Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

Ẻ không gian: 2 xã, thị tin 21 xã và ØI thị trấn trên địa bin huyện Mai Sơn, tỉnhSơn La `VỀ thời gian: Dinh giá thực trạng công tác quản lý chỉ ngân sách xã trên địa bàn huyện giai đoạn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sô liệu đã nêu trong

luận văn có nguôn gôc rõ ràng, kêt qua của luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bat kỳ công trình nào khác.

Tác giả luận văn

Kiều Thu Hương

LỜI CẢM ON

Trong thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp, ngoài sự cổ gắng nỗ lực của bản thân,

tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đờ của các cá nhân và tổ chức.

Trước hễ tôi xin bày t lòng biết on sâu sắc tới

PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, trường Đại học Thủy Lợi, trực tếp giáp đỡ tôi trong

suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

Lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, phòng Đào tạo sau đại học, các thầy cô giáo bộ

môn trong và ngoài t ong.

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cần bộ công chức UBND huyện Mai Sơn đã

hỗ tr tôi tong việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt nghiên cứu

của mình

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới những người thân trong gia đình, bạn bé đã động,

viên, giúp đờ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp

của mình

1.1 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước va chỉ ngân sách nha nước 5

1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã trong hệ thống ngân sách nhà nước 51.1.2 Chỉ ngân sách nhà nước cấp xã 61.2 Quản lý chỉ NSNN cấp xã của chính quyền huyện 10

1.2.1 Khai niệm quan lý chỉ ngân sách xã 10

1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chỉ ngân sich xã 01.23 Nội dung quản lý chỉ ngân sich cấp xã "1.2.4 Các yếu tổ ánh hướng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đối với cấp xã19

1.2.5 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện quản ý chỉ ngân sich xã 21

1.3 Kinh nghiệm quản lý chỉ ngân sách nhà nước cấp xã 21.3.1 Kinh nghiệm quản lý chỉ ngân sách cắp xã của một số dia phương trong

nước 2 1.3.2 Bài học rit ra 24

1.4 Tổng quan các công tinh nghiên cứu liên quan đến để ải 25Kết luận chương 1 28CHUONG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ CHI NGANSÁCH CAP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN, TINH SƠN LA 30

2.1 Đặc điểm tự nhin, kinh t xa hội của Huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Dae điểm phát triển kinh tế của huyện 30 2.1.3 Đặc điểm về văn hóa xã hội 3

2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ may quản lý ngân sách xã 37

2.2 Thực trạng quản lý chỉ ngân sách cấp xã trên địa bản huyện Mai Sơn giai đoạn 2015-2017 40 2.2.1 Thực trang v lập don chỉ NSNN cắp xã 40 2.2.2 Thực trang chấp hành dự toán chi NSNN cấp xã “

2.2.3 Thực rạng quyết oán chỉ NSNN cấp xã 332.24 Thực trang kiém tra, kiém soát chỉ NSNN cấp xã 37

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách trên địa bản huyện Mai Sơn

sĩ

2.3.1 VĐánh giá những wu điểm về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã 57

3.3.2 Đánh gid những hạn chế về quản lý chỉ ngân sách nhà nước cắp xã 60 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 61

Kết luận Chương 2 6HUONG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LÝ CHI NGÂN SÁCH.CAP XÃ TREN DIA BAN HUYỆN MAI SƠN, TINH SƠN LA 65

3.1 Mục tiêu, phương hướng 65

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của huyện Mai Sơn đến năm 2020 653.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ ngân sich cấp sử ở huyện Mai Sơn 69

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý chỉ ngân sich cắp x8 huyện Mai

Sơn 6

3.2.2 Giải pháp về nang cao chất lượng, hiệu quả công tác lập dự toán chi

ngân sich cắp xã m3.23 Tăng cường quản ý công tác chấp hành chỉ ngân sich cấp xã B

3.2.4 Hoan thiện công tác quyết toán chi ngân sách nha nước cắp xã T9

3.2.5 Tăng cường kiém soát chỉ ngân sich nhà nước sọ 3.2.6 Giải pháp khác 81

Kết luận chương 3 s2KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 8

DANH MYC TAI LIEU THAM KHAO 86

DANH MỤC SƠ ĐỎ.

Sø đồ 1.1: Các cắp theo ngân sách nhà nước

Sơ đồ 2.1: Cơ cầu tổ chức phòng tai chính = kế hoạch huyện Mai Sơn

6

38

DANH MỤC BANG BIẾU.

