Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Tính cấp thiết của đề tài “Trong những năm qua, cùng với công cuộc đổi mới của đất nước và việc triển khai thực hiện chương trình cải cách hành chính nhà nước; Luật ngân sách nhà nước n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN VĂN NGŨ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN VĂN NGŨ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Khánh Chi

HẢI PHÒNG – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là sản phẩm độc lập của của bản thân Các số liệu

sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Hải Phòng, ngày 18 tháng 10 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Văn Ngũ

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình học tập và nghiên cứu, được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy

cô giáo trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, tôi đã hoàn thành chương trình học tập và nghiên cứu luận văn với đề tài: “Tăng cường quản lý

ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng”

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng đã cung cấp tài liệu, hướng dẫn tôi cách xử lý thông tin và đóng góp ý kiến cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lương Khánh Chi đã tạo mọi điều kiện và tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 18 tháng 10 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Văn Ngũ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 4

1.1 Ngân sách nhà nước và vai trò của ngân sách nhà nước 4

1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 4

1.1.2.Vai trò của ngân sách nhà nước cấp xã 4

1.1.3.Nguồn thu và nhiệm vụ thu chi của ngân sách nhà nước cấp xã 5

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 7

1.2.1.Khái niệm, vai trò và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 8

1.2.2.Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 8

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp xã…….21

1.2.4 Cơ sở pháp lý cho công tác quản lý ngân sách cấp xã……… 23

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 20

1.3.1.Cơ chế chính sách và môi trường pháp lý 23

1.3.2.Vai trò của chính quyền xã trong quản lý ngân sách 24

1.3.3.Chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 25

1.3.4.Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ quản lý NSX 26

1.3.5.Phân cấp quản lý ngân sách 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28

2.1 Giới thiệu chung về huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng 28

2.1.1 Vị trí địa lý 28

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 29

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng 31

2.2.1.Tổ chức bộ máy và nhân lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng 31

2.2.2.Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 31

2.2.3.Quản lý thực hiện dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 34

2.2.4.Quản lý quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã 50

2.2.5.Thanh tra, giám sát ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng 52

2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng 54

2.3.1.Kết quả đạt được 54

2.3.2.Hạn chế và nguyên nhân 55

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 60

3.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 60

3.1.1 Mục tiêu, định hướng 60

3.1.2.Một số nhiệm vụ phát triển kinh tế 60

3.1.3 Định hướng quản lý tài chính – ngân sách cấp xã giai đoạn tới 60

3.2 Một số biện pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 63

3.2.1 Tăng cường công tác lập dự toán ngân sách cấp xã 63

3.2.2 Tăng cường công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 64

3.2.3 Tăng cường công tác quyết toán ngân sách xã 69

3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 70

3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã 70

3.2.6 Tăng cường khả năng tài chính cho ngân sách xã 73

3.2.7 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính, KBNN với các xã 74

3.3 Kiến nghị 75

3.3.1 Đối với Đảng và Nhà nước 75

3.3.2 Đối với Thành phố Hải Phòng 75

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC BẢNG

Số

2.1 Tình hình thu NSNN cấp xã trên địa bàn huyện giai đoạn

2.2 Tổng hợp thu NSNN cấp xã trên địa bàn huyện An Dương 37

2.3 Thu NSĐP hưởng theo phân cấp các xã trên địa bàn huyện

2.4 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương 44 2.5 Kết quả thanh tra công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn

DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

2.1 Thu NSĐP hưởng theo phân cấp các xã trên địa bàn

2.2 Chi đầu tư phát triển từ NSNN cấp xã huyện An Dương 45 2.3 Chi thường xuyên từ NSNN cấp xã huyện An Dương 46

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong những năm qua, cùng với công cuộc đổi mới của đất nước và việc triển khai thực hiện chương trình cải cách hành chính nhà nước; Luật ngân sách nhà nước năm 2015 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ ra đời là cơ sở thúc đẩy công tác quản lý ngân sách nhà nước phát triển, từng bước được đổi mới và đạt được những kết quả đáng khích lệ cho thống nhất nền tài chính quốc gia; thiết lập ngân sách nhà nước lành mạnh, phát huy hiệu quả tiết kiệm vốn và tài sản nhà nước; tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.”[1]

“Ngân sách cấp xã, phường là một trong những bộ phận cấu thành của ngân sách Nhà nước, là công cụ giúp chính quyền cấp cơ sở thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình nhằm phát triển nền kinh tế, văn hóa, xã hội; đảm bảo quốc phòng an ninh tại địa phương Luật ngân sách Nhà nước ra đời là cơ sở pháp lý để chính quyền cấp xã, phường tổ chức quản lý có hiệu quả ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng Song thực tế hiện nay do một số yếu tố, điều kiện nên công tác quản lý ngân sách nhà nước ở cấp

xã, phường ở một số nơi đạt hiệu quả chưa cao Vì vậy rất cần có những giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý NSNN nói chung và ngân sách cấp xã, phường nói riêng”[1]

Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng là một huyện tiềm năng, có quy

mô kinh tế mạnh, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, khả năng tích lũy lớn, vị trí khá thuận lợi Nguồn thu NSNN hàng năm cao nhưng yêu cầu chi cũng rất lớn Trong những năm qua, công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng từng bước đổi mới, hoàn thiện và đạt được nhiều thành tựu đáng kể về thu chi ngân sách tăng dần qua các năm, góp phần tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất của nhân dân, giữ vững an toàn trật tự xã hội Tuy nhiên trong công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn Huyện

vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập như: chưa năng động trong khai thác nguồn thu, còn trông chờ vào khoản chi hỗ trợ, bổ sung từ Ngân sách cấp trên; công tác quản lý thu các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, thu phạt, thu khác chưa được khai thác triệt để gây tổn thất cho Ngân sách nhà nước; việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã chưa thực sự tốt, chưa gắn được trách nhiệm của người thực hiện ngân sách vào việc lập, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, hồ sơ, chứng từ thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã tại một bộ phận chưa đầy đủ theo đúng quy định,…Chính vì vậy tác giả

chọn đề tài: “Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

+ Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp xã + Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Từ việc phân tích đó, đánh giá những mặt đạt được, hạn chế và nguyên nhân về công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

+ Đề xuất biện pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài về Công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Về thời gian: giai đoạn 2017 - 2021

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu sử dụng một số phương pháp chủ yếu sau: Phương pháp phân tích tổng tợp, phương pháp thống kêm, Phương pháp so sánh, phương pháp luận,

Đề tài luận văn sử dụng phương pháp quan sát, tổng hợp để nghiên cứu cơ

6 Kết cấu của luận văn

Nội dung luận văn bao gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và 03 chương sau đây:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách cấp xã

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH CẤP XÃ

1.1 Ngân sách nhà nước và vai trò của ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã

“Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh từ quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trong khuôn khổ qua

sự phân công, phân cấp quản lý”[5]

Dựa trên nguồn gốc xuất hiện của ngân sách nhà nước nói chung và Ngân sách cấp xã nói riêng, một số tác giả nghiên cứu thống nhất rằng: Sự có mặt và tồn tại của nhà nước và thị trường hàng hóa - tiền tệ đã tạo lên những yếu tố cần thiết hay điều kiện cần và đủ cho ngân sách nhà nước ra đời Một khi 2 điều kiện trên còn tồn tại thì ngân sách nhà nước vẫn tồn tại Hệ thống cơ cấu tổ chức

bộ máy nhà nước ở các quốc gia đều có sự phân công, phân cấp hành chính cấp

rõ rệt, nhất định; ở cấp nào thì quản lý kinh tế xã hội ở cấp đó Chính vì thế, cấu trúc hệ thống ngân sách nước luôn có hệ thống phân cấp rõ ràng, nhất định; trong đó ngân sách xã là hệ thống ngân sách nhà nước cấp cơ sở

