Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Quản lý nhà nước đối với đất đô thị của thành phố Đà Nẵng

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VÕ VN LI QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI ĐấT ĐÔ THị CủA THàNH PHố Đà NẵNG : Qun lý kinh tế : 62 34 04 10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh N ười ướ dẫ k oa ọc: PGS,TS Nguyễn Hữu Thắng TS Trần Thị Bích Hạnh P ả biệ 1: ……………………………………………… ……………………………………………… P ả biệ 2: ……………………………………………… ……………………………………………… P ả biệ 3: ……………………………………………… ……………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đô thị tảng phát triển đô thị, nguồn nội lực quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố) (CNH, HĐH), thị hố, khơng để đáp ứng nhu cầu mặt bằng, mà hàng hoá đặc biệt để khai thác, tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển đô thị Đà Nẵng địa phương có tốc độ thị hố nhanh nước, diện tích đất đô thị tăng nhanh từ 6000 thời điểm trước năm 1997, đến năm 2012 diện tích đất thị thành phố tăng lên 24.554,33 Bên cạnh đó, với đồ án xây dựng theo quy hoạch làm cho mặt đô thị đổi khang trang, đại Đặc biệt, kể từ trở thành thành phố trực thuộc trung ương (năm 1997), Đà Nẵng đạt thành tựu to lớn công chỉnh trang, phát triển đô thị Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT-XH), không gian đô thị quy hoạch bản, đại tiếp tục đầu tư mạnh với nhiều công trình quy mơ lớn, làm thay đổi diện mạo thị, góp phần tăng cường giao thương, kết nối, thúc đẩy phát triển KT-XH Vùng Trong quản lý nhà nước (QLNN) đất đô thị, Đà Nẵng địa phương có nhiều phương pháp quản lý mới, sáng tạo quản lý đất đô thị như: thống thu hồi đất theo quy hoạch; góp đất điều chỉnh lại đất thực dự án giao thông chỉnh trang đô thị, mở rộng diện tích thu hồi dọc theo bên đường, lấy quỹ đất “bán” cho nhà đầu tư, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách; đặc biệt chế giải phóng mặt bằng, giải toả, đền bù đất đai cho cá nhân, tổ chức phải di dời Mặc dù vậy, ảnh hưởng trình CNH, HĐH thị hố, QLNN đất thị địa bàn thành phố Đà Nẵng cịn nhiều hạn chế, là: - Sự phát triển thị trường đất đô thị vượt qua phát triển thị hố, đặc biệt thị trường thứ cấp (chuyển đổi đất nông thôn thành đất đô thị) diễn nhanh, mà lẻ phải sau thị hố việc đổi đất số trường hợp trước quy hoạch - Tình trạng quy hoạch treo, khai thác không theo dự báo nhu cầu, đất đai bỏ hoang phổ biến - Khai thác nguồn lực tài từ đất thị thiếu bền vững, chủ yếu từ nguồn thu bán quyền sử dụng đất, phụ thuộc lớn vào thị trường, đặc biệt thị trường bất động sản - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (SDĐ) đô thị chưa khoa học, tầm nhìn dài hạn; số sách định giá đất, thu hồi, đền bù, hỗ trợ, tái định cư chưa gắn với chế thị trường; tình trạng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất nhiều, chưa xử lý triệt để; tình trạng khiếu kiện đất đai chưa giải kịp thời Trong bối cảnh nay, với tác động đất đô thị ngày phức tạp, đòi hỏi tăng cường QLNN đất thị Việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hồn thiện QLNN đất thị nước Đà Nẵng có ý nghĩa lý luận thực tiễn, có tính cấp bách trước mắt vấn đề lâu dài Đó lý việc nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Q ả lý t p Đ Nẵ ước đ i với đất đô t ị ” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài ục đíc i Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đất đai đô thị, đánh giá thực trạng QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng, để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới N iệm vụ i Để thực mục đích đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Hệ thống hố có bổ sung sở lý luận đất đô thị QLNN đất thị quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (TTTW) - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đ i tượ i đề tài luận án QLNN đất đô thị quyền cấp tỉnh, thành phố gắn với đặc thù thành phố ven biển miền Trung thành phố Đà Nẵng đặt mối quan hệ với quan nhà nước trung ương P ạm vi i - Tập trung nghiên cứu QLNN đất đô thị phạm vi ranh giới đô thị thành phố Đà Nẵng - Thời gian nghiên cứu thực trạng QLNN đất đô thị chủ yếu từ Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 đến - Các giải pháp đề xuất đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hố khoa học để phân tích vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đất đô thị - Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, lơgíc kết hợp với lịch sử, tổng kết, đánh giá việc thực nội dung QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng - Đề tài sử dụng 160 phiếu khảo sát điều tra (được thực quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Cẩm Lệ, Liên Chiểu) để đánh giá mức độ hài lòng người dân QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng - Sử dụng phương pháp SWOT để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng Bên cạnh đó, để làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến luận án, tác giả có sử dụng phương pháp chuyên gia, vấn sâu 20 nhà lãnh đạo thành phố, quận Những đóng góp khoa học luận án Về mặt lý l ậ , tác giả làm rõ sở lý luận đất đô thị, xây dựng nội dung QLNN đất thị quyền cấp tỉnh, thành phố Đó óp mặt t ực tiễ - Phân tích thực trạng đánh giá QLNN đất đô thị thành phố trực thuộc trung ương - Đưa giải pháp kiến nghị, nhằm hồn thiện QLNN đất thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Ở nước việc nghiên cứu vấn đề đất đai nói chung đất thị nói riêng điều kiện kinh tế thị trường nhiều người quan tâm từ lâu Có thể khái quát cơng trình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến QLNN đất đô thị theo nội dung sau: 1.1.1 Các nghiên cứu đất đô thị 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đất thị nước ngồi Một là, nghiên cứu quản lý nhà nước đất đô thị lĩnh vực hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đô thị Hai là, nghiên cứu quản lý nhà nước đất đô thị lĩnh vực hồn thiện cơng cụ quy hoạch sử dụng đất Ba là, nghiên cứu quản lý nhà nước đất đô thị lĩnh vực nâng cao hiệu quản lý sử dụng loại đất 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.2.1 Các nghiên cứu đất đô thị 1.2.2 Các nghiên cứu quản lý nhà nước đất đô thị Một là, công trình nghiên cứu có nội dung QLNN lĩnh vực hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đô thị Hai là, nghiên cứu QLNN lĩnh vực hồn thiện nội dung QLNN đất thị Ba là, đề tài nghiên cứu có liên quan đến QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng 1.3 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Những kết đạt Một là, theo tác giả, giá trị đất đô thị cao, nên có vai trị nguồn lực tài quan trọng phát triển đô thị, nội dung chiến lược phát triển thị bền vững Hai là, tác giả thống thể chế, sách, pháp luật đất thị nhân tố cấu thành nên hệ thống quản lý đất đô thị yếu tố tác động đến vận hành thị trường đất đô thị Do đó, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN đất thị trước hết phải khơng ngừng hồn thiện thể chế, sách, pháp luật đất thị Ba là, cơng trình nghiên cứu đề cập đến việc xây dựng hoàn thiện QLNN đất đô thị qua nội dung như: hồn thiện thể chế đất thị; xây dựng quy hoạch kế hoạch (QHKH) SDĐ đô thị; vấn đề quản lý sử dụng điều tiết nguồn lợi từ đất 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đất thị, vậy, đến chưa có tác giả nghiên cứu quản lý nhà nước đất thị quyền thành phố trưc thuộc Trung ương nên luận án nghiên cứu giải vấn đề: - Nghiên cứu sinh kế thừa làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò