Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Phô thi san sa may quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh sa la văn, cộng hòa dân chủ nhân dân lào Chuyờn ngnh : Qun lý kinh tế Mã số : 62 34 01 10 Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế HÀ NỘI - 2014 C«ng trình hoàn thành Học viện Chính trị quèc gia Hå ChÝ Minh Ng­êi h­íng dÉn khoa häc: PGS TS Trịnh Thị Hoa TS NguyÔn Quèc Thái Phản biện 1: Ph¶n biƯn 2: Ph¶n biƯn 3: LuËn ¸n sÏ bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Chính trị quèc gia Hå ChÝ Minh Vµo håi , ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận án Thư viƯn Qc gia vµ Th­ viƯn Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Sa La Văn tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào Đây tỉnh có nhiều tiềm lớn Hơn 36 năm qua, với phát triển kinh tế nước, tỉnh Sa La Văn đạt nhiều thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội GDP tỉnh Sa La Văn tăng trưởng với tốc độ trung bình 9%/năm 10 năm gần Đến nay, GDP bình quân đầu người Sa La Văn 923 USD/người/năm Trong năm qua, Nhà nước Lào có nhiều sách thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau, đồng thời Nhà nước trực tiếp đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho phát triển kinh tế Nam Lào, có tỉnh Sa La Văn Vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển kinh tế chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư vào tỉnh Nhà nước đưa nhiều sách, chế nhằm quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư phát triển từ NSNN nói chung tỉnh Sa La Văn nói riêng Tuy nhiên, chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN CHDCND Lào nói chung tỉnh Sa La Văn nói riêng cịn có nhiều hạn chế Đây nguyên nhân làm giảm hiệu vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn, theo đó, làm chậm lại q trình phát triển kinh tế tỉnh so với tỉnh khác CHDCND Lào Tình hình đặt yêu cầu phải có nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Xuất phát từ yêu cầu trên, chọn: "Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" làm đề tài cho luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án Mục đích nghiên cứu đề tài luận án hệ thống hóa, làm rõ thêm sở lý luận, thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn, CHDCND Lào Trên sở đó, đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn, CHDCND Lào Để thực mục đích này, đề tài luận án có nhiệm vụ: Phân tích sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh; Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào; Đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh; Phạm vi nghiên cứu: Chủ đề nghiên cứu xem xét phạm vi tỉnh Sa La Văn; Luận án nghiên cứu quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh không nghiên cứu quản lý vốn cấp dự án; Nghiên cứu thực trạng thực cho giai đoạn 2006 - 2012, giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài luận án, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp dựa nghiên cứu tác giả nước nước Tổng kết, đánh giá thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn dựa số liệu điều tra, thống kê Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cũng trực tiếp trao đổi với quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn thông qua vấn chuyên gia, cán bộ, nhà làm sách xây dựng chế quản lý vốn đầu tư phát triển tỉnh Sa La Văn Những đóng góp khoa học luận án Luận án có đóng góp khoa học sau: - Làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đế đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước phương Tây Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu tài cơng Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý dự án 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý đầu tư, vốn NSNN Thứ hai, nhóm nghiên cứu quản lý tài chính, chi NSNN 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu Lào 1.1.2.1.Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý vốn đầu tư nhà nước phát triển 1.1.2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý NSNN phát triển 1.2 Những kết luận vấn đề đặt cho nghiên cứu luận án Thứ nhất, chủ đề quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN Lào quan tâm nghiên cứu nhiều quan quản lý nhà nước, nhiều sở nghiên cứu khoa học thân nhà khoa học; Thứ hai, có số vấn đề chưa thực thống nhận thức chưa lý giải nhiều Cụ thể: i) vấn đề phân cấp, phối hợp trung ương với địa phương, vùng - lãnh thổ, địa giới hành khơng gian kinh tế; ii) vai trị Nhà nước địa phương quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN; Lĩnh vực nhà nước nên đầu tư, lĩnh vực tư nhân nên đầu tư, lĩnh vực hợp tác công - tư; iii)Đẩy mạnh việc áp dụng