Hiện nay, trên thực tế, ngân sách là thuật ngữ được rất nhiều tác giả quan tâm thường đề cập đến tổng số thu chi ngân sách của mỗi tổ chức đơn vị trong một khoảng thời gian nhất định Thực hiện mỗi kế hoạch, chương trình thường dùng một bảng tính toán chi phí cho một mục đích thực hiện nhất định cho chủ thể nào đó

Nhận thấy rằng, trong luật ngân sách nhà nước và một số các văn bản hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước chưa đưa ra một khái niệm cụ thể, toàn diện về ngân sách xã Trong thông tư số 344/2016/TT-BTC Quy chế quản

lý ngân sách cấp xã và các hoạt động tài chính khác cấp cơ sở khác của xã, phường, thị trấn đã nêu ra rằng: “Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước”

Vai trò của ngân sách xã là hệ thống phân cấp cơ sở thuộc ngân sách nhà nước nhằm thực hiện chức năng quản lý hệ thống, thúc đẩy kinh tế xã hội, nâng cao quản lý tài chính cấp xã Mọi hoạt động của ngân sách cấp xã đều được sự quản lý chặt chẽ, thống nhất dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ, trực tiếp, công khai - minh bạch, có sự phân công phân quyền rõ ràng và gắn với quyền hạn với trách nhiệm thực hiện

Qua đó, thấy được Nhiệm vụ của ngân sách xã là tăng cường huy động mọi nguồn thu, đảm bảo thực hiện nhu cầu chi tiêu trong ngân sách cấp xã Đồng thời, tạo cơ sở tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đời sống nhân dân của đại phương Thông qua việc điều tiết hoạt động thu, chi ngân sách nhằm góp phần phát trển kinh tế - văn hóa - xã hội; đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng; nâng cao đời sống nhân dân ổn định; đảm bảo công bằng xã hội văn minh, thúc đẩy tăng cường quản lý hiệu quả chính sách pháp luật nhà nước, đảm bảo trật tự an ninh- quốc phòng trên đại bàn xã

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước cấp xã

Ngân sách xã vừa là bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước; vừa là cấp chính quyền cơ sở, đơn vị dự toán cuối cùng quản lý ngân sách thông qua các nghiệp vụ thu chi, thuế, quỹ Ngân sách, vật tư, tài sản Chính vì thế, ngân sách xã có vai tròn đặc biệt quan trọng hệ thống ngân sách cấp cơ sở; để thực hiện tốt những mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ chính quyền địa phương như:

Vai trò của NSX là hệ thống cấp cớ sở nhà nước nhằm thúc đẩy hoạt động

cơ cấu tổ chức bộ máy địa phương và cung cấp phương tiện cơ sở vật chất hạ tầng

Ngân sách xã là công cụ tài chính quan trọng, thông qua mọi hoạt động thu, chi NSX mà chính quyền xã sử dụng tài chính của mình và có sự quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội tại địa phương

Hoạt động thu ngân sách xã có vai trò quan trọng trong sự quản lý, chức năng nhiệm vụ kinh tế - xã hội tại địa phương Thông qua hoạt động thu ngân sách nhằm tạo ra nguồn quỹ ngân sách chủ yếu đáp ứng nhu cầu chi mọi hoạt động thiết yếu của địa phương Qua hoạt động thu ngân sách, chính quyền cấp

xã có thể thực hiện điều tiết ổn định nguồn tài chính, đảm bảo công bằng cho những đơn vị tổ chức đóng góp, hay trợ giúp ngân sách xã và những đối tượng

ưu tiên, những đối tượng khó khăn, nâng cao phát triển ngành nghề dịch vụ tại địa phương

Thông qua hoạt động chi ngân sách xã mà đời sống xã hội được cải thiện, phát triển; nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần được nâng cao Thực hiện mục tiêu chi cho hoạt động, chương trình xã hội hóa, cải thiện nâng cấp cơ sở hạ tầng, chính sách xóa đối giảm nghèo, các hoạt động văn hóa xã hội, thể dục thể thao, an sinh xã hội, Những hoạt động chi thường xuyên và chi đầu tư góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng, ổn định phát triển kinh tế xã hội, giáo dục, y

tế, nâng cao sức khỏe đời sống nhân dân tại địa phương

1.1.3 Nguồn thu và nhiệm vụ thu chi của ngân sách nhà nước cấp xã

1.1.3.1 Nguồn thu NSX được hình thành từ 3 nguồn thu sau

a Các khoản thu NSX hưởng 100%:

Đây là các khoản thu phát sinh được tạo ra trên cơ sở địa phương, do tổ chức chính quyền xã huy động và dành riêng cho nguồn ngân sách xã để hưởng lợi 100% số thu từ các khoản này Cơ sở để tạo ra khoản thu và cho phép chính quyền xã hưởng lợi 100% xuất phát từ: cơ sở kinh tế của nguồn thuvà yêu cầu quản lý nguồn thu tập trung

Dựa theo cơ sở kinh tế, ai là chủ sở hữu hay được giao ủy quyền làm chủ

sở hữu qua tư liệu sản xuất, thì trực tiếp người đó hưởng lợi từ việc sử dụng và khai thác tư liệu sản xuất đó Vì thế, các khoản thu qua việc đầu tư đấu thầu, khoán trên đất công ích của địa phương xã; mọi khoản thu vào việc đầu tư mang lại như: thu kết du ngân sách xã, lệ phí chợ, bến bãi, bên cạnh đó, hình thành các khoản thu trực tiếp quyền lựa chọn đầu tư của nhân dân và nguồn thu do được tài trợ hưởng 100% có thể kể đến là: thu viện trợ trực tiếp cho xã, ủng hộ

b Các khoản thu NSX được hưởng theo tỷ lệ điều tiết:

Cơ sở hình thành một số các khoản thu đó cũng dựa trên cơ sở kinh tế và yêu cầu quản lý tập trung các nguồn thu Căn cứ vào cơ sở kinh tế nào, những lợi ích nào thuộc quyền sở hữu của chính quyền nhà nước cấp trên hình thành phát sinh trên địa bàn địa phương cấp xã thì do trực tiếp chính quyền nhà nước cấp trên được hưởng Tuy nhiên, cần có sự phân chia cho cấp xã để tạo sự phối hợp và sự phân bổ quản lý hiệu quả Khi căn cứ vào yêu cầu quản lý nguồn thu tập trung, các khoản thu lớn và tương đối ổn định thường được dành cho ngân sách cấp trên

Trong tình hình hiện nay, Chính phủ khuyến khích chính quyền các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng tỷ lệ điều tiết về ngân sách cấp xã (có thể nâng tỷ lệ điều tiết của NS cấp xã lên 100%) Từ đó, thúc đẩy phát huy quyền chủ động của chính quyền địa phương cấp xã trong việc quản lý nền kinh tế xã hội phát triển bền vững

c Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:

Theo Luật ngân sách nhà nước, cơ cấu tổ chức ở mỗi cấp ngân sách có mối quan hệ liên kết mật thiết chặt chẽ với nhau và ở mỗi cấp đều đảm bảo nguồn thu chi ngân sách khác nhau ở cấp đó Trong trường hợp cụ thể, nếu một

bộ phận ngân sách nào không làm chủ cân đối được mọi khoản thu chi thì nguồn ngân sách cấp trên có trách nhiệm bổ sung nguồn thu cho bộ phận cấp ngân sách

