Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài luận án thực hiện nhằm đưa ra những phương hướng và đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI NĂM 2021 Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội” Chun ngành: Quản trị kinh doanh; Mã số: 9.34.01.01 Cơng trình được hồn thành tại: Trường Đại học Kinh doanh và Cơng nghệ Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS. Trịnh Thanh Hà TS. Phùng Văn Hiền Phản biện 1: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Phản biện 3:……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Trường Địa điểm: Phịng bảo vệ Luận án Tiến sĩ – Phịng họp ….Nhà… , Trường Đại học Kinh doanh và Cơng nghệ Hà Nội. Số 29A, ngõ 124, Vĩnh Tuy, Hồng Mai, Hà Nội Thời gian: …….giờ, ngày……….tháng……….năm 2021 Tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện của Trường Đại học Kinh doanh và Cơng nghệ Hà Nội MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tại Việt Nam là một loại hình doanh nghiệp kinh tế đặc biệt. Đặc biệt chỗ đây là thành phần đóng góp to lớn cho sự nghiệp phát triển kinh tế ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Sự đóng góp của các DNNVV đối với nền kinh tế đang trở nên ngày càng quan trọng, ngay cả đối với các nền kinh tế phát triển. DNNVV khơng những tạo ra một tỷ lệ GDP đáng kể mà cịn là một động lực tạo việc làm và gia tăng kim ngạch xuất nhập khẩu cho nền kinh tế. Nhà nước rất quan tâm đến loại hình doanh nghiệp này vì nó chiếm một tỷ trọng khơng nhỏ trong các thành phần kinh tế. Hiện tại, ở Việt Nam có hơn 758.610 DNNVV đang hoạt động, theo Cục Phát triển doanh nghiệp Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Khối doanh nghiệp này đóng góp khoảng 45% vào GDP, 31% vào tổng số thu ngân sách và chiếm khoảng 35% vốn đầu tư của cộng đồng DN nói chung, thu hút hơn 4 triệu việc làm và đóng góp gần 50% vào tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia hằng năm. Sự đóng góp đã hỗ trợ lớn cho việc chi tiêu vào các cơng tác xã hội và các chương trình phát triển khác Xuất phát từ các lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận án tiến sĩ chun ngành Quản trị kinh doanh tại Trường Đại học Kinh doanh và Cơng nghệ Hà Nội 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Đề tài luận án thực hiện nhằm đưa ra những phương hướng và đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện QLNN đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý QLNN đối với DNNVV qua việc làm rõ khái niệm, nội dung của QLNN đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân; phân tích kinh nghiệm về QLNN đối với DNNVV của một số thành phố tại Việt Nam và một số thành phố tại các nước trên thế giới và rút ra những bài học kinh nghiệm về QLNN đối với DNNVV trên địa bàn thành phố Hà Nội có giá trị tham khảo cho Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội để chỉ ra những kết quả đã đạt được, những mặt cịn hạn chế và ngun nhân những hạn chế trong QLNN đối với DNNVV tại thành phố Hà Nội hiện nay Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội; những DN khơng phải là kinh tế tư nhân, khơng phải là DNNVV (DN lớn, hộ kinh doanh, hợp tác xã, DN tư nhân) thì khơng thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài này 3.2. Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Nghiên cứu trên địa bàn thành phố Hà Nội Về thời gian: Luận án nghiên cứu QLNN đối với DNNVV tại thành phố Hà Nội từ sau 1986 đến nay là giai đoạn kinh tế Việt Nam hội nhập sâu, rộng vào nền kinh tế quốc tế, đặc biệt tác giả phân tích sâu các khía cạnh thực trạng QLNN đối với DNNVV khu vực KTTN giai đoạn 2015 2019, định hướng đến năm 2025 và tầm nhìn chiến lược đến năm 2035 Về nội dung: Luận án nghiên cứu nội dung của QLNN đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội theo q trình quản lý. 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp luận Tiếp cận dựa trên cơ sở những nguyên lý và phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng 4.2. Phương pháp nghiên cứu 4.2.1. Phương pháp phân tích hệ thống Tác giả phân chia nội dung quản lý nhả nước đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân thành các nhóm vấn đề một cách hệ thống. Ở mỗi nhóm vấn đề, tác giả cố gắng hệ thống hóa tài liệu, số liệu cụ thể. Sự phân nhóm theo hệ thống này giúp cho vấn đề được xem xét, phân tích đa chiều hơn, tồn diện hơn. Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở chương 1 và chương 2 khi tiến hành tổng quan và đưa ra cơ sở lý luận cho nghiên cứu 4.2.2. Phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp, phân tích a. Phương pháp thống kê: Tác giả sử dụng phương pháp này để phân tích các số liệu thống kê bao gồm cả số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp để rút ra các kết luận khoa học. Phương pháp này sử dụng chủ yếu ở chương 3 khi phân tích thực trạng quản lý nhả nước đối với phát triển DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn TP Hà Nội b. Phương pháp so sánh: Chủ yếu được tác giả sử dụng để so sánh mức độ kết quả, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhả nước đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn TP Hà Nội giữa các năm khác nhau để khái quát xu hướng biến động của nó trong một khoảng thời gian nhất định. Đồng thời, so sánh đối chiếu giữa TP Hà Nội với địa phương khác nhau để rút ra kinh nghiệm trong phát triển DNNVV khu vực kinh tế tư nhân. Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở chương 2 khi trình bày kinh nghiệm thực tiễn và chương 3 khi so sánh về quá trình biến động của số liệu nghiên cứu qua các giai đoạn 4.2.3. Phương pháp chuyên gia Các quan điểm của chuyên gia về vấn đề liên quan trong các báo cáo, hội thảo, bài nghiên cứu liên quan đến QLNN đối với phát triển DNNVV khu vực kinh tế tư nhân được tác giả thu thập và trích dẫn nguồn rõ ràng. Từ nhận xét sâu sắc, xác đáng của các chuyên gia là cơ sở để đối chiếu với kết quả nghiên cứu mà tác giả thu thập được từ thực tiễn. Phương pháp này được sử dụng ở chương 3 và chương 4 khi phân tích thực trạng và định hướng giải pháp cho vấn đề nghiên cứu 4.2.4. Phương pháp phân tích chính sách Phương pháp phân tích chính sách là một trong những phương pháp nghiên cứu của quản lý nhà nước, phương pháp phân tích chính sách có mục đích là xác định mức độ đạt được về mục tiêu của chính sách, đánh giá lợi ích, đo lường hiệu lực, hiệu quả của chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV khu vực kinh tế tư nhân. Phương pháp này cũng dựa trên phân tích các nguồn lực và cơng cụ bảo đảm thực hiện để đánh giá các tác động của chính sách đến các đối tượng được điều chỉnh chủ yếu là các DNNVV khu vực kinh tế tư nhân 4.2.5. Phương pháp điều tra xã hội học Các câu hỏi được thiết kế theo dạng câu hỏi đóng, sử dụng thang đo Liker bao gồm 05 mức độ: Rất đồng ý; Tương đối đồng ý; Khơng ý kiến; Khơng đồng ý; Rất khơng đồng ý. Mỗi câu hỏi được thiết kế theo các mệnh đề tích cực để người được điều tra có thể dễ dàng thể hiện quan điểm có hay khơng của mình và mức độ nào trong việc đánh giá. Số liệu thu thập được từ điều tra xã hội học được tác giả xử lý bằng phần mềm SPSS phiên bản IBM Statistics 20, lượng hóa kết quả nghiên cứu để từ đó rút ra những kết luận khoa học. 5. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học 5.1. Câu hỏi nghiên cứu 5.2. Giả thuyết khoa học Kết quả QLNN đối với các DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn TP Hà Nội sẽ được cải thiện tích cực, nếu đảm bảo được hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước đối với khu vực doanh nghiệp này. Nếu khơng QLNN tốt đối với các DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn TP Hà Nội thì khơng tận dụng được tiềm năng và cơ hội để phát triển kinh tế xã hội của thành phố có hiệu quả 6. Đóng góp mới của đề tài Kết quả nghiên cứu luận án sẽ tổng hợp và đề xuất một số giải pháp hồn thiện QLNN đối với các DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội và góp phần trong dự thảo xây dựng Luật hỗ trợ DNNVV, là sở để lãnh đạo thành phố Hà Nội tham khảo trong việc quản lý đối với DN nói chung và DNNVV nói riêng. 