Tóm tắt luận án Tiến sĩ Kinh tế: Quản lý tài sản công tại các cơ sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN VIỆT BẮC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHỊNG Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 Cơng trình hồn thành Học viện Tài Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Thản Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi , ngày tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận án Đối với Quốc gia, tài sản công loại tài sản chung thuộc sở hữu toàn dân Các loại tài sản cơng sử dụng với mục đích nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa phương đóng góp vào việc thực mục tiêu phát triển chung quốc gia Việc quản lý tài sản công quan trọng quản lý tài mang lại ý nghĩa thiết thực Tài sản công sở GDĐH công lập tiền đề, yếu tố vật chất để Nhà nước tổ chức thực mục tiêu giáo dục - đào tạo đề Nguồn kinh phí ban đầu sở GDĐH công lập Nhà nước cấp nguồn vốn NSNN, công tác quản lý TSC sở GDĐH công lập cần đảm bảo quản lý chặt chẽ khoản kinh phí nguồn NSNN; đồng thời đảm bảo chế quản lý khoản kinh phí nguồn kinh phí khác sở GDĐH công lập vừa tạo tự chủ, vừa bảo đảm cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo phục vụ cho phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội Tài sản công sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng giữ vai trò quan trọng, định đến chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học nhà trường, học viện Giá trị tài sản công đơn vị lớn, hầu hết đầu tư từ ngân sách nhà nước, nhiên, việc quản lý tài sản đến nhiều bất cập, dẫn đến hiệu sử dụng thấp Từ đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý tài sản công sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng” làm đề tài nghiên cứu luận án Tiến sỹ chuyên ngành Tài - Ngân hàng Tổng quan tình hình nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài “Quản lý Tài sản công sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng” phần quan trọng đề tài nghiên cứu Q trình phân tích tổng quan chia thành hai nhóm nghiên cứu (1) nghiên cứu nước; (2) nghiên cứu nước Ngoài ra, phân tích đánh giá sơ nghiên cứu cần phải xếp theo trình tự logic thời gian Trong nghiên cứu, mục đích nhiệm vụ nghiên cứu rõ, luận án phải đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu nghiên cứu hay khơng, để từ xác định khoảng trống cần nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu nước mà luận án nghiên cứu có đóng góp ý nghĩa khoa học mặt lý luận thực tiễn, kết nghiên cứu hầu hết tập trung vào số nội dung sau: Một là, hầu hết nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề TSC quản lý TSC như: khái niệm, đặc điểm, phân loại TSC; nội dung quản lý TSC nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC quan, đơn vị Hai là, nghiên cứu phân tích đặc điểm, mơ hình, cơng cụ chế, sách quản lý TSC Việt Nam nói chung số loại hình quan, đơn vị cụ thể Ba là, nghiên cứu dạng đề tài, luận văn, luận án, giới thiệu kinh nghiệm quản lý TSC số quốc gia giới có mơ hình giải pháp quản lý TSC đánh giá hiệu Anh, Mỹ, Pháp, Ustralia, Trung Quốc Bốn là, cơng trình nghiên cứu đánh giá rõ thực trạng quản lý TSC nói chung quản lý TSC đơn vị HCSN ĐVSN trường đại học thuộc khu vực cơng lập nói riêng Việt Nam thời gian qua Bên cạnh giá trị mặt lý luận thực tiễn mà công trình nghiên cứu nêu đạt được, quản lý TSC sở giáo dục trực thuộc Bộ Quốc phòng vấn đề phức tạp cần nghiên cứu, hoàn thiện để phù hợp với yêu cầu thực tiễn, riêng đề tài “Quản lý tài sản công sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng” xác định tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau: Một là, kế thừa kết nghiên cứu mà cơng trình cơng bố đạt được, đề tài tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện số lý luận TSC quản lý TSC sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng Hai là, nghiên cứu số kinh nghiệm nước quốc tế quản lý TSC sở giáo dục đại học, nhằm rút học kinh nghiệm để tham khảo cho Bộ quốc phòng Việt Nam Ba là, từ vấn đề lý luận & thực tiễn nghiên cứu, luận án sâu phân tích pháp lý, thực trạng quản lý TSC sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng giai đoạn 2016 - 2020 Bốn là, sở xác định quan điểm hoàn thiện quản lý TSC sở giáo dục đại học trực thuộc Quốc phòng, luận án đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý TSC đơn vị Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận án đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý tài sản cơng sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phịng có luận khoa học lý luận thực tiễn, có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế trình đổi có chế quản lý tài sản cơng Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm vấn đề lý luận sở giáo dục đại học công lập, tài sản công sở giáo dục đại học công lập quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập - Tổng hợp, phân tích thực trạng quản lý TSC sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng giai đoạn 2016-2020 - Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công sở GDĐH trực thuộc Bộ Quốc phòng Việt Nam giai đoạn tới năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý TSC sở giáo dục Đại học công lập thực tiễn sở giáo dục Đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Quản lý TSC tiếp cận từ nhiều góc độ khác chế quản lý, máy quản lý Nghiên cứu luận án tiếp cận từ góc độ quản lý TSC nội sở GDĐH trực thuộc Bộ Quốc phịng Do đó, phạm vi nội dung quản lý xác định vấn đề có liên quan đến q trình quản lý tài sản cơng bao gồm: hình thành tài sản; khai thác, sử dụng tài sản kết thúc tài sản Tài sản bao gồm 10 loại TSCĐ hữu hình mà sở GDĐH phải tập hợp báo cáo lên Cục Tài chính/BQP Về thời gian nghiên cứu: Thực trạng nghiên cứu thời gian năm từ 2016 đến năm 2020 Quan điểm, định hướng giải pháp đề xuất đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận án sử dụng nội dung chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử suốt trình nghiên cứu phân tích nội dung nghiên cứu luận án Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp Ngồi ra, luận án sử dụng phương pháp chuyên ngành thống kê, so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp định lượng… Các kết luận luận án dựa suy luận logic số liệu tổng hợp, thu thập Tương ứng nội dung, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp Phương pháp thu thập số liệu: số liệu thứ cấp thu thập từ sách, hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước liên quan đến quản lý TSC, cơng trình nghiên cứu thực hiện, báo cáo, kết công bố từ điều tra, kiểm kê tài sản, số liệu nghiên cứu Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phịng Các số liệu sơ cấp thu thập từ điều tra, khảo sát Phương pháp phân tích số liệu: Phương pháp so sánh: sử dụng để phân tích, đánh giá so sánh số liệu thời kỳ với nhau, so sánh tiêu phản ánh thực trạng Phương pháp thống kê mô tả: NCS sử dụng số bình quân, số tương đối, tuyệt đối, bảng biểu, sơ đồ thể nội dung trình bày Đóng góp luận án Luận án có đóng góp lý luận thực tiễn góc độ sau: Về lý luận: hệ thống hố, phân tích làm phong phú rõ thêm số vấn đề lý luận sở giáo dục đại học công lập quản lý TSC sở