Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với đất đai đô thị, luận án đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với đất đô thị của thành phố Đà Nẵng, để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đất đô thị của thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo.
H CăVI NăCHệNHăTR ăQU CăGIAăH ăCHệăMINH VÕăV NăL I QU¶N Lý NHà NƯớC ĐốI VớI ĐấT ĐÔ THị CủA THàNH PHố Đà NẵNG :Qu nlkinht : 62 34 04 10 LU NăỄNăTI NăS ăKINHăT ă HÀăN Iă- 2015 Cơng trìnhăđ căhoƠnăthƠnhăt i H căvi năChínhătr ăqu căgiaăH ăChíăMinh N i d k oa c: PGS,TSăNguy năH uăTh ng TSăTr năTh ăBíchăH nh P bi 1: ……………………………………………… ……………………………………………… P bi 2: ……………………………………………… ……………………………………………… P bi 3: ……………………………………………… ……………………………………………… Lu năánăđ căb oăv ătr căH iăđ ngăch mălu năánăc păH căvi n h păt iăH căvi năChínhătr ăqu căgiaăH ăChíăMinh Vào h i gi ngày tháng n m Có th tìm hi u lu n án t i Th vi n Qu c gia Th vi n H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh M ă U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠiă t đô th n n t ng phát tri n đô th , m t nh ng ngu n n i l c quan tr ng hàng đ u c a s nghi p cơng nghi p hố, hi n đ i hố) (CNH, H H), th hố, khơng ch đ đáp ng nhu c u v m t b ng, mà cịn hàng hố đ c bi t đ khai thác, t o ngu n v n đ u t xây d ng phát tri n đô th N ng m t nh ng đ a ph nh t c n ng có t c đ th hố nhanh c, di n tích đ t th t ng nhanh t 6000 th i m tr cn m 1997, đ n n m 2012 di n tích đ t th c a thành ph t ng lên 24.554,33 Bên c nh đó, v i đ án xây d ng theo quy ho ch làm cho b m t đô th đ c đ i m i khang trang, hi n đ i ph tr c thu c trung ng (n m 1997), c bi t, k t tr thành thành N ng đ t đ c nh ng thành t u to l n công cu c ch nh trang, phát tri n đô th K t c u h t ng kinh t - xã h i (KT-XH), không gian đô th đ ti p t c đ c quy ho ch b n, hi n đ i c đ u t m nh v i nhi u cơng trình quy mơ l n, làm thay đ i di n m o th , góp ph n t ng c ng giao th tri n KT-XH c a Vùng Trong qu n lý nhà n N ng m t nh ng đ a ph ng, k t n i, thúc đ y phát c (QLNN) đ i v i đ t th , ng có nhi u ph ng pháp qu n lý m i, sáng t o qu n lý đ t đô th nh : th ng nh t thu h i đ t theo quy ho ch; góp đ t u ch nh l i đ t th c hi n d án giao thông ch nh trang th , m r ng di n tích thu h i d c theo bên đ ng, l y qu đ t s ch “bán” cho nhà đ u t , t o ngu n thu l n cho ngân sách; đ c bi t c ch gi i phóng m t b ng, gi i to , đ n bù đ t đai cho nh ng cá nhân, t ch c ph i di d i M c dù v y, nh h ng c a q trình CNH, H H th hố, QLNN đ i v i đ t th đ a bàn thành ph ch , là: N ng nhi u h n - S phát tri n c a th tr th hoá, đ c bi t th tr ng đ t đô th v t qua s phát tri n c a đô ng th c p (chuy n đ i đ t nông thôn thành đ t đô th ) di n nhanh, mà l ph i sau th hố nh ng vi c đ i đ t m t s tr ng h p tr c c quy ho ch - Tình tr ng quy ho ch treo, khai thác không theo d báo nhu c u, đ t đai b hoang r t ph bi n - Khai thác ngu n l c tài t đ t th thi u b n v ng, ch y u t ngu n thu bán quy n s d ng đ t, ph thu c r t l n vào th tr đ c bi t th tr ng, ng b t đ ng s n - Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t (SD ) đô th ch a khoa h c, t m nhìn dài h n; m t s sách v đ nh giá đ t, thu h i, đ n bù, h tr , tái đ nh c ch a g n v i c ch th tr ng; tình tr ng vi ph m pháp lu t qu n lý s d ng đ t nhi u, nh ng ch a đ tr ng u ki n v đ t đai ch a đ c x lý tri t đ ; tình c gi i quy t k p th i Trong b i c nh hi n nay, v i nh ng tác đ ng đ t đô th ngày ph c t p, đòi h i t ng c ng QLNN đ i v i đ t đô th Vi c nghiên c u nh m tìm gi i pháp hoàn thi n QLNN đ i v i đ t đô th c n c c ng nh bách c tr N ng có ý ngh a c lý lu n th c ti n, có tính c p c m t v n đ c b n lâu dài nghiên c u sinh l a ch n đ tài: “Q t p N lý ó c ng lý c a vi c c đ i v i đ t đô t c a ” làm đ tài nghiên c u lu n án ti n s kinh t 2.