để thực hiện việc đảm bảo cân đối thu chi từ khâu lập dự toán ngân sách Do đó, hình thành thêm nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho nguồn ngân sách cấp dưới Nhận thấy rằng, hiện nay phần lớn ngân sách cấp xã chưa thực sự điều tiết cân đối nguồn thu chi vì vậy luôn phải bổ sung từ nguồn ngân sách cấp trên

và hình thành nguồn thu thứ 3 cho ngân sách xã

1.1.3.2 Chi NSX gồm

Nguồn chi ngân sách xã phân định bao gồm: chi thường xuyên và chi cho đầu tư phát triển

Hoạt động chi thường xuyên của ngân sách xã là mọi khoản chi gắn với nhiệm vụ, chức năng nhằm đảm bảo cho hoạt động của chính quyền xã Trong đóm phạm vi chi bao gồm:

Chi phục vụ công tác hoạt động quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể ở xã; Chi sự nghiệp văn hóa- xã hội

Chi sự nghiệp kinh tế;

Một số khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

Dựa trên căn cứ vào chế độ, định mức tiêu chuẩn của nhà nước, HĐND cấp Tỉnh đã quy định mức chi thường xuyên cho từng công việc sao cho phù hợp với tình hình và khả năng ngân sách tại địa phương

Chi đầu tư phát triển: là tập hợp các khoản chi cho việc nâng cấp, cải tạo,

tu bổ cơ sở hạ tầng kĩ thuật như: cải tạo đường ngõ, kênh mương, trường học, nhà văn hóa, trạm xá, Thông qua hoạt động chiđầu tư phát triển của ngân sách

xã đã đổi mới diện mạo, từng bước tạo dựng mở rộng cơ sở vật chất trong quá trình xây dựng phát triển kinh tế địa phương Hiện nay, chi cho đầu tư phát triển ngân sách xã trong phạm vi điều kiện là:

Chi đầu tư xây dựng cho cơ sở hạ tầng kĩ thuật, các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương không có khả năng thu hồi vốn theo nguồn phân cấp của Thành phố;

Chi đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình kinh tế - xã hội của địa phương cấp xã từ nguồn đóng góp của các tổ chức, cá nhân đối với một

số dự án theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào sự quản lý nguồn ngân sách xã

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

1.2.1 Khái niệm, vai trò và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Trong bộ máy hành chính của nhà nước ta, chính quyền cấp xã là chính quyền cơ sở trực tiếp nắm bắt và giải quyết nguyện vọng của nhân dân, đưa chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước vào thực tiễn Khi thực hiện mọi hoạt động của chính quyền cấp xã đòi hỏi phải có một nguồn lực tài chính lớn

đáng kể và được đảm bảo chủ yếu từ ngân sách nhà nước Vì vậy, công tác việc quản lý, điều hành NSX phải được thực hiện một cách chính xác, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch và khoa học là cần thiết hơn bao giờ hết

Ngân sách cấp xã là hệ thống cấp đơn vị hành chính cơ sở có vị trí và đặc thù quan trọng riêng biệt: Mọi nguồn thu được trực tiếp khai thác trên địa bàn địa phương và công tác nhiệm vụ chi được phân bổ bố trí cho mục đích phụ

vụ trực tiếp cộng đồng dân cư trên địa bàn xã mà không thông qua bất kì trung gian nào Ngân sách xã vừa là hệ thống ngân sách cấp cơ sở vừa là nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo điều kiện phát triển kinh tế xã hội, tài nguyên đất, xây dựng chương trình cải cách nông thôn mới và hệ thống chính sách xã hội hóa, giữ gìn trật tự an ninh của địa phương

Tại điều 3 của bộ luật NSNN năm 2015 đã quy định như sau: Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ, trực tiếp, công khai minh bạch và có sự phân công - phân cấp rõ ràng gắn với quyền hạn trách nhiệm Chính vì thế, mọi khoản thu - chi ngân sách xã phải thực hiện theo tiêu chuẩn định mức quy định của nhà nước, có sự cân đối và phân công phân cấp quản lý Tất cả hoạt động ngân sách xã phải được dự toán và được kiểm soát chặt chẽ qua cơ quan hệ thống kho bạc nhà nước chứ không mang tính

tự phát

Có thể hiểu rằng, quản lý ngân sách xã là một trong những hoạt động thực hiện quyền hành pháp của pháp luật nhà nước, đó là sự điều chỉnh dưới sự tác động có tổ chức thông qua hoạt động thu chi ngân sách xã Cũng là hành vi thực thi của đội ngũ cán bộ trong cơ quan nhà nước cấp cơ sở thực hiện quyền hạn và trách nhiệm nhằm đẩy mạnh xây dựng phát triển, duy trì ngân sách xã, qua đó đáp ứng nhu cầu cần thiết trong việc quản lý ngân sách của chính quyền địa phương cấp xã và điều kiện phát triển kinh tế văn hóa xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh

Như vậy, công tác quản lý ngân sách xã nhất thiết phải diễn ra qua 3 giai đoạn: Khâu lập dự toán ngân sách xã; kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách xã

1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

1.2.2.1 Tổ chức bộ máy và nhân lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Tổ chức bộ máy và nhân lực quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước, bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm: HĐND huyện, UBND huyện, Phòng Tài chính

Kế hoạch (TCKH), Kho bạc nhà nước (KBNN) huyện

“Hội đồng nhân dân huyện quyết định và phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện, phê chuẩn quyết toán ngân sách huyện Đồng thời, nhiệm vụ quyết định chủ trương, biện pháp thực hiện ngân sách huyện, quyết định bổ sung Điều chỉnh ngân sách cấp huyện qua mọi trường hợp cần thiết và giám sát việc chấp hành ngân sách do Hội đồng nhân dân quyết định.”[12]

UBND huyện thực hiện tổ chức các hoạt động tài chính và quản lý thống nhất ngân sách huyện của huyện như là: đưa ra phương án phân bổ và lập dự toán ngân sách cấp huyện; quản lý công tác thu - chi ngân sách huyện và quyết toán ngân sách

Phòng Tài chính - kế hoạch là cơ quan tham mưu có nhiệm vụ giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện việc tổng hợp và lập phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện, làm công tác quản lý thu, chi và quyết toán ngân sách huyện

Kho bạc Nhà nước cấp huyện: là cơ quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước

Chủ đầu tư: Là cơ quan, tổ chức được người quyết định đầu tư chỉ định quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng

Tổ chức bộ máy và nhân lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

“ Thực hiện theo quy định tại Thông tư số 344/2016/TT-BTC về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã phường của Bộ Tài chính

"Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn”, do Uỷ ban nhân dân các cấp có kế hoạch cụ thể từng bước kiện toàn củng cố ban tài chính xã để hội đồng ban tài chính xã thực hiện chức năng giúp Uỷ ban nhân dân xã quản lý nguồn ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã theo chế độ quy định.”[12]

“Ban Tài chính xã thường có 3 người: 1 trưởng ban, 1 phụ trách kế toán ngân sách xã và 1 thủ quỹ Trưởng ban là Uỷ viên Uỷ ban nhân dân cấp xã phụ trách công tác tài chính, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chức điều hành quản lý nguồn ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của

xã Người phụ trách kế toán phải là người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tối thiểu có bằng từ trung cấp tài chính kế toán trở lên; Trường hợp, ở vùng núi cao đặc biệt khó khăn, ít nhất cũng phải qua đào tạo ngắn hạn về chuyên ngành tài chính kế toán, nhưng cần có kế hoạch đào tạo để đến năm 2005 đạt trình độ trung cấp Người phụ trách kế toán có nhiệm vụ và trách nhiệm giúp ban tài chính quản lý công tác thu, chi ngân sách xã các hoạt động tài chính khác của

xã như: tổ chức thực hiện hạch toán, quyết toán ngân sách và mọi quỹ của chính quyền xã Đối với các xã có phạm vi lớn thì việc quản lý phức tạp hơn, Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân huyện có thể cho phép xã được tổ chức bố trí bổ sung thêm nguồn nhân lực về cán bộ tài chính kế toán để làm việc theo chế độ hợp đồng lao động hiện hành Thủ quỹ chịu trách nhiệm quản lý các quỹ tiền mặt của xã (đối với những xã có quy mô thu chi nhỏ có thể sử dụng cán bộ kiêm nhiệm, nhưng không được làm cán bộ kế toán xã).”[12]