mơ hình đầu tư nhằm thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân, giảm nhẹ gánh nặng NSNN chi cho đầu tư phát triển ; Thứ ba, cơng trình nghiên cứu trước quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN chưa vào nghiên cứu sâu sắc, toàn diện vấn đề: Khái niệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN; Nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN địa bàn cụ thể - tỉnh Sa La Văn Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; Phân tích thực trạng tìm kiếm giải pháp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN gắn liền với đặc điểm cụ thể tỉnh Sa La Văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1 Một số vấn đề chung vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 2.1.1.Khái niệm quản lý vốn ĐTPT từ NSNN cấp tỉnh Luận án phận tích số khái niệm sau : Đầu tư tài ; Đầu tư thương mại ; Đầu tư sản xuất; Đầu tư dài hạn ; Đầu tư ngắn hạn; Đầu tư chuyển dịch; Đầu tư phát triển Vốn đầu tư phát triển từ NSNN vốn từ nguồn NSNN, bỏ để thực hoạt động đầu tư nhằm tăng thêm tài sản tài (tài sản vốn); tài sản vật chất (nhà máy, thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, hàng hóa, cầu cống, đường xá); tài sản trí tuệ nguồn nhân lực (trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, trình độ khoa học kỹ thuật) cho toàn kinh tế 2.1.2 Phân loại vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Căn vào nguồn NSNN, có nguồn vốn đầu tư phát triển sau đây:Vốn đầu tư phát triển từ NSNN thuế, phí, Vốn đầu tư phát triển từ NSNN nguồn vốn viện trợ, Vốn đầu tư phát triển từ NSNN nguồn vốn ODA; Căn vào chủ thể quản lý, vốn đầu tư phát triển từ NSNN có loại sau:Vốn đầu tư phát triển từ NSNN trung ương, Vốn đầu tư phát triển từ NSNN địa phương, Nguồn vốn phát triển phủ 2.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Một là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh gắn liền với quyền lực ngân sách cấp tỉnh; Hai là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh liên quan chặt chẽ với mức đóng thuế dân địa phương đầu tư hộ gia đình doanh nghiệp; Ba là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh thường sử dụng lợi ích cộng đồng, lợi ích địa phương, lợi ích quốc gia; Bốn là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN sử dụng vào chương trình, dự án lớn có quy mơ lớn quan trọng địa phương, quốc gia 2.1.4 Vai trò vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Một là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; Hai là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN có vai trị làm tăng tổng cầu kích thích tăng trưởng kinh tế địa phương kinh tế quốc gia ngắn hạn; Ba là, đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh có tác động thu hút đầu tư từ địa phương khác từ nước ngoài; Bốn là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN có tác động làm tăng lực sản xuất kinh tế địa phương góp phần tăng lực sản xuất của kinh tế nước, tăng tổng cung kinh tế dài hạn; Năm là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN có tác động cải cách cấu ngành 2.2 Những vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 2.2.1 Khái niệm vai trò quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 2.2.1.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh việc quyền cấp tỉnh sử dụng tổng thể biện pháp, cơng cụ tác động vào q trình phân bổ sử dụng vốn từ NSNN cho đầu tư phát triển nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội thời kỳ định Khi xem xét khái niệm trên, cần lưu ý số điểm: Một là, chủ thể quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh quyền cấp tỉnh Ở quốc gia, quyền tỉnh tổ chức theo mơ hình riêng có chức cụ thể, pháp luật quy định; Hai là, đối tượng quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh NSNN tỉnh sử dụng cho đầu tư phát triển quan, đơn vị, tổ chức tham gia vào trình đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh; Ba là, mục tiêu quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh góp phần bảo đảm hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh, Bốn là, phương thức công cụ quản lý vốn ĐTPT từ NSNN bao gồm việc phân cấp quản lý, lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN, phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN, tổ chức thực vốn ĐTPT từ NSNN, tổ chức máy, bố trí đội ngũ cán quản lý vốn ĐTPT từ NSNN, Năm la, kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư phát triển từ NSNN; Sáu là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN thực số lĩnh vực quan trọng; Bảy là, chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh hệ thống biện pháp, cơng cụ, cách thức quyền