Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

«qu trình thực hiện quản lý vốn đầutư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nha nước của huyện Đồng Hy còn bộc lộ nhiều han chế, bắt cập: Một số cơ chế chính sách chưa phù hợp, thiểu và chưa đồng

LOI CAM ON

Sau thời gian hoc tập và nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quan lý kinh tế với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn dau tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà

nước ở huyện Đông Hy, tinh Thái Nguyên” đã được hoàn thành Tác giả xin chân

thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, cùng bạn bè và đồng

nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Đặc biệt tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến Sỹ Trần Quốc Hung đã tận tình hướng dẫn, chỉ bao và cung cấp các thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn nay.

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng chí lãnh đạo, cán bộ công chức tại Phòng Tài chính kế hoạch, UBND huyện Đồng Hỷ đã cung cấp tải liệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi dé tác giả hoàn thành luận văn.

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp tận tinh của các thầy cô giáo và bạn bè dé luận văn đạt được sẽ góp một

phần nào đó vào việc Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách Nhà nước ở huyện Đồng Hy, tinh Thái Nguyên

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Lâm Thúy Hằng

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ

của giáo viên hướng dẫn Những thông ta, dữ liệu, số liệu đưa ra trong luận vănđược trich dẫn rõ ring, đầy đủ về nguồn gốc Những sé liệu thư thập và tổng hợp

của cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực,

“Tác giả luận văn

Lâm Thúy Hing

ii

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIE NG TÁC QUAN LY

VON DAU TƯ XÂY DUNG CƠ BAN TỪ NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 51-1 Cơ sở ý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sich Nhà nước

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.2 Vai trỏ của vốn đầu tr xây dựng cơ bả từ ngân sách Nhà nước

1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dụng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.

L2 Quản lý vin đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sich Nhà nước "

1.2.1 Khái niệm "

1.2.2 Chủ th và đối tượng quả lý vốn đẫu tr xây dụng cơ bản "

1.2.3 Vai trở quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ban từ ngân sich Nhà nước !3

1.2.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

4

1.2.5 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nude

16 1.2.6 Phân cấp quan lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản 16

1.3 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà

nước "

1.3.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

" 1.3.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 19

1.3.3 Quyết toán vin đầu te xây dựng cơ bản từ ngân sich Nhà nước 20

1.34 Hoạt động giám sát thanh tra quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ban 21

li

1.4 Những nhân tổ ảnh hưởng đến đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

nguồn vốn ngân sich nhà nước.

1.5.2 Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26

1.5.3 Quyết toán vốn đầu tự XDCB từ NSNN 26

1.54 Công tắc giảm sit, thanh tra quản lý vin đầu tư XDCB từ NSNN 271.6 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây đựng cơ bản từ NSNN taimột số địa phương và bai học rút ra z71.6.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách Nhà nước ti huyện, tinh, thành phổ a 1.6.2 Những bài học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hy trong công tác quản lý

vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nha nước 2»

1.7 Tông quan các công trình nghiê ứu có liên quan 29 Kết luận chương 1 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ VON DAU TU XÂY.DUNG CƠ BAN TỪ NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ĐÔNG HY TĨNH

đặc điểm, kinh tế xã hội huyệt 3+ 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32

33 2.1.3 Cơ quan quản lý vẫn đầu tư xây đựng cơ bản tr ngân sich Nhà nước ở

huyện Đồng Hỷ 3

3.1.4 Tinh hình sử dụng vén đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân sich Nhà nước

ở huyện Đồng Hy giai đoạn năm 2014 — 2018 37

2.1.5 Thực trang phân cắp quản lý vốn đầu tư xây đụng oo bản từ ngân sich

Nha nước ở huyện Đồng Hy: 40

2.2 Thực trang công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà

2.2.1 Kế hoạch phân bỏ vốn đầu tur XDCB từ NSN 4i

2.2.2 Thanh toin vẫn đầu tư XDCB từ NSNN 46

2.2.3 Quyết toin vin đầu tr XDCB từ NSN si2.24 Hoạt động giảm s thanh ra quin ý vẫn đầu tr XDCB 55

2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng

nguồn vốn ngân sich nhà nước ở huyện Đồng Hy, 37

2.3.1 Các nhân tổ chủ quan st

2.3.2 Các nhân tổ khách quan 38

24 Đánh giá chung về công tác quản lý von du tu xây dụng cơ ban từ ngân sich

Nha nước tại huyện Đồng Hy 59

2.4.1 Những thành ích đạt được 59

2.4.2 Các hạn chế va nguyên nhân gay ra hạn chế 60

Kết luận chương 2 65CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUAN LÝ VON BAU TUXÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ĐÔNG HỶ,TINH THÁI NGUYÊN 663.1 Chiến luge phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đồng Hy đến năm 2025, tầm

nhìn đến năm 2030 66

3.11 Mục tiêu phát tiến inh té- xã hội của huyện Đẳng Hy 66

3.1.2 Quan điểm và định hướng về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước của huyện Đồng Hy 68

3.2 Cơ hội và thích thức đối với công tác quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản từngân sách nhà nước ở huyện Đồng Hy, 20

3.2.1 Cơ hội T0

3:22 Thich thie 1

3.3 Để xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng co

bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Đồng Hy, tinh Thái Nguyễn giai đoạn

2020-2035 n

3.3.1 Ning cao chất lượng quy hoạch các dự én, kế hoạch héa vốn đầu tr

3.3.2 Ning cao chit lượng công tá thẳm định, phê duyệt dự án 763.3.3 Kiểm soát và nâng cao chất lượng công tá thanh, quyết toán vẫn đầu tr

7

3.3.4 Nâng cao năng lực, trích nhiệm của cả nhân tham gia công tắc quản lý

đầu t xây dụng cơ bản 19

3.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tr, giám sát trong hoạt động đầu

tư xây dựng cơ bản 82 3.3.6 Tổ chúc tốt công tác gist phông mặt bằng, tạo mặt bing sạch cho các công trnh xây đựng 84

3.4 Kiến nghị với các cơ quan quản ly 86

34,1 Kiến nghị đối với Chính phi, UBND tỉnh Thái Nguyễn, 86

3.4.2 Kiến nghị đối với huyện Đồng Hy 88

Kết luận chương 3 sẽ

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 9

vi

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỎ, HÌNH VỀ.

Sơ đồ 1.1 Quy tinh quản lý vin đầu te XDCB từ NSNN,

Sơ đồ 1.2 Quy trinh thực hiện dự án đầu tư XDCB

Hình 2.1 Bản đồ bành chính tinh Thái Nguyên

12 B 32

DANH MỤC CÁC BẰNG BIEU

Bảng 2.1 Tinh hình dân số và lao động huyện Đồng Hy giai đoạn 2016-2018 34Bảng 22 Tinh hình sử dụng đắt huyện Đồng Hy giai đoạn 2016-2018 35

Bang 2.3 Tăng trưởng kinh tế huyện Đồng Hy giai đoạn 2014 - 2018 35

Bảng 24 Tình hình vốn đầu tu xây đựng cơ bản từ nguồn NSNN ở huyện Đồng Hy

sai đoạn 2014-2018 38

Bảng 2.5 Cúc dự án đầu tơ XDCB thuộc nguồn vẫn NSNN huyện Đồng HY 39

Bảng 2.6 Tổng hợp kế hoạch chỉ đầu tư XDCB từ NSN huyện Đồng Hy giai đoạn 2014-2018 a

Bảng 2.7 Tinh hình bổ tri vốn dầu tr XDCB từ NSNN trên dia bản huyện Đồng HY

giả đoạn 2014 ~ 2018 4

Bảng 2.8 KẾ hoạch phân bổ vốn đầu tr XDCB từ NSNN tại huyện Đẳng Hy giai

Bảng 2.9 Cơ cấu vẫn đầu tr XDCB từ NSNN chia theo các ngành 4

Bang 2.10 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tir NSNN qua KBNN 47

Bang 2.11 Tình hình thanh toán vén đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN 49

huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 4

Bang 2.12 Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSSN tại

huyện Đồng Hy giai đoạn 2014 — 2018 32

Bang 2.13 Chi tiết các công trình tiết kiệm NSNN sau phê duyệt quyết toán hoàn

thành giải đoạn 2014-2018 33 Bảng 2.14 Tổng hợp tinh hình giám sit, thanh tra quản lý vốn đầu tư từ NSNN trên

địa ban huyện Ding Hy giai đoạn 2014-2018 56Bảng 3.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Đẳng Hy đến năm 2035 67

vii

Nghỉ định Ngân sách Nhà nước

Quin lý nhà nước Quin lý dư án

MỞ DAU

‘Tinh cắp thiết của đề tài

Quan lý đầu tư xây đựng cơ bản ở nước ta là một hoạt động quản lý kính tế đặc thủ,

phúc tạp và luôn luôn biển động, nhất là trong điều kiện các cơ chế chính sich quản lýkinh tế 4 hội nói chung, quản lý xây dung cơ bản nói riêng có nhiều thay đổi, môi

trường pháp lý còn chưa hoàn chính, thiểu đồng bộ, bên cạnh đó là sự biển động của

thị trường giá cả không én định Đồng thời, quan lý đầu tr XDCB từ ngân sách nhànước là rất khó, để xảy ra thất thoát, ling phi Hiện nay, Chính phủ Việt Nam dang

tăng cường các biện pháp quyết tâm xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