đất thị q trình CNH, HĐH thị hóa Việt Nam với tư cách đối tượng quản lý nhà nước - Phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đất đô thị thành phố TTTW Việt Nam - Xây dựng khung lý thuyết phân tích nội dung QLNN đất thị thành phố TTTW phù hợp với đặc thù tỉnh ven biển miền Trung đặt xu tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ - Phân tích nhân tố bên bên tác động đến QLNN đất đô thị thành phố TTTW - Nghiên cứu thực trạng QLNN đất đô thị gắn với đặc thù tỉnh ven biển miền Trung thành phố Đà Nẵng tìm kiếm giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý cấp quyền thành phố Đà Nẵng đất đô thị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại đất đô thị 2.1.1.1 K iệm, đặc điểm đất đô t ị Trên sở quan niệm khác đất đô thị, tác giả đưa khái niệm đất đô thị: đất đô thị bao gồm mặt đất, mặt nước khoảng không gian định bên bên nằm nội thành ngoại thành quy hoạch sử dụng quản lý đất thị Đất thị, ngồi đặc điểm chung đất đai tự nhiên, cịn có đặc điểm riêng sau: Một là, đất đô thị thường đôi với hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT) định Hai là, đất thị có tính khan so với đất nông thôn Ba là, giá trị sử dụng hiệu ích đầu tư đất thị có tính lâu dài tính tích luỹ Bốn là, đất đô thị đối tượng giao dịch chủ yếu thị trường bất động sản (BĐS) Năm là, thời đại ngày nay, đất thị sử dụng kinh doanh nông nghiệp theo hướng công nghệ cao 2.1.1.2 P â loại đất đô t ị - Phân loại theo mục đích sử dụng đất đô thị - Phân loại theo cấu quy hoạch đô thị, đất đô thị - Phân loại vào nghĩa vụ tài người SDĐ 2.1.2 Vai trị đất thị Một là, đất thị có giá trị cao nguồn lực quan trọng, huy động nguồn vốn lớn chỗ phát triển kinh tế đô thị Hai là, đất đô thị tảng phát triển đô thị Ba là, đất đô thị phận cấu trúc kết cấu hạ tầng Bốn là, đất đô thị - đầu vào đắt giá sản xuất nguồn thu cho ngân sách nhà nước 2.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đất đô thị cấp thành phố trực thuộc Trung ương 2.2.1.1 K iệm q ả lý trực t ộc Tr ước đ i với đất đô t ị cấp t p ươ Trên sở quan niệm khác QLNN đất đô thị, tác giả đưa khái niệm QLNN đất đô thị thành phố TTTW sau: QLNN đất đô thị thành phố TTTW tác động liên tục, có định hướng quan cấp thành phố TTTW lên đối tượng SDĐ nhằm phân bổ tài nguyên đất đô thị theo quy hoạch, kế hoạch đạt hiệu kinh tế cao, xây dựng phát triển thị theo hướng tồn diện, đại, văn minh, tăng cường sức cạnh tranh đô thị hội nhập kinh tế quốc tế 2.2.1.2 Đặc điểm q ả lý trực t ộc Tr ước đ i với đất đô t ị t p ươ Một là, QLNN đất đô thị thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi quản lý hẹp có nội dung quản lý rộng lớn, phức tạp Hai là, QLNN đất đô thị thành phố TTTW quản lý cấp trung gian 11 Năm là, ý thức chấp hành trình độ người dân, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn thành phố 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRÊN THẾ GIỚI, TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Quản lý đất đô thị số thành phố giới 2.3.1.1 Q ả lý đất đô t ị t p Xi 2.3.1.2 Q ả lý đất đô t ị t p Xơ apo 2.3.2 Quản lý đất đô thị số thành phố trực thuộc Trung ương 2.3.2.1 Q ả lý đất t ị t p Hồ í 2.3.2.2 Q ả lý đất đô t ị t p Hải P ò i 2.3.3 Bài học quản lý đất đô thị rút cho thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, cần xây dựng sở liệu đất thị theo hướng đại, theo mơ hình hệ thống thơng tin đất đai thành phố Hồ Chí Minh, xây dựng phát triển cấp (thành phố; quận, huyện, thị xã xã, phường, thị trấn) Kết hợp với kinh nghiệm thành phố Xingapo, xây dựng hệ thống thơng tin đất đai có phối hợp chặt chẽ quan tài nguyên, xây dựng, giao thông, thuế thành phố để sở liệu ln bảo trì, cập nhật, tiết kiệm chi phí đầu tư thể đầy đủ thông tin Thứ hai, quy hoạch đất đô thị cần linh hoạt phù hợp với phát triển đô thị Kinh nghiệm Xingapo dành quỹ đất để hình thành trục trung tâm đa chức thương mại, tài chính, ngân hàng; khu ở, khu công nghiệp quy hoạch phân tán đều, nhằm phân bố mật độ dân số, hạn chế ách tắc giao thơng Thứ ba, đa dạng hố phương thức giải toả, đền bù giao đất, biện pháp nhằm tạo nguồn thu để đẩy nhanh việc xây dựng KCHT, đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị hố, đảm bảo lợi ích Nhà nước nhân 12 dân Học tập kinh nghiệm Xingapo, giải toả, thu hồi đất cần thoả thuận mua lại đất người dân theo giá thị trường thực đền bù bổ sung bù đắp giá trị khác chưa tính tốn Khi thu hồi đất, đền bù giá thường thấp giá thị trường, bù lại người dân bị giải toả bố trí hộ chung cư giá rẻ theo quy định nhà nước, tiết kiệm diện tích đảm bảo tuân thủ chặt chẽ việc thực quy hoạch đô thị thành phố Đà Nẵng cần rút kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh thực bồi thường đất theo giá đất phù hợp với giá đất thị trường có tham gia định giá quan hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất Thứ tư, đất đô thị gắn với nhà KCHT loại BĐS, tài sản có giá trị, đặc biệt tính khan so với đất đai nơng thơn Kinh nghiệm Seoul, cho thấy cần phải tăng cường quản lý theo hướng: - Chống đầu đất, kiểm soát nguồn cung thị trường BĐS - Cần đánh thuế vào giá trị nhà đất để thu hồi vốn đầu tư bảo đảm việc bảo trì, sửa chữa phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị; cịn địn bẩy quan trọng để Nhà nước điều tiết phân phối lại thu nhập, thực công xã hội, đồng thời công cụ hữu hiệu để điều tiết thị trường BĐS, hạn chế tránh tình trạng “quá nóng” “quá nguội” loại thị trường 13 Chương THỰC TRẠNG ĐẤT ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 ĐIỀU KIỆN, THỰC TRẠNG VÀ TIỀM NĂNG ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Đà Nẵng 3.1.2 Thực trạng đất đô thị thành phố Đà Nẵng Là thành phố ven biển miền Trung, đất đô thị thành phố Đà Nẵng chủ yếu hình thành từ đất nơng nghiệp, đặc biệt đất lúa (3.200ha), cịn phần lớn đất vườn, đất gò đồi, đất bãi cát, Theo kết kiểm kê đất Sở TNMT thành phố Đà Nẵng, diện tích đất thị thành phố năm 2012 24.352,06 ha, chiếm 18,94% diện tích tự nhiên, bao gồm quận thành phố, chủ yếu đất phi nơng nghiệp có diện tích 13.676,97 ha, cịn lại đất nơng nghiệp 9.608,06 ha, đất chưa sử dụng 1.067,02 3.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng 3.2.1.1 T ực trạ dụ xâ dự v t ực iệ q oạc v kế oạc đất Thành phố ba lần lập điều chỉnh QHKH SDĐ năm (từ năm 2006 đến năm 2010) điều chỉnh quy hoạch SDĐ thời kỳ 2004 - 2010; quy hoạch SDĐ thời kỳ 2006 - 2010 Thành phố duyệt quy hoạch SDĐ đến năm 2010 cho 06/06 quận Riêng cấp phường, thành phố triển khai 4/56 phường thí điểm lập quy hoạch,… 3.2.1.2 T ực trạ lý đất đô t ị t xâ dự p Đ Nẵ v t ực t i c ế, c í ác q ả 14 - T ực trạ tổ c ức q ả lý iao đất, c o t đất Từ năm 2003 đến nay, thành phố giao đất, cho thuê đất cho 1.061 cơng trình, dự án với diện tích 17.534,12 ha; tổng số tiền thu từ đất 20.000 tỷ đồng, riêng số thu tiền SDĐ năm 2010 4.606 tỷ đồng Đối với tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công, quan nhà nước, thành phố giao 147.98,87 m2; cho thuê 6.796,8 m2 công nhận quyền SDĐ 35.720,89 m2 - T ực trạ q ả lý t ồi đất, bồi t ườ k it ồi đất (1) Về thực trạng thu hồi đất, giải toả, tái định cư Từ năm 1997- 2012, tổng diện tích đất thu hồi địa bàn thành phố 12.488 ha, tổng số tiền chi cho đền bù giải toả 5.000 tỷ đồng Số hộ bị giải toả khoảng 82.740 hộ, đó: số hộ giải toả, thu hồi 41.282 hộ; số hộ giải toả phần 21.125 hộ; số hộ giải toả đất nông nghiệp lâm nghiệp 20.333 hộ Tổng số hộ giải toả bố trí đất tái định cư khoảng 35.324 hộ; thành tựu bật