7. Cấu trúc của đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của Luận án được chia thành 4 chương như sau: Chương 1: Tổng quan các cơng trình nghiên cứu đã cơng bố về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn cấp tỉnh; Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn cấp tỉnh; Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội; Chương 4: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội Chương 1. TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN 1.1. Kết quả nghiên cứu đã cơng bố liên quan đến đề tài quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 1.1.1. Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.1.1. Các cơng trình nghiên cứu về phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 1.1.1.2. Các cơng trình nghiên cứu về vai trị của doanh nghiệp nhỏ và vừa đối với phát triển kinh tế của quốc gia 1.1.2. Các cơng trình nghiên cứu trong nước 1.1.2.1. Các cơng trình nghiên cứu quản lý về các doanh nghiệp nhỏ và vừa 1.1.2.2. Các cơng trình nghiên cứu về quản lý đối với phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 1.2. Nhận xét chung về kết quả nghiên cứu tổng quan 1.2.1. Những nội dung luận án có thể kế thừa QLNN đối với DNNVV dưới giác độ quản lý kinh tế và quản lý cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngồi nước cho thấy các vấn đề cơ chế, chính sách, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực và vấn đề tài chính đối với hình thành, tổ chức sản xuất kinh doanh và phát triển của các DNNVV đã được phân tích, luận bàn trên nhiều giác độ quản trị kinh doanh hoặc quản lý kinh tế và quản lý cơng 1.2.2. Những nội dung các cơng trình chưa đề cập Nhìn chung, các cơng trình khoa học trên chưa có cơng trình nào nghiên cứu về cơ chế, chính sách quản lý nhà nước đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội dưới góc độ quản trị kinh doanh trong giai đoạn 20152019. Từ thực tế này nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội” có tính cấp thiết nhằm đề xuất các giải pháp có tính ứng dụng vào thực tiễn tại thành phố Hà Nội trong thời gian tới 1.2.3. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Cơng tác quản lý nhà nước đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội, đặc biệt trong thời điểm Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, cơng tác quản lý nhà nước đối với các DNNVV nói chung và khu vực kinh tế tư nhân có nhiều vấn đề phức tạp hơn, khó khăn hơn. Vì vậy, đề tài này sẽ làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân thành phố Hà Nội dưới góc độ quản trị kinh doanh giai đoạn 20152019, định hướng tới năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2035. Từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội Để đánh giá hiệu quả QLNN đối với DNNVV, trên thế giới hiện có bộ tiêu chí như: “Đánh giá theo kết quả ở Vương quốc Anh PSA ”; “Mơ hình “Giải thưởng chất lượng Malcolm Baldrige” ở Hoa Kỳ”; “Chỉ số hoạt động xây dựng và thi hành phát luật về kinh doanh của các Bộ năm 2011 (MEI 2011) ” Tuy nhiên, đối với đề tài này NCS áp dụng mơ hình các tiêu chí đánh giá QLNN được Ngân hàng Phát triển châu Á đề ra năm 2003 và nhiều nước trên thế giới hiện đang sử dụng. Từ đó, luận án xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá QLNN đối với DNNVV là hiệu lực, hiệu quả, phù hợp, cơng bằng và bền vững Thứ nhất, tiêu chí hiệu lực; Thứ hai, tiêu chí hiệu quả; Thứ ba, tiêu chí phù hợp; Thứ tư, tiêu chí cơng bằng; Thứ năm, tiêu chí bền vững 2.3.