GDĐH công lập khái niệm nội hàm sở GDDH công lập, đặc điểm TSC sở GDĐH công lập; khái niệm, nguyên tắc nội dung quản lý TSC sở GDĐH công lập; nhân tố chủ quan nhân tố khách quan ảnh hưởng nhiều đến quản lý TSC sở GDĐH công lập Về thực tiễn: tổng kết, đánh giá phân tích, minh chứng rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng quản lý TSC sở GDĐH trực thuộc Bộ Quốc phịng Việt Nam giai đoạn 2016- - 2020 thơng qua việc phân tích q trình vận động tài sản, từ khâu hình thành, sử dụng, khai thác tài sản đến khâu kết thúc sử dụng tài sản Đổng thời, luận án phân tích kinh nghiệm quản lý TSC trường đại học quân đội số quốc gia giới để rút học kinh nghiệm cho Bộ Quốc phòng Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương sau: Chương 1: Lý luận quản lý tài sản công sở giáo dục đại học công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài sản công sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài sản cơng sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng Việt Nam Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VÀ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1.1 Cơ sở giáo dục đại học công lập Cơ sở giáo dục đại học sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, thực chức đào tạo trình độ giáo dục đại học, hoạt động khoa học công nghệ, phục vụ cộng đồng Cơ sở giáo dục đại học có tư cách pháp nhân, bao gồm đại học, trường đại học sở giáo dục đại học có tên gọi khác phù hợp với quy định pháp luật 1.1.2 Tài sản công sở giáo dục đại học công lập 1.1.2.1 Khái niệm tài sản công Tài sản công cở giáo dục công lập tài sản mà Nhà nước giao cở giáo dục công lập (của Nhà nước) trực tiếp quản lý, sử dụng phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị Theo đó, tài sản cơng cở giáo dục công lập bao gồm: Đất đai (đất sử dụng làm trụ sở làm việc, đất xây dựng sở hoạt động nghiệp công); nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai (nhà làm việc, nhà kho; nhà, cơng trình đảm bảo cho hoạt động nghiệp ); tài sản khác gắn liền với đất đai; phương tiện giao thông vận tải (ô tô, xe máy, tàu, thuyền ); máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc tài sản khác Những tài sản sở vật chất cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động nghiệp công hoạt động xã hội khác Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập quyền sở hữu tài sản cơng mà có quyền quản lý, sử dụng tài sản để thực nhiệm vụ giao Các cở giáo dục cơng lập khơng sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh, mục đích khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác mà phải sử dụng tài sản phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Trên sở nhận thức TSC, luận án đưa khái niệm tài sản công sở giáo dục công lập: tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản mà Nhà nước giao cho sở giáo dục công lập quản lý, sử dụng để trì hoạt động máy tổ chức quản lý sở giáo dục đại học hoạt động cung cấp dịch vụ công sở giáo dục công lập 1.1.2.2 Đặc điểm tài sản công sở giáo dục đại học công lập Nghiên cứu tài sản công không dựa sở khái niệm tài sản cơng, đồng thời phải phân tích đắn, đầy đủ đặc điểm tài sản công; đặc điểm bao gồm: Thứ nhất, tài sản công phong phú chủng loại; loại tài sản có tính năng, cơng dụng khác sử dụng vào mục đích khác nhau, đánh giá hiệu theo tiêu thức khác nhau; Thứ hai, tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công lại khơng phải người có quyền sở hữu tài sản đó, khơng quản lý chặt chẽ dẫn đến việc sử dụng tài sản lãng phí, thất tài sản Thứ ba, tài sản cơng sở giáo dục công lập giao cho