Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)

Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Thành phố Thái Nguyên (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ CHINH KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ CHINH KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ HẬU THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 04 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Chinh ii LỜI CÁM ƠN Quá trình học tập thực luận văn giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin trân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Hậu - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể giảng viên Khoa chuyên môn chuyên viên Phòng đào tạo Bộ phận sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ hướng dẫn tận tình cho trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ban Lãnh đạo Kho ba ̣c Nhà nước Thành Phố Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn nhiều tới gia đình tôi, bạn bè, đồng nghiệp bên tôi, động viên, chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 04 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Chinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN 1.1.1 Tổng quan chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN 1.1.2 Kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN 28 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng cho KBNN Thành phố Thái Nguyên 30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 37 iv 2.2.4 Phương pháp phân tích hồi quy 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KBNN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 41 3.1 Khái quát chung KBNN Thành phố Thái Nguyên 41 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN TPTN Thành phố Thái Nguyên 41 3.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN Thành phố Thái Nguyên 42 3.1.3 Cơ cấu máy tổ chức KBNN Thành phố Thái Nguyên 43 3.1.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hưởng đến tình hình thực nhiệm vụ KBNN Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016 45 3.1.5 Kết thực nhiệm vụ KBNN Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016 47 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016 49 3.2.1 Các hình thức kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thành phố Thái Nguyên 49 3.2.2 Quy trình kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 20122016 (Theo QĐ 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012) 53 3.2.3 Phương pháp kiểm soát chi đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2016 qua KBNN Thành phố Thái Nguyên 59 3.2.4 Nội dung kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2012-2016 63 3.2.5 Kết kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng số bị từ chối toán qua năm KBNN Thành phố Thái Nguyên 77 3.2.6 Kết điều tra mức độ ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nước KBNN Thành phố Thái Nguyên 79 3.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư dự án xây dựng cơ giai đoạn 2012-2016 qua KBNN Thành phố Thái Nguyên 93 3.3.1 Kết đạt 93 v 3.3.2 Hạn chế 96 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 98 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 103 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng KBNN Thành phố Thái Nguyên 103 4.1.1 Định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 103 4.1.2 Mục tiêu 104 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng KBNN Thành phố Thái Nguyên 105 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng 105 4.2.2 Hoàn thiện phương pháp KSC đầu tư xây dựng 112 4.2.3 Hoàn thiện nội dung công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 113 4.2.4 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 117 4.2.5 Hoàn thiện khâu kế hoạch hóa hoạt động kiểm soát 118 4.2.6 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư 119 4.2.7 Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin nội kho bạc 120 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 121 4.3.1 Đối với Chính phủ 121 4.3.2 Đối với Bộ có liên quan 122 4.3.3 Đối với Uỷ ban Nhân dân cấp 122 4.3.4 Đối với Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án 123 KẾT LUẬN 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC 129 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương TABMIS : Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TKTG : Tài khoản tiền gửi TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư UBND : Ủy ban Nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng 35 Bảng 3.1: Tổng hợp kế hoạch chi vốn đầu tư KBNN Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 3.2: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012 - 2016 66 Bảng 3.3: Tình hình toán vốn đầu tư ứng trước số vốn thu hồi vốn ứng trước giai đoạn 2012-2016 69 Bảng 3.4: Số tiết kiệm chi cho NSNN thông qua kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016 72 Bảng 3.5: Tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016 76 Bảng 3.6: Số bị từ chối toán qua năm 78 Bảng 3.7 Điểm trung bình yếu tố trình độ chuyên môn 80 Bảng 3.8 Điểm trung bình yếu tố cấu tổ chức 81 Bảng 3.9 Điểm trung bình yếu tố quy trình nghiệp vụ 83 Bảng 3.10 Điểm trung bình yếu tố trang thiết bi sở vật chất kỹ thuật Trang thiết bi cở sở vật chất kỹ thuật 84 Bảng 3.11 Điểm trung bình yếu tố công tác kiểm tra kiểm soát nội 86 Bảng 3.12 Điểm trung bình yếu tố hiệu kiểm soát chi Hiệu kiểm soát chi 87 Bảng 3.13 Đánh giá CĐT yếu tô nguồn nhân lực 88 Bảng 3.14 Đánh giá CĐT yêu tố quy trình thủ tục 90 Bảng 3.15: Đánh giá CĐT yếu tố tính công khai, minh bạch 91 Bảng 3.16: Kết điều tra khảo sát chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB KBNN Thành phố Thái Nguyên 92 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ HÌNH Hình 4.1: Quy trình kiểm soát cam kết chi đầu tư 107 Hình 4.2: Quy trình kiểm soát chi đầu tư 108 Hình 4.3: Mô hình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế "một cửa" 111 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Phương pháp thu thập thông tin 32 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Thành Phố Thái Nguyên 44 118 - Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám KBNN Thành phố Thái Nguyên cần đề nghị quyền tỉnh cung cấp thêm biện pháp hỗ trợ cán KB, cụ thể hỗ trợ nơi cư trú, hỗ trợ chế độ trợ cấp, phúc lợi dành cho thân nhân cán hoàn cảnh khó khăn - Một nội dung đào tạo cần phải quan tâm để hoàn thiện chất lượng nhân KBNN việc đào tạo kiến thức tin học, máy tính, sử dụng phần mềm Các lớp đào tạo hoàn toàn thực chỗ trình làm việc nhân viên KBNN, sử dụng đội ngũ cán CNTT chỗ đến tư vấn, hướng dẫn kiến thức cho cán KBNN vị trí làm việc, làm mẫu thực hành chỗ giúp họ ghị nhớ nắm bắt tốt thao tác phần mềm, máy tính Bên cạnh việc đào tạo kiến thức nghiệp vụ, KBNN Thành phố Thái Nguyên cần trọng tới việc rèn luyện ý thức đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp, tư tưởng trị cán Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo tư tưởng, tinh thần đạo đức, lấy gương Bác Hồ việc rèn luyện tu dưỡng đạo đức người cán Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm soát chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách 4.2.5 Hoàn thiện khâu kế hoạch hóa hoạt động kiểm soát Một hoạt động quan trọng khâu kế hoạch hóa hoạt động kiểm soát việc lên kế hoạch chi tiết dự án phân bổ đầu tư kỳ Từ kế hoạch này, KBNN triển khai tốt việc lên kế hoạch cho phận Hiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính toán xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB nhạy cảm, dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chưa thực hiệu lực Vì cần phải 119 xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đường cho phát triển việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư từ nguồn vốn khác Bên cạnh đó, theo kế hoạch triển khai dự án, KBNN phải thực việc lên kế hoạch chi tiết cho phận, phòng ban Hàng tháng, vào cuối kỳ, KBNN Thành phố Thái Nguyên nên thực việc việc lên kế hoạch cho tháng tiếp theo, kế hoạch cần tham gia trưởng phận để cân đối công việc tồn đọng tháng trước, việc triển khai công việc tháng Tránh tình trạng kế hoạch lãnh đạo giao mà phòng ban không tham gia ý kiến, dẫn đến công việc dồn ứ, không hiệu Một giải pháp thực KBNN Thành phố Thái Nguyên việc họp đơn vị, phòng ban có liên quan đến công tác kiểm soát chi, thực việc lên kế hoạch với tham gia thảo luận phòng ban liên quan 1-2 họp để thống cách xác nhất, sử dụng ý kiến tập thể phòng ban để đưa kế hoạch thực phù hợp công tác kiểm soát chi Các kế hoạch sau lập, cần phải lãnh đạo KBNN Thành phố Thái Nguyên kiểm tra cách chặt chẽ, đồng