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân 2.3.7.1. Mơi trường chính trị, thể chế chính sách 2.3.7.2. Mơi trường kinh tế xã hội 2.3.7.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế 2.3.7.4. Về mức trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý 2.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân cấp tỉnh trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân cấp tỉnh trên thế giới 2.4.1.1. Kinh nghiệm của Thủ đô Washington D.C Mỹ 2.4.1.2. Kinh nghiệm của Thủ đô Singapore 2.4.1.3. Kinh nghiệm của Thủ đô SeulHàn Quốc 2.4.1.4. Kinh nghiệm của Thành phố Thượng HảiTrung Quốc 2.4.1.5. Kinh nghiệm của TokyoNhật Bản 2.4.1.6. Kinh nghiệm của BangKokThái Lan 2.4.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân một số tỉnh ở Việt Nam 13 2.4.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương 2.4.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh 2.4.3. Bài học rút ra cho thành phố Hà Nội KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của thành phố Hà Nội 3.1.1. Giới thiệu chung về thành phố Hà Nội 3.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội 3.1.3. Những thuận lợi và khó khăn cho phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.3.1. Thuận lợi 3.1.3.2. Khó khăn 3.2. Q trình hình thành và phát triển kinh tế tư nhân ở Hà Nội 3.2.1. Giai đoạn trước năm 1986 3.2.2. Giai đoạn từ năm 1986 1999 3.2.3. Giai đoạn từ 1999 nay 3.3. Thực trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1. Quy mô tăng trưởng doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân Bảng 3.1. Số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân đăng ký thành lập mới trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20152019 Đơn vị: Hồ sơ doanh nghiệp Năm Số lượng DNNVV đăng ký thành lập Tỷ lệ tăng Số lượng DN (%) giải thể 14 Tỷ lệ tăng (%) 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng/ Bình quân 16.628 22.663 24.545 25.231 27.711 116.778 113,46 136,29 108,30 102,79 109,83 113,59 1.008 987 1.108 1.421 2.018 6.542 126,16 97,92 112,26 128,25 142,01 120,36 Nguồn: Số liệu của Phòng ĐKKD Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội Bảng 3.2. Số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 20152019 Đơn vị: Doanh nghiệp Năm 2015 2016 2017 Tổng số DN đang hoạt động tính đến ngày 31/12 Số DNNVV đang hoạt động tính đến ngày 31/12 Tỷ lệ DNNVV/ Tổng số DN 105.09 102.42 111.45 108.50 133.98 130.49 97,46 97,35 97,4 2018 143.119 139.246 2019 Tỷ lệ tăng bình quân (%/năm) 155.94 152.37 97,29 97,71 110,37 110,44 97,44 Nguồn: Số liệu của Phòng ĐKKD Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội Bảng 3.3. Số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân theo thành phần kinh tế trên địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2015 2019 Đơn vị: Doanh nghiệp Khu vực kinh tế 2015 1. Khu vực nhà nước 691 100.107 2. Khu vực tư nhân 3. Khu vực có vốn đầu 1.626 tư nước ngồi Tổng số 102.424 Tốc độ tăng bình qn (%/năm) 467 90,67 148.104 110,29 2016 2017 2018 2019 637 105.879 573 127.818 487 136.290 1.985 2.101 2.469 3.799 123,64 108.501 130.492 139.246 152.370 110,44 (Nguồn: Cục Thống kê thành phố Hà Nội) Bảng 3.4. Số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân theo loại hình doanh nghiệp trên địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2015 2019 Loại hình DN 1. Hợp tác xã 2. Tư nhân 3. Hợp danh 2015 2016 2017 2018 2019 1.435 1.195 301 1.329 906 467 1.672 1.224 425 1.752 1.198 467 2.135 1.835 607 15 Tốc độ tăng bình quân (%/năm) 110,44 111,32 119,17 4. TNHH 5. Cổ phần Tổng 52.151 55.068 59.818 62.180 76.906 45.025 48.109 64.679 70.693 66.621 100.107 105.879 127.818 136.290 148.104 (Nguồn: Cục Thống kê thành phố Hà Nội) 110,20 110,29 110,29 Cơ cấu ngành nghề chia theo 3 lĩnh vực chính, tại TP Hà Nội thì khu vực