ngành, tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng; đó, phải có chế quản lý tổ chức máy quản lý tài sản công cho phù hợp Thứ tư, tài sản công sở giáo dục công lập bao gồm: tài sản phục vụ quản lý, tài sản chuyên dùng, tài sản đặc biệt; đó, chế quản lý máy tổ chức quản lý tài sản phải phù hợp với loại tài sản này, phải đảm bảo thống tồn chế quản lý tài sản cơng 1.1.2.3 Phân loại tài sản công sở giáo dục đại học công lập a) Phân loại tài sản công theo thời hạn sử dụng b) Phân loại tài sản cơng theo nguồn gốc hình thành c) Phân loại tài sản cơng theo tính chất, đặc điểm hoạt động tài sản d) Phân loại tài sản công theo đối tượng quản lý, sử dụng tài sản; 1.1.2.4 Vai trị tài sản cơng sở giáo dục đại học công lập Thứ nhất, tài sản công phản ánh tiềm lực sở vật chất sở giáo dục đại học công lập Thứ hai, tài sản cơng yếu tố đóng góp quan trọng cho trình huấn luyện, đào tạo, nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học công lập Thứ ba, tài sản công nguồn vốn tiềm cho đầu tư phát triển Thứ tư, tài sản công có ý nghĩa đặc biệt với đời sống cán bộ, giáo viên, học viên 11 1.4.2 Bài học cho sở giáo dục đại học Quân đội Việt Nam Thứ nhất, sử dụng chế thị trường để nâng cao hiệu quản lý TSC Thứ hai, hệ thống thông tin, báo cáo, liệu TSC xây dựng đảm bảo cho việc quản lý có hiệu quả, tăng cường trách nhiệm giải trình tính minh bạch quản lý TSC Thứ ba, nắm lại số lượng, giá trị thông tin TSC, thực xếp lại để sử dụng có hiệu Thứ tư, tổ chức tốt khâu lý TSC hết khấu hao khơng có nhu cầu sử dụng cách hiệu Thứ năm, thay đổi phương thức quản lý tài sản, gắn quản lý tài sản với quản lý dự toán ngân sách Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG 2.1.1 Giới thiệu học viện trực thuộc Bộ Quốc phòng Hệ thống sở GDĐH trực thuộc Bộ quốc phịng có đơn vị đào tạo bao gồm Học viện lớn Trường Sĩ quan Lục quân, trường Sĩ quan trị trực thuộc Bộ Quốc phịng; học viện, nhà trường cịn lại (khơng trực thuộc Bộ Quốc phòng) biên chế vào Tổng cục, Quân - binh chủng Bộ Tư lệnh Biên phòng, Ban Cơ yếu Chính phủ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức học viện trực thuộc Bộ Quốc phòng Cơ cấu tổ chức học viện trực thuộc BQP chia thành nhóm: nhóm thực chức đào tạo NCKH bao gồm học viện: Học viện Quốc phịng, Học viện Chính trị, Học viện Lục qn, Học viện Hậu cần, Học viện Kỹ thuật quân nhóm thực chức đào tạo, NCKH, điều trị Học viện Quân y 12 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức học viện trực thuộc Bộ Quốc phịng 2.2 THỰC TRẠNG TÀI SẢN CƠNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHỊNG 2.2.1 Về số lượng tài sản cơng Bảng 2.1 Số lượng TSC sở GDĐH trực thuộc BQP, 2016 - 2020 Nguồn: Báo cáo quản lý, sử dụng TSC nhà trường & Học viện, 2016 - 2020 Như vậy, qua thay đổi số lượng TSC sở GDĐH trực thuộc BQP thấy, nhà cửa, máy móc thiết bị văn phịng, máy móc thiết bị động, máy móc thiết bị chuyên dùng loại TSCĐ khác loại tài sản có biến động nhiều Qua cho thấy, số lượng TSC lớn, giá trị cao nhiều biến động, quản lý TSC sở GDĐH trực thuộc Bộ Quốc phòng đặt yêu cầu mang tính tất yếu 13 2.2.2 Về cấu tài sản Trong số 10 loại TSCĐ tập hợp báo cáo lên Cục Tài - BQP cấu số lượng tài sản, máy móc thiết bị văn phịng ln chiếm tỷ lệ lớn qua năm giai đoạn 2016 - 2020, khoảng 70%; đến máy móc thiết bị chuyên dùng, chiếm tỷ trọng khoảng 14%; chiếm tỷ lệ thấp toàn TSCĐ thiết bị truyền dẫn máy móc thiết bị động học Bảng 2.2 Cơ cấu số lượng TSC sở GDĐH trực thuộc BQP giai đoạn 2016 - 2020 Nguồn: Báo cáo quản lý, sử dụng TSC CS GDĐH trực thuộc BQP 2016-2020 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG 2.3.1 Phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công Phân cấp thẩm quyền định trình tự thủ tục xử lý TSC nội dung quan trọng bậc quy trình quản lý TSC sở GDĐH trực thuộc Bộ quốc phòng Kết khảo sát sở cho thấy: 58.5,5 % ý kiến đánh giá phù hợp, 24,6 % cho tương đối phù hợp, 2,9% đánh giá phù hợp, nhiên có đến 14 % ý kiến đánh giá chưa phù hợp 14 2.3.2 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công * Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp sử dụng làm để lập kế hoạch dự toán ngân sách; Diện tích làm việc chức danh quan, tổ chức, đơn vị diện tích sử dụng xác định cho chỗ làm việc Diện tích làm việc chức danh quy định Nghị định diện tích tối đa Tổng diện tích làm việc chức danh xác định sở biên chế, số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt theo định hướng biên chế, số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có) thời điểm xác định * Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị Các đơn vị thuộc phạm vi quản lý BQP, bao gồm sở GDĐH trực thuộc Bộ quốc phòng phải đảm bảo nguyên tắc áp dụng tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị sau: (i) Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị quy định Thông tư để lập kế hoạch dự toán ngân sách để mua sắm, trang bị máy móc, thiết bị theo quy định; (2) Tiêu chuẩn định mức sử dụng máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến theo chức danh Trường hợp người giữ nhiều chức danh áp dụng định mức trang bị máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến theo chức danh cao quy định Thông tư; (3) Số lượng mức giá máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến trang bị cho chức danh, phòng làm việc chức danh phòng Văn thư bảo mật, phòng Lưu trữ quan, đơn vị quy định Thông tư mức tối đa cho chức danh; (4) Đối với dự án sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi, viện trợ khơng hồn lại có quy định cụ thể chủng loại, số lượng, mức giá máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác quản lý dự án thực theo Hiệp định ký kết văn kiện dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; (5) Việc mua sắm, đăng ký, quản lý, kiểm tra an ninh, an toàn trang thiết bị loại máy móc, thiết bị quy định Thơng tư thực theo quy định Nhà nước Bộ Quốc phòng * Tiêu chuẩn, định mức sử dụng phương tiện vận tải Sỹ quan có cấp bậc quân hàm Thiếu tướng, Chuẩn Đô đốc Hải quân sử dụng xe tơ để đưa đón từ nơi đến nơi làm việc, công tác với giá 15 mua tối đa 820 triệu đồng/xe Nghị định quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe tô tô phục vụ công tác chung 2.3.3 Thực trạng quản lý trình hình thành tài sản công Căn vào văn pháp luật này, Cục Tài - BQP có bố trí cho đầu tư, mua sắm TSC giúp quan quản lý nắm lại TSC sử dụng sở GDĐH; trách nhiệm Bộ Quốc phòng sở GDĐH trực tiếp sử dụng TSC việc đầu tư, mua sắm, bố trí sử dụng quản lý tài sản Nhà nước giao xác định rõ ràng Giai đoạn 20162020, Bộ Quốc phòng phê duyệt Kế hoạch đầu tư, nâng cấp trang thiết bị đào tạo ngành nhà trường sử dụng ngân sách quốc phòng thường xuyên NSNN giao đồng thời phân cấp cho trường trực thuộc Bộ đơn vị đầu mối quản lý trường Bảng 2.5 Đầu tư trang thiết bị đào tạo cho sở GDĐH trực thuộc BQP giai đoạn 2016-2020 Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSC sở GDĐH trực thuộc BQP giai đoạn 2016 - 2020 2.3.4 Thực trạng quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản công 2.3.4.1 Chế độ báo cáo kê khai TS báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSC Đơn vị giao quản lý, sử dụng TSCĐ có trách nhiệm báo cáo kê khai tất