"nước để thất chất chỉ tiêu, giảm gánh năng nợ công, kim him lạm phát và hỗ trợ doanh,

nghiệp làm ăn hiệu quả từ đó cải thiện đ

hội và an ninh quốc phòng,

sống nhân dân, đảm bảo trật ty an toàn xã

Đồng Hy là huyện miễn núi, cách trang tâm thành phố Thái Nguyên 5 km về phíađông bắc và là một trong 09 huyện, thị xã, thành phổ trực thuộc tinh Thải NguyễnĐồng Hy có vị tỉ thuận lợi nằm sit với thành phổ Thái New

‘van hóa của tỉnh Thái Nguyên Dong Hy có tổng điện tích đắt tự nhiên là 454,75 km?

trung tâm chính tị,

với din số 114.300 người, có 15 dom vị hành chính trực thuộc, bao gồm cúc xã: Huỗng

Thượng, Nam Hỏa, Tân Lợi, Cây Thị, Hợp Tiến, Khe Mo, Văn Hán, Hóa Trung,

Quang Sơn, Văn Lãng, Tân Long, Hồn Bình, Minh Lập và 2 thị trắn: Tai cau, Sông

Cầu

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của tinh, huyện Đồng Hy, tinh Thái

Nguyên đã nhận được sự quan tâm nhiều của Tinh uỷ, Hội đồng nhân dân và Uy ban

nhân dân tỉnh trong tắt cả các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.

tự toàn xã hội trên địa bản huyện Đẳng Hy trung bình hàng năm hingTổng vốn để

trăm tỷ đồng, trong đó phần lớn là vốn Ngân sách nhà nước Nhiều dự án hoàn thảnh

bản giao đưa vào khai thé, sử dụng đã phất hay được hiệu quả gp phần chuyển dich

co cầu kinh tế, nâng cao đời sống vật chat, tinh thin của nhân dân trên địa bản huyện

Đồng Hy.

Tuy nhỉ «qu trình thực hiện quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nha nước của huyện Đồng Hy còn bộc lộ nhiều han

chế, bắt cập: Một số cơ chế chính sách chưa phù hợp, thiểu và chưa đồng bộ, việc quy

„ bên cạnh những mặt tích cực néu t

hoạch, lập kế hoạch, bổ trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn phân tán, dân ri, thanhoán vin còn châm, công tác quyết toán chưa kịp thời gây nợ đọng xây dựng cơ bản,

quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản chưa hiệu quả, năng lực của cần bộ chuyên môn

côn han el chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, công tác gid thanh tra chưa

phát huy được hiệu quả, dẫn đến thất thoát, lăng phí vốn Nhà nước.Cụ thé tại các cuộc

thanh tra, kiểm toán ngân sich huyện Đồng HY năm 2018 đã đưa ra số iệu qua thanh

tra, kiểm toán chỉ tiết công tác lập, phê duyệt dự toán của 16 dự án xác định giảm dự

di sốt 0 toán hơn 59 trigu đồng tương ứng với tỷ fo giá trị dự toán đã phê duyệt

của các dự án được chọn mẫu thanh tra, kiểm toán; công tác giám sát, kiểm tra nợ vốnXDCB chưa hệ thống, việc phân loi nợ chưa õ rằng, nền côn nhiều dự án đã phế

duyệt quyết toán tir năm 2018 về trước côn nợ đọng vốn đầu tư XDCB.

“Xuất phát từ những vấn đề trên, cùng với những kiến thức chuyên môn được học tập và

nghiền cứu tại tường Đại học Thủy lợi và kinh nghiệm thực tin trong qui tình công tức,

tôi chọn để ti luận văn tt nghiệp với tên goi “Hoàn “hiện công tác quản lý vn đầu te

xây dng cơ bản từ ngân sich Nhà nước ở huyện Đồng Hi, tỉnh Thái Nguyên”

2 Mục đích nghiên cứu để tài

Luận văn đi sâu làm rõ co sở lý luận về quản lý vốn đầu tư, đánh giá thực trạng, đềxuất những giải pháp hoàn thiện công tác quả lý vốn đầu te xây dựng cơ bản từ ngânNhà nước của huyện Đằng HY Nhiệm vụ của dé tài cụ thể như sau

- Hệ thống hỏa cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tơ XDCB từ ngân sich Nhã nước:

= Phân tích thực trang quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở

huyền Đồng Hy, tính Thái Nguyên Chỉ ra những kết quả đạt được, những tổn ta, vướngmắc trong quan lý đầu tư XDCB trên địa bản huyện Đồng Hy, lim rõ nguyễn nhân củanhững tôn tại, yêu kém trong công tác quản lý đầu tư XDCB của huyện Ding Hy:

- ĐỀ xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tr xây đụng cơ bản

từ ngân sách Nhà nước ở huyện Đồng Hy:

3 Phương pháp nghiên cứu

"ĐỂ giải quyết các vin đề đã được đặt ra trong các chương của luận văn, tác giả sử dụng

sắc phương pháp thu thập thông im Phương pháp xử ý và tổng hợp số liệu; Phương

hấp phan tích so sánh, phân ích tổng hợp va một số phương pháp khác

4 Đối trợng và phạm vỉ nghiên cứu

+ Đi tượng nghiên ctw

Đối tượng nghiên cứu của đề ai là công tác quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản từ

ngân sich Nhà nước ở huyện Đồng Hy, tính Thái Nguyên

% Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn ập trung nghiền cứu, thú thập và phần tích các số liệu thực rạng liên quanđến công tác quản lý vẫn đầu tw xây dựng cơ bản từ vốn ngân sich Nhà nước do Uy

"ban nhân dân cắp huyện quản lý trong giai đoạn từ năm 2014 -2018 và để xuất các giải

pháp tăng cường chit lượng công tác này từ nay đến năm 2025.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia đề tài

a Ý nghĩ khoa học

"ĐỀ ti sẽ góp phần hệ thẳng hoá, cập nhật và hoàn thiện những vấn đỀ lý luận cơ bản

về công tác quản lý vốn đầu tư nói chung, đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng và vai trò

của nó đối với phát triển kinh tế - xã hội.

0 Ý nghữa thực tién

Phin tích vi đánh giá thực trang quản lý vin đầu tr xây dựng cơ bản từ Ngân sich nhà nước ở huyện Đồng, tính Thái Nguyễn, từ đồ rút ra những bài học kinh nghiệm, đề

ty đến năm 2025

n sách Nhà nước ở huyện trong thời gian từ

6, Kết quả dự kiến đạt được

"Để đạt được mục iêu nghi cứu, luận văn sẽ phải nghiên cứu, giả quyết được nhữngvấn dé sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách Nhà nước, các bài học kinh nghiệm và các công trình nghiên cứu có

liên quan đến để ti:

- Phân tích, làm rõ thực trạng công tác quản lý vẫn đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân

sách Nhà nước ở huyện Đồng Hy, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian vừa qua Từ đó.

đánh giá những kết quả đã đạt được cần phat huy, những vẫn dé côn tồn tại và nguyên

nhân cin nghiên cứu tim kiếm giải pháp khắc phục, hoàn thiện;

- Nghiên cứu đề xuất những giải php cổ ơ sử Khoa họ và thực tiễn, cổ tính khả thi

nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nha nước.

ở huyền Đồng Hỷ, tỉnh Thi Nguyễn trong thời gian từ nay đến năm 2025

7 Nội dung của luận văn.

Ngoài phần mở đầu, kết luận kién nghị, danh mục tải liệu tham khảo, nội dung của

luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

~ Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách Nhà nước.

= Chương 2: Thực trang công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà

nước ở huyện Đồng Hy, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2018;

+ Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản ý vẫn đầu tơ xây dựng cơ bản từ ngân

ông Hy, tinh Thái Nguyên đến năm 2025

sách Nhà nước ở huyện

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VẺ CÔNG TAC QUAN

LY VON DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

LL Cơ sở lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

LLL Một số khái niệm

LLL Khải niệm cơ bản v iu tw xây dựng cơ bản

Đầu tr theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiễn hành các hoạtđộng nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai ma kết

‘qua nảy thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra, Nguồn lực bỏ ra có

n nhiên, là tài sin vặt chất khác hoặc súc lao động, Sự

thể là tiền, là tải nguyên th

biểu hiện bằng tit cả các nguồn lực đã bỏ ra trên đây gọi là vốn đầu tư

Như vậy, mục iêu của mọi đầu tư là đạt được những kết quả lớn hơn so với những hysinh về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi én hành đầu tư Những kết quảcủa đầu tr đem lại có th là sự tng thêm tải sản thi chính (in vốn), ti sin vật chit

(nhà máy, đường xá, bệnh viện, trường học), tài sản trí tuệ (uình độ văn hóa, chuyên.

môn, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất

lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội.

‘Theo nghĩa hẹp, đầu tư chi bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tạinhằm dem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn

Như vậy, có thể hiểu đầu tư

tải sản cổ định cho nén kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện

dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra

đại hoá hoặc khối phục các tà sản cổ định

Đầu tự xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư pháttiễn, đây chính là quá tinh ba vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm,

túi sản xuất giản đơn và ti sin xuất mở rộng ra ác tài sin cổ định trong nền kính tẾ

Do vậy đầu tw xây dụng cơ bản là tiền đề quan trọng rong quá tình phát tiển kinh tế

xã hội của nền kinh tế.

“Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu, luận văn chủ yếu để cập đến XDCB là xây dựngsắc công tình hạ ng kỹ thuật, hạ ting cơ sở KT - XH có tính chất xây dựng như: xây

dựng công tinh giao thông thủy lại, thủy điên xây dựng nhà cửa, công sở, nhà may

Theo Luật Đầu tư (2014) của Việt Nam: "Vốn đầu tư là và tai sản khác để thực

hiện hoạt động đầu tr kính doanh”

Vốn đầu tư cơ bản là số vốn đầu tư để tạo ra tải sản cổ định Nó bao gồm vốn đầu tưxây dựng cơ bản và chỉ phí cho sửa chữa lớn TSC Về thực chất vốn đầu tư xây dựng

cơ bản là toản bộ những chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phícho việc khảo sit thiết kế và xây dung, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chỉ

phí khác được ghỉ trong tổng dự toán.

“Theo Luật Ngân sách nhà nước (2015) của Nam: “Ngan sách nhà nước là toàn bội các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thờigian nhất định đo cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiệncác chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Ngân sách nhà nước là một phạm tri kinh tế,

là một công cụ tải chính quan trọng của Nhà nước thực hiện huy động và phân phối

vốn đầu te thông qua hoạt động thu, chỉ ngân sich nhà nước.

vốn đầu tư, vốn đầu tư xây dựng cơ bản và ngân sách nhà nước ở trên ta

có thể hiểu vốn đầu tư xây dựng cơ ban từ NSNN là một phan của vốn đầu tư phát triển.

của ngân sich nhà nước được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chỉ cho

đầu tư xây đựng cơ bản nhằm xây dựng và phát kiển co sử vật chất kỹ thuật, kết cấu hạting KT - XH cho nền kinh tế quốc dân

vá

tư xây dựng cơ bản từ NSNN là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản chỉ

đầu tw của NSNN hing năm được bổ trí cho đầu tư vio các công trình, dự án XDCB.

của Nhà nước,

Vấn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSN, là căn cứ để xác định giá tị tài sả cổ định, quy

mô và tốc độ của nó quyết định đến quy mỗ của tải sin cổ định trong nn kính tế quốcdân Thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản sẽ làm tăng quy mô tài sn cổ định, là yêu tổ

cquyết định cho việc tăng năng lực sản xuất và tăng năng suất lao động xã hội.

Do đồ, vốn đầu tr xây dựng cơ bản từ NSNN là khoản vốn ngân sich, được Nhà nước

dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ ting kinh tế - xã hội không có.khả năng tha hii vốn, cũng như các khoản chỉ đẳu tư khác theo quy định của Luật NSNN

b Đặc điểm của vốn đầu tư xây dụng cơ bản từ ngân sich Nhà nước

Vén đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là một bộ phận trong vốn đầu tư và có những,

đặc điểm sau:

~ Vốn đầu tư XDCB tir ngân sách gắn với hoạt động NSNN nói chung và hoạt động chỉ'NSNN nói riéng, gắn với quản lý và sir dụng vốn theo phân cấp về chỉ NSNN cho đầu

‘ur phát triển, Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn

này được thực hiện chặt chế, theo luật định, được Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính

“quyỄn (chủ yếu là Hội đồng nhân dân tỉnh) phê duyệt hàng năm,

~ Vốn đầu tư xây dưng cơ bản từ NSNN về co bản không vì mục tiêu lợi nhuận, được

sử dụng chủ yếu để đầu tư cho các công tình, dự án không có khả năng tha hồi vốn vàcác công trình hạ tang theo đối tượng sử dụng theo quy định của Luật NSNN và các

uật khác,

đã tự

+ Chủ thể sở hữu của vin xây dựng cơ bản từ NSNN là Nhà nước, do đó vối

được nhà nước quản lý, điều bành sử dụng theo các quy định của Luật NSN và các

uy định của pháp luật khác.

- Chủ thể sử dụng vẫn đầu tr XDCB từ NSNN rất đa dang, bao gồm cả các cơ quan

tượng sử dụng nguồn vốn

nhà nước và các tổ chức ngoài nhà nước, nhưng trong đó đ

này chủ yếu vẫn là các tổ chức nhà nước.

~ Nguồn hình thành vén đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm cả nguồn bên trong quốc gia

và bên ngoài quốc gia Các nguồn bên trong quốc gia chủ yếu I ừ thuế và các nguồn

thu khác của Nhà nước như bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ các hoạt

động kinh doanh khác Nguồn từ bên ngoài chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợphat hiển chính thức (ODA) và một số nguồn khác

~ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được gắn với các quy trình đầu tư và dự án,

lu tu, thực hiện dự án đến khâu kếtchương tình đầu tư rất chặt chế từ khâu chuẳn bị

thúc đầu tư, nghiệm thu dự án và đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn này gắn vớiquế trình thực hiện và quản lý dự ân đầu tư với các khâu én hoàn với nhau từ khâu quy

hoạch, khảo sắt hit kế, chuẳnbị đầu tự thực hiện dự án, kế thúc dự án

11.2 Vi trồcủa vẫn đầu ne xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà mước

Trong nén kinh tế quốc dan, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò rit quan trọng đổi

với phát triển kinh tế - xã hội Vai tro đó thé hiện trên các mặt sau:

~ Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển

cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cầu hạ ting kinh tế - xã hội chung cho đất nước

như giao thông, điện, thuỷ lợi, trường hoe, tram y tễ Thông qua việc duy trì và phát triển hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN sẽ tạo ra năng lực sản xuất

mới, phát triển kết cấu hạ ting kinh tế - xã hội, tăng tích lũy cho nén kinh tế, nhờ đótạo điều kiện cũng như thúc diy sự phát triển nền kinh tế quốc dan, tái tạo và tăngcường năng lực sn xuất tăng năng suất lao động,

- Vấn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần chuyển dịch cơ cầu kinh tế giữa các ngành,

nhằm giải quyết những vin đề mit cân đối rong phát tiễn giữa các vũng lãnh thổ,

phát huy một cách tối da những lợi thể so sinh v tải nguyên, địa thé kinh, chính

trị của từng vùng lãnh thổ,

- Vốn lầu tư XDCB từ NSNN đã chiếm một t trọng khá lớn trong tổng vốn đầu trcủa quốc gia Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cầu hạ ting và các ngành, tinh vực

có tính chiế lược không những có vai trò din dit hoạt động để tự trong nên kinh

ma côn góp phần định hướng hoại động của nên kin tế, Thông qua đầu tư XDCB vào

các ngành, lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích

các chủ thể kinh S các lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển sin xuất kinh doanh,

tham gia iên kết và hợp tác trong xây dựng hạ ting và phát tiễn kinh tế - xã hội Trên

thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông là sự phát triển mạnh.

mẽ các khu công nghiệp, thương mại, các cơ sở kinh doanh vả khu dân cư.

~ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là một trong những điều kiện để phát triển

công nghệ, thực hiện công nghiệp hoá, i dai hoá đất nước, Bởi vi, nguồn vốn này

có tác động rất lớn đến việc hình thanh và phát triển các ngảnh, sản phẩm mới, gop

phần ning cao tình độ công nghệ của sản xuất nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu

‘qua của nền kinh tế

~ Vin đầu tư XDCB từ NSNN có vai trồ quan trong trong việc giải quyết các vấn đề xã

hội nhằm xoá đói, giảm nghèo, phát tiễn bền vững Thông qua việc đầu tư phát tiễn

kết cấu hạ ng, các cơ sử sản xuất kính doanh và các công tình văn hoá, xã hội góp

phần quan trọng vio vige giải quyết việc lâm, ting thu nhập, củi thiện và nâng cao đồi

sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa

1.1.3 Phân loại vẫn đầu t xây dụng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Cin cũ vào nguỗn gốc hình thành, tính chất vốn và cấp ngân sách, người ta phân chia

thành các nhóm chủ yéu sau

a Theo cấp ngân sách

“Theo Luật ngân sich, vin đầu tư xây dựng cơ bản phân theo cắp ngân sich, gồm vốn ngân sách Trung ương và vốn ngân sách địa phương.

- Vên tự xây dung cơ bản từ ngân sách Trung ương do các Bộ, Cơ quan ngang bộ,

cơ quan trực thuộc Chính phủ, các tổ chức chính tr - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã

ting công ty nhà nước quản lý.

~ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách địa phương do các tỉnh, thành phổ trực.

thuộc Trung ương vi các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tinh và c c phường,

xã, thị trấn quản lý.

b Theo tính chat kết hợp vốn

~ Vo tư xây đựng cơ bản tập trang: Là vẫn dầu tư cho các dự án bằng nguồn vốn

đầu tư phát iển thuộc ngân sách nhà nước do ngân sách các cấp quản lý.

- vỗ sự nghiệp có tỉnh chit đầu tư xây dựng cơ bản: La vin NSNN thuộc nhiệm vụchỉ thường xuyên, các hoạt động sự nghiệp mang tinh chất đầu tr xây đụng cơ bản

như: duy tu, bảo đường, sửa chữa và năng cấp các công trình giao thông, nông nghi

lâm nghiệp vả các Chương trình quốc gia, dự án Nha nước.

sốc vin

- Vốn đầu tư xây đựng cơ bản cổ nguồn gốc trong nước: là loại vốn NSNN nhưngdành để chỉ cho đầu tư phát triển, chủ yếu đẻ đầu tư xây dựng các công trình kết cấu

ha ng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn, chỉ cho các chương tỉnh mục

êu quốc gia dự án Nhà nước và các khoản chỉ đầu tr phát in khác theo quy định

của pháp luật Ngoài ra, trong nhiều trường hợp, nguồn vốn nảy được hình thành từ

vốn vay trong dan cư vả vay các tổ chức trong nước.

~ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN có nguồn sốc từ vốn ngoài nước; La loại vin

NSNN nhưng chủ yếu là vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) do các cơ quan

chính thức của Chính phủ hoặc của các tổ chức quốc tế viện ig cho các nước dang

phát triển theo hai phương thie: Viện trợ không hoàn lại và viện trợ cỗ hoàn hạ (tin dụng ưu đãi).

1.2 Quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.21 Khái niệm

Quin lý là quả tri lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực và hoạtđộng của hộ thống xd hội nhằm đạt được mục đích của hộ thống với hiệu lực và hiệu

“quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biển động.

“Từ khái niệm quản lý và những phân tích vỀ vốn đầu tư XDCB ở trên, có thể hiểuquản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, là sự tác động có mục đích của chủ thé quản lý

ào đối tượng quản lý, nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vin NSNN một cách cao nhất

trong điều kiện cụ thể xác định,

Quin lý vin đầu tư XDCB từ NSNN là sự tác động có tổ chúc và điều chính bằng

quybn lực của Nhà nước đối với các quá tình xa hội và hành vi hoạt động XDCB của

‘con người, do các cơ quan trong hệ thông hành pháp và hành chính thực hiện, nhằm hỗ

trợ cắc chủ đầu tr thực hiện đăng vai rổ chúc năng, nhiệm vụ của người đại diện sở

hữu vốn Nhà nước trong các dự án đầu tư kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện

tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm trảnh thất thoát, lăng phi

Me tiêu của quản lý vốn đầu tư XDCB là nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội nhằm phục.

p phần phát triển kinh tế với tốc độ tăng GDP cao

và én định với cơ edu kinh tẾ phủ hợp, nâng cao đời sống nhân dân Đối với từng dự

vụ lợi ich của người dân, xã hội,

án, mục tiêu cụ thé là với một số vốn nhất định của Nhà nước có thé tạo ra được côngtrình có chất lượng tốt nhất thực hiện nhanh nhất và rẻ nhất

"Để làm rõ khái niệm quan lý vốn đầu tư xây dựng co bản từ NSNN, chúng ta edn xem

xớt các khía cạnh có liên quan, gồm: chủ thé, đối tượng quản lý, các nguyễn tắc quản

lý và vai rd quản lý vin đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN,

1.2.2 Chủ thể và đối tượng quản lý vẫn đầu txây dựng cơ băm

Chủ thể quản lý

“Chủ thể quản lý vốn đầu tu XDCB từ NSNN bao gm các cơ quan chính quyền, các cơquan chức năng được phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN Mỗi cơ quan chức năng.thực hiện quản Lý ở từng khâu trong quy tỉnh quản ý vốn Cụ thể như sau:

Người có thâm quyền quyết định ds

(Thủ trưởng các đơn vị được phân cắp)

E————_—n

‘Co quan chức năng | ‘Co quan cấp vốn

)

{Kế hoạch, Tài chính, Thanh tra Kho bac

————> “Chủ đầu tư Nhà thầu ——Ì

Sơ đồ 1.1 Quy tình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNTheo sơ đồ 1.1, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của một dự án

được thực hiện ở các cơ quan như sau:

- Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người đại diện theo pháp luật của tổ chức, (eơ quan nhà nước ty theo vẫn đầu tr và phân cấp quyết định đầu tơ)

= Các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng.

nhiệm vụ được giao liên quan trực tiếp, hoặc gián tiếp đến quản lý vốn NSNN trongdầu tw XDCB như: Cơ quan Kế hoạch và đầu tư (ở cắp huyện là Phòng Tài chính ~ KẾhoạch) chịu trích nhiệm quản lý khâu phân bổ ké hoạch v

huyện là Phòng Tai chính = Ké hoạch) chịu trách nhiệm quản lý điều bành nguồn vốn

Cơ quan Tài chính (ở cấp

và quyết toán vốn đầu tư, Thanh tra,

= Cơ quan cắp vốn, thục hiện việc cắp vẫn theo để nghĩ của chủ đầu tư, thanh toán trực

tiếp cho nhà thầu Hiện tại cơ quan cấp vốn trên địa bàn huyện do Kho bạc Nha nước

kiểm soát thanh toán, hạch toán kể toán, tt toán tải khoản vốn đầu tr XDCB từ:

NSNN

~ Chủ đầu tư là người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao tráchnhiệm trực tiếp quân lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tr theo đúng nguyên tắc,đúng mục đích sử dụng vốn và đúng định mức

-Các nhà là người cung cắp sản phẩm cho chủ đầu tư Một dự dn có thé có mộthoặc nhiều nhà thầu như: Tư vấn lập dự án đầu tơ, thiết kể, quản lý dự án, giám sắt

chit lượng công tình, cung cắp máy móc thiết bị và nhà thiu xây lắp đễ thực hiện việc

thí công xây dựng công nh

b Đối tượng quản lý

Đối trợng quản lý chính là vốn đầu tw xây dựng cơ bản từ NSNN; là nguồn vốn đượcsắp phát theo kế hoạch NNN với quy trình gồm nhiễu khâu rit chặt chế: xây dựng cơ

chế chính sách, xây dựng kế hoạch, xây dựng dự toán định mức tiêu chuẩn, chế độ

kiểm tra báo cáo, phân bé dự án năm, phân bổ hạn mức kinh phí hàng quý có chia ra

thắng, thực hiện tập trung nguồn thu, cắp phát, hach toán kế toán thu chỉ quỹ NSNN,

báo cáo quyết toán Quản lý vốn đầu tư XDCB là một vin đề nằm trong nội dung quản

lý thu chỉ NSNN Tuy nhiên, do tinh chất đặc thủ phúc tạp của qui trình xây đựng cơ

ban nên chi tập trung nghiên cứu những nội dung trong tâm: Lập kế hoạch vốn đầu tas

phân bổ vốn đầu tư; thanh quyết toán vốn đầu tư; kiểm tra và thanh tra các Khẩu từ

hình thành đến thanh toán vốn đầu tư

Vén đầu tư XDCB thường gắn với các dự án đầu tư với quy trình chặt chẽ gồm 5 bước

Quy Lip de Đính

vàng fin bị biện tự dâu

truomgdiutel | đầu án

Sơ đồ 1.2 Quy trình thực hiện dự ân đầu tư XDCH

Quan hệ giữa vốn đầu tư và quy tình dự án rất chặt chẽ Vốn đầu tr chỉ được giải

ngân và cấp phát cho việc sử dụng sau khi dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền

duyệt, Việ thanh quyết oán vin đầu tư XDCB chỉ khi dự án được nghiệm thư và bản giao đưa vào sử dụng

1.2.3 Vai trò quản lý vẫn đầu xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà mước

~Quản lý vốn xây dựng cơ bản từ NSNN có vai trỏ to lớn đối với quả trình thúc diyphát triển kinh tẾ« xã hội của một quốc gia, một địa phương Sự gia tăng vốn và sử

‘dung chúng một cách hiệu qua, sẽ tác động rit lớn đến tăng trưởng, chuyển dịch cơ cầukinh tế

dich cơ cấu của nên kinh.

Sn đầu tu xây dựng cơ bản tit NSNN thúc dy chu

tế theo hướng tích cực Kinh nghiệm của các nước trên thể giới cho thấy, con đường tit

tăng trường nhanh là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển ở khu vực công nghiệp và dịch vụ nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh của ton bp nền kinh

- Về cơ cấu lãnh thổ, đầu tư xây dựng cơ bản có tác dụng giải quyết những mắt cân đối

phát triển giữa các ving lãnh thả, đưa những ving kém phát triển thoát khỏi tỉnh,

trang đối nghéo, phát huy tối đa những lợi thể so sánh về tải nguyên, địa thể, kính tổ,

chính tj của những vũng có khả năng phát triển nhanh hon, làm bin đạp thúc diy

làm việc hiệu quả hơn, năng suất lao động sẽ cao hơn Đồng thời tạo ra tăng tưởng kinh.

tẾ và bản thân tăng trường kính tẾ tác động trực tgp đến việc sóp phần giải quyết có

hiệu quả các vấn đề xã hội như tạo việc làm, xoá đối gi igheo, giảm khoảng cách

thu nhập giữa các ting lớp dan cư, bảo hiểm xã hội và các hoạt động từ thiện

~ Quản lý vin đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tạo tiễn đề và điều kiện để thu hút và

sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư khác

- Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà

nước trực tiếp tác động điều tiết vĩ mô, thúc diy tăng trưởng kính té giữ vững vai trồ

chủ đạo của kinh tẾ Nhà nước, Chỉ xây dựng cơ ban tờ NSNN được coi là "ồn mỗi

để thu hút các nguồn lực trong và ngoài nước, là bạt nhân thúc đầy xã hội hoá đầu tơ,thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước

1.2.4 Nguyên tắc quản lý von đầu tư xây dựng cơ ban từ ngân sách Nhà nước:

a Nguyên te tit kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và đạt hiệu quả cao vừa là mục tiêu, vừa là phương hướng, tiêu chuẩn để đánh giá công tie quản ý vin NSNN trong đẫu tư xây đựng cơ bản.