tỉnh sử dụng để quản lý vốn NSNN cho đầu tư phát triển địa bàn tỉnh 2.2.1.2 Vai trò quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Một là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh có vai trị quan trọng việc bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh; Hai là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNNtỉnh góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh; Ba là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN có vai trị định hướng cho hoạt động đầu tư kinh tế, thúc đẩy việc sử dụng nguồn lực vốn đầu tư phát triển cách hiệu quả; Bốn là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN góp phần bảo đảm kỷ cương, kỷ luật sách Năm là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh góp phần tạo lập mơi trường Sáu là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh cịn bảo đảm phát huy tính chủ động cấp tỉnh 2.2.2 Bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN Bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN nước gồm: Quốc hội; Chính phủ với như: Bộ Tài Bộ kế hoạch đầu tư; Kiểm tốn nhà nước; Thanh tra Chính phủ; Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương, UBND tỉnh với sở: Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính, Ban quản lý dự án đầu tư, Thanh tra tỉnh… 2.2.3 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư phát triển tứ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 2.2.3.1 Nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh Quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh có nội dung: * Phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh * Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN * Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN * Kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN * Phối hợp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN quan chức 2.2.3.2 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh * Đánh giá phân cấp quản lý đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh * Đánh giá việc lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh * Đánh giá việc tổ chức thực kế hoạch quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN * Đánh giá kiểm tra thực kế hoạch quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN * Đánh giá phối kết hợp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN với đơn vị sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh đánh giá theo hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước + Về mặt định tính + Về mặt định lượng 2.2.4 Một số nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Một là, xu hướng mở cửa thị trường hội nhập quốc tế Hai là, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Ba là, sách tài quốc gia Bốn là, thu nhập bình quân đầu người, quy mô ngân sách nhà nước, vay nợ Chính phủ Năm là, phát triển khoa học cơng nghệ Sáu là, mơ hình tổ chức máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trình độ quản lý 2.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước số địa phương nước, quốc tế học rút cho tỉnh Sa La Văn 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng - Việt Nam 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Chăm Pa Sắc, Sa Văn Na Khết (Lào) - Kinh nghiệm tỉnh Chăm Pa sắc: - Kinh nghiệm tỉnh Sa Văn Na Khệt: 2.3.3 Một số học kinh nghiệm tỉnh Sa La Văn Một là, tổ chức máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN thực coi nhiệm vụ ưu tiên, Hai là, phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN, thực tốt có tác động tích cực tới tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển, Ba là, kế hoạch vốn đầu tư phát triển phận kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Bốn là, tổ chức thực quản lý vốn đầu tư phát triển Cần có nhiều bước đổi theo hướng áp dụng số sách chế nhằm tăng cường quản lý nhà nước đầu tư phát triển nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN tỉnh; Năm là, kiểm tra thực hiện, Ban quản lý đầu tư kiểm tra, giám sát nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận khối lượng toán Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 3.