ăM căđíchăvƠănhi măv ănghiênăc uăđ ătƠi c đíc i c M c đích nghiên c u đ tài c s làm rõ nh ng v n đ lý lu n th c ti n v QLNN đ i v i đ t đai đô th , đánh giá th c tr ng QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph N ng, đ đ xu t gi i pháp hoàn thi n QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph N i mv i c N ng th i gian t i th c hi n m c đích đ ra, nhi m v nghiên c u đ t g m: - H th ng hố có b sung c s lý lu n v đ t đô th QLNN đ i v i đ t th c a quy n c p t nh, thành ph tr c thu c trung ng (TTTW) - Phân tích, đánh giá th c tr ng QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph N ng, rút nh ng k t qu đ t đ c, h n ch nguyên nhân xu t quan m m t s gi i pháp nh m hoàn thi n QLNN đ i - v i đ t đô th c a thành ph 3.ă iăt N ng th i gian đ n n m 2020 ngăvƠăph măviănghiênăc u it i c đ tài lu n án QLNN đ i v i đ t th c a quy n c p t nh, thành ph g n v i đ c thù c a m t thành ph ven bi n mi n Trung nh thành ph nhà n c trung ng m vi i P N ng đ t m i quan h v i c quan c - T p trung nghiên c u QLNN đ i v i đ t đô th ph m vi ranh gi i đô th c a thành ph N ng - Th i gian nghiên c u th c tr ng QLNN đ i v i đ t đô th ch y u t Lu t t đai s a đ i n m 2003 đ n - Các gi i pháp đ xu t đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030 4.ăPh ngăphápănghiênăc u - S d ng ph l ch s , ph ng pháp c a ch ngh a v t bi n ch ng, v t ng pháp tr u t ng hoá khoa h c đ phân tích v n đ lý lu n th c ti n v QLNN đ i v i đ t đô th - S d ng ph ng pháp th ng kê, phân tích, lơgíc k t h p v i l ch s , t ng k t, đánh giá vi c th c hi n n i dung QLNN đ i v i đ t đô th thành ph N ng tài s d ng 160 phi u kh o sát u tra (đ - c th c hi n qu n S n Trà, Ng Hành S n, C m L , Liên Chi u) đ đánh giá m c đ hài lòng c a ng i dân v QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph - S d ng ph N ng ng pháp SWOT đ phân tích m m nh, m y u, c h i thách th c QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph N ng Bên c nh đó, đ làm rõ thêm v n đ lý lu n th c ti n liên quan đ n lu n án, tác gi có s d ng ph ng pháp chuyên gia, ph ng v n sâu 20 nhà lãnh đ o thành ph , qu n 5.ăNh ngăđóngăgópăm iăv ăkhoaăh căc aălu năán V m t lý l , tác gi làm rõ c s lý lu n v đ t đô th , xây d ng n i dung QLNN đ i v i đ t đô th c a quy n c p t nh, thành ph ó óp v m t t c ti - Phân tích th c tr ng đánh giá QLNN đ i v i đ t đô th c a m t thành ph tr c thu c trung - ng a nh ng gi i pháp ki n ngh , nh m hoàn thi n QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph N ng th i gian t i 6.ăK tăc uăc aălu năánă Ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o ph l c, lu n án g m ch ng, 10 ti t Ch ngă1 T NGăQUANăTỊNHăHỊNHăNGHIểNăC U LIểNăQUANă N ăTÀIăLU NăỄN 1.1.ă CỄCă CỌNG TRỊNHă NGHIểNă C Uă ă N Că NGỒIă Cịă LIểNăQUANă Nă ăTÀIăLU NăỄN n c ngồi vi c nghiên c u v n đ đ t đai nói chung đ t th nói riêng u ki n kinh t th tr ng đ c nhi u ng i quan tâm t lâu Có th khái qt cơng trình nghiên c u n c liên quan đ n QLNN đ i v i đ t đô th theo n i dung sau: 1.1.1.ăCácănghiênăc uăv ăđ tăđơăth 1.1.2.ăCácăcơngătrìnhănghiênăc uăv ăqu nălỦănhƠăn căđ iăv iăđ tă đôăth ă ăn căngoƠi M t là, nghiên c u qu n lý nhà n c đ i v i đ t đô th l nh v c hoàn thi n h th ng sách, pháp lu t v đ t th Hai là, nghiên c u qu n lý nhà n c đ i v i đ t đô th l nh v c hồn thi n cơng c quy ho ch s d ng đ t Ba là, nghiên c u qu n lý nhà n c đ i v i đ t đô th l nh v c nâng cao hi u qu qu n lý s d ng lo i đ t 1.2.ă CỄCă CỌNGă TRỊNHă NGHIểNă C Uă TRONGă N Că Cịă LIểNăQUANă Nă ăTÀIăLU NăỄN 1.2.1.ăCácănghiênăc uăv ăđ tăđôăth 1.2.2.ăCácănghiênăc uăv ăqu nălỦănhƠăn căđ iăv iăđ tăđôăth M t là, nh ng cơng trình nghiên c u có n i dung QLNN l nh v c hoàn thi n h th ng sách, pháp lu t v đ t th Hai là, nghiên c u QLNN l nh v c hoàn thi n n i dung QLNN đ i v i đ t đô th Ba là, đ tài nghiên c u có liên quan đ n QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph N ng 1.3.ăNH NGăK TăQU ă Tă CăVÀăNH NGăV Nă ăC Nă TI PăT CăNGHIểNăC U 1.3.1.ăNh ngăk tăqu ăđ tăđ c M t là, theo tác gi , giá tr c a đ t th cao, nên có vai trị ngu n l c tài quan tr ng phát tri n đô th , m t n i dung chi n l c phát tri n đô th b n v ng Hai là, tác gi đ u th ng nh t r ng th ch , sách, pháp lu t v đ t đô th nhân t c u thành nên h th ng qu n lý đ t đô th c ng y u t tác đ ng đ n s v n hành c a th tr ng đ t đô th Do đó, đ nâng cao hi u qu , hi u l c QLNN đ i v i đ t th tr c h t ph i khơng ng ng hồn thi n th ch , sách, pháp lu t v đ t th Ba là, cơng trình nghiên c u đ c p đ n vi c xây d ng hoàn thi n QLNN đ i v i đ t đô th qua n i dung nh : hồn thi n th ch đ t th ; xây d ng quy ho ch k ho ch (QHKH) SD đô th ; v n đ qu n lý s d ng u ti t ngu n l i t đ t 1.3.2.