Tùy theo quy mô của từng xã mà biên chế của Ban Tài chính xã sẽ có số lượng biên chế khác nhau, nhìn chung mỗi xã sẽ được biên chế số lượng 01 người, còn các xã có quy mô lớn sẽ được bố trí số lượng 02 người trực tiếp phụ trách công tác quản lý tài chính xã Mặc dù số lượng được biên chế tài chính xã

là khác nhau, nhưng nhiệm vụ mà các ban tài chính xã đảm nhiệm phải thực

hiện là như nhau Nhiệm vụ chung nhất của Ban tài chính xã là giúp Uỷ ban nhân dân xã quản lý công khai tài chính của xã

1.2.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã

và đảm bảo trách nhiệm giải trình

b Yêu cầu lập dự toán:

Lập đúng nội dung, biểu mẫu, mục lục NSNN và đúng thời gian quy định Chấp hành chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức

Đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách

Tùy điều kiện, nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt động, dự án, ưu tiên

bố trí vốn tránh dàn trải

c Căn cứ lập dự toán:

“Mọi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh

và trật tự an toàn xã hội của xã được thể hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của xã đã được Hội đồng nhân dân xã thông qua

Chế độ, chính sách thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã, tỷ lệ phân bổ nguồn thu do Hội đồng nhân dân thành phố quy định;

Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành như chế độ tiền lương đối với công chức cấp xã, chế độ chi hoạt động của các sở, ban, ngành, đoàn thể

Kiểm tra số dự toán sản xuất do UBND huyện công bố; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách cấp xã năm trước và một số năm liền kề, dự toán ngân

sách năm hiện hành Dự báo xu hướng ảnh hưởng đến nguồn ngân sách cấp xã trong năm kế hoạch.”[12]

d Quy trình lập dự toán như sau:

“Bước (1): UBND huyện chỉ đạo, giao số kiểm soát dự toán cho các xã Bước (2): UBND xã tổ chức hội nghị xây dựng dự toán nguồn ngân sách cấp xã và giao nhiệm vụ kiểm tra cho các ban, ngành đoàn thể

Bước (3): Các ban ngành, đoàn thể, kế toán xã lập dự toán ngân sách cấp xã Bước (4): UBND xã phối hợp làm việc với các ban, ngành đoàn thể về dự toán nguồn ngân sách; kế toán tổng hợp và thực hiện hoàn chỉnh dự toán nguồn ngân sách xã

Bước (5): Ủy ban nhân dân xã trình Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến về dự toán nguồn ngân sách cấp xã

Bước (6): Căn cứ ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã thực hiện kiểm sóat hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách rồi gửi phòng tài chính kế hoạch huyện

Bước (7): Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện tổ chức làm việc với các xã về dự toán ngân sách cho năm đầu thời kỳ ổn định hoặc khi Ủy ban nhân dân cấp xã yêu cầu trong những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định nguồn ngân sách và tổng hợp, hoàn chỉnh dự toán ngân sách huyện báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện

Bước (8): UBND huyện phân bổ giao dự toán NS chính thức cho các xã Bước (9): UBND xã hoàn chỉnh dự toán Ngân sách xã gửi lại các đại biểu HĐND xã trước kỳ họp HĐND xã về dự toán ngân sách; HĐND xã thảo luận và quyết định thông qua dự toán ngân sách

Bước (10): Ủy ban nhân dân xã thực hiện giao dự toán cho các ban, ngành, đoàn thể, đồng thời gửi các cơ quan như Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước cấp huyện; công bố thực hiện dự báo ngân sách xã trước ngày 31 tháng 12.”[12]

1.2.2.3 Quản lý thực hiện dự toán ngân sách nhà nước cấp xã

a Mục đích, yêu cầu:

Chấp hành ngân sách xã là hoạt động phân tích tổng hợp quá trình biện pháp kinh tế, tài chính và tổ chức hành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu thu - chi trong kế hoạch ngân sách năm đạt mục tiêu góp phần hoàn thành hiệu quả các chỉ tiêu đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương cấp xã Đồng thời, thông qua việc chấp hành ngân sách cho thấy rõ việc thực thi những chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức về tài chính, kinh tế của Nhà nước và đánh giá đồng bộ sự phù hợp của các chính sách vào trong thực tế

Đối với công tác quản lý và điều hành ngân sách xã, việc chấp hành ngân sách xã là một trong những khâu quan trọng của một chu trình ngân sách Khi thực hiện tốt khâu lập kế hoạch đạt hiệu quả trong việc thực thi thì mọi công tác thực hiện dự kiến, hiện thực hay không là tùy thuộc vào sự quyết định của việc chấp hành ngân sách Chính vì thế, việc thực hiện chấp hành ngân sách hiệu quả

sẽ tạo thuận lợi thực hiện các khâu kế tiếp là quyết toán ngân sách xã

Yêu cầu trong việc chấp hành ngân sách là tuân thủ thực hiện đảm bảo những chính sách pháp luật theo quy định của nhà nước trong việc dự toán ngân sách, Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện chấp hành ngân sách không đơn thuần là bảo đảm sự tuân thủ dự toán ngân sách mà còn tùy thuộc vào trong môi trường kinh tế vĩ mô vẫn có thể xảy ra trong năm và cần được phản ánh trong quá trình điều hành ngân sách

Điều chỉnh thực thi chấp hành ngân sách cho phù hợp với những thay đổi quan trọng của môi trường kinh tế vĩ mô cũng là một yêu cầu hết sức quan trọng nhằm tránh tình trạng gián đoạn hoặc suy giảm số lượng và chất lượng hoạt động của cơ quan, đơn vị Ngoài ra, cần nhanh chóng giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cho nguồn ngân sách xã, sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính khan hiếm

b Nội dung tổ chức chấp hành thu ngân sách

Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với cơ quan thuế bảo đảm thu đúng, nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản nợ khác vào ngân sách nhà nước

“Về nguyên tắc, khoản thu ngân sách xã phải nộp thông qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Trường hợp khó nộp qua ngân hàng, kho bạc nhà nước tại những địa phương trên địa bàn khó khăn thì cơ quan thu trực tiếp hoặc ủy quyền cho cán bộ của tổ chức, cá nhân thu tiền mặt của người nộp tiền, sau đó sẽ được chuyển đi nộp đầy đủ và nhanh chóng vào Kho bạc nhà nước Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của UBND cấp xã cũng phải thực hiện theo nguyên tắc phải chuyển vào Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định Đối với các địa phương ở xa kho bạc nhà nước thì được sử dụng để lại tại địa phương và định kỳ làm thủ tục thu, chi ngân sách qua kho bạc nhà nước.”[12]

Tất cả các khoản thu ngân sách xã được hạch toán bằng nội tệ theo niên

độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước

Mọi khoản thu ngân sách xã biểu hiện bằng hiện vật hoặc theo ngày công phải được quy đổi ra đồng nội tệ theo giá hiện vật và giá theo ngày công do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại thời điểm hình thành phát sinh dựa vào đó để hoạch tóan thu ngân sách xã

c Nội dung tổ chức chấp hành chi NSX

Về nguyên tắc: Các cơ quan đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức cơ quan được ngân sách nhà nước hỗ trợ phải thường xuyên mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước dưới sự hướng dẫn giám sát của Bộ Tài chính; chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí Việc thanh toán thực chất theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua Kho bạc