thời, kế hoạch phải đạt yêu cầu tính chi tiết, logic đảm bảo khâu chuẩn bị nguồn lực tốt để giúp cho kế hoạch thực cách xác 4.2.6 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư Hiện nay, thực trạng vấn đề ý thức chấp hành chủ đầu tư thủ tục, quy định Nhà nước liên quan tới hoạt động chi vốn đầu tư XDCB dự án Thành phố Thái Nguyên đánh giá thấp Điều ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động kiểm soát tốn nhiều thời gian, công sức việc kiểm tra, hoàn thiện hồ sơ dự án - Trước hết, cần phải cung cấp, hỗ trợ chủ đầu tư văn bản, quy định thủ tục, giấy tờ liên quan đến hồ sơ dự án thông qua việc công khai, kèm theo hướng dẫn thực điểm tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn văn đến đơn vị chủ đầu tư 120 - Tiếp theo, KBNN cần có biện pháp đánh giá ý thức chủ đầu tư dự án việc hoàn thiện thủ tục, giấy tờ Đối với dự án xẩy nhiều sai sót, cần có biện pháp nhắc nhở người chịu trách nhiệm bên chủ đầu tư, đặc biệt, đưa hình thức xử lý mang tính nghiêm khắc đơn vị ý thức tốt việc cải thiện hồ sơ sau nhiều lần nhắc nhở Có thể đưa số hình thức xếp dự án vào nhóm kiểm soát chặt chẽ, không ưu tiên việc toán, tạm ứng, để chủ đầu tư phải có ý thức công việc - Có trao đổi thường xuyên với lãnh đạo tỉnh hoạt động toán, tạm ứng dự án tỉnh, có ý kiến trao đổi ý thức CĐT công tác hoàn thiện hồ sơ, thủ tục, qua tạo áp lực từ phía quyền tỉnh tới đơn vị CĐT chưa hoàn thành tốt công đoạn 4.2.7 Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin nội kho bạc Yếu tố ứng dụng công nghệ hoạt động kiểm soát nhìn chung đánh giá cao, có vấn đề phức tạp phần mềm ứng dụng Thực tế phần mềm kiểm soát có nhiều khâu, sử dụng phức tạp không hướng dẫn chi tiết Do đó, để ứng dụng hoàn toàn phần mềm công nghệ trình kiểm soát, đòi hỏi KBNN Thành phố Thái Nguyên cần thực công việc sau - Trong trình ứng dụng phần mềm hoạt động kiểm soát, KBNN cần bố trí thêm phận kỹ thuật máy tính, phần mềm, chuyên hỗ trợ, hướng dẫn cho đội ngũ cán thực hành việc sử dụng phần mềm nội KBNN, phận cần đến cán có chuyên môn - Tăng cường sử dụng thư điện tử giao dịch KBNN Để làm điều cần xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng hộp thư điện tử đơn vị, cá nhân thuộc KBNN Thành phố Thái Nguyên Trong quy định tính bảo mật thông tin, kiểm soát email cách chặt chẽ - Thường xuyên đào tạo, thi đánh giá khả cán KBNN tỉnh việc sử dụng vận hành hệ thống TABMIS hoạt động kiểm soát 121 - Hoàn thiện lực hoạt động cho phòng CNTT KBNN Thành phố Thái Nguyên, bổ sung thêm nhân có chất lượng cao, chuyên môn CNTT để hỗ trợ tốt cho KBNN việc triển khai ứng dụng, đào tạo cán bộ, sửa chữa khắc phục lỗi phần mềm, mạng trình hoạt động KBNN - KBNN Thành phố Thái Nguyên cần có biện pháp cải thiện tốt hệ thống trang thiết bị công nghệ, đường truyền mạng nội bộ, mạng internet, máy chủ để thực tận dụng hết ưu điểm CNTT hoạt động KBNN nói chung công tác kiểm soát chi nói riêng Cụ thể, KBNN Thành phố Thái Nguyên cần đầu tư thay 15 máy tính cũ hiệu suất sử dụng cao làm việc phận, phòng ban KBNN, thay hệ thống đường truyền mạng với chất lượng dây dẫn cao hơn, ổn định hơn, sử dụng phương án thay đường truyền cáp quang thay đường cáp đồng Trang bị đồng hệ thống wifi tốc độ cao toàn khu vực KBNN để tiện cho công tác sử dụng mạng nội bộ, internet linh hoạt 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 4.3.1 Đối với Chính phủ Chính phủ cần có số biện pháp sau nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng: - Sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội, hướng đến chế quản lý mới, đại, hiệu - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn vấn đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý - Chỉ đạo Bộ, ngành thực nghiêm túc công tác quản lý đầu tư xây dựng - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động đầu tư, xây dựng - Chính phủ cần nâng cao vai trò vị chủ chốt công tác lãnh đạo Bộ, ngành, cấp thực theo đường lối, chủ trương quy định đề Ngoài Luật liên quan đến hoạt động đầu tư vốn đầu tư ban hành phạm vi rộng gồm số Luật Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, 122 Luật Xây dựng Luật Đất đai, Luật thuế Nên nhiều văn có quy định chưa đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo lên nhau, Chính phủ cần nghiên cứu cách thận trọng có biện pháp để ban hành đồng