Nội dung của nguyên tắc này i quản lý sao cho với một đồng vin đầu tư xây dựng cơbản từ NSN bỏ ra, phải thu được lợi ích lớn nhất Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả phải

kinh tế, chính tri,

được xem xét trên phạm vi toàn xã hội và trên tắt cả các phương di

văn hóa, xã hội.

b.Nguyén tắc tập trung, dân chủ

"Trong quản lý vin đầu tư xây dựng cơ bản, nguyên tắc ày thể hiện toàn bộ vốn đầu tr

xây dựng cơ ban từ NSNN được tập trung quản lý theo một cơ chế thống nhất của Nhà

nước thông qua các tiêu chuẩn, định mức, các quy tình quy phạm về kỹ thuật nhất

quán và rành mạch, Việc phân bổ vốn đầu tư xây dụng cơ ban từ NSNN phải theo một

chiến lược, quy hoạch,

“Tính din chủ là đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quan lý sử dụng vốn du tr

xây dựng cơ bản từ NSNN, Dân chủ đỏi hỏi phải công khai cho mọi người biết, thực.

hiện cơ chế giảm sắt cộng đồng, minh bạch, công khai các ỗ liệu ign quan đến đầu tr

XDCB bằng nguồn vốn NSN.

e Nguyên tic kết hợp hải hỏa giữa các lợi ch

“Quản lý vin đầu tr xây dựng cơ bản từ NSNN phải dam bảo hai hòa giữa lợi ích Nhà

nước, tập thé va người lao động.

4 Nguyên th kết hợp quan lý theo ngành với quản lý theo vùng

Quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo ngành, rước hết bằng các quyđịnh về tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ Xây dựng và các Bộ quản lý chuyên ngành ban hành, Quin lý theo địa phương, vùng là xây dựng đơn giá vật liệu, nhân công, ca máy cho từng địa phương.

xài ra trong quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản từ NSNN còn phải ân thủ cácnguyên tắc như: Tinh tự đầu tư và xây dựng; phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn

của cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu ty ổ chức tự vn và nhà thầu trong quá tình

đầu tư xây dựng cơ bản,

1.28 Đặc diễn quản lý vẫn đầu xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà mước

-Quân lý vỗn xây dựng cơ bản từ NSNN gắn liền với định hướng phát tiển KT = XHcủa đất nước, của địa phương theo từng thời kỳ Nguồn lực NSNN phải bảo đảm các

hoạt động của Nhà nước trên tắt cả các lĩnh vực, do đó Nhà nước phải lựa chọn phạm.

vị, để tập trung nguồn tài chính vào chiến lược, định hướng phát triển kinh tế xã hội đểgiải quyết những vin đề lớn của đất nước, của địa phương trong từng thời kỳ cụ thể

-Quân lý vốn xây đựng cơ bản từ NSNN gắn liền với quyền lực của Nhà nước Quốc

hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chỉ và phân bổ.

ết định

nhiệm vụ kinh tế, chính tri, xã hội của quốc gia Chính phủ là cơ quan có nhiệm vụ

quan lý, điều hành các Khoản chỉ xây dụng cơ bản từ NSN Đôi với NSNN cấp

huyện, Hội đồng nhân dân huyện quyết định dự toán chi NSNN huyện, chỉ it the cácnguồn vẫn đầu tư cho các mục tiêu quan trọng, bởi vi Quốc hội là cơ quan cu

lĩnh vực chi xây dựng co bản, chi thường xuyên; quyết định phân bổ; quyết định các

chủ tương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách Uy ban nhân dân huyện lập,

phan bổ, quyết định và tổ chức chỉ đạo thực hiện kế hoạch chỉ xây dựng cơ bản theo

từng lĩnh vực và địa bàn.

-Quản lý vốn tây dựng cơ bản từ mang tính đặc thù Đây là các khoản chi chủ yêu đầu

tư xây dựng các công trình kết cấu hạ ting kính tế - xã hội không có khả năng thu hồi

vốn Chính vì vậy, chi xây dựng cơ bản từ NSNN là các khoản chỉ không hoàn trả trực

tiếp Đặc điểm này, giúp phân biệt với các khoản tín dụng đầu tư của doanh nghiệp,

chỉ xây dựng cơ bản gắn với hoạt động đầu tư xây dựng có đặc điểm quy mô quan lý

› phụ thuộc đặc

lớn, thời gian quản lý đài, ính rủi ro co, sản phẩm đầu tr đơn chiế

kiện địa hình, địa chất, thờiđiểm, tình hình kinh tế - xã hội, ết khí hậu của từng

địa phương.

1.2.6 Phân cấp quản lý nhà mước trong đầu t xây dựng cơ bản

Phân cấp là quá trinh chuyển giao quyỄn hạn và trích nhiệm tử chính quyén trung

ương cho các chính quyền địa phương hay cho khu vực kinh tế tư nhân Phạm vi phân.sắp trong quản ý kinh tế đã liên tue được mở rộng cho đến nay bao trim 6 lĩnh vực.Trong số đó, 2 Tĩnh vục được đây mạnh phân cấp mạnh mẽ thuộc v8 công tác quân lý

nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng NSNN, đó là: quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu

tư phát tiển ngân sách nhà nước

13 Nội dung công tác quản lý vấn đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước1-31 Ké hoạch phân bổ vin đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà mước

“Trong các khâu quản lý vốn đầu tư, khâu quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến hiệu

«qua quản lý vốn đầu tla bước phân bổ kế hoạch vốn, đưa dự án vào danh mục đầu tơ

Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trong dé các ngành, địa phương chủ động.

đẩy mạnh đầu tr có định hưởng, cân đổi nguồn lực, tinh được hiện tượng đầu tr

ching chéo, thiểu đồng bộ, dn trải, lãng phí nguồn lực của NSNN

“Theo Luật Diu tư công (2014) thì

hải căn cứ vào nh hình và kết quả phát tiễn kính tế xã hội của địa phương; kết quả

lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm thì

thực hiện kế hoạch đầu tư năm trước; KE hoạch đầu tư trung hạn; các niệm vụ cấp

bích, đột xuất mới phát sin chưa có rong kế hoạch: nhu cầu vã khả ning cin đối các

nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cáu ha ting kinh tế - xã hội trong năm kế hoạch và

n kinh tế - xã

trên nguyên tắc phi hợp với các mục tiêu phát tiễn tạ chiến lược phát

hội, kỂ hoạch phát tiễn kinh tẾ xã hội 05 năm và hằng năm của địa phương và các

khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư và thu

quy hoạch đã được phê duyệc phủ hợp vụ

hút các nguôn vốn đầu tr của các thành phần kinh t8 khác; bảo đảm cân đối vĩ md,

tiên an toàn nợ công: việc phân bổ vin đầu tư công phải tuân thủ nguyên te, têu chí,định mức phân bổ vốn dầu tơ công trong từng giai đoạn đã được cấp có thim quyểnphê duyệt, wu tiên bổ trí vốn cho các ngành, lĩnh vục, vũng lãnh thổ theo mục tiêu và

in bướng phát iển ea từng thời kỳ bảo đảm công khai, mình bạch vã công bằng

“Theo Nghị định 772015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính Phi thì vin chuẩn bị đầu

tư xây đựng cơ bản được bổ trí từ nguồn vốn ngân sich nhi nước theo phân cắp quản

lý, vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sich cấp trên và các nguồn vốn hợp pháp khác

để thực hiện các nội dung theo quy định Thời gian bố trí vốn dé hoàn thành dự an theotiến độ thực hiện được cấp cổ thắm quyển quyết định Đối với dự án nhóm B có tổngmức đầu tư dưới 800 tỷ đồng: không quá 0S năm; dự án nhóm B có tong mức đầu tư từ

300 tỷ đồng đến dưới 2.300 tỷ đồng: không quá 08 năm: đối với dự ân nhóm C có tổngmức đầu tư dưới 120 tỷ đồng: không quá 03 năm.

Quy trình lập va giao kế hoạch vin phải trải qua các bước như sau:

Mot là lập kế hoạch vốn đầu tơ XDCB từ NSNN để phân bổ được vốn đầu tr hing

năm, sau kh lựa chọn được danh sich dự ấn, người ta phái qua hước lập kế hoạch vn

đầu tư hàng năm.

Theo quy định của Luật NSNN vé việc lập dự toán hàng năm, căn cứ vào tiền độ vàmục tiêu thực hiện dự dn, chủ đầu tr lập kế hoạch vấn đầu tư của dự ẩn gửi cơ quan

quan lý cấp trên (để tránh tình trạng mắt cân đối giữa vốn ít mà yêu cầu của dự án thì

nhiều, trước khi triển khai bước này cấp trên đã có chỉ đạo giao chỉ iêu tổng hophướng din gồm: Tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn tong và ngoài nước, cơ cấu ngành

Ih phù và HĐND.

duyệt giao kế hoạch vốn đầu tr được tiền hành theo quy

ving, dự án trong điểm đúng với Nghị quyết của Quốc hội, Ch

các cấp) Thời gian lậ

định của Luật NSNN.

Hail phân bổ vốn đầu tr để gia được kế hoạch vốn XDCB từ NSNN, thông thường

phải tiến hành 5 bước cơ bản là: Lập danh sách dự án ựachọn: lập kế hoạch vốn đầu tr

hàng năm; phân bổ vốn đầu tr; thm tra và thông báo vốn và cuối cùng là giao kế

hoạch.

'Việc phân bé vốn đầu tư được thực hiện theo loại nguồn vốn: nguồn thuộc Trung ương.

quản lý iễn khi ở đị phương, nguồn vin từ NSNN địa phương

-Đối với vốn đầu tư của Trung ương quản lý triển khai ở địa phương: các Bộ phân bổ

kế hoạch vốn đầu tư cho từng dựán thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy

định, bảo đảm khớp chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ edu vốn tong nước và

ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế, mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết của Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kế hoạch phát

triển KT-XH và dự toán NSNN hàng năm.