Kế toán cấp xã phải căn cứ vào dự toán chi hàng năm do UBND cấp xã chi tiết theo danh mục ngân sách gửi Kho bạc trước ngày 31 tháng 12 để thực hiện chi trả các hoạt động theo dự toán

Kế toán xã cần thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, xem xét kỹ nhu cầu sử dụng kinh phí của đơn vị tổ chức và tiến hành trình Chủ tịch xã ký thủ tục chi ngân sách theo đúng quy định Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách cần căn

cứ vào tiến độ triển khai nghiệp vụ, tình hình thực hiện Đề án và dự toán chi hàng năm

Trong trường hợp không đủ nguồn chi trả thì thực hiện các yêu cầu chi theo trình tự được ưu tiên Thứ nhất là các khoản chi cho việc chi trả tiền lương, phụ cấp đối với cán bộ công chứ xã chính xác, đầy đủ và kịp thời Tiếp đến, thực hiện chi cho mọi hoạt động chi sự nghiệp cấp bách, không thể trì hoãn; Thực hiện công tác kiểm tra giám sát thực hiện chi ngân sách, nguồn tài sản bộ phận, báo cáo đề xuất kịp thời tới Chủ tịch UBND xã về những tiêu chuẩn định mức, chính sách, chế độ nhằm đưa ra những biện pháp thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định

Thực hiện việc quyết định chi phải đúng quy định, tiêu chuẩn, mức chi trong dự toán được duyệt và người quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước pháp luật

d Chi NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây :

Đã có trong dự toán NSNN được giao

Chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan các cấp có thẩm quyền quy định

Các khoản chi do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã hoặc người được uỷ quyền quyết định

Trường hợp sử dụng vốn kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng

cơ bản, mua sắm trang thiết bị, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc thì phải thực hiện đấu thầu, định giá theo quy định của pháp luật

1.2.2.4 Quản lý quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã

a Khái niệm, mục đích quyết toán NSX

Quyết toán ngân sách xã là giai đoạn cuối cùng trong một chu kỳ ngân sách Quyết toán ngân sách xã là hoạt động tổng hợp, đánh giá việc tổ chức thực hiện công tác thu, chi ngân sách trong năm theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền, cũng như xem xét trách nhiệm pháp lý của chính quyền cấp xã trong việc huy động và sử dụng ngân sách

Mục đích của quyết toán ngân sách xã là tổng kết, đánh giá lại toàn bộ quá trình thu, chi ngân sách trong năm ngân sách đã thực hiện, cung cấp đầy đủ thông tin về công tác quản lý thu, chi cho các bên liên quan như: hội đồng nhân dân các cấp, nhà tài trợ, người dân

Quá trình quyết toán ngân sách được thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xem xét lại quá trình chấp hành ngân sách trong một năm, qua

đó, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực để hoàn thành tốt công tác quyết toán ngân sách những năm kế tiếp

b Nguyên tắc quyết toán:

“Về số liệu: Tất cả mọi số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách phải thực hiện chính xác, trung thực và đầy đủ Số quyết toán ngân sách xã là số thu

đã thực nộp hoặc ghi chi qua Kho bạc nhà nước; Quyết toán chi ngân sách là số thực chi hoặc ủy quyền hạch toán chi phí theo quy định”[12]

Về nội dung: “Mọi báo cáo quyết toán ngân sách phải được thực hiện chính xác, đúng theo mục lục và nội dung dự toán giao của ngân sách nhà nước; Trong quyết toán thu chi thì báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán và ngân sách của các cấp nguồn quyết toán chi không lớn hơn quyết toán thu Hàng năm, báo cáo quyết toán phải kèm theo báo cáo thuyết minh về nguyên nhân dự toán tăng, giảm các chỉ tiêu thu chi ngân sách so với dự toán”[12]

Về trách nhiệm: “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực và đầy đủ của báo cáo thông qua báo cáo quyết toán ngân sách xã”[12]

c Trình tự quyết toán NSX

Bước 1: Thực hiện khóa sổ kế toán cuối năm và xử lý các nghiệp vụ kinh

tế phát sinh trong kỳ chỉnh lý quyết toán

Khóa sổ kế toán: Là thực hiện việc cộng sổ để tính tổng số phát sinh bên

nợ, bên có và số dư cuối kỳ của từng tài khoản kế toán hoặc tổng hợp thu, chi, tồn quỹ hàng năm, cứ đến cuối ngày 31/12 phải thực hiện khóa sổ kế toán ngân sách xã Thông qua việc khóa sổ kế toán cuối năm về thực hiện kết quả

hoạt động năm báo là một trong những căn cứ để lập dự toán cho các năm ngân sách tiếp theo Bằng việc khoá sổ kế toán vào cuối năm để đối chiếu, xem xét, phát hiện và điều chỉnh các sai sót trong quá trình hạch toán

Chỉnh lý quyết toán ngân sách xã: là việc thực hiện công tác kiểm tra, rà soát, điều chỉnh số liệu thu, chi ngân sách cho phù hợp với yêu cầu trong hoạch toán chính xác các khoản thực thu, chi theo thực tế của năm ngân sách Trong thời hạn chỉnh lý quyết toán do Bộ Tài chính quy định, kế toán phải đối chiếu và sửa chữa những sai sót trong quá trình hạch toán Kế toán xã phối hợp với Kho bạc nhà nước cấp huyện nơi giao dịch cần chấn chỉnh quyết toán ngân sách đảm bảo số liệu hạch toán đầy đủ, chính xác, khớp đúng cả tổng số và chi tiết từng khoản thu, chi theo bảng kê mục lục dự toán ngân sách đã quy định Chỉnh lý quyết toán NSX được thực hiện đến hết ngày 31/01 năm sau, theo Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính

Bước 2: Lập báo cáo quyết toán NSX

Vào cuối niên độ, sau khi thực hiện khoá sổ kế toán và xử lý các nghiệp

vụ kinh tế phát sinh xong qua việc chỉnh lý quyết toán ngân sách xã, UBND xã tiến hành thực hiện công tác lập báo cáo quyết toán ngân sách xã của năm trước Tất cả nguồn số liệu thực hiện trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, rõ ràng dễ hiểu, cung cấp đáp ứng đầy đủ những thông tin cần thiết cho ủy ban nhân dân xã, hội đồng nhân dân xã và các cơ quan Nhà nước cấp trên theo qui định Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách xã phải tuân theo đúng những nội dung được ghi trong dự toán ngân sách và được duyệt theo đúng trình tự Mục lục của ngân sách nhà nước; mọi số liệu trong bản báo cáo thuyết minh quyết toán năm phải chính xác hợp nhất với số liệu trong bao cáo quyết toán Đồng thời, phải đưa ra việc giải trình cụ thể xuất phát nguyên nhân nào dẫn đến đatk hay không đạt hoặc vượt dự toán thu chi ngân sách xã Dựa trên những nguyên nhân đó, đề xuất những giải pháp và kiến nghị nếu có; tất cả nguồn báo cáo quyết toán năm trước khi gửi cho hội đồng nhân dân xã xét duyệt và gửi

cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải có đối chiếu, cân đối và xác nhận số liệu của kho bạc nhà nước nơi giao dịch

Bước 3: Kiểm toán quyết toán NSX

Kiểm toán nhà nước thực hiện công tác kiểm tra, đánh giá các thông tin liên quan đến quá trình quản lý, sử dụng vốn nhà nước của chính quyền cấp xã Mối quan hệ giữa cơ quan kiểm toán nhà nước và ủy ban nhân dân cấp xã là mối quan hệ luật định Cơ quan kiểm toán nhà nước xác nhận, đánh giá, có ý kiến về tài liệu, số liệu kế toán, báo cáo kế toán đã được kiểm toán và chịu trách nhiệm

về những nội dung này

Theo quy định về luật ngân sách, kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ và trách nhiệm xác định tính chính xác và hợp pháp của báo cáo công tác quyết toán ngân sách xã Thông qua kiểm toán quyết toán ngân sách nhà nước, kiểm toán nhà nước đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả của việc sử dụng ngân sách Kết quả kiểm toán này được báo cáo và chấp hành trước khi Hội đồng nhân dân thông qua quyết toán