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu kinh tế của huyện Mai Sơn giai đoạn 2016-2018

Bảng 2.2: Biểu tổng hợp chỉ ngân sichewa các xã, thị trấn từ năm 2016 — 2018

thu ngân sich 2016 - 2018

Bảng 2.4: Biểu ting hợp chỉ ngân sich theo nội dung kinh tế 2016 - 2017

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Nain sich Nhà nước

LỜI MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Quin lý ngân sách là một bộ phận của quản lý kính tổ xã hội và là khâu quản lý mang

i hợp lý, có hiệu qua ni tinh tông hợp Quản lý ngân sách được c‹ nó được tao ra

bởi một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích cục tới quá trình phát triển kinh tế

xã hội theo mục tiêu đã được hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các.

sắp ngân sich nhất là ngân sich cắp xã (cắp ngân sách cuối cũng) có ảnh hưởng trực

tiếp đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương cắp huyện.

“Thu ngân sách trên địa bàn huyện Mai Sơn mới dip ứng được trên 10% nhiệm vụ chỉ

ngân sich, vi vậy quản lý ngân sách cấp xã tại huyện Mai Sơn chủ yếu là quản lý chỉngân sách Những năm gần đây huyện Mai Sơn đã thực hiện nhiều giải pháp quản lý:như thực hiện phân cắp mạnh nhiệm vụ chỉ cho ngân sich cấp xã để chủ động trongviệc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng của dja

phương Phân ba và sử dụng nguồn lực tải chính công được cải th theo hướng công

khai, mình bạch, ning cao hiệu quả, góp phn phát tiỄn kinh tế xã hội, xóa đói giảm

nghèo.

Cae công trình kết cấu hạ ting kỹ thuật, kinh tế xã hội trên dia bin các xã không

ngừng được đầu tư, xây dựng Điện, đường, trường, trạm được xây dựng, duy tu, sữa

chữa, phục vụ nhủ cầu ngây cảng cao của xã hội và lợi ích của cộng đồng dân cư ngây

càng được đáp ứng ở mức cao hơn Có 01/21 xã đạt chuẩn nông thôn mới; tỷ lệ hộ.nghèo giảm từ 4% - 5%so với năm 201; thụ nhập bình quân đầu người tăng từ l4 I5

triệu đồng/năm so với năm 2011

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong công tác quản lý ngân sich xã cũa chính

“quyền địa phương trên địa bàn huyện Mai Sơn vẫn còn bộc lộ nhiễu điểm hạn chế, yênkém như: Nguồn thu tại xã thấp, các khoản thu tại xã còn thất thoát, còn để nợ dây đưa

kếo dai, chưa có biện pháp đôn đốc thu Việc xây dựng dự toán còn mang tính hình

sách ở phần lớn các xã

thức, chưa sắt với nh hình thự tẾ của địa phương Chi ngà

chưa bám sắt vào dự toán và năm ngân sách để điều hành, tổ chức chỉ thường xuyên thường vượt so với quy định, ngoài dự toán được giao Chi quản lý hanh chính chưa

chặt chế, côn lãng phí, các khoản chỉ an sinh xã hội, đảm bảo xã hội chưa được ưu

tiên, còn chậm; thực hiện quản lý các loại quỹ thu trên địa bàn còn yếu, việc lập, chấp

hành và kế toán, quyết toán ngôn sich cấp xã còn nhiễu bắt cập, đỄ này sinh tiêu cực,

gây thất thoát, ling phí Nhu cầu chỉ ngân sách không ngừng tăng, khả năng tích lũy

ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển thắp; chỉ ngân sách chưa hiệu quả, vẫn còn

dn trải, không trong tâm, trọng điểm Vì vậy chưa đạt được mục tiêu dé ra trong

giai đoạn 2011 - 2016 da đề ra, như: Xã đạt nông thôn mới 01/04 xã bằng 25% theo kế

hoạch, tý lệhộ nghềo giảm chậm, đến năm 2016 đạt 19.4% so với 25.99% năm 20115

thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 29:7 iệu đồng so với 17,8 tiệu đồng năm 2011

Nhận thức rõ điều đó với trách nhiện là cần bộ công tác trong linh vực tải chính ngânsich, tác giả chọn nội dung đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý ngân sách xã trên dja ban huyện Mai Sơn, tinh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu vớimục đích góp phần vào định hướng phát triển kinh té - xã hội hợp lý, bén vững phủ

hợp với đặc điểm của địa phương trong xu thé hội nhập.