Luật văn Luật cho tạo nên chế quản lý điều hành thống chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cấp có liên quan hoạt động đầu tư nói chung vấn đề quản lý vốn đầu tư nói riêng 4.3.2 Đối với Bộ có liên quan - Rà soát, sửa đổi số Thông tư ban hành để giảm thiếu hạn chế, chồng chéo nội dung Thông tư Bộ Tài - Nghiên cứu đưa quy định việc lập, phân bổ thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho công tác thực xác, nhanh chóng, hiệu - Dựa Luật, Nghị định Chính phủ, nhanh chóng ban hành kịp thời Thông tư hướng dẫn làm thực cho đơn vị liên quan hoạt động đầu tư, xây dựng - Căn vào Nghị định Chính phủ, ban hành thay đổi định mức, tiêu áp dụng cho dự án phù hợp với biến động thay đổi thực tiễn để Chủ đầu tư, nhà thầu chủ động công tác thực dự án - Theo thông tư 08/2016/TT - BTC ngày 18/01/2016 quy định KBNN chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng hoàn thành, nhiên theo ý kiến tác giả Bộ Tài Chính nên để KBNN kiểm soát vấn đề này, để tránh tượng Chủ đầu tư cấu kết với nhà thầu khai khống khối lượng hoàn thành, gây thất thoát vốn NSNN, phát huy hết trách nhiệm phân TTVĐT trình kiểm soát chi 4.3.3 Đối với Uỷ ban Nhân dân cấp - UBND cấp cần vào tình hình thực tiễn dự án, vào nguồn vốn cho đầu tư XDCB để bố trí kế hoạch vốn xác, đầy đủ hợp lý cho dự án Việc bố trí kế hoạch vốn phải thực nhanh chóng, tập trung, tránh tình trạng bố trí vốn chậm nhỏ lẻ, gây khó khăn cho công tác thông báo kế hoạch vốn cấp liên quan Việc ứng trước vốn kế hoạch thực với dự 123 án cấp bách có khả thực cao, dự án khó thực tốc độ giải ngân thấp không nên bố trí vốn ứng trước - Uỷ ban nhân dân huyện cần thực công tác tra kiểm soát định kỳ dự án địa bàn để kịp thời phát vướng mắc sai phạm để có biện pháp xử lý cần thiết Cần thực nghiêm túc quy định cấp giao xuống, nhanh chóng nắm bắt kịp thời thay đổi chế sách để có hướng dẫn cần thiết cho Chủ đầu tư - Việc thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị Vì UBND TPTN Thái Nguyên cần tập trung đạo Sở Tài phối hợp với Sở Xây dựng thông báo giá thị trường để thông báo giá vật liệu điểm bán tập trung, nơi sản xuất tập trung (giá mua); Sở xây dựng chủ trì với Sở Tài để xây dựng thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp xác, kịp thời đầy đủ - Hạn chế tối đa tình trạng định thầu, đấu thầu hạn chế cần tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn nhà thầu đủ lực thi công có tình hình tài lành mạnh - Tăng cường công tác tra giám sát việc thực dự án sử dụng vốn đầu tư với dự án thuộc địa phương quản lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cho dự án 4.3.4 Đối với Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án - Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, BQLDA công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao - Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất công trình xây dựng bản, đặc biệt công trình quan trọng Không hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có bớt tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thông thầu trường hợp đơn vị thi công biết thông tin dự án có sức thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh không đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ 124 - Các Chủ đầu tư nên thực đấu thầu sở thiết kế: Chuyển hướng chế đấu thầu sở khối lượng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đưa vẽ thiết kế việc xác định khối lượng chi tiết giá bên dự thầu tính toán, sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý Thực tất thông tin mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt, đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thông tin rò rỉ thông thầu trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự toán gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi công Công việc muốn thực tốt trước việc thi công với thiết kế, khối lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công trường 125 KẾT LUẬN Công tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng từ NSNN khó khăn, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành KBNN, đặc biệt thực việc quản lý, kiểm soát chi đầu tư đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN hành trình vô khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, KBNN Thành Phố Thái Nguyên nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư xây dựng nói riêng Bên cạnh tồn cần khắc phục mà trước hết tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình; đồng thời tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Với cải cách, đổi công tác kiểm soát toán đầu tư đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN năm qua dựa quy chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Nổi bật dự án công xây dựng vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày nhiều, góp phần làm tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng vấn đề, công việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Bên cạnh đó, không thoả mãn với thành tích đạt được, KBNN Thành Phố Thái Nguyên hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán đầu tư đầu tư xây dựng bản, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước đặc biệt chống thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, đề tài “Kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Thái Nguyên" sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung sau: Thứ nhất: Đã hệ thống hoá trình bày tổng quan nội dung vốn đầu tư đầu tư xây dựng bản, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến công tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng hệ thống KBNN 126 Thứ hai: Đề tài phân tích thực trạng hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn TPTN Thành Phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016 công tác kiểm soát chi vốn đầu tư đầu tư xây dựng KBNN TPTN KBNN Thành Phố Thái Nguyên để có đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp Thứ ba: Kết hợp với yếu tố phân tích Chương I, Chương III với định hướng hoạt động KBNN KBNN Thành Phố Thái Nguyên việc thực công tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng bản, Luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên Đây đề tài nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong muốn nhận đóng góp quý báu thầy cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Thị Lan Anh (2010), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số 101 Bộ Tài Chính, Các thông tư hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (Thông tư số 209/209/TT-BTC, Thông tư số 27/2007/TT-BTC, Thông tư số 130/2007/TTBTC, Thông tư số 88/2009/TT-BTC, Thông tư số 89/2009/TT-BTC) Bộ Tài Chính, Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc hướng dẫn thực cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài Chính, Quyết Định số 130/QĐ-BTC ngày 18/8/2013 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài Chính, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn công tác khóa sổ cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm chi đầu tư xây dựng Bộ Tài Chính, Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Chính Phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005-NĐ-CP Chính Phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Học viện Tài Chính, Giáo trình quản lý tài công, NXb Tài chính, Hà Nội - năm 2007 10 Nguyễn Thanh Hiếu (2011), “Những vướng mắc số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(113), tr.35- 38 11 Nguyễn Thanh Hiếu (2012), “Bàn thêm quy định để quản lý số dự tạm ứng vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(117), tr.17- 19 128 12 Ngô Quốc Hoàng (2012), “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ khách hàng đến giao dịch Kho bạc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, (119), tr.14- 23 13 KBNN, Công văn số 383/KBNN-KT ngày 2/3/2010 hướng dẫn chế độ kế toán Nhà nước cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc 14 KBNN, Quy trình kiểm soát chi đầu tư nước số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 15 KBNN, Quy trình kiểm soát chi vốn nước số 25/QĐ-KBNN ngày 14/1/2007 16 KBNN, KBNN Việt Nam 20 năm xây dựng phát triển 17 KBNN, Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng thuộc KBNN TPTN 18 KBNN thành phố Thái Nguyên, Báo cáo toán tình hình chi dự án đầu tư năm 2014, 2015, 2016 19 Nguyễn Văn Quang, Hà Xuân Hoài (2010), Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 20 Quốc hội, Luật NSNN số 01/2002/QH1 ngày 16/12/2002 21 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 22 Quốc hội, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 23 Phạm Thanh Sơn (2013), với nghiên