Đà Nẵng khái quát chế: “Thu hồi đất theo quy hoạch”; “Góp đất điều chỉnh lại đất đai”, “Đối thoại - Đồng thuận” (2) Thực trạng thực sách bồi thường hợp lý Ngồi việc thực sách đền bù chung Nhà nước qui định, UBND thành phố liên tục ban hành sách phù hợp với thực tiễn địa bàn thành phố, như: hỗ trợ chi phí di chuyển, ổn định sinh hoạt; miễn thuế cho hộ gia đình sản xuất kinh doanh, dịch vụ; sách ưu đãi cho gia đình sách; thưởng tiến độ bàn giao mặt thời gian quy định hỗ trợ tiền thuê nhà suốt thời gian chờ đất tái định cư thêm tháng thời gian xây dựng nhà; hỗ trợ dịp tết Nguyên Đán hộ bị giải toả chưa nhận đất tái định cư nhận chưa kịp xây nhà, - T ực trạ tổ c ức t ực iệ c í ác t i c í đ i với đất t ị 15 Từ năm 2003 - 2011, thành phố thu hồi, giao đất, cho thuê đất 1.061 cơng trình, dự án với diện tích 17.534 ha, tổng số tiền SDĐ thu 25.271,376 tỷ đồng Trong giao đất để thực cơng trình, dự án tái định cư, đầu tư xây dựng KCHT để khai thác quỹ đất 200 dự án, tương đương 2.960,7 với tổng vốn đầu tư 12.630 tỷ đồng, tạo 346,4 quỹ đất để tạo vốn đầu tư 83.142 lô đất để bố trí tái định cư (tương đương 911,2 ha) Tổng số tiền thu từ đất đai từ năm 2003 đến khoảng 20.000 tỷ đồng - T ực trạ q ả lý t ị trườ - T ực trạ xâ dự 3.2.1.3 T ực trạ ệt bất độ t ô ả v dịc vụ cô đất ti đất đô t ị tổ c ức má q ả lý đất đô t ị t p Đ Nẵ Đà Nẵng có bảy quận, huyện; gồm 45 phường 11 xã Tại quận, huyện có Phịng TNMT thuộc UBND quận, huyện, có chức tham mưu giúp UBND quận, huyện công tác QLNN đất đai, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, biển, hải đảo chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở TNMT Tại 66 xã, phường thành phố có cơng chức địa - xây dựng tham mưu giúp UBND phường, xã thực QLNN TNMT địa bàn chịu hướng dẫn, kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ Phịng TNMT quận, huyện 3.2.1.4 T ực trạ t p việc t ực iệ kiểm tra, kiểm ốt đất t ị Đ Nẵ (i) Thực trạng kiểm tra, kiểm soát việc thực thi quy định pháp luật đất đai Qua kiểm tra, kiểm soát QHKH SDĐ, quỹ đất toàn thành phố, Sở TN-MT thành phố Đà Nẵng đề nghị thu hồi 131 lơ đất trống có mặt với diện tích 116 ha; 38 lơ đất trống có mặt hạ tầng địa 16 bàn quận Sơn Trà; 68 lô đất đường Võ Văn Kiệt, đường Hoàng Sa thuộc quận Sơn Trà 150 khu đất, lơ đất có mặt Trung tâm Phát triển quỹ đất quản lý, (ii) Thực trạng tra, kiểm tra việc thực thi quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai Trong gần 10 năm qua, thành phố tiến hành 174 tra, kiểm tra việc quản lý SDĐ chấp hành quy định pháp luật đất đai, qua kiến nghị thu hồi 82.000 m2 đất; ban hành 53 định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (iii) Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Các vụ việc, theo thẩm quyền (kể thành phố, quận, huyện) giải thấu tình, đạt lý; kết giải 1.699/1.729 đơn thuộc thẩm quyền tranh chấp đất đai (đạt 98,88%); 972/998 đơn khiếu nại (đạt 97,40%); 19/19 đơn tố cáo (đạt 100%) 52/52 đơn đòi lại đất cũ (đạt 100%) việc thực thi pháp luật quản lý đất đai thành phố 3.2.2 Đánh giá chung quản lý nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng 3.2.2.1 N ữ t tự Về mức độ thực thi pháp luật quản lý đất đai, thành phố Đà Nẵng triển khai thực nghiêm túc Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật, ban hành gần 20 văn quy định về: bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; ban hành 10 văn sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thay đổi phù hợp với thực tiễn thành phố Về mức độ thực quy hoạch SDĐ, thành phố triển khai xây QHKH SDĐ theo quy hoạch, kế hoạch Chính phủ phê duyệt, nhờ đó, 95.000 hộ dân chấp nhận giải toả, di dời nhà cửa giao đất đai, để phục vụ q trình CNH, thị hố, chỉnh trang thị, xây dựng thành phố văn