2 Mục đích của đề tài

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn đánh giá được thục trạng trong công tác quản

ý chỉ ngân sách cấp xã; tìm ra những hạn chế, nguyên nhân của hạn chễ; để xuất được

các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ ngân sách cấp xã trên dia

bàn huyện Mai Sơn, tinh Sơn La, góp phần thực hiện tốt công tác quản thí ngân

sách cấp xã của huyện trong những năm tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đổi tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của đề tải là công tác quản lý chỉ ngân sách của cắp xã và những

nhân tổ ảnh hưởng trên địa bản huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

3.2 Phạm vi nghiên exw

Vé nội dung: Luận văn nghiền cứu công tác quan ly chỉ ngân sách cắp xã tir đó đề xuất

giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện, góp phần thực hiện tốt trong những năm tới

Ẻ không gian: 2 xã, thị tin (21 xã và ØI thị trấn) trên địa bin huyện Mai Sơn, tỉnh

Sơn La

`VỀ thời gian: Dinh giá thực trạng công tác quản lý chỉ ngân sách xã trên địa bàn huyện

giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, đề xuất định hướng, giải pháp khả thi nhằm

"hoàn thiện công tác quản lý chỉ ngân sách cắp xã trên địa bàn huyện Mai Sơn đến năm 20211

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nghiên cửu đề ti, tác giả đã sử dụng các lý thuyết trong quản lý ti

chính, quan lý tải chính đối với cp xa, ác văn bản quy định của Nhà nước đồng

thời nghiên cứu các kinh nghiệm thực tế về quản lý chỉ ngân sách.

“Các phương pháp cụ thể được áp dung trong nghiên cứu gồm: Phương pháp nghiên

cứu tài liệu và các văn bản quy định của Nhà nước về quản lý tài chính đối với cấp xã,

phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng

hợp, phương pháp so sánh Số liệu được sử dụng trong luận văn bao gồm số liệu sơ.

sắp và số liệ thứ cấp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

khoa học: Hệ thông hoá lý luận quan lý chỉ thường xuyên ngân sich nhà nước

8 đồ nhằm hoàn khung lý thuyết

`Ý nghĩa thực tiễn: Trên cơ sở đánh giá được thye trang chỉ thường xuyên ngân sich xã

tại huyện Mai Sơn; Luận văn đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ

ngân sich nhà nước nhằm ning cao hiệu quả hiệu lục quản lý ngân sich nhà nước Do

đồ có thể áp dụng trực tiếp cho huyện Mai Sơn, đồng thời là ti iu tham khảo cho các

địa phương khác.

6 Kết quả đạt được của luận văn

= Hệ thống hóa lý luận về quản lý chỉ ngân sich địa phương làm cơ sở lý thuyết cho

việc phân tích thực trạng.

= Phân ích, đánh giá thực trạng quản lý chỉ ngôn sich cấp xã huyện Mai som tong giá

đoạn (2012 - 2017) để tìm ra những kết quả đã đạt được và những mặt hạn chế, yếu

kếm đặc biệt là trong công tác xây đựng nông thôn mới, công tác xóa đổi giảm nghèo

của chính quy cắp xã lâm cơ sở thực tế đề xuất các giải pháp.

~ Đề xuất các giải pháp và một số kiến nghĩ để hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chỉ

ngân sách xã ở huyện Mai Sơn trong thời gian tới

T Cấu trúc của luận văn

Ngoài những nội dung quy định của một bản luận văn thạc sĩ như: Phin mở đầu, kết

luận, kiến nghị, danh mục tải liệu tham khảo, luận văn được kết cấu bởi 3 chương

nội dung chính sau

Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu thi Luận văn được kết cấu thành

3 chương

CChương 1: Cơ sở ý luận và thực tiễn về quản lý chỉ ngân sách ớc cắp xã

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý chỉ ngân sách cấp xã ở huyện Mai

Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2017.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ ngân sách cấp xã trên địa bàn

huyện Mai Son, tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ CHI

NGÂN SÁCH CÁP XÃ

1.1 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước và chỉ ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã trong hệ thẳng ngân sách nhà nước

= Kh ệm Ngân sách nha nước

Thuật ngữ “Ngan sich nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong hoạt động kinh tế - xã

hội ở mọi quốc gia trên thể giới Ngân sich nhà nước là bảng iệt kê các khoản thu, chỉbằng tiền rong một giai đoạn nhất định của mỗi quốc gia Sự hình thành và phát triểncủa Ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa -tiền tế tong các xã hội được quản lý bởi một mô hình nhà nước Nồi cách khác ngânsách nhà nước là tổng hợp ede khoản thu, chỉ của một nhà nước.