dịch vụ có quy mơ số lượng doanh nghiệp 128.189 doanh nghiệp chiếm 84,72% và có xu hướng giảm trong giai đoạn 20172019, do các nhiều doanh nghiệp dịch vụ nhỏ và siêu nhỏ có động thái sáp nhập. 16 3.3.2. Cơ cấu ngành nghề và sự phân bố doanh nghiệp nhỏ và vừa Bảng 3.5. Cơ cấu ngành nghề và sự phân bố doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2015 2019 Đơn vị: Doanh nghiệp Năm 2015 Ngành nghề Số lượng Năm 2016 Tỷ lệ (%) Số lượng Năm 2017 Tỷ lệ Số lượng (%) Tỷ lệ (%) Năm 2018 Số lượng Tỷ lệ (%) Năm 2019 Số lượng Tỷ lệ (%) 1. Nông, lâm nghiệp và thủy 1.967 1,92 1.189 1,1 1.771 1,36 1.984 1,42 1.807 1,22 14.865 14,51 12.984 11,97 16.875 12,93 19.299 13,86 21.697 14,65 83.275 83,57 91.706 86,94 109.172 85,71 115.007 84,72 124.600 84,13 100.107 100 105.879 100 127.818 100 136.290 100 148.104 100 sản 2. Công nghiệp và xây dựng 3. Dịch vụ Tổng (Nguồn: Cục Thống kê thành phố Hà Nội) 17 3.3.3. Quy mơ về vốn đối với loại hình doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân 3.3.4. Quy mơ lao động đối với loại hình doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân Biểu đồ 3.1: Biểu đồ thể hiện quy mơ doanh nghiệp theo lao động trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2019 Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội, năm 2019 3.3.5. Doanh thu và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân Các DNNVV trên địa bàn Hà Nội đã có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội Thủ đơ thời gian qua, thể hiện ở việc đóng góp ngày càng lớn vào ngân sách nhà nước. Bảng 3.6. Giá trị thuế đóng góp vào NSNN của các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn Hà Nội giai đoạn 20152019 ĐVT: Triệu đồng Khu vực kinh tế 2015 2016 2017 2018 2019 Tỷ lệ tăng bình quân (%/năm) 1. Khu vực KTTN 44.913 51.367 56.590 65.425 81.356 116,01 2. Khu vực có vốn 21.104 34.707 56.475 86.911 130.771 đầu tư nước ngồi (Nguồn: Cục Thống kê thành phố Hà Nội) 18 157,77 3.4. Hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội 3.4.1. Triển khai và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương 3.4.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, giải pháp cụ thể nhằm khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân phát triển 3.4.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn TP Hà Nội Về cơ cấu bộ máy và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ 3.4.4. Về kiểm soát nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa CHÍNH PHỦ BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI CÁC CƠ QUAN SỞ KẾ HOẠCH CHUN MƠN ĐẦU TƯ TP HN UBND CẤP HUYỆN, XÃ PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA (Nguồn: tác giả tổng hợp internet) 3.5 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN đối với các DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội 19 3.5.1. Mơi trường chính trị, thể chế chính sách 3.5.2. Mơi trường kinh tế xã hội Sự ổn định về kinh tế xã hội là yếu tố quan trọng, có tác động lớn tới hiệu quả hoạt động SXKD của các DNNVV và do đó tác động tới hoạt động quản lý kinh tế của NN đối với DNNVV. Mơi trường chính trị xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trưởng ổn định, ít lạm phát và ít biến động sẽ tạo ra cho các doanh nghiệp, đặc biệt là DNNVV một tâm lý n tâm trong q trình huy động và sử dụng vốn, n tâm vốn đầu tư có cơ hội được bảo tồn và phát triển 3.5.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế Bộ máy QLNN về kinh tế là một chỉnh thể các bộ phận trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ khác nhau, có quan hệ, ràng buộc và phụ thuộc lẫn nhau, được bố trí thành cấp và khâu để thực hiện chức năng nhất định của quản lý nhà nước về kinh tế nhằm đạt mục tiêu đã đặt ra. 3.6. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội 3.6.1. Về cơ chế, chính sách của nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội Bảng 3.7. Đánh giá của doanh nghiệp cơ chế, chính sách về nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn TP Hà Nội STT Phương án đánh giá Đầy đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Đầy đủ số lượng, nhưng chưa đảm bảo chất lượng Chưa đầy đủ số lượng, chưa đảm bảo chất lượng Tổng số Chủ thể khảo sát Cơ quan quản lý DN NVV Số Số % % lượng lượng Chung Số % lượng 26,67 30 31,85 36 31,33 20 8,52 12 9,67 11 53,33 57 59,63 67 59 20 100 95 100 115 100 (Nguồn: tác giả khảo sát thực tiễn) Đánh giá về số lượng và chất lượng của các chiến lược, kế hoạch, quy 20 hoạch cơ chế, chính sách về nhà nước đối với DNNVV kinh tế tư nhân trên địa bàn TP Hà Nội cho thấy: phần lớn các ý kiến khảo sát đều cho rằng hiện TP Hà Nội chưa có đầy đủ các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển DN NVV, thể hiện có 59% số ý kiến được hỏi cho là các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển DN NVV là chưa đầy đủ, và chưa đảm bảo về chất lượng, trong đó nhóm chủ thể cơ quan quản lý nhà nước đánh giá là 53,33%, nhóm chủ thể là cán bộ doanh nghiệp đánh giá là 59,63% 3.6.2. Về cải cách hành chính, tăng cường hiệu quả hoạt động của các cơ quan 3.6.4. Hoạt động về đào tạo nguồn nhân lực Bảng 3.8. Số liệu tổng hợp về tình hình đào tạo, bồi dưỡng, quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân Tp. Hà Nội giai đoạn 2015 2019 TT Nội dung Năm 2015 402 578 Năm 2016 451 658 Năm Năm Năm Tổng 2017 2018 2019 cộng 386 378 392 2.365 645 635 670 3.838 Tổng số lượt đào tạo Tổng số lượt bồi dưỡng Số lượng được đề bạt, bổ nhiệm giữ chức vụ 98 112 104 86 cao hơn (Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hà Nội) 78 583 Kết quả qua công tác đào tạo, bồi dưỡng QLNN của TP. Hà Nội được NCS tổng kết trên 2 mặt sau: Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng u cầu sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hà Nội và hội nhập quốc tế Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chất lượng, cơ cấu phù hợp với u cầu thực tiễn và vị trí việc làm Biểu đồ 3.2. Tổng hợp về tình hình ĐT, BDCB Hà Nội giai đoạn 2015 2019 21 (Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hà Nội) So sánh ý kiến giữa hai nhóm khách thể khảo sát cho thấy kết đánh giá của hai nhóm khá tương đồng nhau, số liệu chênh nhau khơng nhiều, điều này cho thấy có sự tương quan giữa nhận thức của hai nhóm khách thể khảo sát và số liệu khảo sát phản ảnh đúng thực trạng việc thực hiện cơng tác đào tạo nhân lực cho DN NVV trên địa bàn TP Hà Nội hiện nay 3.6.5. Về hoạt động giải quyết các vướng mắc, khiếu nại, kiến nghị của doanh nghiệp Biểu đồ 3.3. Tình hình giải quyết khiếu nại với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn TP. Hà Nội (Nguồn: Sở Tư pháp thành phố Hà Nội) Giai đoạn 20152019, thành phố đã tiếp nhận 389 đơn thư khiếu nại, kết 22 quả giải quyết được như sau: Bảng 3.9. Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20152019 Năm Tổng Giải quyết thành công cấp thành phố Số vụ Tỉ lệ, % 57 83,8 số vụ Khiếu nại tiếp Cấp TƯ Tòa án 11 Số vụ tồn đọng 2015 68 2016 75 72 96 2017 69 66 95,7 2018 52 50 96,2 1 2019 63 58 92,06 Tổng 327 303 92,29 21 (Nguồn: Sở Tư pháp thành phố Hà Nội) Ngồi ra, có một số vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài dù đã qua nhiều lần giải quyết được TP Hà Nội đã tham mưu cho Thanh tra Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương để giải quyết dứt điểm. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại hành chính vẫn cịn khá phức tạp và gay gắt, số lượng vụ việc khiếu nại khơng có xu hướng giảm do có những tồn tại, hạn chế trong cơng tác này về cả thể chế pháp luật cũng như q trình tổ chức thực hiện 3.6.6 Đánh giá theo các tiêu chí quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân 3.7. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa theo hướng phát triển kinh tế tư nhân 3.7.1. Cơng tác ban hành và thực thi các chính sách pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp (ưu điểm, hạn chế, ngun nhân) 3.7.2. Cơng tác khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động cho doanh nghiệp (ưu điểm, hạn chế, ngun nhân) 3.7.3. Cơng tác kiểm tra, thanh tra, hậu kiểm và xử lý vi phạm (ưu điểm, hạn chế, ngun nhân) KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 23 CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1. Định hướng đổi mới của cơ quan nhà nước về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân 4.1.1. Bối cảnh quốc tế 4.1.2. Bối cảnh trong nước 4.1.3. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trong giai đoạn 2020 2025 tầm nhìn 2035 Mới đây, UBND thành phố Hà Nội đã xây dựng Đề án “Hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2045” được thành phố Hà Nội xây dựng trên cơ sở thực hiện Quyết định số 844/QĐ TTg ngày 18/5/2016 của Chính phủ về việc phê duyệt Đề án "Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025". Đề án hướng tới mục tiêu hoàn thiện và phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo; tạo lập mơi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ q trình hình thành và phát triển các loại hình doanh nghiệp có khả năng tăng trưởng nhanh dựa trên khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh mới 4.1.4. Ngun tắc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân 4.1.5. Định hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2035 4.2. Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội 4.2.1. Đổi mới cơng tác hoạch định phát triển hệ thống doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân 4.2.2. Hồn thiện xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, giải pháp cụ thể nhằm khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân phát triển 4.2.3. Đổi mới tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân 24 4.2.4. Cải cách hành chính, tăng cường hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý theo hướng tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân 4.2.5. Hồn thiện pháp luật về chế độ kiểm tra, sở hữu rõ ràng 4.2.6. Nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm tra, thanh tra, kiểm sốt việc chấp hành các quy định của pháp luật đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa khu vực kinh tế tư nhân 4.2.7. Các giải pháp nhằm khác tăng cường thực hiện tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp 4.3. Các điều kiện để thực hiện giải pháp 4.4. Kiến nghị 4.4.1. Kiến nghị đối với Trung ương 4.4.2. Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 4.4.3. Về phía các doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN Luận án đã đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới. Đồng thời, tác giả cũng đề xuất một số kiến nghị trực tiếp với các cơ quan Trung ương, chính quyền thành phố Hà Nội một số vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện, nâng cao hiệu lực QLNN đối với doanh nghiệp nói chung và DNNVV khu vực kinh tế tư nhân nói riêng như sau: QLNN đối với các DNNVV khu vực kinh tế tư nhân là sự tác động của Nhà nước lên các DNNVV khu vực kinh tế tư nhân, thơng qua q trình hoạch định, tổ chức, chỉ đạo và kiểm sốt hoạt động của DNNVV, tạo ra mơi trường thuận lợi sao cho DNNVV khu vực kinh tế tư nhân thực hiện được các sứ mệnh của mình với hiệu lực, 25 hiệu quả cao một cách bền vững, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong điều kiện biến động của mơi trường trong nước và quốc tế. QLNN đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng là một nhiệm vụ quyết định có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động của DNNVV khu vực kinh tế tư nhân với vai trị khơng nhỏ trong sự phát triển kinh tế đất nước. DNNVV khu vực kinh tế tư nhân là đối tượng DN đặc