Chương 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KBNN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
3.3. Đánh giá công tác kiểm soát chi các đầu tư dự án xây dựng cơ bản cơ bản
3.3.1. Kết quả đạt được
Thứ nhất, công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện có chuyển biến tích cực.
Trong những năm qua, công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung, thanh quyết toán vốn ĐT XDCB nói riêng trên địa bàn TPTN Thành Phố Thái Nguyên đã có nhiều cố gắng. Trên cơ sở các nghị định của Chính phủ, thông tư của các bộ ngành, UBND TPTN và KBNN TPTN đã kịp thời có văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án triển khai kịp thời các thủ tục, hồ sơ ... theo quy định. Đặc biệt KBNN TPTN chủ động hướng dẫn các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án từ khâu đăng ký giao dịch, mở tài khoản, mã dự án, đến các hồ sơ chứng từ của các giai đoạn thanh toán, từ khâu tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng, đến quyết toán vốn, đối chiếu, chuyển nguồn.
Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng của Nhà nước có nhiều thay đổi, nhiều văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu.
được sửa đổi, bổ sung. Được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp chính quyền địa phương, các sở, ban ngành cũng như của KBNN nên công tác ĐTXDCB nói chung, công tác kiểm soát thanh toán vốn ĐT XDCB nói riêng đã đạt được những kết quả tốt. Nhiều dự án, công trình được xây dựng nhanh, đảm bảo chất lượng, phát huy tốt hiệu quả vốn đầu tư, đã góp phần quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội của Thành phố.
Thứ hai, phối kết hợp tốt với các sở, ngành liên quan, đặc biệt là khối kinh tế tổng hợp trong quá trình kiểm soát, thanh toán vốn ĐT XDCB, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho chính quyền địa phương.
Để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, KBNN Thành Phố Thái Nguyên đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành liên quan tổ chức tập huấn kịp thời cho các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án về chế độ quản lý kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư của Nhà nước khi mới ban hành. Tổ chức kiểm tra nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc từ cơ sở, tổng hợp đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên để tháo gỡ kịp thời cho các chủ đầu tư. Tập trung nghiên cứu cơ chế, chính sách của Nhà nước để tham gia, đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoàn thiện giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp và công tác triển khai thực hiện của các chủ đầu tư được thuận lợi. Chỉ đạo KBNN huyện tích cực đôn đốc, hướng dẫn các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công, khẩn trương hoàn thiện hồ sơ, thủ tục giải ngân, kịp thời báo cáo những khó khăn, vướng mắc để có biện pháp tháo gỡ, định kỳ và đột xuất báo cáo tình hình thực hiện và kiến nghị đề xuất tham mưu cho UBND cấp huyện chỉ đạo các chủ đầu tư, ban QLDA, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Tổ chức tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn, đẩy nhanh tốc độ xử lý, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, kịp thời giải ngân vốn đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, dự án.
Ngoài ra, KBNN TPTN còn chủ động kiểm tra thực tế tại hiện trường một số dự án trọng điểm để nắm bắt tình hình triển khai thực hiện các dự án, từ đó tham mưu đề xuất cho UBND TPTN các giải pháp chỉ đạo, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, quyết toán dự án hoàn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí sử dụng vốn hợp lý, không để vốn tồn đọng gây lãng phí.
Thứ ba, cán bộ, công chức nắm bắt kịp thời chế độ chính sách, chủ động, trong thực thi nhiệm vụ.
Mặc dù từ năm 2007 đến nay cơ chế chính sách liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thay đổi rất nhiều, (trong đó có những văn bản mới một năm đã phải sửa đổi bổ sung như Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Thông tư số 27/2007/TT- BTC...), cùng với đó là quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư cũng phải thay thế cho phù hợp (năm 2007 KBNN ban hành quy trình kèm theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/5/2007, đến 18/8/2009 được thay thế bằng quy trình theo Quyết định số 686/QĐ-KBNN) và đến ngày 20/4/2012 được thay thế bằng quy trình 282/QĐ-KBNN, nhưng cán bộ, công chức làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã nắm bắt kịp thời và tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán vốn khá tốt theo các quy định và quy trình mới, đảm bảo việc kiểm soát thanh toán vốn được chặt chẽ, hiệu quả, góp phần tích cực trong thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực ĐT XDCB. Kết quả trong thời gian 2012-2016, KBNN Thành Phố Thái Nguyên đã từ chối thanh toán nhiều trường hợp chi không đủ điều kiện, nhiều khối lượng không có trong dự toán, giá trúng thầu được duyệt.
Thứ tư, thời gian giải ngân các khoản chi ĐTXDCB được rút ngắn đáng kể.
Theo quy định của các quy trình hiện hành KBNN thực hiện thanh toán trước, kiểm soát sau đối với các khoản tạm ứng và công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần, trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ, KBNN thanh toán cho đơn vị thụ hưởng (theo quy trình trước đây là sau 7 ngày làm việc). Do đó đã tạo điều kiện cho nhà thầu, đơn vị thụ hưởng sớm nhận được vốn để đưa vào công trình, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Thứ năm, thực hiện phân cấp, phân quyền nâng cao trách nhiệm cho KBNN cấp huyện.
Trên cơ sở phân cấp của TPTN và thực trạng đội ngũ cán bộ, từng bước thực hiện phân cấp nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho KBNN cấp huyện theo mức vốn, nguồn vốn để tạo điều kiện cho các chủ đầu tư, ban QLDA trên địa bàn huyện giao dịch thuận lợi; đồng thời giảm bớt khối lượng công việc kiểm soát thanh toán của phòng Kiểm soát chi NSNN, KBNN TPTN để dành thời gian nhiều hơn tập trung cho công việc kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho các chủ đầu tư, KBNN huyện và đánh giá, tổng hợp, phân tích tham mưu cho TPTN về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Thứ sáu, định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
KBNN phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư tổ chức các hội nghị chuyên đề để trao đổi về những vấn đề phát sinh, khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, từ đó có biện pháp giải quyết xử lý kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát thanh toán vốn và giải ngân các nguồn vốn. Ngoài ra, KBNN Thành Phố Thái Nguyên đã tổ chức triển khai công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ để phát hiện và chấn chỉnh uốn nắn kịp thời các sai sót xảy ra trong quá trình thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.