Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)

Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ NGỌC QUANG

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ NGỌC QUANG

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60.34.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU ĐẠT

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 3

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả

nghiên cứu trong luận văn được tập hợp tại cơ quan Kho bạc Nhà nước Hải

Dương và chưa từng được ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình

khoa học nào

Người cam đoan

Vũ Ngọc Quang

Trang 4

Sự giúp đỡ đã cổ vũ và giúp tôi nhận thức, làm sáng tỏ thêm cả lý luận

và thực tiễn về lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu

Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định

Tôi rất mong nhận đƣợc sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và những độc giả đến đề tài này

Tác giả

Vũ Ngọc Quang

Trang 5

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu cụ thể và nhiệm vụ chung 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Đóng góp mới của đề tài 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 4

1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 4

1.1.1 Chi đầu tư xây dựng cơ bản và sự cần thiết của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 4

1.1.2 Nguyên tắc chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15

1.1.3 Điều kiện, căn cứ, quy trình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 19

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 31

Trang 6

iv

1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân

sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 35

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước của một số nước, địa phương và bài học 35

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hải Dương 38

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41

2.1 u 41

ươ 41

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 41

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 41

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 42

2.2.4 Phương pháp chuyên gia 42

2.2.5 Phương pháp đồ thị 42

2.2.6 Phương pháp điều tra, phỏng vấn 43

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 43

2.3.1 Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế xã hội 43

2.3.2 ư 43

Chương 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG 44

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44

3.2 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Hải Dương 47

3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hải Dương 50

3.3.1 Các văn bản hướng dẫn thực hiện kiểm soát thanh toán chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc nhà nước 50

Trang 7

v

3.3.2 Công tác kiểm soát thanh toán vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn

NSNN qua KBNN Hải Dương 51

3.3.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hải Dương trong thời gian qua 70

Chương 4 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG 83

4.1 Phương hướng, mục tiêu, Cơ hội và những thách thức để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước giai đoạn 2015-2020 83

4.1.1 Phương hướng 83

4.1.2 Mục tiêu 86

4.1.3 Cơ hội và những thách thức 87

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hải Dương giai đoạn 2015-2020 88

4.2.1 Các giải pháp về cơ chế chính sách 88

4.2.2 Các giải pháp tổ chức thực hiện 91

4.3 Một số kiến nghị 102

4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 102

4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính 103

4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước 104

4.3.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương 105

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110

PHỤ LỤC 113

Trang 8

vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BQLDA ĐTXDCB XDCB NSNN NSTW NSĐP KBNN UBND TABMIS

TTVĐT

Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơ bản Xây dựng cơ bản

Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước

Ủy ban Nhân dân

Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc Thanh toán vốn đầu tư

Trang 9

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Kết quả thu chi NSNN qua KBNN Hải Dương giai đoạn từ

năm 2009 - năm 2013 47Bảng 3.2: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua

KBNN Hải Dương năm 2009 - 2013 56Bảng 3.3: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB theo quý 59Bảng 3.4: Tổng hợp tạm ứng vốn ĐTXDCB chưa thu hồi qua các năm

2009 - 2013 61Bảng 3.5: Nợ thanh toán khối lượng XDCB giai đoạn 2009 - 2012 63Bảng 3.6: Tổng hợp tình hình từ chối thanh toán chi đầu tư XDCB qua

KBNN Hải Dương giai đoạn 2009-2013 64

Trang 10

viii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ1.1: Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 30

Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy KBNN Hải Dương 48 Biểu đồ 3.1: Kết quả giải ngân vốn ĐTXDCB qua KBNN Hải Dương

giai đoạn 2009 - 2013 57 Biểu đồ 3.2: Khách hàng với việc nắm bắt quy trình TTVĐT 67 Biểu đồ 3.3: Hồ sơ, tài liệu và thời gian xử lý chứng từ của QTTTVĐT 67

Trang 11

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiến trình xây dựng, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, công cụ chính sách quản lý vĩ mô của Nhà nước nói chung, công cụ chính sách tài chính nói riêng, đặc biệt là việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) của Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò hết sức quan trọng ĐTXDCB là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, nhất là đối với những nước đang phát triển như Việt Nam

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của đất nước, tỉnh Hải Dương đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ trong tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực ĐTXDCB Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Hải Dương trung bình hàng năm hàng ngàn tỷ đồng, trong đó phần lớn là vốn NSNN Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trên địa bàn tỉnh Hải Dương Xác định được tầm quan trọng đó trong những năm qua việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư đã được tỉnh Hải Dương đặc biệt quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hiệu quả, đặc biệt là công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN) đã đạt được nhiều kết quả và có những chuyển biến tích cực;

cơ chế quản lý chi NSNN ngày càng được hoàn thiện, rõ ràng và chặt chẽ hơn, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN ngày một chặt chẽ và hiệu quả hơn Kết quả công tác kiểm soát của KBNN về chi NSNN đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng vốn NSNN hiệu quả hơn thúc đẩy sự phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương Tuy nhiên đây đó vẫn còn thất thoát vốn ĐTXDCB, hiệu quả sử dụng đồng vốn ngân sách trong ĐTXDCB chưa cao, gây lãng phí nguồn lực tài chính quốc gia Tình trạng trên do nhiều nguyên nhân khác nhau, cơ chế chính sách còn một số bất cập, dễ phát sinh tiêu cực, cán bộ làm nhiệm vụ chi ĐTXDCB tại các đơn vị thụ hưởng NSNN còn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN và chưa được đào tạo đồng

Trang 12

2

đều… Do vậy quản lý, kiểm soát chi vốn ĐTXDCB đóng vai trò rất quan trọng và việc hoàn thiện kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN là cần thiết, cấp bách trong giai đoạn hiện nay

Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hải Dương” được

chọn làm luân văn tốt nghiệp để nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu đó

2 Mục tiêu cụ thể và nhiệm vụ chung

2.1 Mục tiêu cụ thể

Đề tài đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dương trong giai đoạn 2009-2013 Từ đó chỉ ra các hạn chế, nguyên nhân của hạn chế và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu

tư XDCB qua KBNN Hải Dương để đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN phù hợp với quá trình cải cách tài chính công và các chuẩn mực, thông lệ quốc tế

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại KBNN Hải Dương, góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động kiểm soát chi thanh toán vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dương

Trang 13

ĐTXDCB từ vốn NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dương giai đọan

2013 và đề xuất giải pháp hoàn thiện

XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dương cho giai đoạn 2015 - 2020

4 Đóng góp mới của đề tài

- Về mặt lý luận: góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN, về kiểm soát chi thanh toán ĐTXDCB từ NSNN

qua KBNN

- Về mặt thực tiễn: đánh giá được thực trạng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Hải Dương, làm rõ những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân hạn chế; từ đó đề xuất giải pháp có cơ sở nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Hải Dương đáp ứng yêu cầu phát triển

5 Bố cục của luận văn

Bố cục của luận văn: ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn

vốn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương

Chương 4 Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ

Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương

Trang 14

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full

Định dạng
Số trang	123
Dung lượng	732,86 KB
File đính kèm	Luận văn Full.rar (2 MB)