cứu: Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (trường hợp KBNN tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 24 Tài liệu hội thảo Kiểm soát cam kết chi - KBNN Thái Nguyên năm 2012 25 Thủ tuớng Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 v/v phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 26 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 v/v phê duyệt báo cáo khả thi dự án ”cải cách quản lý Tài công" 27 Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNNqua KBNN - Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam,(110), 14-17, 21 129 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán bộ, công nhân viên KBNN Thành phố Thái Nguyên Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Nguyễn Thị Chinh Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Thành phố Thái Nguyên, thế, thực khảo sát để nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thực KBNN Thành phố Thái Nguyên Hi vọng Quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Thang đo Biến mã hóa TDCM1 TDCM2 Trình độ chuyên môn TDCM3 TDCM4 TDCM5 CCTC1 Cơ cấu tổ chức CCTC2 CCTC3 Câu hỏi khảo sát Cán KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phòng ban có cân 130 Thang đo Biến mã hóa CCTC4 CCTC5 QTNV1 QTNV2 Quy trình nghiệp vụ QTNV3 QTNV4 QTNV5 QTNV6 CSVC1 CSVC2 Trang thiết bị sở vật chấtkỹ thuật CSVC3 CSVC4 CSVC5 KTKS1 KTKS2 Công tác kiểm tra, kiểm soát nội KTKS3 KTKS4 KTKS5 Câu hỏi khảo sát đối, phù hợp với khối lượng công việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Quy trình xây dựng hoàn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho công tác kiểm soát KBNN TPTN thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN TPTN đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN TPTN đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN TPTN làm việc ổn định, hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc nhân viên KBNN TPTN đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN TPTN Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác chi thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiêt kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm soát thông báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN TPTN 131 Ông/Bà vui lòng cho biết thêm thông tin Ông/Bà : Giới tính Ông/Bà ? o Nam o Nữ Ông/Bà nằm độ tuổi nào? □ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ? I I Dưới năm □ 2-5 năm Q 5-10 năm Q 10 năm Vị trí làm việc Ông/Bà ? o Lãnh đạo phòng/ban o Nhân viên KBNN TPTN Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! 132 Phụ lục 02 PHIẾU KHẢO SÁT CHỦ ĐẦU TƯ Xin chào Ông/ Bà! Tên là: Nguyễn Thị Chinh Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên, thế, tác giả thực khảo sát để đánh giá ý kiến Chủ đầu tư yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi KBNN Thành Phố Thái Nguyên Hi vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Phần 1: Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Ông/Bà theo mức độ sau: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Yếu tố Đánh giá Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, Nguồn xác nhân Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình lực Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp thắc mắc từ phía CĐT Quy trình tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, Quy trình dễ thực thủ tục KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục Những thông tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN thông tin cách cụ Tính thể, xác cho CĐT công Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn khai, ĐTXDCB từ KBNN thể tính xác, công minh bằng, có bạch KBNN săn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! Không ý kiến Mức điêm ... kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN 1.1.1 Tổng quan chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN 1.1.2 Kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi dự án. .. lý luận kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN 1.1.1 Tổng quan chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN 1.1.1.1 Khái niệm chi dự án đầu tư xây dựng + Dự án đầu tư xây dựng bản: Đầu tư hoạt động... tác kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng qua KBNN Thành phố Thái Nguyên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm