1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

27 0 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Quản lý Vốn Đầu Tư Phát Triển Từ Ngân Sách Nhà Nước Ở Tỉnh Sa La Văn, Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào
Người hướng dẫn PGS. TS Trịnh Thị Ái Hoa, TS Nguyễn Quốc Thái
Trường học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Chuyên ngành Quản lý kinh tế
Thể loại luận án tiến sĩ
Năm xuất bản 2014
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 27
Dung lượng 348,78 KB

Nội dung

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án là quản lý vốn đầu tư pháttriển từ NSNN cấp tỉnh; Phạm vi nghiên cứu: Chủ đề nghiên cứu đượcxem xét trong phạm vi tỉ

Trang 1

Phô thi san sa may

quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh sa la văn, cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Chuyờn ngành : Quản lý kinh tế

Mó số : 62 34 01 10

Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế

HÀ NỘI - 2014

Trang 2

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

2 TS Nguyễn Quốc Thái

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi giờ , ngày tháng năm 201

Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Trang 3

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tỉnh Sa La Văn là một tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào Đây là tỉnh

có nhiều tiềm năng lớn Hơn 36 năm qua, cùng với sự phát triển kinh tếcủa cả nước, tỉnh Sa La Văn cũng đạt được nhiều thành tựu to lớn vềphát triển kinh tế - xã hội GDP của tỉnh Sa La Văn tăng trưởng với tốc

độ trung bình 9%/năm trong 10 năm gần đây Đến nay, GDP bình quânđầu người của Sa La Văn 923 USD/người/năm

Trong những năm qua, Nhà nước Lào đã có nhiều chính sách thu hútvốn đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau, đồng thời Nhà nước đã trực tiếpđầu tư vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho phát triển kinh tế NamLào, trong đó có tỉnh Sa La Văn Vốn đầu tư từ NSNN cho phát triểnkinh tế chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng vốn đầu tư vào các tỉnh này.Nhà nước đã đưa ra nhiều chính sách, cơ chế nhằm quản lý sử dụng cóhiệu quả vốn đầu tư phát triển từ NSNN nói chung và ở tỉnh Sa La Vănnói riêng

Tuy nhiên, cơ chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN của CHDCND Làonói chung và của tỉnh Sa La Văn nói riêng còn có nhiều hạn chế Đây làmột trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả vốn đầu tư phát triển

từ NSNN của tỉnh Sa La Văn, theo đó, làm chậm lại quá trình phát triểnkinh tế ở tỉnh so với các tỉnh khác của CHDCND Lào

Tình hình này đặt ra yêu cầu phải có sự nghiên cứu một cách có hệthống cả về lý luận và thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN ởtỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Xuất phát từ yêu cầu trên, tôi

La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" làm đề tài cho luận án tiến

sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài luận án

Mục đích nghiên cứu của đề tài luận án là hệ thống hóa, làm rõ thêm

cơ sở lý luận, thực tiễn và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư pháttriển từ NSNN tỉnh Sa La Văn, CHDCND Lào Trên cơ sở đó, đề xuấtgiải pháp đổi mới quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa LaVăn, CHDCND Lào

Để thực hiện mục đích này, đề tài luận án có nhiệm vụ: Phân tích cơ

sở lý luận và thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh;

Trang 4

Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNNtỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào; Đề xuất giải pháp đổi mới quản lývốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án là quản lý vốn đầu tư pháttriển từ NSNN cấp tỉnh; Phạm vi nghiên cứu: Chủ đề nghiên cứu đượcxem xét trong phạm vi tỉnh Sa La Văn; Luận án chỉ nghiên cứu quản lývốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh không nghiêncứu quản lý vốn ở cấp dự án; Nghiên cứu thực trạng được thực hiện chogiai đoạn 2006 - 2012, các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đếnnăm 2020

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án, đã sử dụng phương pháp phântích, tổng hợp dựa trên những nghiên cứu của các tác giả trong nước vànước ngoài Tổng kết, đánh giá thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sáchnhà nước ở tỉnh Sa La Văn dựa trên số liệu điều tra, thống kê của Bộ Tàichính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh

Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cũng đã trực tiếp trao đổi vớicác cơ quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa LaVăn thông qua phỏng vấn chuyên gia, các cán bộ, các nhà làm chính sách

và xây dựng cơ chế quản lý vốn đầu tư phát triển của tỉnh Sa La Văn

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án

Luận án có những đóng góp mới về khoa học như sau:

- Làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về quản lý vốn đầu tư phát triển

Trang 5

Chương 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đế đề tài luận án

1.1.1 Các công trình nghiên c ứu ở nước ngoài

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu ở các nước phương Tây

Thứ nhất, nhóm công trình nghiên cứu về tài chính công

Thứ hai, nhóm công trình nghiên cứu quản lý dự án

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu ở Việt Nam

Thứ nhất, nhóm công trình nghiên cứu về quản lý đầu tư, vốn NSNN Thứ hai, nhóm nghiên cứu về quản lý tài chính, chi NSNN.

1.1.2 Các công trình nghiên cứu ở Lào

1.1.2.1.Nhóm công trình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển

1.1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu về quản lý NSNN trong phát triển

1.2 Những kết luận và vấn đề đặt ra cho nghiên cứu tiếp theo của luận án

Thứ nhất, chủ đề quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở Lào được

sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan quản lý nhà nước, nhiều cơ sở

nghiên cứu khoa học và bản thân các nhà khoa học; Thứ hai, có một số

vấn đề hiện nay chưa thực sự thống nhất trong nhận thức và cũng chưađược lý giải nhiều Cụ thể: i) vấn đề phân cấp, phối hợp giữa trung ươngvới địa phương, giữa vùng - lãnh thổ, giữa địa giới hành chính và khônggian kinh tế; ii) vai trò của Nhà nước địa phương đối với quản lý vốn đầu

tư phát triển từ NSNN; Lĩnh vực nào nhà nước nên đầu tư, lĩnh vực nào

tư nhân nên đầu tư, lĩnh vực nào hợp tác công - tư; iii)Đẩy mạnh việc ápdụng mô hình đầu tư mới nhằm thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân,

giảm nhẹ gánh nặng NSNN chi cho đầu tư phát triển ; Thứ ba, các công

trình nghiên cứu trước đây về quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNNchưa đi vào nghiên cứu sâu sắc, toàn diện các vấn đề: Khái niệm về quản

lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN; Nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển

từ NSNN trên một địa bàn cụ thể - tỉnh Sa La Văn của Cộng hòa Dân chủNhân dân Lào; Phân tích thực trạng và tìm kiếm các giải pháp quản lývốn đầu tư phát triển từ NSNN gắn liền với những đặc điểm cụ thể củatỉnh Sa La Văn

Trang 6

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN

ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

2.1 Một số vấn đề chung về vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh

2.1.1.Khái ni ệm quản lý vốn ĐTPT từ NSNN cấp tỉnh

Luận án đã phận tích một số khái niệm cơ bản như sau :

Đầu tư tài chính ; Đầu tư thương mại ; Đầu tư sản xuất; Đầu tư dài

hạn ; Đầu tư ngắn hạn; Đầu tư chuyển dịch; Đầu tư phát triển.

Vốn đầu tư phát triển từ NSNN là vốn từ nguồn NSNN, được bỏ ra để

thực hiện các hoạt động đầu tư nhằm tăng thêm tài sản tài chính (tài sảnvốn); tài sản vật chất (nhà máy, thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu,hàng hóa, cầu cống, đường xá); tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực (trình độvăn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ khoa học kỹ thuật) cho toàn bộ nềnkinh tế

2.1.2 Phân lo ại vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước

Căn cứ vào nguồn NSNN, có thể có nguồn vốn đầu tư phát triển sauđây:Vốn đầu tư phát triển từ NSNN là thuế, phí, Vốn đầu tư phát triển từNSNN là nguồn vốn viện trợ, Vốn đầu tư phát triển từ NSNN là nguồnvốn ODA; Căn cứ vào chủ thể quản lý, vốn đầu tư phát triển từ NSNN

có các loại sau:Vốn đầu tư phát triển từ NSNN trung ương, Vốn đầu tưphát triển từ NSNN địa phương, Nguồn vốn phát triển của chính phủ