-Đắi với vẫn đầu tư thuộc địa phương quản lý: UBND các cấp lập các phương án phân

bổ vốn đầu tr trinh HĐND cùng cắp quyết định Phương án này tuỳ từng điều kiện cụ

n chỉ tết rõ hơn như trả nợ, quyết toán, đối ứng trọngthể thường sắp xếp thứ tự tụ

điểm, chuẩn bị đầu tư, chuyển tiếp, đầu tư mới

Ba là, giao kế hoạch vốn: Trước khi chính thức giao kế hoạch vẫn, phương án phân bổ

vốn phải được cơ quan tà chính thẳm tra và thông báo Bộ Kế hoạch và Đầu tr thẳm

vốn đầu te XDCB của các bộ và của các UBND tinh về chấp

phân bộ

chương trình mục tiêu Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Tài chính - Kế hoạch xem xét

tra phương án phân

ốn như: điều kiện, cơ cấu theo chỉ đạo của các dự án và

"hành các nguyên t

các thủ tục đầu tr xây dựng của các dự án Trường hợp đúng được chấp nhận bằng

thông báo của cơ quan tài chính Trưởng hợp không đúng quy định, không đủ thủ tục thì cơ quan tài chính có văn ban đề nghị điều chỉnh lại

1-3.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

“Thanh toán vén đầu tr XDCB từ NSNN liên quan tới 3 cơ quan chức năng gồm: Ban

“quản lý dự án, KBNN nơi giao dịch và đơn vị cung cắp hàng hoá dịch vụ (nếu là mua

sắm công)

Theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, trên cơ sở hỗ sơ đề nghị thanh

toán của Ban quản lý dự án, Kho bạc nhà nước căn cử vào các điều khoản thanh toán

được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm

thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho.Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp.của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng

công trình

Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện.

sẵn và đã theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chỉ tr theo yêu cầu của chủđầu tr các khoản kinh phí thục hiện dự án Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát

thanh toán theo nguyên tắc "thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán.

đối vị

à "kiểm soát rước, thanh toán sa lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng

Do vốn đầu tư XDCB từ NSNN chi cho các dy án có nội dung khác nhau (quy hoạch,

chuẩn bị đầu t giả phóng mặt bằng, thực hiện đầu tr, chỉ phí quản lý dự ân ) nên

đối tượng và tính chất đặc điểm các khoản chỉ này không giống nhau, theo đồ yêu cầu

hỗ sơ thủ tụe, mức quản lý tam ứng, thanh toán vốn và tham gia xử lý công việc cũng

như quy tình kiểm soát thanh toán vốn sẽ có những điểm khác nhau tương ứng phù

hợp với nội dung từng loại dự án Các quy định lien quan đến thanh toán vốn đầu tưgốm ba nhóm: quy định về hỗ sơ, thủ tue: quy định về tạm ứng và trách nhiệm thanh

toán; quy định vẻ thời gian từng giai đoạn.

1-13 Quyết toán vấn đầu ue xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Vin đầu tr XDCB từ NSNN được quyết toán theo hai hình thúc là quyết toán nia độ

và quyết toán công trình, dự ấn hoàn thành.

~ Quyết toán niên độ NSNN: Do là vốn đầu tư từ NSNN việc quản lý phải theo chutrình ngân sách, trong chu trình đó có các giai đoạn lập, quyết định va phân bổ ngân.

sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách nhà nước, Quyết toán niên độ vốnđầu tư NSNN là việc xác định, ổng hợp toin bộ số thực chi trong năm ngân sich vào

cuỗi năm ngân sách, thời gian tông hợp số liệu từ 01/01 năm thực hiện cho đến.

31/1 năm sau Nội dung các báo cáo quyết ton theo đúng quy định của Bộ Tải chính,

phù hợp với nội dung kế hoạch dự toán được duyệt, đối chiếu nguồn vốn cho từng

công trình, dự án và theo đúng mục lục ngân sách nhà nước.

Yeu cầu quyết toán niên độ: Tắt cả các khoản thuộc ngân sách năm trước nộp trong

năm sau phải ghỉ vào ngân sách năm sau Các khoản chỉ ngân sách năm trước chưa

quyế

định Mặt khác các khoản thu không đúng theo quy định của pháp luật phải được hoàn.

trả hi, những khoản phải thu nhưng chưa thu phải truy tha diy đủ cho NSNN Những

khoản chỉ không đúng quy định của pháp luật phải được thu hồi cho NSNN Quyết toán

thực hiện chỉ được đưa vào kế hoạch năm sau khi được cơ quan có thẳm quy

này có ý nghĩa quan trọng trong điều hành NSNN cho hoạt động của Nhà nước và chỉ

đạo diễu hành quản lý vin đầu tw XDCB từ NSNN,

- Quyết toán công trình, dự án hoàn thành: Theo thông tư 09/2016/TT-BTC ngày

18/01/2016 của Bộ Tài chính, khi công trình, dự án hoàn thành bin giao sử dụng chủ

đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán công trình hoàn thành trình cơ quan có

thấm quyền phê duyệt

“Quyết toán vin đầu tr công tinh hoàn thành là việc xác định chi phí hợp pháp chỉ phí

.đưa vào công trình (hình thành tài sản), chỉ phí không vào công trình (duyét bỏ do bắt

Khả kháng) trong quá tình đầu tư để đưa vào khu thác sử dung Đồ là chỉ phí nằm

trong tổng mức đầu tư, đúng thiết kể dự toán được duyệt, đúng din mức, chế độ tàichính kế toán và đúng hợp ding đã ký, được nghiệm thu và các quy định khác của Nhà

nước có liên quan.

Nội dung quyết toán này xác định ính pháp lý hỗ sơ văn bản và các số liệu vốn đầu ne

thực hiện đầu tư từ khi khối công cho đến ki kết thúc dự án công tình có phân khai vốn dau tư theo nguồn hình thành; tính chất sản phẩm dự án: xây dựng, thiết bị

Yeu cầu quyết toán này là: xác định tính hợp pháp và ở ràng, do vậy các khoản chỉ si

phải được xuất toán và thụ hồi cho NSNN công nợ phải rõ rng xác thực số liệu phân

ánh hàng năm và luỹ kế có chứng từ hỗ sơ hợp pháp hợp lệ kèm theo Trách nhiệm báo.

sáo quyết toán hoàn thành do các chủ đầu tr dim nhiệm, thời gian hoàn thành dài hay

ngắn uỷ theo nhóm dự án

4 Hoạt dng glam sắt thanh tra quân i vin đầu tư xây dựng cơ bản

'Giám sit, thanh tra còn là một phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát hiện và xử lý những biểu hi quan liêu, tham ô, lang phí và những hành vi vi

phạm pháp luật trong hoạt động quản lý

Hoại động giám sắt thanh tra quản lý vin đầu tư XDCB từ NSN gồm:

~ Giám sát của Hội đồng nhân dan: Giám sát của Hội đồng nhân dân tại ky họp; giám.sit của Thường trực Hội đồng nhân din; giảm sát của các Ban của Hội đồng nhân dân

và giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân.

~Thanh ta, kiểm tra quá tình sử dung vốn đầu tư XDCB từ NSNN của các cơ quan

số thắm quyền Thanh tra kiểm tra quá tình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN là

kiểm tra, kiểm soát tắt cả các giai đoạn của quá trình đầu tư một dự án, phát hiện và

xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát lãng phí trong tắt cả các khâu của quá

trình đầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa được duyệt, sai chế độ

2I

quy định, sai đơn giá định mức, không đúng ching loại vật liệu, danh mục thie đã

được duyệt

1.4 Những nhân tổ ảnh hưởng đến đến quản lý đầu tr xây dựng cơ bảnnguồn vốn ngân sách nhà nước

1.4.1 Nhâm nhân tổ chủ quan

14.1.1 Công tác quy hoạch và ké hoạch đầu te XDCB từ NSNN của địa phươngCông tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dai đến quản lý vốn đầu tư, nó vửa là nộidung vừa là công cụ để quản ý vốn đầu tr, nỗ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối vớihiệu quả sử dụng vốn đầu tr XDCB từ NSNN Để ting cường quản lý vẫn đầu tư

XDCB từ NSNN thì công tác quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát từ

nhủ cầu của phát triển kinh tẾ - xã hội một cách bén vũng Nếu làm tốt công tác quyhoạch xây dựng thi sẽ định hướng cho dau tư có hiệu quả cao, bền vững; ngược lại, nếu

quy hoạch xây dựng không có tinh khoa học, không dự báo t sự phát triển kinh tế - xã

hội tong trơng la và hông phù hợp với quy hoạch ngành và quy hoạch ving dẫn

tư kém hiệu quá, dé gây nên thất thoát, ling phí vốn đầu tư XDCB.

Cag với quy hoạch thì công tác kế hoạch đầu tư cũng là nhân tổ ảnh hưởng lớn đến

hiệu quả sử dung vốn đầu tw XDCB Trong điều kiện nguồn lục hạn chế tì chất lượngcông tác kế hoạch hoá càng có ý nghĩa quan trong Xây đựng ké hoạch đầu tư trung hạn

và dài hạn khoa học để từ đó chủ động xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ vốn

dẫu tư hợp lý ong trung hạn và ngắn hạn sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn

chế lãng phí trong đầu tư XDCB

14.1.2 Khả năng về nguồn lực của ngân sách dia phương

Dir toán về chỉ ngân sich trong đầu te xây dựng cơ bản được lập luôn luôn đựa vi tinh

toán có khoa học của nguồn thu ngân sich, tức là căn cử vào thực tiễn thu ngân sách

các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà dé ra kế hoạch thu ngân sách, vì

vây, chỉ ngân sách trong dầu tư xây dựng eo ban không được vượt quả thư ngân sichdành cho đầu tư, đồng thời

phương để lập dự toin chỉ ngân sich nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm

ing căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa

Đối với các địa phương có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào ngân sách trung

tương cấp thì chủ động hơn trong việc lập d toán chi ngân sich và quản lý chỉ ngânsách trong đầu tư xây dựng cơ bản.