trưng và có nghĩa quan trọng trên cả phương diện kinh tế và vai trị xã hội trong nền kinh tế, đặc biệt tại Việt Nam nơi hầu hết DN là DNNVV khu vực kinh tế tư nhân. Tuy có thời gian gặp khó khăn chung trong bối cảnh suy thối của nền kinh tế tồn cầu nhưng đến thời điểm hiện tại số DNNVV khu vực kinh tế tư nhân gặp khó khăn phải ngừng hoạt động đã có chiều hướng giảm dần Việc đổi mới QLNN đối với DNNVV ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng được xác định theo hướng: Tạo sự nhất qn về chính sách; Phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chiều sâu, đảm bảo sự bình đẳng cho DNNVV; QLNN chỉ can thiệp gián tiếp vào thị trường; Thực hiện ngun tắc duy trì cạnh tranh trong cung cấp các dịch vụ hỗ trợ DNNVV. Các giải pháp hồn thiện QLNN đối với DNNVV khu vực kinh tế tư nhân cơ bản gồm: Thứ nhất: Tiếp tục đổi mới hoạch định phát triển DNNVV; Thứ hai: Tiếp tục cải thiện chính sách QLNN, tạo mơi trường KD thuận lợi hơn nữa cho DNNVV, tập trung vào nội dung quản lý DNNVV và chương trình quản lý DNNVV trong ngành, lĩnh vực trọng điểm; Thứ ba: Tiếp tục hồn hiện tổ chức bộ máy QLNN đối với DNNVV; Thứ tư: Đổi mới kiểm sốt hoạt động DNNVV Để các giải pháp nêu trên có tính khả thi, Nhà nước và DNNVV khu vực kinh tế tư nhân cần thống nhất về mặt nhận thức trong việc khẳng định vai trị và hệ mục tiêu của DNNVV khu vực kinh tế tư nhân; DNNVV khu vực kinh tế tư nhân cần đồng thuận và ủng hộ việc đổi mới QLNN. Với thời gian hạn chế, luận án khơng tránh khỏi những thiếu sót. Nghiên cứu sinh mong muốn nhận được sự đóng góp ý kiến của các nhà khoa học để đề tài có thể được triển khai nhằm đưa việc nghiên cứu của nghiên cứu sinh đi vào thực tiễn góp phần phát triển DNNVV khu vực kinh tế tư nhân của cả nước nói chung và thành phố Hà 26 Nội nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Tuấn Anh (2017), Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Thực trạng và giải pháp. Tạp chí Ánh sang và Cuộc sống, số 97 tháng 5/2017; tr5661 Nguyễn Tuấn Anh (2017), Phát triển kinh tế tư nhân Thành phố Hà Nội trong bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0. Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 573 – tháng 9/2020; Tr2731 Nguyễn Tuấn Anh (2020), Tạo động lực cho phát triển kinh tế tư nhân ở Thành phố Hà Nội hiện nay. Tạp chí Tinh hoa Đất Việt, số 4 – tháng 11/2020; tr8385 Nguyễn Tuấn Anh (2016), Sách chuyên khảo: Khoa học quản lý (thành viên tham gia), GS.TS Đinh Văn Tiến cố vấn khoa học, Ths. Thái Vân Hà – Ths. Trần Lưu Trung đồng chủ biên Nguyễn Tuấn Anh (2020), Sách chuyên khảo: Chiến lược vượt qua thử thách của Thị trường toàn cầu (thành viên tham gia), PGS.TS Nguyễn Mạnh Quân – GS.TS Đinh Văn Tiến đồng chủ biên 27 ...HÀ NỘI NĂM 2021 Luận? ?án? ?tiến? ?sĩ? ?kinh? ?tế: ? ?? ?Quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?đối? ?với? ?các? ?doanh? ?nghiệp? ? nhỏ? ?và? ?vừa? ?khu? ?vực? ?kinh? ?tế? ?tư? ?nhân? ?trên? ?địa? ?bàn? ?thành? ?phố? ?Hà? ?Nội? ?? Chun ngành:? ?Quản? ?trị? ?kinh? ?doanh; Mã số: 9.34.01.01... Chương 2: Cơ sở khoa học về? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?đối? ?với? ?các? ?doanh? ?nghiệp? ? nhỏ? ?và? ?vừa? ?khu? ?vực? ?kinh? ?tế? ?tư? ?nhân? ?trên? ?địa? ?bàn? ?cấp tỉnh; Chương 3: Thực trạng? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?đối? ?với? ?các? ?doanh? ?nghiệp? ?nhỏ? ?và? ? vừa? ?khu? ?vực? ?kinh? ?tế? ?tư? ?nhân? ?trên? ?địa? ?bàn? ?thành? ?phố? ?Hà? ?Nội; ... Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 23 CÁC? ?DOANH? ?NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA? ?KHU? ?VỰC? ?KINH? ?TẾ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1. Định hướng đổi mới của cơ quan? ?nhà? ?nước? ?về? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?đối? ?với? ? các? ?doanh? ?nghiệp? ?nhỏ? ?và? ?vừa? ?khu? ?vực? ?kinh? ?tế? ?tư? ?nhân