Chương 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
4.3. Kiến nghị đối với các bên có liên quan
Chính phủ cần có một số biện pháp sau nhằm tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng:
- Sửa đổi Luật NSNN sao cho phù hợp với những thay đổi của nền kinh tế, xã hội, hướng đến cơ chế quản lý mới, hiện đại, hiệu quả hơn.
- Cải cách các thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, nhanh gọn nhưng vấn đảm bảo những yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý.
- Chỉ đạo các Bộ, ngành thực hiện nghiêm túc công tác quản lý đầu tư xây dựng.
- Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong hoạt động đầu tư, xây dựng.
- Chính phủ cần nâng cao vai trò vị thế chủ chốt của mình trong công tác lãnh đạo các Bộ, ngành, các cấp thực hiện đúng theo đường lối, chủ trương và các quy định đã đề ra.
Ngoài ra hiện nay các Luật liên quan đến hoạt động đầu tư và vốn đầu tư được ban hành trên phạm vi rộng gồm một số Luật như Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu,
Luật Xây dựng. Luật Đất đai, Luật thuế. Nên nhiều văn bản có những quy định chưa đồng bộ, còn mâu thuẫn và chồng chéo lên nhau, bởi vậy Chính phủ cần nghiên cứu một cách thận trọng và có những biện pháp để ban hành đồng bộ hơn các Luật và các văn bản dưới Luật sao cho tạo nên một cơ chế quản lý điều hành thống nhất và chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho tất cả các cấp có liên quan trong hoạt động đầu tư nói chung và vấn đề quản lý vốn đầu tư nói riêng.
4.3.2. Đối với các Bộ có liên quan
- Rà soát, sửa đổi một số Thông tư đã ban hành để giảm thiếu những hạn chế, chồng chéo trong nội dung các Thông tư của Bộ Tài chính.
- Nghiên cứu đưa ra các quy định mới trong việc lập, phân bổ và thông báo kế hoạch vốn đầu tư sao cho công tác này được thực hiện chính xác, nhanh chóng, và hiệu quả hơn.
- Dựa trên các Luật, Nghị định của Chính phủ, nhanh chóng ban hành kịp thời các Thông tư hướng dẫn làm căn cứ thực hiện cho các đơn vị liên quan trong hoạt động đầu tư, xây dựng.
- Căn cứ vào các Nghị định của Chính phủ, ban hành các thay đổi về định mức, chỉ tiêu áp dụng cho các dự án phù hợp với những biến động thay đổi của thực tiễn để Chủ đầu tư, nhà thầu chủ động hơn trong công tác thực hiện dự án.
- Theo thông tư 08/2016/TT - BTC ngày 18/01/2016 quy định KBNN không phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng hoàn thành, tuy nhiên theo ý kiến của tác giả thì Bộ Tài Chính vẫn nên để KBNN kiểm soát vấn đề này, để tránh hiện tượng Chủ đầu tư cấu kết với nhà thầu khai khống khối lượng hoàn thành, gây thất thoát vốn NSNN, và như vậy mới phát huy được hết trách nhiệm của bộ phân TTVĐT trong quá trình kiểm soát chi.
4.3.3. Đối với Uỷ ban Nhân dân các cấp
- UBND các cấp cần căn cứ vào tình hình thực tiễn dự án, căn cứ vào nguồn vốn cho đầu tư XDCB để bố trí kế hoạch vốn chính xác, đầy đủ và hợp lý cho các dự án. Việc bố trí kế hoạch vốn phải thực hiện nhanh chóng, tập trung, tránh tình trạng bố trí vốn chậm và nhỏ lẻ, gây khó khăn cho công tác thông báo kế hoạch vốn của các cấp liên quan. Việc ứng trước vốn kế hoạch cũng chỉ thực hiện với các dự
án cấp bách có khả năng thực hiện cao, còn các dự án khó thực hiện và tốc độ giải ngân thấp thì không nên bố trí vốn ứng trước.