1.4.1.3 Chất lượng công tác quản lý đầu tự xây dựng.

Một rong những nhân tổ quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng hiệu quảvốn đầu tư từ NSNN là công tác quản lý đầu tư xây dựng Đặc điểm của hoạt động đầu

tự xây đựng cơ bản là qua it nhiều giai đoạn khác nhau, do đó công ác quản lý vốnđầu tư xây dựng cũng bao gồm nhiễu giai đoạn xuyên suốt quá trình đầu tu: Từ giảiđoạn xem xét chủ trương đầu tư, công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến

én quan đến rit nhiều chủKhi kế thúc dự ân bản giao da vào khai thie sử dụng và

thể quản lý khác nhau Do đó quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1a một hoạt động

phức tạp, ở mỗi giai đoạn đều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tr

cho mỗi công bình, dự án

1.4.1.4 Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quán lý von đầu tư XDCB

từ NSNN

Nang lực tổ chúc bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động.

xây dụng cơ bản Năng lụ tổ chúc bộ máy ở đây bao gdm năng lực con người và năng

lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực xây dựng cơ bản Trong các nhân tổ ảnh.

hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu te XDCB từ NSNN, thi con người tham gia quản

lý đầu tư có ý nghĩa quyết dinh, nó chỉ phối toàn bộ các nhân tổ khác và sự tác độngtiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Thực tếcho thấy, dù khí đã có cơ chế chính sách đúng, mỗi trường đầu tư thuận lợi nhưngnăng lực quản lý đầu tư xây dựng yếu kém, người quyết định đầu tư và chủ đầu tư

trách nhiệm không cao, luôn có xu hướng tìm kẽ hở trong chính sách để tham nhũng

thì công tác quản lý vốn sẽ không đạt được hiệu qua mong muốn.

1.4.1.5: Năng lực nhà thầu te vẫn và nhà thầu xây lắp

Céng trình xây dựng cơ bản thường có nhiều đơn vị tham gia, do vậy việc phối hop

chất che để đảm bảo tiến độ, chất lượng, thời gian luôn là một vin đề không đơn giản.

Do vậy, các nhà thầu phải hiểu và nắm chắc tổng dự toán, dự toán các hạng mục công.trình và thường xuyên trong quá trình thi công, Nu năng lực của nhà thầu xây dựng

2B

và nhà thẫu tư vấn không đấp ứng yêu cầu của dự ân sẽ khiển th

di và để xảy ra lăng phí rong đầu tr xây dụng, làm giảm hiệu quả đầu tr

1.42 Nhóm nhân tổ khách quan

14.2.1 Cơ chế quản lý vốn đầu te XDCB từ NSNW

Cơ chế quản lý đầu tư và xây dụng là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ

«quan có thm quyển về các nội dung quản lý làm chế tài để quản ý hoạt động đầu tư và

xây dụng Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang ính đồng bộ cao sẽ là nhân tổ

quan trong thúc diy nhanh hoạt động đầu tr xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vin

đầu ue cho XDCB, ngược lại nếu chủ trương đầu tư thường xuyên bị thay đổi hoặc

không phù hợp với thực sẽ làm giảm hiệu quả vốn đầu tư cho XDCB

“rong thời gian qua, mặc dt Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiễu cổ gắng nghiên

cứu sửa đổi bỗ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hon trong điều kiện nền kinh

tế thị trường song cơ chế, chính sách quản lý kinh tẾ nổi chúng, quản lý đầu ư và xây

dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống, edn phải được tiếp tye hoàn thiện.14.2.2 Các chính sich kính ễ của Trung ương và địa phương

Các chính sách kinh t nhóm nhân tổ cổ tác động lớn nhất đến công tác quản lý vẫn

NSNN trong đầu t XDCB cũng như đến hiệu quả của nó Các chính sách này gồm

chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính sách công nghiệp hoá - hiện đại

hoá, các chính sách về tu dai (bao gồm cả đối với các nguồn vốn từ nước ngoài),

chỉnh sách thương mai, chính sách về tiền lương và các chính sách làm công cụ điềutiết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách tài khod (chủ yếu là chính sich thuế và chinsách chỉ tiêu của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cy la chính sách lãi suất và mức

én) chính sác

cung ứng hối dodi, chính sich phát triển công nghiệp, thương

mại, dịch vụ; chính sách đầu tư.

Nếu các chính sách kinh tế đưa ra là hợp lý, ồn định sẽ giúp nâng cao quan lý vốn đầu

tự XDCB từ NSNN với một cơ ấu đầu tơ hợp lý, hài hod, dim bảo đã nguồn lục vềtai chính, tin dụng, nguồn vốn cho cơ quan nhà nước, tạo điều kiện cho nền kinh tếphát tiễn theo hướng tích cục, vốn đầu tr được sử dung có

thoát vốn đầu tw

1.4.2.3 Điều Kiện tự nhiên và kinh té - xã hội của địa phương.

Điều kiện tự nhiền: Điễu kiện we nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về đị chất khíhậu, phân bổ dia lý c tác động nhất định đến quan lý vốn đầu tu XDCB từ NSNN

Đối với địa bàn có địa chất ôn định, vững chắc, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi

công và không mắt nhiều kính phí xử lý nén móng cũng như việc vận chuyển vật liệu,

máy móc phục vụ thi công được thuận tiện sẽ góp phin nâng cao hiệu quả sử dung vốn.Điễu kiện kinh té xã hội: Hiệu quả sở dụng vốn NSNN trong đầu tr XDCB có mỗi

‘quan hệ chat chẽ với điều kiện KT - XH Thông thường điều kiện KT ~ XH ổn định, đời

sống của người dân được đảm bảo nguồn vin NSNN cho đầu tư XDCB không chỉ được

đảm bảo theo kế hoạch mà cồn có thé được bổ sung đảm bảo đấp ứng kip thời nhu cầuvốn đầu tư Điễu kiện KT — XH cùng với mặt bằng về dân í khi côn là điều kiện quantrong để thự hiện hiệu quả công tc giám sắt dầu tư nhất là đối với các công tinh thựchiện giám sát cộng đồng, đồng thời cũng thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách.cia nhà nước về bồi thường GPMB phục vụ cho thực hiện dự án đầu tư XDCB

1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước

1.41 Lập ké hoạch phân bỗ vốn

Nội dung: Tìm hiểu số vốn đầu tư XDCB từ NSNN kế hoạch và số vẫn đầu tư XDCB

tư NSNN đã thực hiện hang năm.

Ý nghĩa: Để so sinh tý lệ (%6) giữa mức vin đầu tư XDCB từ NSNN thực hiện so vớimục tiểu kế hoạch được lập

n đầu tư XDCB từ NSNN được lập, số vẫn đầu tư XDCB từ NSNN

Tổng chỉ theo kế hoạch cho đầu ne

XDCB theo ngành

Tỷ l % vốn đầu XDCB =7 —————————— x 100% phân bỏ theo ngành Tổng chỉ heo KH cho đầu tư XDCB

41.5.2 Thanh toán và kiém soát thanh toán vẫn đầu tw XDCB từ NSN

Nội dung: Tìm hiểu số vốn đầu tr XDCB từ NSNN do chủ đầu tư đỄ nghị thanh toán

tạm ứng, số vốn đầu tư XDCB từ NSNN kho bạc nhà nước được chuyển nguồn sang.

năm sau và kế hoạch vốn bị hủy bỏ

Y nghĩa: Dé so sánh tỷ lệ (%) giữa mite giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực

hiện so với kể hoạch vốn được giao, lễ am ống vốn so với số iải ngôn

Chỉ tiêu cụ thể sau: Vốn giải ngân, Vốn tam ứng, Ty lệ giải ngân, Tỷ lệ tạm ứng.

1.5.3 Quyết toán vốn đầu te XDCB từ NSNN

[Noi dung: Tim hiểu số dự án đầu tư XDCB từ NSNN được quyết toán, giá trị vin đầu

tu XDCB từ NSN được chủ đầu tư đề nghị quyết oán, gi trị Kho bạc nhà nước chấp,

thuận quyết toán.

Ý nghĩa: Thấy được số vốn đầu tư XDCB từ NSNN cất giảm được sau quyết toán và

tỷ Ig số giảm trừ được so với vốn đầu tư XDCB từ NSNN được chủ đầu tư đề nghị

quyết toán Lim căn cứ cho việc đánh giá hiệu quả quá tình dầu tư và có giải pháp

khai thác sử dung dự án, công trình sau hoàn thành.

Chỉ tiêu cụ thể Số dự án được thầm tr quyết toán, Giá tử đề nghị guyết toán, Gi tị

chấp nhận quyết toán, Giảm trừ sau quyết toán, Tỷ lệ giảm trừ (%).