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Sa La Văn 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Sa La Văn 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Sa La Văn 3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Sa La Văn 3.1.2 Những thuận lợi khó khăn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 3.1.2.1 Những thuận lợi 3.1.2.2 Những khó khăn 3.2 Bộ máy quản lý thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn UBND tỉnh cụ thể hóa chủ trương, định hướng lớn cấp Ủy liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển từ NSNN nằm tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Sở Kế hoạch đầu tư có trách nhiệm thẩm định phê duyệt, dự án đầu tư bố trí vốn đầu tư phát triển từ NSNN (kể cấp trung ương địa phương) cho công trình 11 Chính phủ Quyết định số 271/CP, ngày 20/4/2006, Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt, Quyết định số 75/CP, ngày 20/9/2008, Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng Vùng Duyên hải Bắc Bộ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025; Quyết định 231/CP, ngày 8/9/2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển vành đai kinh tế vùng miền Nam đến năm 2020; Quyết định số 2525/CP ngày 14/9/2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng tỉnh Sa La Văn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2010 * Về thực trạng phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn Hàng năm, địa bàn tỉnh Sa La Văn có nhiều nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư phát triển Hầu hết nguồn vốn có địa đầu tư theo quy định, điều chuyển vốn từ nguồn sang nguồn khác ngược lại, mà điều hịa nội nguồn Tuy nhiên, việc phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN chưa thể rõ nét ưu tiên tỉnh Việc sử dụng vốn chưa quan tâm đầy đủ tới kết đầu trình đầu tư.Việc đánh giá, phân tích dự báo nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN hạn chế 3.2.2.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn Một là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN thường thực chậm nhiều so với tiến độ thi công Ở tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào, tiêu vốn thường thơng qua thức vào q II, việc cấp phát thường thực quý III cuối năm Điều dẫn tới tình trạng, nhiều cơng trình hồn thành, việc thực giải ngân vốn khơng hết; Hai là, trình tự cách giải ngân cho dự án đầu tư phát triển cịn có bất cập Kết cấp phát vốn đầu tư phát triển từ NSNN giai đoạn 2006 - 2012 12 Bảng 3.1: Tổng cấp phát vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2012 Đơn vị tính: Tỷ kíp Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Các nguồn Cấp Cấp Cấp Cấp Cấp Cấp KH phát KH Cấp phát KH KH KH KH KH phát phát phát phát phát NSNN-TW 840,70 840,70 982,65 982,65 985,26 985,26 990,78 990,78 993,38 993,38 1.120,00 1.120,00 1.200,12 1.200,12 NSNN-ĐP 760,12 760,12 850,00 850,00 890,47 890,47 950,00 950,00 960,74 965,90 967,61 967,1 970,43 970,43 Tổng 1.600,821.600,82 1.832,65 1.832,651.875,73 1.875,73 1.940,78 1.940,781.954,12 1.954,28 2.087,10 2.087,61 2.170,55 2.170,55 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sa La Văn [126],[127] Qua thực tiễn triển khai kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN năm qua, bên cạnh thành tựu phủ nhận việc thực vốn đầu tư phát triển từ NSNN bộc lộ hạn chế, yếu sau đây: Một là, tình trạng đầu tư dàn trải, theo đó, vốn đầu tư phát triển từ NSNN bị dàn trải; Hai là, số dự án đầu tư triển khai thực chưa tuân thủ trình tự, thủ tục đầu tư phát triển từ NSNN, không đảm bảo nguồn vốn định đầu tư phát triển, bố trí kế hoạch vốn đầu tư chưa có định đầu tư; Ba là, việc lập, thẩm định, phê duyệt phận đầu tư chưa đảm bảo dẫn tới có tình trạng chủ trương đầu tư sai gây lãng phí; Bốn là, cơng tác đền bù giải phóng mặt hầu hết đầu tư có vướng mắc, tiến hành chậm làm chậm tiến độ thực đầu tư, chậm phát huy hiệu đầu tư; Năm là, nợ đọng đầu tư phát triển dự án lớn; Sáu là, việc quản lý cấp phát vốn chưa tập trung thống vào đầu mối, nhiều quan tham gia; Bảy là, việc bố trí vốn theo Nghị định số 25/2008/CP ngày 17/8/2008 Chính phủ khó khăn 3.2.2.4 Thực trạng kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn Trong năm 2008 - 2010, Kiểm toán nhà nước Thanh tra tỉnh tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng vốn ngân sách địa bàn Sa La Văn, kiến nghị xử lý 132,17 tỷ kíp Đến tháng 4/2009, xử lý 119,71 tỷ kíp, cịn lại 12,46 tỷ kíp chưa xử lý Riêng năm 2010 - 2012, tra cấp tiến hành 13 tra, kiến nghị thu hồi vào NSNN 27,62 tỷ kíp, thu hồi 20,10 tỷ kíp 3.2.2.5 Thực trạng phối hợp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước quan chức tỉnh Sa La Văn UBND tỉnh: Cụ thể hóa chủ trương, định hướng lớn cấp ủy liên quan đến vốn đầu tư phát triển từ NSNN nằm kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Sở Kế hoạch Đầu tư: Phối hợp với Sở Tài tham mưu cho UBND; Sở Giao thơng vận tải: Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính: Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư để tham mưu cho UBND; Sở Kho bạc nhà nước: Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, Sở Tài chính; Các sở chủ quản: Sở Nơng - Lâm nghiệp, Sở Thương mại tham gia làm thành viên hội đồng ngành Phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư; Các Ban quản ý dự án thuộc Sở: Phối hợp với quan chức năng, nhà thầu thực quản lý dự án triển khai kế hoạch vốn đầu tư 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư phát triển từ nsnn tỉnh Sa La Văn 3.3.1 Những thành công quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn Một là, quản lý vốn ĐTPT từ NSNN đáp ứng số yêu cầu phát triển kinh tế tỉnh Hai là, công tác kế hoạch kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh bước vào nề nếp đạt kết quan trọng Ba là, quản lý vốn ĐTPT từ NSNN địa bàn tỉnh chấp hành theo hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước Bốn là, quan chức tỉnh Sa La Văn xây dựng văn hướng dẫn thực chế sách Trung ương phù hợp với điều kiện địa phương Năm là, hình thành, xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý vốn ĐTPT từ NSNN đầy đủ với quy định rõ ràng Sáu là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước q trình vốn ĐTPT từ NSNNcó chất lượng Bảy là, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước cao địa tỉnh tăng cường Tám là, hoạt động quan kiểm tra trung ương, tỉnh, tra sở ban ngành chun mơn ngày tăng cường Chín là, kiểm toán nhà nước năm qua làm tiết kiệm chi tăng thu cho ngân sách nhà nước tỉnh hàng trăm tỷ đồng 3.3.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân 14 sách nhà nước tỉnh Sa La Văn Một là, thực phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN cịn có hạn chế, bất cập; Hai là, chất lượng kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN chưa cao ; Ba là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cịn có nhiều sai phạm, gây thất lãng phí NSNN; Bốn là, việc kiểm tra, giám sát quan tra nhà nước tỉnh chưa thường xuyên, diện kiểm tra hẹp, chưa sâu, chất lượng kiểm tra nhiều hạn chế; Năm là, việc phối hợp quan chức quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN số hạn chế 3.3.3 Nguyên nhân chủ yếu thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 3.3.3.1 Nguyên nhân thành công Nhà nước ban hành hệ thống luật pháp, sách, chế quản lý NSNN vốn đầu tư phát triển từ NSNN đầy đủ Chính phủ điều chuyển ngân sách nhà nước cho tỉnh; kinh tế tỉnh tăng trưởng với tốc độ cao; Việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển từ NSNN thực trước bước; Các quy hoạch ngành lĩnh vực, tỉnh phê duyệt đề án quy hoạch; Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư phát triển tứ NSNN tỉnh; Xây dựng đội ngũ công chức quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN có chất lượng 3.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, tâm, lập trường lực quản lý tỉnh vốn đầu tư phát triển từ NSNN bất cập; Hai là, nhận thức quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN điểm chưa làm rõ; Ba là, bộ, ngành triển khai thực thị, nghị quyết, văn quy phạm pháp luật, chế sách quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cịn yếu; Bốn là, chế, sách vốn đầu tư phát triển từ NSNN chưa đầy đủ; Năm là, lực chủ đầu tư, BQLDA nhiều bất cập; Sáu là, hạn chế máy tổ chức quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN; Bảy là, nhận thức vai trị cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan tra tỉnh, tra ngành, đơn vị, chủ đầu tư, BQLDA chưa thực đầy đủ dẫn đến tình trạng hiệu hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát vốn đầu tư phát triển từ NSNN 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 4.1 Định hướng phát triển kinh tế phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế số mục tiêu cụ thể tỉnh Sa La Văn đến năm 2020 4.1.1.1 Định hướng phát triển kinh tế Huy động tiềm tỉnh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, sở đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng sản phẩm công nghiệp chủ lực, nâng cao chất lượng ngành dịch vụ, phát triển nơng nghiệp hàng hóa theo hướng hiệu quả, bền vững, phát triển mạnh kinh tế đối ngoại, khuyến khích phát triển sở sản xuất kinh doanh dịch vụ các khu kinh tế trọng điểm tỉnh, tiếp tục đẩy mạnh đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung đầu tư dự án trọng điểm có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thực đổi nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, Phát triển, nâng cao giá trị sắc văn hóa dân tộc, đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo, đảm bảo cơng an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 4.1.1.2 Một số mục tiêu cụ thể đến 2020 Tốc độ tăng trưởng GDP bình qn đạt 10%/năm, đó, ngành nơng - lâm nghiệp tăng bình qn 8%/năm, ngành cơng nghiệp tăng 12%/năm, ngành dịch vụ tăng 14,48%/năm, phấn đấu thực cấu kinh tế ngành với tỷ trọng sau: nông - lâm nghiệp 28% GDP, công nghiệp 38% GDP, dịch vụ 34% GDP GDP bình quân đầu người 2.100 16 USD/người 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sa La Văn 4.1.2.1 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà 4.1.2.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiệu 4.1.2.3 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo phát triển kinh tế tỉnh Sa La Văn phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh phía Nam Lào 4.1.2.4 Hồn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cấp quản lý 4.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 4.2.1 Giải pháp hoàn phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 4.2.1.1 Hoàn thiện phân cấp thẩm quyền, thẩm định vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Tăng cường phân cấp thẩm quyền thẩm định vốn đầu tư phát triển từ NSNN theo hướng phân cấp cần triệt để, rõ ràng hơn, cụ thể, không trì việc quan có tư cách pháp lý kép (vừa người định đầu tư, vừa chủ đầu tư), tăng quyền hạn trách nhiệm cấp, thực ủy quyền trường hợp phân cấp Sau số giải pháp cụ thể: Một là, tách bạch quyền định đầu tư quyền chủ đầu tư; Hai là, phân cấp toàn diện việc phê duyệt vốn đầu tư kế hoạch đấu thầu vốn đầu tư nhóm A, B C cho quan cấp huyện xét thấy đủ điều kiện; Ba là, việc phân cấp thẩm quyền thẩm định vốn đầu tư 17 phát triển từ NSNN phải dựa sở lực thực tế điều kiện cụ thể quan, đơn vị 4.2.1.2 Hoàn phân cấp phân bổ ngân sách đầu tư phát triển Một là, UBND tỉnh chịu trách nhiệm lập dự tốn chi tiêu cơng cấp chi ngân sách địa phương cấp huyện, chi tiết theo lĩnh vực khoản mục chi; Hai là, quan tài cấp huyện có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách quan, đơn vị cấp; Ba là, chi ngân sách đầu tư phát triển, vào điều kiện thực tế tỉnh chức quản lý cán bộ, huyện trình UBND tỉnh quy định phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển cho NSNN huyện 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển tỉnh Sa La Văn 4.2.2.1 Nâng cao chất lượng kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Một là, tạo khung khổ pháp lý đủ mạnh, đồng cho việc lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển, đồng thời kiện toàn việc lập, phê duyệt quản lý kế hoạch tất ngành, đơn vị; Hai là, công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng việc xây dựng kế hoạch; Ba là, gắn trách nhiệm kinh tế, trị, chức vụ với chất lượng định phê duyệt quy hoạch người có thẩm quyền; Bốn là, bố trí đủ kinh phí nhà nước cho cơng việc quy hoạch, kế hoạch Điều xuất phát từ tầm quan trọng việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch 4.1.1.2 Đổi phương thức lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Một là, cần tăng cường phối hợp ngành, đơn vị việc lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển; Hai là, lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển phải đảm bảo tính kịp thời kế hoạch; Ba là, cân đối loại nguồn vốn NSNN cho đầu tư phát triển phải đảm bảo tính khả thi cao; Bốn là, tiến hành cập nhật, hiệu chỉnh vốn ngân sách đầu tư 18 phát triển cách khoa học 4.2.3 Giải pháp hoàn tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn Một là, xây dựng hoàn chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN thống ban, ngành tỉnh; Hai là, tiếp tục hoàn phương pháp cấp phát vốn đầu tư phát triển từ NSNN chương trình, dự án đầu tư cơng trình mà nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển; Ba là, để khắc phục tình trạng nhiều khâu trung gian, sở gây nên tình trạng phân tán thất vốn, tồn lượng vốn có kế hoạch đầu tư cho dự án đầu tư thuộc tỉnh, nên giao cho tỉnh quản lý, giám sát, phân bổ sử dụng; Bốn là, để khắc phục tình trạng vốn đầu tư bị dàn trải kéo dài, cần thực nghiêm quy định tiến độ thời hạn hoàn thành, có giám sát UBND tỉnh; Năm là, cải tiến quy trình cấp phát vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 4.2.4.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Một là, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát UBND tỉnh theo hướng xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên, hàng năm; Hai là, tăng cường chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư phát triển, gắn trách nhiệm người có thẩm quyền; Ba là, tăng cường kiểm tra tiến trình thực chương trình dự án đầu tư, giám sát chặt chẽ trình thực tốn vốn đầu tư phát triển từ NSNN 4.2.4.2 Đổi hoạt động tra quan tra vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Một là, tra tỉnh cần chủ trì để xây dựng chế phối hợp quan tra; Hai là, luật hóa điều kiện, trách nhiệm