ăNh ngăv năđ ăc năti păt cănghiênăc u M c dù có nhi u cơng trình nghiên c u liên quan đ n qu n lý nhà n c đ i v i đ t đô th , v y, đ n ch a có tác gi nghiên c u qu n lý nhà n c đ i v i đ t th c a quy n thành ph tr c thu c Trung ng nên lu n án s nghiên c u gi i quy t v n đ : - Nghiên c u sinh k th a làm rõ h n khái ni m, đ c m, vai trò c a đ t th q trình CNH, H H th hóa Vi t Nam v i t cách đ i t ng qu n lý c a nhà n c - Phân tích khái ni m, đ c m, vai trò nhân t nh h ng đ n QLNN đ i v i đ t đô th thành ph TTTW Vi t Nam - Xây d ng khung lý thuy t phân tích n i dung QLNN đ i v i đ t đô th thành ph TTTW phù h p v i đ c thù m t t nh ven bi n mi n Trung đ t xu th t c đ th hóa di n m nh m nh hi n - Phân tích nhân t bên bên tác đ ng đ n QLNN đ i v i đ t đô th thành ph TTTW - Nghiên c u th c tr ng QLNN đ i v i đ t đô th g n v i đ c thù m t t nh ven bi n mi n Trung nh thành ph N ng tìm ki m gi i pháp hoàn thi n ho t đ ng qu n lý c a c p quy n thành ph N ng đ i v i đ t đô th Ch ngă2 C ăS ăLụăLU NăVÀăTH CăTI NăV ă QU NăLụăNHÀăN C IăV Iă Tă ỌăTH ă THÀNHăPH ăTR CăTHU CăTRUNGă 2.1.ă NH NGă V Nă TR CăTHU CăTRUNGă ă CHUNGă V ă NG Tă Ọă TH ă THÀNHă PH ă NG 2.1.1.ăKháiăni m,ăđ căđi măvƠăphơnălo iăđ tăđôăth ă 2.1.1.1 K i m, đ c m đ t đô t Trên c s quan ni m khác v đ t đô th , tác gi đ a khái ni m v đ t đô th : đ t đô th bao g m m t đ t, m t n gian nh t đ nh bên bên d nh ng đ i n m c kho ng không n i thành ho c ngo i thành c quy ho ch s d ng qu n lý nh đ t đô th t đô th , đ c m chung c a đ t đai t nhiên, cịn có đ c m riêng sau: M t là, đ t đô th th ng đôi v i h th ng k t c u h t ng (KCHT) nh t đ nh Hai là, đ t th có tính khan hi m h n so v i đ t nông thôn Ba là, giá tr s d ng hi u ích đ u t c a đ t th có tính lâu dài tính tích lu B n là, đ t đô th đ i t ng giao d ch ch y u th tr ng b t đ ng s n (B S) N m là, th i đ i ngày nay, đ t th có th đ doanh nơng nghi p theo h ng công ngh cao 2.1.1.2 P â lo i đ t đô t - Phân lo i theo m c đích s d ng đ t th - Phân lo i theo c c u quy ho ch đô th , đ t đô th c s d ng kinh - Phân lo i c n c vào ngh a v tài c a ng i SD 2.1.2.ăVaiătrịăc aăđ tăđơăth M t là, đ t th có giá tr cao ngu n l c quan tr ng, huy đ ng ngu n v n l n t i ch phát tri n kinh t đô th Hai là, đ t đô th n n t ng phát tri n đô th Ba là, đ t đô th b ph n c u trúc k t c u h t ng B n là, đ t đô th - m t đ u vào đ t giá c a s n xu t ngu n thu cho ngân sách nhà n c 2.2.ăKHỄIăNI M,ă NHăH NGă Că I M,ăN IăDUNGăVÀăCỄCăNHỂNăT ă NăQU NăLụăNHÀăN Că THÀNHăPH ăTR CăTHU CăTRUNGă NG IăV Iă 2.2.1.ăKháiăni m,ăđ căđi m,ăvaiătròăqu nălỦănhƠăn th ăc păthƠnhăph ătr căthu căTrungă 2.2.1.1 K i m q tr c t lý Tă ỌăTH ă căđ iăv iăđ tăđôă ng c đ i v i đ t đô t c pt p c Tr Trên c s quan ni m khác v QLNN đ i v i đ t đô th , tác gi đ a khái ni m v QLNN đ i v i đ t đô th thành ph TTTW nh sau: QLNN đ i v i đ t đô th thành ph TTTW s đ nh h tác đ ng liên t c, có ng c a c quan c p thành ph TTTW lên đ i t ng SD nh m phân b tài nguyên đ t đô th theo quy ho ch, k ho ch đ t hi u qu kinh t cao, xây d ng phát tri n đô th theo h minh, t ng c 2.2.1.2 tr c t ng toàn di n, hi n đ i, v n ng s c c nh tranh c a đô th h i nh p kinh t qu c t c m q lý c đ i v i đ t đô t c at p c Tr M t là, QLNN đ i v i đ t đô th thành ph tr c thu c Trung ng m c dù ph m vi qu n lý h p nh ng có n i dung qu n lý r ng l n, ph c t p Hai là, QLNN đ i v i đ t đô th thành ph TTTW qu n lý c a c p trung gian 11 N m là, ý th c ch p hành trình đ c a ng i dân, t ch c, doanh nghi p đ a bàn thành ph 2.3.ă KINHă NGHI Mă QU Nă Lụă Tă Ọă TH ă C Aă M Tă S ă THÀNHă PH ă TRểNă TH ă GI I,ă TRONGă N Că VÀă BÀIă H Că RÚTă RAăCHOăTHÀNHăPH ă ÀăN NG 2.3.1.ăQu nălỦăđ tăđôăth ăc aăm tăs ăthƠnhăph ătrênăth ăgi i 2.3.1.1 Q lý đ t đô t c at p Xi 2.3.1.2 Q lý đ t đô t c at p X apo 2.3.2.