Gia trị giảm trừ sau quyết toán giảm từ = —————————— x 100%

Giá trị để nghị quyết toán

Ty l

1.54 Công tic giám sắt thanh tra quản lý vin đầu te XDCB từ NSN

Nội dung: Tìm hiểu số đoàn giám sắt, thanh tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ

'NSNN qua các năm; số đơn vị bị xử lý qua kiểm tra, giám sit; Số tin xử phạt qua kiểm tra, giám sắt

¥ nghĩa: So sinh tinh hình giảm sát, kiểm tra quản lý vin đầu tư XDCB từ NSNN quacác năm Phát hiện ra sai sót, sai phạm trong quá trình quản lý dé chắn chỉnh giúp nâng

ati XDCB từ NSNN.

cáo chất lượng quản lý chi

Bao gồm các chỉ tiêu cụ thé sau: Số đoàn giám sit, thanh ta công tác quản lý vốn đầu tư

XDCB từ NSNN qua các năm, Số đơn vị bị xử lý qua kiểm tra, giám sit, Sổ tiền xứ phạt qua kiểm tra, giám sit

Ngoài ra, để đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư có hiệu quả còn sử dụng một sốchi tiêu như: Tình hình nợ đọng vốn đầu tu; Chuyển dich cơ cầu kinh tế (Chỉ tiêu nàyđược thể hiện bằng sự thay đổi (%) của mỗi ngành, mỗi thành phẩn kinh 18); những tácđộng của việc đầu tr XDCB đến tinh hình chính tr, xã hội, quốc phòng, an ninh

1.6 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tạimột số địa phương và bài học rút ra

1.6.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ban

từ ngân sách Nhà nước tại huyện, tinh, thành phố

1.6.1.1 Kinh nghiệm quản lý vẫn đầu te XDCB rừ N'

Vĩnh Phúc

INN của Huyện Vinh Tường, tink

“Trong quản lý vốn đầu tư XDCB, từ khi được UBND tỉnh phân cắp cho UBND huyện,

xã trên địa bàn huyện được quyết định đầu tư các dự án thuộc nguồn ngân sách huyện,ngân sich xã (ké cả nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cắp trên và các nguồn hợp pháp

khác) UBND huyện đã giao cho các cơ quan có liên quan đến công tác quản lý vốn.

đầu te XDCB như: Phòng Tài chính - KẾ hoạch, Phòng Công thương, Ban quản lý dự

ấn đầu tw XDCB huyện, Kho bạc nhà nước huyện, nghiên cầu tham mưu cho UBNDhuyện phương thức quản lý vốn đầu tư XDCB để đạt mục iêu hiệu quả, hạn chế thấtthoát, King phí và tránh dần trải trong việ bổ tr vẫn đầu tư XDCB

7

Vinh Tưởng là một rong số Ít các đơn vỉ cắp huyện của tinh Vĩnh Phúc thực hiện tốt

chủ trương xã bội ho trong đầu tw XDCB, Chủ trương này được áp dụng cho các côngtrình đường giao thông nông thôn, nhà văn hoá, các dự ấn hạ ting khu đắt ái định cư,giãn din hoặc khu đt đầu giá tạo vẫn xây dưng cư sở hạ ting, Đến nay,

1

lầu hết đường

n thôn, đường ngõ, xóm thuộc các xã đã được bê tông hoá; các xã đều xây dựng được

fn hoá khang trang, từ đó ning cao chất lượng cuộc sống của nhân dẫn và giảm

áp lực từ nguồn vốn đầu tư của ngân sách huyện

Huyện Vinh Tường, tinh Vinh Phúc đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền về công tác

bồi thường thiệt hại, tham mưu xây dựng đơn giá dn bù giải phóng mặt bằng phủ hop

+ môi quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân

với quy định của pháp luật, giải qu

theo quan điểm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Công khai hóa các quy trình xử lý

các công đoạn của quá trình đầu tư; thúc diy công cuộc cải cách hành chính và năng

lực quản lý của bộ may chính quyền địa phương Nâng cao vai trỏ tiên phong của cán

bộ chủ chốt với tỉnh thần “dám làm dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực

tiếp với công dan,

1661.2 Kink nghiện quản lý vốn đầu tr XDCB từ NSNN của Hhyện Vũ Thư rn Thái

Bình

\Va Thư là một trong tim huyện thuộc tinh Thai Bình, đóng góp vào sự thành công của

sự nghiệp đổi mới nền kinh tế tỉnh Thai Bình nói chung và thay đổi bộ mặt của Vũ

“Thư nói riêng Để tang cường quản lý vin đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, huyện đãtập trung thực hiện và làm tốt công tác lập quy hoạch xây dựng, bố trí cơ cấu vốn đầu

tur hợp lý, không bi

hoạch, thực hiện công khai quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duy

đổi với những công trình xây dựng không có trong quy.

thì

phải thực hiện và quản lý đúng va thống nhất

Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác ké hoạch hoá, ké hoạch xây dựng cơ bản phảixuất phát từ yêu cầu phát tiển KT ~ XH và đời sống nhân dân và phải được cấp ay

chính quyền các cấp từ cơ sở xem xét và để nghị, tiến tới xã hội hoá tông tác đầu tư và xây dựng, xoá bỏ cơ chế “xin, cho”, ning cao chit lượng công tác lập thắm định phê

duyệt dự án, trách nhiệm của cơ quan đầu mỗi và trích nhiệm cá nhân của người cóthấm quyền quyết định trong từng Tinh vực và quyết định đầu tr đối với hiệu quả của

dự án Mỡ các lớp bồi đưỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tư, giám sát, công tácnghiệp vụ như lập dự án, đầu thầu, thanh quyết toán công trình, bồi dưỡng đội ngũ cán

‘Tir kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện Vĩnh Tường, tinh Vĩnh.Phúc và huyện Vũ Thư tỉnh Thái Bình, chúng ta có thể rút ra một sé bai học về công.tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như sau:

~ Quy hoạch tông thể phát triển kinh tế - xã hội phái được lập và phê duyệt trước; trên cơ

sở này mới triển khai lập quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng.

~ Xây dựng chiến lược đầu tư đài hạn có tim nhìn chiến lược đến năm 2025 và hoànthiện xác định chủ trương đầu tư trung hạn là những giải pháp hết sức quan trọng nhằm.nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện

~ Chỉ tiết và công khai hoá các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để

thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy

chính quyển địa phương

= Quản lý nhà nước đổi với hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN theo

hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm toán và thanh tra các khâu có liên quan đếnhoạt động đầu tư và kiểm soát chỉ NSNN

~ Khuyến khích và day mạnh xã hội hóa việc đầu tư XDCB trong các lĩnh bước đầu huyđộng được các nguồn lực, khai thác sức mạnh trong dân, cụ thể hóa chủ trương Nhànước và nhân dân cùng làm, phát huy dân chủ, đảm bảo công bing trong xã hội

1:7 _ Tổng quan các công trình nghiên cứu c lên quan

TS Phạm Thị Huấn đã thực hiện đ ti luận văn vio năm 2015 với tên đề di: “Quan lývốn đầu tr xây dụng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của huyện Kim Bảng, tỉnh HàNam”, Luận văn đã tập trung nghiên cứu và dé xuất giái pháp về việc nâng cao hiệu

‘qua quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bản huyện Kim Bang, tỉnh

Ha Nam nhằm dem lại hiệu quả cao trong đầu tư từ đó thúc đầy kinh tế - xã hội của địa

phương phát triển như:

29

hoạch đầu tw

= Nâng cao chất lượng, thẩm định và phê duyệt dự án

- Thực hiện nghiêm túc Luật Ba thầu

- Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tr

~ Chống thất thoát vốn NSN trong đầu tư và xây dựng

- Đôi mới công tác cần bộ quản lý dự án và khai thác sử dụng

~ Nâng cao trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB.

TS Đặng Ngọc Vién Mỹ đã thực hiện đ

“Quản lý vốn đầu tự xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên dj bàn tin Ninh Bình” Tác giả đã hệ thẳng hóa cơ sở lý luận về đầu te XDCB từ NSNN rit cụ thể

fi luận văn vào ni

là đã đưa ra và phân tích khá chỉ tiết các chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tr XDCB từ NSNN như:

Sử đụng vốn đầu te đúng mục đích

- Hệ số huy động tài sản cổ định (TSCĐ).

- Chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả kinh tế - xã hội

đầu tư XDCB từ NSNN

Tuy nhiên giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vối

mang tính tổng quit, chưa nêu rõ các cơ quan cắp huyện cần thực hiện những biện pháp,

cụ thể nào.

Các bài viết, công trình nghiên cứu về quản lý vẫn đầu tư XDCB từ NSNN tại các địaphường nói trên đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận, chỉ ra nguyên nhân làm giảm

hiệu qua vốn đầu tư do thất thoát, lăng phí, tiêu cực ong công tác đầu tư và có hệ

thống quá trình quản lý, để xuất các giải pháp mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nhưng chưa có nghiên cứu nào luận giải một cách đầy đủ và có hệ thống quá tình quản I đề xuất các giải pháp mang

tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho riênghuyện Đồng Hy tinh Thái Nguyên

30

Kết luận chương 1

“Chương 1 của luận văn đã đưa ra edi nhị tổng quan quản lý vốn đầu tr xây dựng cơbản từ ngân sich Nhà nước Bao gồm các khái niệm về đầu tr, vốn đầu tu, các đặc

tống héa cơ sở lýđiểm, vai trò, nội dưng của vin đầu tw xây dựng cơ bản được

luận Đồng thời, tác giả đã đưa ra kinh nghiệm thực tiễn học hỏi được từ việc quản lý

vốn đầu tư XDCB tại tinh Vĩnh Phúc và tại tinh Thái Bình, từ đó rút ra những bài họckinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Vay, một câu hỏi đặt ra là: Quán lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sich Nhà

nước dya trên cơ sở nào? ĐỂ rõ hơn lầy, ta cùng tìm hiểu qua chương 2:

Thực trang công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSN ở huyện Đồng Hy.

31