2.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước

c ấp tỉnh

Một là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh luôn gắn liền với quyền

lực của ngân sách cấp tỉnh; Hai là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh liên

quan chặt chẽ với mức đóng thuế của dân địa phương và đầu tư của hộ gia

đình và doanh nghiệp; Ba là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh

thường được sử dụng vì lợi ích cả cộng đồng, lợi ích của địa phương, lợi

ích quốc gia; Bốn là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN được sử dụng vào

chương trình, dự án lớn có quy mô lớn và quan trọng của địa phương, củaquốc gia

2.1.4 Vai trò của vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh

Một là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN góp phần tạo việc làm, tăng

thu nhập cho người lao động; Hai là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN có

vai trò làm tăng tổng cầu và kích thích tăng trưởng kinh tế địa phương

và kinh tế quốc gia trong ngắn hạn; Ba là, đầu tư phát triển từ NSNN

Trang 7

cấp tỉnh có tác động thu hút đầu tư từ các địa phương khác và từ nước

ngoài; Bốn là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN có tác động làm tăng năng

lực sản xuất của nền kinh tế địa phương và góp phần tăng năng lực sảnxuất của của nền kinh tế cả nước, tăng tổng cung của nền kinh tế trong

dài hạn; Năm là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN có tác động cải cách cơ

Khi xem xét khái niệm trên, cần lưu ý một số điểm: Một là, chủ thể

quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh là chính quyền cấp tỉnh

Ở mỗi quốc gia, chính quyền tỉnh được tổ chức theo mô hình riêng và có

chức năng cụ thể, do pháp luật quy định; Hai là, đối tượng quản lý vốn

đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh là NSNN tỉnh được sử dụng cho đầu tưphát triển và các cơ quan, đơn vị, tổ chức tham gia vào quá trình đầu tư

phát triển từ NSNN tỉnh; Ba là, mục tiêu quản lý vốn đầu tư phát triển từ

ngân sách nhà nước cấp tỉnh góp phần bảo đảm hiệu quả đầu tư từ ngân

sách nhà nước cấp tỉnh, Bốn là, phương thức và công cụ quản lý vốn

ĐTPT từ NSNN bao gồm việc phân cấp quản lý, lập kế hoạch vốn đầu tưphát triển từ NSNN, phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN, tổ chức thực hiện vốnĐTPT từ NSNN, tổ chức bộ máy, bố trí đội ngũ cán bộ quản lý vốn ĐTPT

từ NSNN, Năm la, kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư phát triển từ NSNN;

Sáu là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN được thực hiện trên một số

lĩnh vực quan trọng; Bảy là, cơ chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ

NSNN tỉnh là hệ thống các biện pháp, công cụ, cách thức chính quyềntỉnh sử dụng để quản lý vốn NSNN cho đầu tư phát triển trên địa bàntỉnh

2.2.1.2 Vai trò của quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà

nước tỉnh

Một là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh có vai trò quan

Trang 8

trọng trong việc bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội

của tỉnh; Hai là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNNtỉnh góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh; Ba là, quản lý

vốn đầu tư phát triển từ NSNN có vai trò định hướng cho các hoạt độngđầu tư trong nền kinh tế, thúc đẩy việc sử dụng các nguồn lực vốn đầu tư

phát triển của một cách hiệu quả; Bốn là, quản lý vốn đầu tư phát triển

từ NSNN góp phần bảo đảm kỷ cương, kỷ luật chính sách Năm là, quản

lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh từ ngân sách nhà

nước cấp tỉnh góp phần tạo lập môi trường Sáu là, quản lý vốn đầu tư

phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh còn bảo đảm phát huy tính chủđộng của cấp tỉnh

2.2.2 B ộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN

Bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN của cả nước gồm:Quốc hội; Chính phủ với các bộ như: Bộ Tài chính và Bộ kế hoạch vàđầu tư; Kiểm toán nhà nước; Thanh tra Chính phủ; Các bộ, cơ quanngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan khác ở Trung ương,UBND tỉnh với các sở: Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính, Ban quản

lý dự án đầu tư, Thanh tra tỉnh…

2.2.3 N ội dung và tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư phát triển

t ứ ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh

2.2.3.1 Nội dung của quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở cấp tỉnh

Quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở cấp tỉnh có 5 nội dung:

* Phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở cấp tỉnh

* Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN

* Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN

* Kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN

* Phối hợp trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN của các cơquan chức năng

2.2.3.2 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN

ở cấp tỉnh

* Đánh giá phân cấp quản lý đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh

* Đánh giá việc lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở cấp tỉnh

* Đánh giá việc tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý vốn đầu tư pháttriển từ NSNN

* Đánh giá kiểm tra thực hiện kế hoạch quản lý vốn đầu tư phát triển

từ NSNN

* Đánh giá sự phối kết hợp trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ

Trang 9

NSNN giữa các cơ quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN với cácđơn vị sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN.

Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh có thểđược đánh giá theo hiệu quả vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước+ Về mặt định tính

+ Về mặt định lượng

2.2.4 Một số nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư phát triển từ

ngân sách nhà nước

Một là, xu hướng mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế Hai là,

chiến lược phát triển kinh tế xã hội Ba là, chính sách tài chính quốc gia.

Bốn là, thu nhập bình quân đầu người, quy mô ngân sách nhà nước, vay

nợ của Chính phủ Năm là, sự phát triển của khoa học và công nghệ Sáu

là, mô hình tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sáchnhà nước và trình độ quản lý

2.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của một số địa phương trong nước, quốc tế và bài học rút ra

- Kinh nghiệm của tỉnh Chăm Pa sắc:

- Kinh nghiệm của tỉnh Sa Văn Na Khệt:

2.3.3 M ột số bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Sa La Văn

Một là, tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN thực

sự được coi là nhiệm vụ ưu tiên, Hai là, về phân cấp quản lý vốn đầu tư

phát triển từ NSNN, nếu được thực hiện tốt sẽ có tác động rất tích cực

tới tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển, Ba là, kế hoạch vốn đầu tư

phát triển là một bộ phận của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của

từng địa phương; Bốn là, về tổ chức thực hiện quản lý vốn đầu tư phát

triển Cần có nhiều bước đổi mới theo hướng áp dụng một số chính sách

và cơ chế mới nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư phát triển

và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư của NSNN của tỉnh; Năm là, về kiểm

tra thực hiện, Ban quản lý đầu tư kiểm tra, giám sát đối với nhà thầu, tưvấn giám sát trong việc xác nhận khối lượng thanh toán

Trang 10

Chương 3

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SA LA VĂN

3.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh Sa La Văn

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Sa La Văn

3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Sa La Văn

3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Sa La Văn

3.1.2 Nh ững thuận lợi và khó khăn đối với vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn

3.1.2.1 Những thuận lợi

3.1.2.2 Những khó khăn

3.2 Bộ máy quản lý và thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển

từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn

3.2.1 Th ực trạng tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn

UBND tỉnh cụ thể hóa các chủ trương, định hướng lớn của cấp Ủy liênquan đến hoạt động đầu tư phát triển từ NSNN nằm trong tổng thể kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Sở Kế hoạch và đầu tư có tráchnhiệm thẩm định và phê duyệt, các dự án đầu tư bố trí vốn đầu tư pháttriển từ NSNN (kể cả cấp trung ương và địa phương) cho các công trình

Trang 11

Hình 3.1: Cơ cấu bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN

ở tỉnh Sa La Văn

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sa La Văn [122].

Sở Tài chính là cơ quan cấp phát và quản lý vốn đầu tư phát triển từNSNN ở địa phương, thống nhất khoản vốn vay, vốn viện trợ của tỉnh đểdành cho đầu tư phát triển; Sở Giao thông vận tải thống nhất thựchiện quản lý nhà nước về xây dựng, ban hành các tiêu chuẩn xâydựng, quy chuẩn xây dựng, ban hành, công bố các loại định mức xâydựng và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan quan đến quản lýnhà nước đối với dự án đầu tư theo phân cấp, quyết định; KBNNtham gia vào công việc thẩm định cấp phát và quản lý tất cả các dự

án đầu tư thuộc vốn NSNN hoặc là nguồn vốn được coi như làNSNN, đó là khoản đóng góp, viện trợ không hoàn lại; Hệ thốngKBNN trên địa bàn tỉnh tổ chức kiểm soát, thanh toán vốn đầu tưphát triển cho các dự án, công trình Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư(Ban quản lý đầu tư), Sở Tài chính và các đơn vị liên quan trong việcđảm bảo nguồn vốn và thủ tục thanh toán cho dự án, công trình; Ban

Sở Kế hoạch

và Đầu tư

Sở Tài chính

ĐTPT từ ngân sách nhà nước

BQLĐT

thuộc Sở

BQLĐT thuộc Sở

BQLĐT thuộc Sở

BQLĐT Thuộc Sở

Trang 12

quản lý đầu tư là người trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư pháttriển để giúp chủ đầu tư thực hiện dự án; Các sở, ban, ngành khác: cótrách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tư trongviệc lập kế hoạch ngân sách, kế hoạch đầu tư phát triển từ NSNNthuộc ngành, lĩnh vực mình quản lý.