ă Qu nă lỦă đ tă đôă th ă c aă m tă s ă thƠnhă ph ă tr că thu că Trungă ng 2.3.2.1 Q lý đ t đô t c at p H í 2.3.2.2 Q lý đ t t c at p H iP ị i 2.3.3.ăăBƠiăh căv ăqu nălỦăđ tăđôăth ărútăraăchoăthƠnhăph ă ƠăN ng Th nh t, c n xây d ng c s d li u đ t đô th theo h ng hi n đ i, theo mơ hình h th ng thơng tin đ t đai c a thành ph H Chí Minh, xây d ng phát tri n c p (thành ph ; qu n, huy n, th xã xã, ph ng, th tr n) K t h p v i kinh nghi m c a thành ph Xingapo, xây d ng h th ng thông tin đ t đai có s ph i h p ch t ch gi a c quan tài nguyên, xây d ng, giao thông, thu c a thành ph đ c s d li u đ cb o trì, c p nh t, ti t ki m chi phí đ u t th hi n đ y đ thông tin Th hai, quy ho ch đ t đô th c n linh ho t phù h p v i s phát tri n c a đô th Kinh nghi m c a Xingapo dành qu đ t đ hình thành tr c trung tâm đa ch c n ng v th khu , khu cơng nghi p đ ng m i, tài chính, ngân hàng; c quy ho ch phân tán đ u, nh m phân b đ u m t đ dân s , h n ch ách t c giao thơng Th ba, đa d ng hố ph ng th c gi i to , đ n bù giao đ t, bi n pháp nh m t o ngu n thu đ đ y nhanh vi c xây d ng KCHT, đáp ng yêu c u phát tri n th hố, đ m b o l i ích c a Nhà n c nhân 12 dân H c t p kinh nghi m c a Xingapo, gi i to , thu h i đ t c n tho thu n mua l i đ t c a ng i dân theo giá th tr b sung bù đ p nh ng giá tr khác ch a đ đ n bù giá th đ ng th p h n giá th tr ng ho c th c hi n đ n bù c tính tốn Khi thu h i đ t, ng, bù l i ng i dân b gi i to c b trí c n h chung c giá r theo quy đ nh c a nhà n c, ti t ki m di n tích đ m b o tuân th ch t ch vi c th c hi n quy ho ch đô th c a thành ph N ng c n rút kinh nghi m c a thành ph H Chí Minh th c hi n b i th ng v đ t theo giá đ t phù h p v i giá đ t th tr ng có s tham gia đ nh giá c a c quan ho t đ ng cung c p d ch v đ nh giá đ t Th t , đ t đô th g n v i nhà KCHT m t lo i B S, tài s n có giá tr , đ c bi t tính khan hi m so v i đ t đai nông thôn Kinh nghi m c a Seoul, cho th y c n ph i t ng c ng qu n lý theo h - Ch ng đ u c đ t, ki m soát ngu n cung th tr ng: ng B S - C n đánh thu vào giá tr nhà đ t đ thu h i v n đ u t b o đ m vi c b o trì, s a ch a phát tri n h th ng h t ng k thu t th ; cịn địn b y quan tr ng đ Nhà n c u ti t phân ph i l i thu nh p, th c hi n công b ng xã h i, đ ng th i công c h u hi u đ u ti t th tr ng B S, h n ch tránh tình tr ng “quá nóng” ho c “quá ngu i” c a lo i th tr ng 13 Ch ngă3 TH CăTR NGă Tă ỌăTH ăVÀăQU NăLụăNHÀăN C IăV Iă Tă ỌăTH ăC AăTHÀNHăPH ă ÀăN NG 3.1.ă I UăKI N,ăTH CăTR NGăVÀăTI MăN NGă T ỌăTH ă C AăTHÀNHăPH ă ÀăN NG 3.1.1.ă i uăki năt ănhiên,ăkinhăt ,ăxưăh iăthƠnhăph ă ƠăN ng 3.1.2.ăTh cătr ngăăđ tăđôăth ăc aăthƠnhăph ă ƠăN ng Là thành ph ven bi n mi n Trung, đ t đô th thành ph N ng ch y u đ c hình thành t đ t nơng nghi p, đ c bi t đ t lúa r t (3.200ha), cịn ph n l n đ t v n, đ t gò đ i, đ t bãi cát, Theo k t qu ki m kê đ t c a S TNMT thành ph N ng, di n tích đ t th c a thành ph n m 2012 24.352,06 ha, chi m 18,94% di n tích t nhiên, bao g m qu n c a thành ph , ch y u đ t phi nơng nghi p có di n tích 13.676,97 ha, cịn l i đ t nông nghi p 9.608,06 ha, đ t ch a s d ng 1.067,02 3.2.ă QU Nă Lụă NHÀă N Că Iă V Iă Tă Ọă TH ă C Aă THÀNHăPH ă ÀăN NG 3.2.1.ăTh cătr ngăqu nălỦănhƠăn căđ iăv iăđ tăđôăth ăc aăthƠnhă ph ă ƠăN ngă 3.2.1.1 T d c tr xâ d v t c i q o c v k o c đ t Thành ph ba l n l p u ch nh QHKH SD 2006 đ n n m 2010) u ch nh quy ho ch SD quy ho ch SD c 4/56 ph 3.2.1.2 T lý đ t đô t th i k 2004 - 2010; th i k 2006 - 2010 Thành ph t quy ho ch SD đ n n m 2010 cho 06/06 qu n Riêng c p ph khai đ n m (t n m c at ng, thành ph m i tri n ng thí m l p quy ho ch,… c tr xâ d p N v t ct ic c ,c í ác q 14 - T c tr t c cq lý iao đ t, c o t đ t T n m 2003 đ n nay, thành ph giao đ t, cho thuê đ t cho 1.061 cơng trình, d án v i di n tích 17.534,12 ha; t ng s ti n thu t đ t h n 20.000 t đ ng, riêng s thu ti n SD n m 2010 4.606 t đ ng i v i t ch c kinh t , t ch c s nghi p công, c quan nhà n c, thành ph giao 147.98,87 m2; cho thuê 6.796,8 m2 công nh n quy n SD 35.720,89 m2 - T c tr q lý t i đ t, b i t k it iđ t (1) V th c tr ng thu h i đ t, gi i to , tái đ nh c T n m 1997- 2012, t ng di n