Bước 4: Xét duyệt, phê chuẩn quyết toán NSX:

Sau khi chỉnh lý quyết toán năm xong, số liệu trên sổ sách kế toán phải khớp với số liệu của kho bạc nhà nước và cơ quan thu, phòng kế toán ngân sách

xã có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán ngân sách thực hiện công việc trình lên

Ủy ban nhân dân xã cho ý kiến và xem xét Sau đó, gửi phòng tài chính kế hoạch huyện, đồng thời Ủy ban nhân dân xã thực hiện trình Hội đồng nhân dân

xã thông qua và phê chuẩn

Trường hợp báo cáo quyết toán năm của xã đã được HĐND cấp xã thông qua có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND cấp xã gửi đến Phòng

Kế hoạch - Tài chính huyện, thì Ủy ban nhân dân cấp xã phải báo cáo bổ sung, điều chỉnh lại để gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

Báo cáo quyết toán ngân sách xã cần được Hội đồng nhân dân xã thông qua phê chuẩn kịp thời và gửi về Phòng Tài chính Kế hoạch huyện trong thời gian quy định

Hội đồng nhân dân xã thực hiện quá trình xem xét, thảo luận và ra nghị quyết phê chuẩn quyết toán ngân sách xã kỳ tại kỳ họp Hội đồng nhân dân Báo cáo quyết toán ngân sách được thực hiện công khai theo quy định của Bộ Tài chính Phòng Tài chính Kế hoạch huyện chịu trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu chi ngân sách, nếu có sai sót phải báo cáo cho Ủy ban nhân dân huyện yêu câu Hội đồng nhân dân xã xem xét và điều chỉnh lại

1.2.2.5 Thanh tra, giám sát ngân sách cấp xã

Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát được thực hiện ở tất cả các giai đoạn của quy trình quản lý ngân sách xã Công tác thanh tra, kiểm tra là biện pháp bảo đảm các quy định về chế độ ngân sách cấp xã, bảo đảm thực hiện đúng các quy định về chế độ kế toán, việc thanh tra, kiểm toán phải được thực hiện thường xuyên, ở tất cả các khâu quản lý ngân sách cấp xã

Tăng cường vai trò giám sát của HĐND cấp xã đối với công tác ngân sách cấp xã; các cơ quan tài chính cấp trên, nhất là phòng tài chính - kế hoạch của huyện, thành, thị phải thường xuyên kiểm tra, tham mưu về nghiệp vụ cho công tác quản lý ngân sách cấp xã Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ là

vô cùng quan trọng; đồng thời, UBND cấp trên, các cơ quan chức năng, cơ quan bảo vệ pháp luật sẵn sàng can thiệp bảo vệ khi có dấu hiệu vi phạm, ngăn chặn,

xử lý vi phạm để ngân sách cấp xã hoạt động đúng quỹ đạo, hiệu quả, lành mạnh đảm bảo nguồn tài chính

Hình thức kiểm tra bao gồm:

Kiểm tra định kỳ: Là công việc thực hiện kiểm tra các ngành, đơn vị cơ quan chức năng theo kế hoạch nhất định Việc kiểm tra được tiến hành thực hiện đối với các hoạt động của ngân sách xã trong một thời gian chu kì nhất định

Kiểm tra đột xuất: Là việc tra đột xuất các cơ quan, đơn vị chức năng, thường là khi có vụ việc phát sinh xẩy ra hoặc khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý ngân sách địa phương cấp xã

Kiểm tra thường xuyên: Đây là hoạt động kiểm tra thường xuyên trong quá trình chấp hành ngân sách cấp xã Việc kiểm tra thường gắn với các cơ quan quản lý ngân sách cấp xã như tài chính, thuế, kho bạc nhà nước,

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước

1.2.3.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu ngân sách nhà nước

+ Đảm bảo tính thu đúng, thu đủ, thu kịp thời [3]

+ Đảm bảo tính bền vững trong việc tạo lập nguồn thu

1.2.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước

+ Đảm bảo thực hiện các mục tiêu phát triển KT - XH [3]

Mục tiêu kinh tế

Một trong những vai trò quan trọng của NSNN là công cụ điều tiết kinh

tế, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế

Định hướng hình thành cơ cấu kinh tế, kích thích quá trình SXKD phát triển Chính quyền sử dụng NSNN để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp then chốt của nền kinh tế từ đó tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho các lĩnh vực kinh tế khác phát triển

Trong những trường hợp cần thiết, sử dụng NSNN hỗ trợ cho các doanh nghiệp ổn định hoặc vượt qua thời kỳ kinh doanh khó khăn để đảm bảo phát triển và góp phần đạt được các mục tiêu kinh tế chung đã đặt ra trong một giai đoạn cụ thể

Thứ ba, công tác quản lý chi NSNN phải tạo bước phát triển mạnh mẽ về văn hóa, xã hội;

Thứ tư, công tác quản lý chi NSNN cần chú trọng cải thiện và bảo vệ chất lượng môi trường, chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai;

Thứ năm, công tác quản lý chi NSNN phải đặc biệt giữ vững an ninh, chính trị và trật tự - an toàn xã hội;

Thứ sáu, công tác quản lý chi NSNN phải đảm bảo phát triển mạnh sự nghiệp y tế, nâng cao chất lượng công tác chăm sóc cho nhân dân

+ Tiết kiệm [3]

Quá trình quản lý chi NSNN cần thực hiện đồng bộ một số nội dung sau

để đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm:

- Thực hiện các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời phải có tính thực tiễn cao

- Thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị sử dụng NSNN, hay yêu cầu quản lý từng nhóm mục chi NSNN một cách phù hợp

- Xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới các mối quan hệ kinh

tế - chính trị - xã hội và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng

+ Tính bền vững của chính sách chi tiêu NSNN

Theo Schick và Allen (2005) [5], bền vững NSNN trong chính sách chi tiêu thể hiện ở hai yếu tố:

- Tăng trưởng (growth): chính sách chi tiêu đảm bảo kinh tế tăng trưởng

- Công bằng (fairness): khả năng chi trả các nghĩa vụ hiện tại mà không chuyển gánh nặng chi phí cho thế hệ tương lai

+ Chi tiêu NSNN có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế [3]

Có nhiều quan điểm khác nhau về ảnh hưởng của chi tiêu NSNN đến tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, hầu hết các nhà kinh tế đều cho rằng có những trường hợp khi tăng chi tiêu NSNN sẽ có lợi và có những trường hợp khi giảm chi tiêu NSNN sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Điều này được minh họa bởi các đường cong Rahn (1986), trong đó cho thấy khi gia tăng chi tiêu NSNN sẽ thúc đẩy

tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên khi gia tăng đến một ngưỡng nhất định thì sẽ đem đến kết quả có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế

1.2.4 Cơ sở pháp lý cho công tác quản lý ngân sách cấp xã

Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước: Đối với luật NSNN có vai trò định hướng đối với toàn bộ hoạt đồng Tài chính - ngân sách của các quốc gia trong từng giai đoạn cụ thể, trong đó quy định yếu tố vật chất (mức thu – chi); phân công trách nhiệm giữa các đơn vị trong bộ máy nhà nước và thời gian có hiệu lực