3.2.2 Th ực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn

3.2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN

ở tỉnh Sa La Văn

Từ 2006 đến 2007, phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN

ở tỉnh Sa La Văn được thực hiện theo Quyết định 58/CP, ngày 22 tháng

5 năm 2002

Từ 2008, việc phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNNđược thực hiện theo Quyết định số 45/2008/QĐ - UBND về thẩmquyền quyết định và trách nhiệm quản lý các dự án sử dụng vốn đầu

tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh như sau: i) UBND tỉnh quản lý vốnđầu tư phát triển tại các dự án Nhóm A trị giá từ 50 tỷ kíp trởxuống; Nhóm B trị giá từ trên 10 tỷ kíp đến 20 tỷ kíp; Nhóm C giátrị từ 10 tỷ kíp trở xuống; ii) Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Tàichính quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tại các dự án nhóm B,

C, trị giá từ 10 tỷ kíp trở xuống; iii) UBND huyện quản lý các dự

án thuộc nhóm A, B, C và có giá trị từ 5 tỷ Kíp trở xuống

Chủ đầu tư (cơ quan cấp phát vốn đầu tư) trực tiếp quản lý thực hiện

dự án, có trách nhiệm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư, thực hiện đầy đủcác nội dung quy trình về quản lý tài chính: phải bồi thường thiệt hại vậtchất nếu gây lãng phí vốn đầu tư

3.2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển từ

ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn

* Về thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN.

Hiện nay, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, kế hoạch đầu

tư của tỉnh và kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN trên địa bàntỉnh Sa La Văn được thực hiện theo một số quyết định của Thủ tướng

Trang 13

Chính phủ như Quyết định số 271/CP, ngày 20/4/2006, của Thủ tướngChính phủ về Phê duyệt, Quyết định số 75/CP, ngày 20/9/2008, củaThủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng VùngDuyên hải Bắc Bộ đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025; Quyếtđịnh 231/CP, ngày 8/9/2010, của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quyhoạch phát triển vành đai kinh tế vùng miền Nam đến năm 2020;Quyết định số 2525/CP ngày 14/9/2012, của Thủ tướng Chính phủ phêduyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng tỉnh Sa La Văn đến năm

2020 và tầm nhìn đến năm 2010

* Về thực trạng phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở tỉnh Sa La Văn

Hàng năm, trên địa bàn tỉnh Sa La Văn có nhiều nguồn vốn ngân sáchdành cho đầu tư phát triển Hầu hết các nguồn vốn đều có địa chỉ đầu tưtheo quy định, không thể điều chuyển vốn từ nguồn này sang nguồn khác

và ngược lại, mà chỉ có thể điều hòa trong nội bộ nguồn Tuy nhiên, việcphân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN chưa thể hiện rõ nét những

ưu tiên của tỉnh Việc sử dụng vốn vẫn chưa quan tâm đầy đủ tới kếtquả đầu ra của quá trình đầu tư.Việc đánh giá, phân tích và dự báonguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN còn rất hạn chế

3.2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển

từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn

Một là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN thường thực hiện chậm

hơn nhiều so với tiến độ thi công Ở tỉnh Sa La Văn, nướcCHDCND Lào, chỉ tiêu về vốn thường được thông qua chính thứcvào quý II, nhưng việc cấp phát thường được thực hiện trong quýIII hoặc là cuối năm Điều đó đã dẫn tới tình trạng, nhiều côngtrình đã được hoàn thành, nhưng việc thực hiện giải ngân vốn

không hết; Hai là, trình tự và cách giải ngân cho dự án đầu tư phát

triển hiện nay còn có những bất cập

Kết quả cấp phát vốn đầu tư phát triển từ NSNN trong giai đoạn

2006 - 2012

Ngày đăng: 02/03/2024, 00:20

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w