tích đ t thu h i đ a bàn thành ph 12.488 ha, t ng s ti n chi cho đ n bù gi i to 5.000 t đ ng S h b gi i to kho ng 82.740 h , đó: s h gi i to , thu h i h n 41.282 h ; s h gi i to m t ph n 21.125 h ; s h gi i to đ t nông nghi p lâm nghi p 20.333 h T ng s h gi i to đ c b trí đ t tái đ nh c kho ng 35.324 h ; thành t u n i b t c a N ng có th khái quát c ch : “Thu h i đ t theo quy ho ch”; “Góp đ t u ch nh l i đ t đai”, “ i tho i - ng thu n” (2) Th c tr ng th c hi n sách b i th vi c th c hi n sách đ n bù chung c a Nhà n ng h p lý Ngoài c qui đ nh, UBND thành ph liên t c ban hành sách phù h p v i th c ti n t i đ a bàn thành ph , nh : h tr chi phí di chuy n, n đ nh sinh ho t; mi n thu cho h gia đình s n xu t kinh doanh, d ch v ; sách u đãi cho gia đình sách; th ng ti n đ bàn giao m t b ng th i gian quy đ nh ho c h tr ti n thuê nhà su t th i gian ch đ t tái đ nh c thêm tháng th i gian xây d ng nhà; h tr d p t t Nguyên v i h b gi i to nh ng ch a nh n đ án đ i c đ t tái đ nh c ho c m i nh n nh ng ch a k p xây nhà, -T c tr t c ct c i c í ác t i c í đ i v i đ t đô t 15 T n m 2003 - 2011, thành ph thu h i, giao đ t, cho thuê đ t đ i v i 1.061 cơng trình, d án v i di n tích 17.534 ha, t ng s ti n SD đ thu c 25.271,376 t đ ng Trong giao đ t đ th c hi n cơng trình, d án tái đ nh c , đ u t xây d ng KCHT đ khai thác qu đ t 200 d án, t đ ng đ ng 2.960,7 v i t ng v n đ u t 12.630 t đ ng, t o c 346,4 qu đ t s ch đ t o v n đ u t 83.142 lô đ t đ b trí tái đ nh c (t ng đ ng 911,2 ha) T ng s ti n thu t đ t đai t n m 2003 đ n kho ng 20.000 t đ ng -T c tr q -T c tr xâ d 3.2.1.3 T lý t c tr tr b tđ t t c v d c v cô t ô v đ t ti đ t đô t c b má q lý đ t đô t t p N N ng hi n có b y qu n, huy n; g m 45 ph ng 11 xã T i m i qu n, huy n có m t Phịng TNMT thu c UBND qu n, huy n, có ch c n ng tham m u giúp UBND qu n, huy n công tác QLNN v đ t đai, tài nguyên n c, tài ngun khống s n, mơi tr ng, bi n, h i đ o ch u s h ng d n, ki m tra v chuyên môn, nghi p v c a S TNMT T i 66 xã, ph ng c a thành ph đ u có cơng ch c đ a - xây d ng tham m u giúp UBND ph ch u s h ng, xã th c hi n QLNN v TNMT đ a bàn ng d n, ki m tra v chun mơn, nghi p v c a Phịng TNMT qu n, huy n 3.2.1.4 T c at p c tr vi c t c i ki m tra, ki m ốt đ t t N (i) Th c tr ng ki m tra, ki m soát vi c th c thi quy đ nh pháp lu t v đ t đai Qua ki m tra, ki m sốt QHKH SD , qu đ t tồn thành ph , S TN-MT thành ph N ng đ ngh thu h i 131 lô đ t tr ng có m t b ng s ch v i di n tích 116 ha; 38 lơ đ t tr ng có m t b ng h t ng đ a 16 bàn qu n S n Trà; 68 lô đ t đ ng Võ V n Ki t, đ ng Hoàng Sa thu c qu n S n Trà 150 khu đ t, lô đ t có m t b ng Trung tâm Phát tri n qu đ t qu n lý, (ii) Th c tr ng tra, ki m tra vi c th c thi quy đ nh pháp lu t v đ t đai x lý vi ph m v đ t đai Trong g n 10 n m qua, thành ph ti n hành 174 cu c tra, ki m tra vi c qu n lý SD ch p hành quy đ nh c a pháp lu t đ t đai, qua ki n ngh thu h i h n 82.000 m2 đ t; ban hành 53 quy t đ nh x ph t vi ph m hành l nh v c đ t đai (iii) Gi i quy t tranh ch p, u n i, t cáo v đ t đai Các v vi c, theo th m quy n (k c thành ph , qu n, huy n) gi i quy t th u tình, đ t lý; k t qu gi i quy t 1.699/1.729 đ n thu c th m quy n v tranh ch p đ t đai (đ t 98,88%); 972/998 đ n u n i (đ t 97,40%); 19/19 đ n t cáo (đ t 100%) 52/52 đ n đòi l i đ t c (đ t 100%) vi c th c thi pháp lu t c a qu n lý đ t đai c a thành ph 3.2.2.ă ánhăgiáăchungăv ăqu nălỦănhƠăn căđ iăv iăđ tăđôăth ăc aă thƠnhăph ă ƠăN ngă 3.2.2.1 N t t V m c đ th c thi pháp lu t qu n lý đ t đai, thành ph tri n khai th c hi n nghiêm túc Lu t t đai v n b n h hành Lu t, ban hành g n 20 v n b n quy đ nh v : b i th tái đ nh c Nhà n N ng ng d n thi ng, h tr c thu h i đ t; ban hành h n 10 v n b n s a đ i, b sung quy đ nh pháp lu t thay đ i phù h p v i th c ti n c a thành ph V m c đ th c hi n quy ho ch SD , thành ph tri n khai xây QHKH SD theo quy ho ch, k ho ch đ c Chính ph phê t, nh đó, h n 95.000 h dân ch p nh n gi i to , di d i nhà c a giao đ t đai, đ ph c v q trình CNH, th hố, ch nh trang đô th , xây d ng thành ph v n minh, hi n đ i, đáp ng yêu c u c a m t thành ph đ kinh t tr ng m mi n Trung th i k CNH, H H đ t n c 17 Hi u qu v m t xã h i: thông qua QLNN v đ t th góp ph n gi i phóng ngu n l c đ t đai cho đ u t xây d ng k t c u h t ng phát tri n lo i hình d ch v - du l ch có ý ngh a tích c c v m t xã h i T ch c thành ph ch có h n 360 đ t ng lên h n 1.260 đ ng có tên, sau 12 n m ch nh trang th ng có tên Hàng tr m khu th , hàng nghìn khu, c m dân c m i đ i Di n m o c a thành ph thay đ i t ng ngày, cu c s ng c a ng quân đ u ng đ ng/ng i dân đ c c i thi n, nâng lên rõ r t Thu nh p bình i dân ngày m t t ng cao: n m 2000 đ t 6,9 tri u i, n m 2005 14,8 tri u đ ng/ng 41 tri u đ ng/ng i, đ n n m 2011 đ t m c i (t ng g p l n so v i n m 2000) Hi u qu v m t kinh t : T n m 2003 đ n nay, thành ph thu h i, giao đ t, cho thuê đ t đ i v i 1.061 cơng trình, d án v i di n tích 17.534 ha, t ng s ti n SD đ thu đ c 25.271,376 t đ ng; t o c 346,4 qu đ t s ch đ t o v n đ u t 83.142 lô đ t đ b trí tái đ nh c B n v ng qu n lý: V i c ch , gi m 10% ti n SD n p ti n ngay, h tr chi phí di chuy n, cho n ti n ti n SD (đ i v i h gia đình nghèo, sách); m r ng di n tích thu h i đ t d c theo bên đ ng t o qu đ t s ch "bán" cho nhà đ u t ; nhà đ u t l n đ u s n sàng ng tr c v n đ quy n đ a ph ng tri n khai công tác thu h i đ t, 3.2.2.2 N c at p c tro q lý c đ i v i đ t đô t N V n b n quy ph m pháp lu t v đ t đai thu c th m quy n, đ thành ph ban hành, u ch nh, b sung th c ng xuyên, nh ng vi c rà soát, ki m tra h th ng v n b n h n ch , ch a phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t hi n hành; m t s v n b n ban hành ch m, h c th ng d n ch a 18 V m c đ th c hi n quy ho ch SD , v n nhi u b t c p công tác xây d ng QHKH SD th , tiêu chí b o đ m khai thác, s d ng hi u qu b n v ng tài nguyên đ t, đ c bi t tiêu chí v môi tr ng thi u t ng th , bao qt, t m nhìn dài h n Di n tích đ t dành cho xanh, m t n c, phúc l i cơng c ng khác cịn h n ch , đơi cịn b c t xén áp l c tái đ nh c V m t xã h i, m t s sách đ a nh m qu n lý, khai thác đ t đô th nh đ nh giá đ t, thu h i, đ n bù, h tr , tái đ nh c đ i v i đ it ng b thu h i đ t cho m c tiêu phát tri n KT-XH c a thành ph N ng ch a g n v i c ch th tr ng, gây b c xúc nhân dân - Công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t ch a th ch a phát huy đ ng xuyên nên c tinh th n làm ch , s c m nh t ng h p c a t ch c nh : M t tr n T qu c, cơng đồn, h i ph n , đồn niên, đơng đ o qu n chúng nhân dân doanh nghi p tham gia vào trình xây d ng quy ho ch, k ho ch qu n lý đ t đai giám sát th c hi n QLNN v đ t đô th - V n đ khai thác ngu n l c đ t th thơng qua hình th c giao đ t b ng đ u giá, đ u th u nh ng khu "đ t vàng" th i gian qua ch a khai thác h tđ c giá tr gia t ng c a đ t, d n đ n tình tr ng ng ích r i vào m t nhóm ng i dân b thi t, l i i, NSNN th t thoát V m t kinh t , qua phân tích s li u th ng kê c a Trung tâm giao d ch B S thành ph N ng, s phiên đ u giá thành công đ t t l th p d n đ n t l đóng góp ti n thu đ c t đ u giá so v i t ng thu ti n SD c a thành ph nh ng n m qua không t ng x ng v i ch tr ng đ y m nh giao đ t thơng qua đ u giá QSD mà Chính ph phê t Xét v khía c nh b n v ng, công tác nghiên c u, đ u t ti n b khoa h c công ngh thông tin, công ngh m i vào QLNN v đ t đai v n h n ch 19 3.2.2.3 N v đ t đai đô t â c a t p c tro q c N - Quá trình CNH, H H, th hố b c l m t s v thu n lý ng m c, mâu m t s l nh v c, nh t qu n lý đô th , qu n lý đ t đô th nh : công tác QHKH SD , gi i phóng m t b ng, b trí tái đ nh c ch a phù h p v i tình hình th c t , gây nhi u khó kh n vi c tri n khai th c hi n nhi m v phát tri n KTXH c a thành ph - Quy đ nh c a pháp lu t nhi u b t c p, xa th c t , ch ng chéo rõ ngh a d n đ n nhi u cách hi u khác b l i d ng ch y sách - Vi t Nam nói chung thành ph t i m t n n kinh t th tr N ng nói riêng h ng ng h i nh p ngày sâu r ng v i n n kinh t th gi i Tuy nhiên, qui ho ch, k ho ch s d ng đ t cịn mang tính m nh l nh, quan tâm đ n nhu c u c a th tr ng, quy ho ch manh mún theo ch c n ng - S đ i m i ho t đ ng QLNN đ i v i đ t đô th không theo k p t c đ th hố thành ph N ng - T m nhìn c a lãnh đ o thành ph cịn h n ch , vi c khai thác qu đ t th i gian qua ch y u phân lô bán n n, ph c v cho l i ích tr m t, thi u b n v ng c 20 Ch ngă4 QUANă I MăVÀăGI IăPHỄPăHOÀNăTHI NăQU NăLụă NHÀăN Că IăV Iă Tă ỌăTH ăC AăTHÀNHăPH ă ÀăN NGă NăN Mă2020 4.1.