Luật NSNN có tác động sâu rộng đến toàn bộ lĩnh vực thu, chi ngân sách

là căn cứ để Nghị định của Chính phủ, thông tư của Bộ Tài chính và các văn bản

có liên quan đến tài chính – ngân sách là yếu tố pháp lý cao nhất cho công tác quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng

Nghị định của Chính phủ hướng dẫn Luật NSNN theo thẩm quyền được Quốc hội giao trong luật và cụ thể hóa một số vấn đề chưa được quy định trong Luật NSNN

Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định của Chính phủ theo thẩm quyền được Chính phủ giao trong luật Nghị định và cụ thể hóa một số vấn

đề chưa được quy định trong Nghị định

Chiến lược ngành Tài chính

Chiến lược tài chính giai đoạn 2016-2020 đã xác định các nhóm giải pháp chính nhấn mạnh đến cải cách quản lý tài chính công nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính công, tăng cường chất lượng, hiệu quả chấp hành,

sử dụng NSNN, tăng cường sự gắn kết giữa chi NSNN với việc thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội, kinh tế - xã hội, cải thiện số lượng và chất lượng các dịch vụ công cộng Hiện đại hóa công nghệ tài chính, công nghệ kiểm soát chi qua KBNN, áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ trong quản lý tài chính-NSNN phù hợp với tiến trình hội nhập

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

1.3.1 Cơ chế chính sách và môi trường pháp lý

Thực hiện đổi mới ngân sách xã là một trong những yếu tố cần thiết mang tính tất yếu khách quan, là cơ cở điều kiện thực tiễn quan trọng để ngân sách xã trở thành công cục đặc thù của chính quyền nhà nước cấp xã Chính vì thế, liên quan đến bội dung đổi mới phải được thực hiện cơ chế chính sách hiệu quả về mặt pháp lý tạo điều kiện thực thi ngân sách xã trong công cuộc đổi mới

Được sự quan tâm của Đảng và nhà nước, quá trình công cuộc đổi mới quản lý ngân sách biểu hiện trong việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật

về quản lý ngân sách xã phù hợp với tình hình đổi mới của đất nước Dựa trên

cơ sở đó, thực hiện theo điều luật quy định của pháp luật, công tác quản lý nhân sách xã đã góp phần nâng cao tính thể chế, là điều kiện phát triển kinh tế xã hội văn hóa, ổn định nguồn thu chi ngân sách, Đồng thời, nhằm hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách như thất thu nguồn ngân sách, chi tiêu vượt ngân sách,

1.3.2 Vai trò của chính quyền xã trong quản lý ngân sách

Công cuộc đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã góp phần làm thay đổi hệ thống vai trò của ngân sách nhà nước Chính quyền cấp xã là hệ thống chính quyền cấp cơ sở của bộ máy quản lý nhà nước, thực hiện chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình phụ vụ cho những mục tiêu lớn của nhà nước ở cấp cơ sở

Để thực hiện tốt những nhiệm vụ đề ra, chính quyền xã phải đảm bảo nguồn lực tài chính ngân sách vững mạnh nhằm góp phần phát triển nền kinh tế - văn hóa -

xã hội tại chính quyền địa phương cấp xã Bên cạnh đó, chính quyền cấp xã cần thực hiện công tác quản lý chính sách chế độ nhà nước với nhân dân, để đáp ứng nhu cầu nguyện vọng của nhân dân đề ra

Để thực hiện giải quyết tốt những vấn đề trên, đòi hỏi chính quyền xã vận dụng những công cụ đặc thù, nhất là nguồn ngân sách xã Thực hiện hoạt động công tác thu ngân sách xã được tạo lập từ nguồn quỹ ngân sách xã, qua đó, tạo điều kiện giúp chính quyền xã thực hiện công việc thanh tram kiểm tra giám sát

và điều chỉnh các hoạt động theo quy định của pháp luật nhà nước Để kiểm soát

những hoạt động ngân sách xã được thể hiện thông qua việc phân loại ngành nghề sản xuất, kinh doanh, những loại hàng hóa, Đồng thời tránh được tình trạng vi phạm pháp luật như trốn thuế, gian lận thuế, các khoản phí, lệ phí,

Thông qua việc chi từ ngân sách cấp xã, mọi hoạt động của cấp ủy đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị - xã hội của xã được duy trì và phát triển liên tục, ổn định, nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương

Hòa nhập với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, qua những mặt đạt được tích cực vẫn còn những mặt hạn chế tồn tại Qua họat động thu chi ngân sách

xã đã đóng góp vai trò mật thiết khắc phục những hạn chế tồn tại đó thông qua việc tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi cho các chủ thể kinh tế, giảm tính cạnh tranh, sự độc quyền trong kinh doanh, mọi định hướng tiêu dùng xã hội, hướng xã

hội tới các hoạt động phát triển bền vững và hạn chế tiêu cực xã hội

Thực hiện đồng bộ hóa phương châm “toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới”, hoạt động ngân sách xã đã phối hợp liên kết cùng nhân dân giải quyết tốt các vấn đề kinh tế xã hội như: hoàn thiện cơ sở hạ tầng về đường, điện, trạm, xây dựng những khu vui chơi giả trí, hình thành những câu lạc bộ, góp phần đổi mới cải thiện đời sống nhân dân địa phương

Thực tế hiện nay, chính quyền địa phương cơ sở vận dụng hiệu quả điều tiết mọi khoản thu theo tỷ lệ hợp lý trong việc chi có kế hoạch theo đúng chủ trương nhà nước

Thực chất, số quyết toán ngân sách xã không hoàn toàn là số thực chi mà chỉ là số câp phát hiện hành Một số những khoản chi còn gây lãng phí, hay việc quản lý thiếu tính đồng bộ, chặt chẽ như việc chi cho hoạt động: hội nghị, tiếp khách, hay mua văn phòng phẩm Qua tình hinh thực tế thấy được rằng, mặc dù kết quả thu ngân sách xã hàng năm tăng nhưng mọi nguồn thu trên địa bàn không ổn định, có tình trạng nợ đọng, việc kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa có kế hoạch và giải pháp thực hiện những tiêu cực đó Chưa nắm rõ mức thu của các doanh nghiệp trong nhiệm vụ sắc thúê của cán bộ thuế dẫn đến không đúng với thực tế

1.3.3 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Theo quy định của nhà nước về luật ngân sách, ngân sách xã phải được tiến hành lập hàng năm và phù hợp với điều kiện kế hoạch chung của địa phương và nhà nước Thực hiện đảm bảo theo đường lối chủ trương chính sách quy định về luật ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách địa phương cấp xã nói riêng

Trên thực tế, nếu đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì việc thực hiện ngân sách mang tính hiệu quả cao trong công tác quản lý nguồn ngân sách chính xác, đồng bộ, theo tiêu chuẩn định mức phù hợp tránh gây ra những tiêu cực làm thất thoát nguồn vốn nhà nước Ngược lại, khi các mục tiêu kinh tế - xã hội thiếu tính thiết thực, đầu tư không tính đến hiệu quả sẽ dẫn đến hiện tượng tiêu cực, quản lý yếu kém dẫn đến thất thoát, lãng phí tiền của của đất nước

1.3.4 Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ quản lý NSX

Ngân sách xã là một bộ phận nguồn lực tài chính địa phương cấp cơ sở trong hệ thống ngân sách nhà nước, nhằm thực hiện đảm bảo nhiệm vụ, chức năng, mục tiêu được giao của chính quyền cấp xã Qua đó, những cán bộ công chức đảm nhiệm công tác quản lý ngân sách xã đòi hỏi phải là người có chuyên

mô, trình độ đặc thù riêng như về tài chính, kế toán để đáp ứng đúng đủ yêu cầu quản lý ngân sách