- Uỷ ban nhân dân huyện cần thực hiện công tác thanh tra kiểm soát định kỳ các dự án trên địa bàn để kịp thời phát hiện những vướng mắc hoặc sai phạm để có những biện pháp xử lý cần thiết. Cần thực hiện nghiêm túc các quy định của cấp trên giao xuống, nhanh chóng nắm bắt kịp thời những thay đổi trong cơ chế chính sách để có những hướng dẫn cần thiết cho các Chủ đầu tư.
- Việc thông báo giá vật liệu đến hiện trường xây lắp có ý nghĩa hết sức quan trọng, không những phản ánh trung thực giá trị của sản phẩm xây dựng cơ bản mà còn đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị đó. Vì vậy UBND TPTN Thái Nguyên cần tập trung chỉ đạo Sở Tài chính phối hợp với Sở Xây dựng thông báo giá cả thị trường để ra thông báo giá vật liệu tại các điểm bán tập trung, nơi sản xuất tập trung (giá mua); Sở xây dựng chủ trì với Sở Tài chính để xây dựng và thông báo giá vật liệu đến hiện trường xây lắp chính xác, kịp thời và đầy đủ.
- Hạn chế tối đa tình trạng chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế... cần tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn được những nhà thầu đủ năng lực thi công và có tình hình tài chính lành mạnh.
- Tăng cường hơn nữa công tác thanh tra giám sát việc thực hiện dự án và sử dụng vốn đầu tư với các dự án thuộc địa phương quản lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả cho mỗi dự án.
4.3.4. Đối với Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án
- Tăng cường vai trò trách nhiệm của các Chủ đầu tư, các BQLDA trong công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các công trình xây dựng cơ bản, đặc biệt là các công trình quan trọng. Không hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có như vậy mới bớt được tác động của cấp có thẩm quyền trong quá trình tổ chức đấu thầu. Việc cho nhiều đơn vị cùng tham gia dự thầu sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thông thầu vì trường hợp đơn vị thi công đã biết được thông tin của dự án cũng không thể có sức thương thuyết với tất cả các nhà thầu muốn tham dự và mặt khác nếu sử dụng kinh phí để thương thuyết thì hiệu quả kinh doanh cũng không đáp ứng được chi phí tiêu cực phải bỏ ra.
- Các Chủ đầu tư nên thực hiện đấu thầu trên cơ sở thiết kế: Chuyển hướng cơ chế đấu thầu trên cơ sở khối lượng bằng cơ chế đấu thầu trên cơ sở thiết kế. Đấu thầu trên cơ sở thiết kế là việc bên mời thầu đưa ra bản vẽ thiết kế của mình còn việc xác định khối lượng chi tiết và giá cả là do bên dự thầu tính toán, trên cơ sở đảm bảo về chất lượng và giá cả hợp lý.
Thực hiện được như vậy thì tất cả các thông tin đều mở, tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh lành mạnh và quyết liệt, đem lại hiệu quả đích thực cho nền kinh tế.
- Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thông tin rò rỉ và thông thầu trong quá trình đấu thầu: Đây là một vấn đề thuộc về ý thức của con người nên khó phát hiện và ngăn chặn bằng những biện pháp cụ thể, nhưng về một góc độ nào đó có thể hạn chế bằng những biện pháp như: Phê duyệt dự toán gói thầu và giá gói thầu cùng một thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm của các cấp Ủy Đảng, chính quyền nhằm giáo dục tốt hơn nữa những cán bộ tham gia thực hiện; thực hiện cơ chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương và kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang này những thông tin về nhà thầu cũng như khai thác thông tin của các nhà thầu đã vi phạm trong quá trình đấu thầu.
- Các Chủ đầu tư, các BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành, có sự kết hợp giữa chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công một cách khoa học trên cơ sở thống nhất các thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi công.
Công việc này muốn thực hiện tốt thì trước việc thi công đúng với thiết kế, khối lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công tại hiện trường.