ă M Tă S ă QUANă I Mă C ă B Nă NH Mă HOÀNă THI Nă QU NăLụăNHÀăN Că IăV Iă Tă ỌăTH C AăTHÀNHăPH ă ÀăN NGă 4.1.1.ă Qu nă lỦă vƠă s ă d ngă đ t đôă th ă đ mă b oă tínhă cơngă khai,ă minhăb chăvƠădơnăch 4.1.2.ăQuanăđi măk ăth aăvƠăh ăth ngătrongăqu nălỦănhƠăn căđ iă v iăđ tăđôăth 4.1.3 Qu nălỦăs ăd ngăđ t đôăth ăphùăh păv iăxuăth ăphátătri nă vƠăyêu c uăth căti năc aăthƠnhăph 4.1.4.ăQuanăđi măhi năđ iăhoáăh ăth ngăc ăs ăd ăli uătrongăqu nă lỦănhƠăn căđ iăv iăđ tăđơăth 4.2.ă GI Iă PHỄPă HỒNă THI Nă QU Nă Lụă NHÀă N Că Iă V Iă Tă ỌăTH ăC AăTHÀNHăPH ă ÀăN NG 4.2.1.ăNhómăgi iăphápăliênăquanăđ nătri năkhaiăth căthiăvƠăhoƠnă thi năcácăv năb năquyăph măphápălu tăthu căth măquy năc aăU ăbană nhơnădơnăthƠnhăph ă ƠăN ngătheoălu tăđ nh Lu t t đai n m 2013 có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2014, đ t ch c tri n khai đ a Lu t nhanh chóng vào cu c s ng, tác gi xin đ xu t m t s gi i pháp sau: 4.2.1.1 V công tác ph bi n, giáo d c pháp lu t v đ t đai 4.2.1.2 V xây d ng h th ng v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ n vi c thi hành Lu t t đai n m 2013 4.2.2.ăNhómăgi iăphápăv ăxơyăd ngăquyăho ch,ăk ăho ch s ăd ngă đ tăvƠăxơyăd ng,ăth căthiăc ăch ,ăchínhăsáchăqu nălỦăđ iăv iăđ tăđơăth ă thƠnhăph ă ƠăN ng 4.2.2.1 Xây d ng quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đ m b o khoa 21 h c, minh b ch, v i s đ ng thu n cao c a nhân dân 4.2.2.2 Hoàn thi n c ch thu h i đ t, b i th ng, h tr , tái đ nh c Nhà n c thu h i đ t t o l p qu đ t "s ch" 4.2.2.3 Th c hi n th m quy n, trình t , th t c giao đ t, cho thuê đ t 4.2.2.4 m b o tính đ ng b , th ng nh t u tra, kh o sát, đo đ c, l p b n đ đ a đ t th 4.2.2.5 Hồn thi n c ch th tr ng qu n lý tài đ i v i đ t th , góp ph n khuy n khích s d ng đ t th ti t ki m, có hi u qu 4.2.2.6 y m nh vi c rà soát th a đ t thu c di n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t mà ch a đ c c p 4.2.3.ăNhómăgi iăphápăhoƠnăthi n,ănơngăcaoăn ngăl căvƠăhi uăqu ă ho tăđ ngăc aăb ămáyăqu nălỦăđ tăđaiăđôăth ă ăđ aăph ng 4.2.3.1 Hoàn thi n ki n toàn t ch c, b máy qu n lý tài nguyên, môi tr ng đ a bàn thành ph 4.2.3.2 t o, b i d ng ngu n nhân l c qu n lý đ t đô th đ đáp ng yêu c u nhi m v qu n lý nhà n c đ i v i đ t đô th th i k đ y m nh toàn di n công cu c đ i m i c a đ t n c 4.2.3.3 T ng c ng s lãnh đ o c a ng, ph i h p gi a ban ngành, t ch c, đoàn th công tác qu n lý đ t đai, th c hi n ch đ sách c a Nhà n c 4.2.4.ă Nhómă gi iă phápă hoƠnă thi nă vƠă nơngă caoă ch tă l ngă côngă tácăki mătra,ăki măsốtăv ăđ tăđơăth ăc aăthƠnhăph ă ƠăN ng 4.2.4.1 i m i t ch c b máy ki m tra, ki m soát vi c qu n lý nhà n c đ i v i đ t đô th 4.2.4.2 T ng c ng ki m tra, ki m soát ch t ch v n b n quy ph m pháp lu t; vi c thu h i đ t, đ m b o công khai, minh b ch, dân ch , công b ng k p th i b i th ng, h tr tái đ nh c 4.2.4.3 Gi i quy t d t m nh ng u n i, t cáo v qu n lý SD , không đ đ n th t n đ ng, kéo dài gây b c xúc nhân dân 4.2.5.ăNhómăgi iăphápăh ătr ăqu nălỦăđ tăđơăth ă ăthƠnhăph ă ƠăN ng 22 4.2.5.1 u t xây d ng mua s m c s v t ch t, h t ng trang thi t b k thu t, công ngh thông tin ph c v cho công tác qu n lý nhà n c đ i v i đ t đô th 4.2.5.2 Xây d ng h th ng thông tin đ t đai thành ph N ng đ tích h p c s d li u qu c gia t ng lai Xây d ng c s d li u đ a yêu c u c b n đ xây d ng h th ng qu n lý đ t đai hi n đ i Tác gi xin đ xu t: (i) Xây d ng mơ hình c s d li u liên thông, k t n i (ii) N i dung, c u trúc c s d li u đ t đai (iii) Quy trình xây d ng c s d li u đ t đai: (iv) Yêu c u c b n c a vi c xây d ng, qu n lý, khai thác s d ng, c p nh t c s d li u đ t đai: (v) Yêu c u v t ch c xây d ng, qu n lý, khai thác s d ng, c p nh t c s d li u: 23 K TăLU N V i m c tiêu đ y m nh công tác QLNN đ i v i đ t th nói chung QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph N ng nói riêng, vi c th c hi n đ tài nghiên c u ph m vi, gi