Đội ngũ cán bộ công chức quản lý ngân sách xã phải am hiểu luật ngân sách, nắm vững những chính sách chế độ, tiêu chuẩn về quản lý ngân sách theo luật ngân sách của nhà nước Cần thực hiện điều đó, đội ngũ cán bộ phải được đào tạo tốt chuyên môn, trình độ chuyên sâu và có bằng cấp phù hợp quản lý ngân sách Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo sự thay đổi cơ chế thị trường, áp dụng những quy định, thể chế mới khi luật thay đổi nhằm đáp ứng tiếp chận nhanh vào công cuộc đổi mới đất nước

1.3.5 Phân cấp quản lý ngân sách

Thực hiện mục tiêu phân cấp ngân sách tạo điều kiện đảm bảo hệ thống nguồn lực tài chính được huy động và sử dụng hiệu quả Kết hợp mối liên kết,

tính chủ động sáng tạo trong quản lý ngân sách giữa các cấp với nhau nhằm phát triển kinh tế văn hóa xã hội, ổn định quốc phòng an ninh Việc phân cấp nguồn ngân sách thực hiện qua những nội dung như phân cấp nguồn thu, công tác chi,

tỉ lệ các khoản thu,

Việc phân cấp ngân sách nhà nước hiện nay còn mang nặng tính bao cấp, làm phát sinh những hành vi của quyền, xin cho, qua đó cần đồng bộ hoàn thiện hiệu quả sự phân cấp quản lý ngân sách theo những quy định cụ thể, rõ ràng, chính xác, tăng tính chủ động giảm tính lồng ghép ngân sách của địa phương trong mọi công tác quy trình phân cấp ngân sách

Hiện nay, việc thực hiện quy trình lập ngân sách nhà nước quy định về khung thời gian còn hạn chế, quá ngắn và bị ràng buộc bởi Luật Tổ chức HĐND

và UBND nên công tác lập dự toán NSNN ở địa phương còn mang nặng tính hình thức, chưa thực tế với điều kiện phát triển kinh tế tại địa phương Qua đó, thấy được tính tự chủ còn hạn chế, sự liên kết tương quan chưa khách quan gắn kết giữa các nguồn thu và nhiệm vụ chi các cấp chưa thực sự tương xứng

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG,

Trên địa bàn huyện An Dương có các trục Quốc Lộ như Quốc lộ 5A và quốc

lộ 10, quốc lộ 17B (đường 208) và tỉnh lộ 351 Ngoài ra, tuyến đường Nguyễn Trường Tộ là một trong những tuyến giao thông quan trọng nhất của huyện

Tiếp giáp địa lý: huyện An Dương nằm ở Phía Tây của thành phố Hải Phòng thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng, có vị trí địa lý:

Phía đông giáp quận Hồng Bàng và quận Lê Chân

Phía tây giáp huyện An Lão và huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương

Phía nam giáp quận Kiến An

Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên và thị xã Kinh Môn, tỉnh Hải Dương + Diện tích và dân số: Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện An Dương là 98,32 km², dân số năm 2019 khoảng 1195.717 người Mật độ dân số đạt 1.991 người/km²

Huyện An Dương là huyện được tách ra từ huyện An Hải cũ năm 2002 trở thành huyện nằm ở phía Tây thành phố Hải Phòng với vị trí địa lý:

Theo quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 thì Quy hoạch huyện An Dương được điều chỉnh một phần vào quy hoạch quận Hồng Bàng mở rộng và phần còn lại hình thành quận Tây Bắc và quận An Dương

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội

Trong thời gian qua, bên cạnh việc tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng Đảng bộ trọng sạch, vững mạnh, Đảng bộ huyện An Dương đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở tích cực thực hiện đồng bộ các giải pháp và cơ chế, chính sách của thành phố nhằm phát triển

hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng nông thôn mới kiểu mẫu gắn với quá trình phát triển công nghiệp hóa, đô thị hóa, kết quả cụ thể như sau:

Thực hiện công tác kiểm tả, rà soát và điều chỉnh bổ sung tổng thể quy hoạch trong phát triển kinh tễ văn hóa xã hội của huyện An Dương đến năm

2025, định hướng tầm nhìn đến năm 2030 Đẩy mạnh quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu tới các xã, trị trấn theo chương trình mục tiêu quốc gia của nhà nước

Tập trung cả hệ thống chính trị làm tốt công tác giải phóng mặt bằng các

dự án với tổng diện tích gần 400 ha với trên 3.600 hộ dân bị ảnh hưởng nhưng không phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Xây dựng các khu nhà ở tập trung với tổng diện tích gần 75 ha và đấu giá quyền sử dụng đất gần 20 ha phục vụ nhu cầu nhân dân và người lao động đến làm việc, sinh sống trên địa bàn, góp phần hình thành các khu đô thị mới Hạ tầng các khu, cụm công nghiệp được đầu tư hiện đại, đến nay trên địa bàn huyện có 3 khu công nghiệp lớn, 5 năm qua đã thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt trên 6 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 66,5% vốn đầu tư nước ngoài toàn thành phố Đặc biệt, giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn huyện 5 năm qua đạt trên 798.001 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 55,2% giá trị sản xuất công nghiệp toàn thành phố, thu hút 87.000 lao động, trong đó số lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là gần 70.000 người, chiếm 40,7% tổng số lao động tại các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn thành phố

Quan tâm xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu theo Nghị quyết số NQ/TU của Thành uỷ Hải Phòng về xây dựng nông thôn mới Hải Phòng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 575/QĐ-UBND của Ủy

06-ban nhân dân thành phố Hải Phòng về Phê duyệt Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2017-2021, Huyện ủy

An Dương đã ban hành Nghị quyết và xây dựng Đề án thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2010-2020 gắn với phát triển nông nghiệp theo hướng sinh thái Qua 5 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, tổng nguồn lực thực hiện chương trình trên 760 tỷ đồng; năm 2015, số xã đạt chuẩn Nông thôn mới trên địa bàn huyện là 4/15 xã đạt 26%, đến hết năm 2018, An Dương là huyện đầu tiên có 100% số xã được công nhận xã nông thôn mới, hoàn thành trước 2 năm theo kế hoạch của thành phố, là huyện thứ 2 của thành phố cơ bản hoàn thành 9/9 tiêu chí huyện nông thôn mới, hoàn thiện hồ sơ trình xét công nhận huyện đạt chuẩn huyện nông thôn mới trong 2020; tiếp nhận 77.451 tấn xi măng, làm 460 km đường giao thông nông thôn, nhân dân đóng góp 239 tỷ đồng, hiến tặng 67.438m2 đất, 67/132 thôn (50,7%

số thôn) đạt tiêu chí thôn nông thôn mới kiểu mẫu

Trong quá trình triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới huyện luôn đặt việc hoàn thành các tiêu chí gắn với nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, Huyện ủy chỉ đạo triển khai Đề án số 97/ĐA-UBND về tái

cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái bền vững huyện An Dương giai đoạn 2017-2021, định hướng đến năm 2030 Đến nay, toàn huyện có 80 cánh đồng với tổng diện tích 1.112ha có giá trị thu nhập bình quân đạt 300 đến 350 triệu đồng/ha; diện tích trồng hoa, cây cảnh 500ha tăng 215ha so với năm 2015, cho thu nhập từ 500 triệu đến 1 tỷ đồng/ha/năm, tập trung tại các làng nghề hoa, cây cảnh ở các xã: Đặng Cương, Đồng Thái, Hồng Thái, Lê Lợi với các chủng loại hoa, cây cảnh

có giá trị kinh tế cao như hoa Lan, hoa Hải Đường, hoa Hồng cổ, hoa Lay ơn, Đào cảnh, Quất cảnh ; mở rộng diện tích chuyên canh trồng các loại rau, củ, quả gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm, sản xuất đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm theo hướng nông nghiệp công nghệ cao