng và tham gia nhiệt tình các phong trào thi đua, tạo động lực cho công chức phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Trong 30 năm, tổ chức Đảng, cơ quan, đoàn thể KBNN Tuyên Quang liên tục