minh, đại, đáp ứng yêu cầu thành phố độ kinh tế trọng điểm miền Trung thời kỳ CNH, HĐH đất nước 17 Hiệu mặt xã hội: thông qua QLNN đất thị góp phần giải phóng nguồn lực đất đai cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển loại hình dịch vụ - du lịch có ý nghĩa tích cực mặt xã hội Từ chỗ thành phố có 360 đường có tên, sau 12 năm chỉnh trang đô thị tăng lên 1.260 đường có tên Hàng trăm khu thị, hàng nghìn khu, cụm dân cư đời Diện mạo thành phố thay đổi ngày, sống người dân cải thiện, nâng lên rõ rệt Thu nhập bình quân đầu người dân ngày tăng cao: năm 2000 đạt 6,9 triệu đồng/người, năm 2005 14,8 triệu đồng/người, đến năm 2011 đạt mức 41 triệu đồng/người (tăng gấp lần so với năm 2000) Hiệu mặt kinh tế: Từ năm 2003 đến nay, thành phố thu hồi, giao đất, cho thuê đất 1.061 cơng trình, dự án với diện tích 17.534 ha, tổng số tiền SDĐ thu 25.271,376 tỉ đồng; tạo 346,4 quỹ đất để tạo vốn đầu tư 83.142 lô đất để bố trí tái định cư Bền vững quản lý: Với chế, giảm 10% tiền SDĐ nộp tiền ngay, hỗ trợ chi phí di chuyển, cho nợ tiền tiền SDĐ (đối với hộ gia đình nghèo, sách); mở rộng diện tích thu hồi đất dọc theo bên đường tạo quỹ đất "bán" cho nhà đầu tư; nhà đầu tư lớn sẵn sàng ứng trước vốn để quyền địa phương triển khai cơng tác thu hồi đất, 3.2.2.2 N ữ t p c ế tro q ả lý ước đ i với đất đô t ị Đ Nẵ Văn quy phạm pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền, thành phố ban hành, điều chỉnh, bổ sung thường xuyên, việc rà soát, kiểm tra hệ thống văn hạn chế, chưa phù hợp với quy định pháp luật hành; số văn ban hành chậm, hướng dẫn chưa cụ thể 18 Về mức độ thực quy hoạch SDĐ, cịn nhiều bất cập cơng tác xây dựng QHKH SDĐ thị, tiêu chí bảo đảm khai thác, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất, đặc biệt tiêu chí mơi trường thiếu tổng thể, bao quát, tầm nhìn dài hạn Diện tích đất dành cho xanh, mặt nước, phúc lợi cơng cộng khác cịn hạn chế, đơi cịn bị cắt xén áp lực tái định cư Về mặt xã hội, số sách đưa nhằm quản lý, khai thác đất đô thị định giá đất, thu hồi, đền bù, hỗ trợ, tái định cư đối tượng bị thu hồi đất cho mục tiêu phát triển KT-XH thành phố Đà Nẵng chưa gắn với chế thị trường, gây xúc nhân dân - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa thường xuyên nên chưa phát huy tinh thần làm chủ, sức mạnh tổng hợp tổ chức như: Mặt trận Tổ quốc, cơng đồn, hội phụ nữ, đồn niên, đơng đảo quần chúng nhân dân doanh nghiệp tham gia vào trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý đất đai giám sát thực QLNN đất đô thị - Vấn đề khai thác nguồn lực đất đô thị thông qua hình thức giao đất đấu giá, đấu thầu khu "đất vàng" thời gian qua chưa khai thác hết giá trị gia tăng đất, dẫn đến tình trạng người dân bị thiệt, lợi ích rơi vào nhóm người, NSNN thất Về mặt kinh tế, qua phân tích số liệu thống kê Trung tâm giao dịch BĐS thành phố Đà Nẵng, số phiên đấu giá thành công đạt tỷ lệ thấp dẫn đến tỷ lệ đóng góp tiền thu từ đấu giá so với tổng thu tiền SDĐ thành phố năm qua không tương xứng với chủ trương đẩy mạnh giao đất thơng qua đấu giá QSDĐ mà Chính phủ phê duyệt Xét khía cạnh bền vững, cơng tác nghiên cứu, đầu tư tiến khoa học công nghệ thông tin, công nghệ vào QLNN đất đai hạn chế 19 3.2.2.3 N đất đai đô t ị t â p ữ c ế tro q ả lý ước Đ Nẵ - Q trình CNH, HĐH, thị hố bộc lộ số vướng mắc, mâu thuẫn số lĩnh vực, quản lý đô thị, quản lý đất đô thị như: công tác QHKH SDĐ, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư chưa phù hợp với tình hình thực tế, gây nhiều khó khăn việc triển khai thực nhiệm vụ phát triển KTXH thành phố - Quy định pháp luật nhiều bất cập, xa thực tế, chồng chéo rõ nghĩa dẫn đến nhiều cách hiểu khác bị lợi dụng chạy sách - Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng hướng tới kinh tế thị trường hội nhập ngày sâu rộng với kinh tế giới Tuy nhiên, qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn mang tính mệnh lệnh, quan tâm đến nhu cầu thị trường, quy hoạch manh mún theo chức - Sự đổi hoạt động QLNN đất đô thị không theo kịp tốc độ đô thị hố thành phố Đà Nẵng - Tầm nhìn lãnh đạo thành phố hạn chế, việc khai thác quỹ đất thời gian qua chủ yếu phân lơ bán nền, phục vụ cho lợi ích trước mắt, thiếu bền vững 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2020 4.1 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 4.1.1 Quản lý sử dụng đất thị đảm bảo tính cơng khai, minh bạch dân chủ 4.1.2 Quan điểm kế thừa hệ thống quản lý nhà nước đất đô thị 4.1.3 Quản lý sử dụng đất đô thị phù hợp với xu phát triển yêu cầu thực tiễn thành phố 4.1.4 Quan điểm đại hoá hệ thống sở liệu quản lý nhà nước đất đô thị 4.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐƠ THỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến triển khai thực thi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng theo luật định Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, để tổ chức triển khai đưa Luật nhanh chóng vào sống, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: 4.2.1.1 Về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 4.2.1.2 Về xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc thi hành Luật Đất đai năm 2013 4.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng, thực thi chế, sách quản lý đất đô thị thành phố Đà Nẵng 4.2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo khoa 21 học, minh bạch, với đồng thuận cao nhân dân 4.2.2.2 Hoàn thiện chế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tạo lập quỹ đất "sạch" 4.2.2.3 Thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 4.2.2.4 Đảm bảo tính đồng bộ, thống điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa đất thị 4.2.2.5 Hồn thiện chế thị trường quản lý tài đất thị, góp phần khuyến khích sử dụng đất thị tiết kiệm, có hiệu 4.2.2.6 Đẩy mạnh việc rà soát đất thuộc diện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà chưa cấp 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện, nâng cao lực hiệu hoạt động máy quản lý đất đai thị địa phương 4.2.3.1 Hồn thiện kiện toàn tổ chức, máy quản lý tài nguyên, môi trường địa bàn thành phố 4.2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý đất đô thị để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đô thị thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước 4.2.3.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp ban ngành, tổ chức, đoàn thể công tác quản lý đất đai, thực chế độ sách Nhà nước 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đất thị thành phố Đà Nẵng 4.2.4.1 Đổi tổ chức máy kiểm tra, kiểm soát việc quản lý nhà nước đất đô thị 4.2.4.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ văn quy phạm pháp luật; việc thu hồi đất, đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, công kịp thời bồi thường, hỗ trợ tái định cư 4.2.4.3 Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ, không để đơn thư tồn đọng, kéo dài gây xúc nhân dân 4.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý đất đô thị thành phố Đà Nẵng 22 4.2.5.1 Đầu tư xây dựng mua sắm sở vật chất, hạ tầng trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đô thị 4.2.5.2 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai thành phố Đà Nẵng để tích hợp sở liệu quốc gia tương lai Xây dựng sở liệu địa yêu cầu để xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại Tác giả xin đề xuất: (i) Xây dựng mơ hình sở liệu liên thông, kết nối (ii) Nội dung, cấu trúc sở liệu đất đai (iii) Quy trình xây dựng sở liệu đất đai: (iv) Yêu