TSCĐ đối tượng ghi sổ kế tốn quy định Khoản Điều 13 Thơng tư 120/2015/TT-BQP quy định chế độ quản lý, tính hao mòn chế 16 độ báo cáo TSCĐ tài sản chuyên dùng, tài sản phục vụ công tác quản lý đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng Các sở GDĐH trực thuộc BQP thực báo cáo kê khai cập nhật thông tin kê khai vào sở liệu TSCĐ toàn đơn vị Bộ Quốc phòng tài sản sau: a) Nhà, đất; b) Xe ô tô; c) TSCĐ nhà, đất, xe ô tô có ngun giá theo sổ kế tốn từ 500 triệu đồng trở lên/1 đơn vị tài sản Đối với báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng sở GDĐH trực thuộc Bộ Quốc phòng: Nội dung chủ yếu báo cáo gồm phần: Tình hình quản lý, sử dụng TSCĐ đơn vị kỳ Kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng TSCĐ biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng TSCĐ 2.3.4.2 Tính hao mịn trích khấu hao tài sản cố định a Tính hao mịn TSCĐ + Các loại TSCĐ khơng phải tính hao mòn, gồm: TSCĐ sử dụng loại khỏi biên chế theo định cấp có thẩm quyền; TSCĐ bảo quản hộ, giữ hộ, cất trữ hộ Nhà nước; TSCĐ quyền sử dụng đất; TSCĐ tính hao mòn đủ sử dụng được; TSCĐ chưa tính hết hao mịn mà hư hỏng khơng tiếp tục sử dụng được; + Hao mịn TSCĐ tính năm 01 lần vào tháng 12, trước khóa sổ kế toán bất thường tất TSCĐ có (trừ TSCĐ quy định Điểm a Khoản này) tính đến ngày 31 tháng 12 năm tính hao mịn; + Trường hợp bàn giao, chia tách, sáp nhập, giải thể quan, tổ chức, đơn vị tổng kiểm kê đánh giá lại TSCĐ theo chủ trương Nhà nước hao mịn TSCĐ tính thời điểm có định quan nhà nước có thẩm quyền b Trích khấu hao TSCĐ - Đối với TSCĐ sử dụng toàn thời gian vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết, đơn vị thực chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp 17 - Đối với TSCĐ vừa sử dụng vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết; vừa sử dụng vào hoạt động theo chức nhiệm vụ đơn vị thực sau: + Đơn vị tính tốn, xác định tổng giá trị hao mòn năm TSCĐ vừa sử dụng vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết; vừa sử dụng vào hoạt động theo chức nhiệm vụ theo tỷ lệ hao mịn TSCĐ quy định Thơng tư 120/2015/TT-BQP + Căn tình hình sử dụng TSCĐ (thời gian sử dụng, tần suất sử dụng khối lượng công việc hồn thành); đơn vị tính tốn phân bổ số khấu hao TSCĐ số hao mòn TSCĐ tổng giá trị hao mòn TSCĐ xác định + Đơn vị thực phân bổ số khấu hao TSCĐ đăng ký hạch tốn kế tốn vào chi phí cung ứng dịch vụ cơng, chi phí sản xuất, kinh doanh dịch vụ cho phù hợp; thực hạch toán kế toán hao mòn TSCĐ số hao mòn đăng ký 2.3.4.3 Bảo dưỡng, sửa chữa tài sản Thủ trưởng sở GDĐH trực thuộc BQP giao quản lý, sử dụng tài sản định việc bảo quản, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản theo kế hoạch dự toán ngân sách giao 2.3.5 Thực trạng quản lý q trình kết thúc sử dụng tài sản cơng a Thu hồi tài sản Thủ tướng Chính phủ định thu hồi tài sản gắn liền với đất; Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định phân cấp thẩm quyền định thu hồi tài sản cịn lại b Điều chuyển tài sản cơng Tài sản công sở GDĐH trực thuộc BQP điều chuyển trường hợp: Khi có thay đổi quan quản lý, cấu tổ chức, phân cấp quản lý; Từ nơi thừa sang nơi thiếu theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công quan, người có thẩm quyền quy định; Việc điều chuyển tài sản mang lại hiệu sử dụng cao hơn; Đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản khơng có nhu cầu sử dụng thường xuyên; Trường hợp khác theo quy định pháp luật c Bán tài sản công - Tài sản công bị thu hồi xử lý theo hình thức bán; - Thực xếp lại việc quản lý, sử dụng TSC; - Tài sản cơng lý theo hình thức bán