i h n nh t đ nh, tác gi lu n án đ a m t s k t lu n sau: t th có nh ng đ c m, vai trò ch c n ng khác so v i lo i đ t đai khác c bi t Lu n án nh n m nh ch c n ng c a đ t đô th , nh : ch c n ng môi tr ng s ng; ch c n ng cân b ng sinh thái; ch c n ng d tr ; ch c n ng không gian s s ng; ch c n ng phân d vùng, lãnh th ây nh ng c s khoa h c, t o khuôn kh lý thuy t cho vi c nghiên c u th c ti n, đánh giá th c tr ng sát th c, t đ a nh ng gi i pháp thúc đ y phát tri n đô th , c ng nh đ t đô th hi u qu b n v ng QLNN đ t đô th ho t đ ng th c thi quy n l c Nhà n c, v a ch c n ng đ i di n s h u toàn dân v đ t đai, v a ch c n ng QLNN v đ t đai Lu n án lu n gi i nh ng n i dung QLNN đ i v i đ t th c a quy n thành ph TTTW, vi c tri n khai th c hi n pháp lu t sách v đ t đai; xây d ng th c thi quy ho ch, k ho ch; xây d ng th c thi c ch , sách đ t đai; t ch c b máy qu n lý đ t đai ki m tra, ki m soát đ t đai thành ph TTTW ng th i, xây d ng tiêu chí v k t qu , hi u qu s b n v ng đ đánh giá công tác QLNN đ i v i đ t th c a quy n thành ph TTTW Phát tri n th nói chung đ t th nói riêng u c u mang tính t t y u khách quan đ i v i phát tri n KT-XH nói chung ngành đ t đai Có nhi u nhân t nh h ng đ n qu n lý đ t đô th c a quy n thành ph TTTW ó nhân t bên trong, bao g m v u ki n v đ a lý; u ki n kinh t ; u ki n xã h i môi tr ng; KCHT; n ng l c c a b máy cán b qu n lý đ t đai Các nhân t bên ngoài, g m sách, pháp lu t v đ t đai c a nhà n c trung ng; đ u t n c qu c t ; s ti n b khoa h c cơng ngh ; tồn c u hoá qu c t hoá 24 Th c tr ng QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph N ng th i gian qua đ t đ c nh ng k t qu nh t đ nh Tuy nhiên, công tác QLNN đ i v i đ t đô th c a N ng v n nh ng h n ch , khó kh n T lý lu n th c ti n, Mơ hình SWOT, Lu n án phân tích m m nh, m y u, c h i thách th c QLNN đ i v i đ t đô th c a thành ph N ng, đ t b i c nh xét t i xu h ng, tri n v ng đ làm rõ chi n l c c b n: d a u th đ t n d ng c h i; d a kh n ng v t qua y u m; d a u th đ tránh nguy c ; d a kh n ng v t qua ho c h n ch t i đa y u m tránh nguy c ây c s quan tr ng b o đ m c n c khoa h c th c ti n đ đ xu t nh ng nhóm gi i pháp mang tính kh thi QLNN đ i v i đô th c a thành ph N ng th i gian t i hoàn thi n QLNN đ i v i đ t đai đô th c a thành ph N ng th i gian t i, Lu n án đ a b n quan m c n ph i quán tri t: (i) Qu n lý SD th đ m b o tính cơng khai, minh b ch dân ch ; (ii) Qu n lý đ t th mang tính k th a tính h th ng; (iii) Qu n lý SD th phù h p v i xu th phát tri n yêu c u th c ti n c a thành ph ; (iv) Qu n lý đ t đai công ngh thông tin tiên ti n, c s d li u hi n đ i h ng t i m c tiêu Chính ph n t Trên c s đó, Lu n án đ a n m nhóm gi i pháp v QLNN đ i v i đ t đô th thành ph N ng ây n m nhóm gi i pháp c b n, m t th th ng nh t không tách r i không xem nh b t k gi i pháp nh m t ng c ng công tác QLNN v đ t đô th thành ph N ng, góp ph n đ y nhanh phát tri n đô th N ng thành m t thành ph đ p Châu Á "Thành ph đáng s ng nh t Vi t Nam" 25 DANHăM CăCỄCăCỌNGăTRỊNHăC AăTỄCăGI ă ÃăCỌNGăB CịăLIểNăQUAN Võ V n L i (2013), "Qu n lý nhà n NăLU NăỄN c đ i v i đ t đô th thành ph N ng", T p chí Sinh ho t lý lu n, (4) Võ V n L i (2014), "Gi i pháp huy đ ng ngân sách t đ t đô th cho phát tri n h t ng thành ph N ng", T p chí Kinh t d báo, (5) Võ V n L i (2014), "Quy ho ch s d ng đ t thành ph N ng - nh ng v n đ đ t ra", T p chí C ng s n, (86) Võ V n L i (2014), "Qu n lý đ t đô th kinh nghi m rút cho thành ph N ng", T p chí Sinh ho t lý lu n, (2) ... iăđ t? ?đô? ?th ă ng tro t c t M t n ng l c, trình đ qu n lý nhà n q lý c đ i v i đ t đô th thành ph TTTW Hai là, c ch , sách qu n lý đ t th c a thành ph TTTW Ba là, trách nhi m c a c p quy n thành. .. tranh c a đô th h i nh p kinh t qu c t c m q lý c đ i v i đ t đô t c at p c Tr M t là, QLNN đ i v i đ t đô th thành ph tr c thu c Trung ng m c dù ph m vi qu n lý h p nh ng có n i dung qu n lý r ng... iăv iăđ tă đô? ?th ă ăn căngoƠi M t là, nghiên c u qu n lý nhà n c đ i v i đ t đô th l nh v c hồn thi n h th ng sách, pháp lu t v đ t đô th Hai là, nghiên c u qu n lý nhà n c đ i v i đ t đô th l