cầu việc xây dựng, quản lý, khai thác sử dụng, cập nhật sở liệu đất đai: (v) Yêu cầu tổ chức xây dựng, quản lý, khai thác sử dụng, cập nhật sở liệu: 23 KẾT LUẬN Với mục tiêu đẩy mạnh công tác QLNN đất thị nói chung QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng nói riêng, việc thực đề tài nghiên cứu phạm vi, giới hạn định, tác giả luận án đưa số kết luận sau: Đất đô thị có đặc điểm, vai trị chức khác so với loại đất đai khác Đặc biệt Luận án nhấn mạnh chức đất đô thị, như: chức môi trường sống; chức cân sinh thái; chức dự trữ; chức không gian sống; chức phân dị vùng, lãnh thổ Đây sở khoa học, tạo khuôn khổ lý thuyết cho việc nghiên cứu thực tiễn, đánh giá thực trạng sát thực, từ đưa giải pháp thúc đẩy phát triển đô thị, đất đô thị hiệu bền vững QLNN đất đô thị hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước, vừa chức đại diện sở hữu toàn dân đất đai, vừa chức QLNN đất đai Luận án luận giải nội dung QLNN đất thị quyền thành phố TTTW, việc triển khai thực pháp luật sách đất đai; xây dựng thực thi quy hoạch, kế hoạch; xây dựng thực thi chế, sách đất đai; tổ chức máy quản lý đất đai kiểm tra, kiểm soát đất đai thành phố TTTW Đồng thời, xây dựng tiêu chí kết quả, hiệu bền vững để đánh giá công tác QLNN đất thị quyền thành phố TTTW Phát triển thị nói chung đất thị nói riêng u cầu mang tính tất yếu khách quan phát triển KT-XH nói chung ngành đất đai Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đất thị quyền thành phố TTTW Đó nhân tố bên trong, bao gồm điều kiện địa lý; điều kiện kinh tế; điều kiện xã hội môi trường; KCHT; lực máy cán quản lý đất đai Các nhân tố bên ngồi, gồm sách, pháp luật đất đai nhà nước trung ương; đầu tư nước quốc tế; tiến khoa học công nghệ; tồn cầu hố quốc tế hố 24 Thực trạng QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian qua đạt kết định Tuy nhiên, công tác QLNN đất thị Đà Nẵng cịn hạn chế, khó khăn Từ lý luận thực tiễn, Mơ hình SWOT, Luận án phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng, đặt bối cảnh xét tới xu hướng, triển vọng để làm rõ chiến lược bản: dựa ưu để tận dụng hội; dựa khả vượt qua yếu điểm; dựa ưu để tránh nguy cơ; dựa khả vượt qua hạn chế tối đa yếu điểm tránh nguy Đây sở quan trọng bảo đảm khoa học thực tiễn để đề xuất nhóm giải pháp mang tính khả thi QLNN đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới Để hoàn thiện QLNN đất đai đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới, Luận án đưa bốn quan điểm cần phải quán triệt: (i) Quản lý SDĐ thị đảm bảo tính cơng khai, minh bạch dân chủ; (ii) Quản lý đất đô thị mang tính kế thừa tính hệ thống; (iii) Quản lý SDĐ đô thị phù hợp với xu phát triển yêu cầu thực tiễn thành phố; (iv) Quản lý đất đai công nghệ thông tin tiên tiến, sở liệu đại hướng tới mục tiêu Chính phủ điện tử Trên sở đó, Luận án đưa năm nhóm giải pháp QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng Đây năm nhóm giải pháp bản, thể thống không tách rời không xem nhẹ giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đất thị thành phố Đà Nẵng, góp phần đẩy nhanh phát triển đô thị Đà Nẵng thành thành phố đẹp Châu Á "Thành phố đáng sống Việt Nam" 25 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Võ Văn Lợi (2013), "Quản lý nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng", Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (4) Võ Văn Lợi (2014), "Giải pháp huy động ngân sách từ đất đô thị cho phát triển hạ tầng thành phố Đà Nẵng", Tạp chí Kinh tế dự báo, (5) Võ Văn Lợi (2014), "Quy hoạch sử dụng đất thành phố Đà Nẵng - vấn đề đặt ra", Tạp chí Cộng sản, (86) Võ Văn Lợi (2014), "Quản lý đất đô thị kinh nghiệm rút cho thành phố Đà Nẵng", Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (2)