Trong hệ thống tải chính, ngin sich nhà nước là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật

chắtquan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của minh, Mặt khác nó còn là

sông cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điề tết vĩ mô nỀn kinh tế xã hội

‘Theo Điều 1 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thi: Ngân sách nhà nước là toàn bộ

các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan nha nước có thảm quyền quyết định

‘va được thực hiện trong một năm dé bảo đảm thực hiện các chúc năng, nhiệm vụ của Nhà nước,

+ Các cấp ngân sách nhà nước hiện nay

Theo Luật ngân sách nhà nước số 01/2003/QH11 (Điều 4) hay gắn đây nhất là Hiển

phấp năm 2013 (Điều 55) va Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 (Điểu 6) thi

ngân sách nhà gồm được tổ chức thành 4 cấp,

Ngân sách Trung ương

lược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong

một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước.

gin sich xã trực tiếp gin liền với người din, trực tiếp iải quyết toàn bộ mỗi quan hệ

kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phổi và sử dụng quỹ tiễn tệ của chính

quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho vige thực hiện các chức danh của Nhà nước

sắp cơ sử trong khôn khổ đã được phin công, phân cắp quản lý:

1.1.22 Đặc diễn của chỉ ngân sách nhà nước cdp xã

Là một bộ phận trong hệ thống NSN nên Ngân sich cấp xã cũng mang những đặctrưng chung, nhữ:

ằ bản chất, ngân sách cấp xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các,chủ thể ki inh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ củaphátchính quyền cấp xã nhằm phục vụ cho việc thục hiện các chức năng, nhiệm vụ cũa

chính quyền nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản

lý

+ VỀ hình thức, qué tình vận động của quỹ NSCX cũng được nhìn nhận trên bai giác

độ: quá trinh huy động các nguồn thu và quá trình thực hiện chỉ Sự nhìn nhận về hình thức của NSCX còn được thể hiện thông qua chu trình với các khâu: Lập, chấp hành,

“quyết toán NSX mà chính quyền cơ sở ở các nơi đều phải tuân thủ,

Một điểm khác biệt giữu NSCX với các cấp ngân sich khác trong hệ thống NSNN, đồ

là: NSCX vừa là một cấp ngân sich vừa là đơn vị dự toán, NSCX là cấp ngân sich

cuối cũng trong hệ thống ngân sich nhà nước, dưới cắp xã không cổ đơn vĩ dự toánđộc lập Chính quyền cắp xã vừa đồng thời thực hiện nhiệm vụ thu, phân bổ ngân sich

lại vừa thụ hưởng kết quả, sử dụng ngân sách được phân bổ.

NSCX bao gồm các khoản thu và chỉ nên quản lý NSCX là quản lý thu, chỉ NSCX.

Quan lý chỉ NSCX là hoạt động của chủ thé quản lý NSCX thông qua việc sử dụng các

phương pháp, công cụ quản lý thích hợp để tác động và điều hành hoạt động chỉ của NSCX nhằm đạt được các mục tiêu đã định.

1.1.2.3 Nội dung của chỉ ngân sách nhà nước cấp xã

én HĐND cấp tỉnh quyết định

phân cấp nhiệm vụ chỉ cho NSCX Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội

Chi NSCX gồm: chỉ đầu tư XDCB, chỉ thường xu

“của nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng

“Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trj - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã

hội của cấp xã, khi phân cắp nhiệm vụ chi cho NSCX, HĐND cấp tỉnh xem xét giao

cho NSCX thực n các nhiệm vụ chỉ đưới đây:

= Chỉ đầu tự phát triển

+ Chỉ đầu tư xây đựng, năng cấp, sửa chữa các công trình kết cấu hạ ng kinh tế xãhội từ nguồn vẫn dầu tr trong cân đối ngân sich xã theo phân cấp của cấp tỉnh theocác lĩnh vực chỉ theo quy định.

+ Chỉ đầu tơ xây đụng các công tình kết cầu hạ ting kinh tế - xã hội của xã từ nguồn

huy động đông góp từ các cơ quan, ổ chức, cá nhân theo quy định của php luật và Luật lậu tư công cho từng dự án nhất định, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa

vào ngân sách xã quản lý theo các lĩnh vực chỉ được theo quy định.

~ Chỉ thường xuyên

+ Chỉ quốc phòng: Chỉ thực hiện chế độ, chính sich đối với lực lượng dân quản tr vé

và các khoản chỉ khác vé din quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chỉ của ngân sách xã theo quy

định của Luật dn quân tự vệ: chỉ thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nh m vụ chỉ của ngân sách xã theo quy định của Luật

nghĩa vụ quân sự; các khoản chỉ khác theo quy định của pháp luật

+ Chỉ an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chỉ tuyên truyền, vận động và tổ chức phong, trảo bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội én địa bàn xã; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

+ Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo trên địa ban xã;

+ Chỉ sự nghiệp y tổ: Hỗ trợ phục vụ chăm sốc sức khỏe nhân dân trên dia bàn xã:+ Chi hoạt động văn hoá, tông tin:

+ Chỉ hoạ động phát thanh, tryễn (hanh;

+ Chi hoạt động thé dục, th thao;

+ Chỉ hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải:

+ Chỉ các hoạt động kinh tẾ bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo các công,

trình phúc li, các công trình kết cầu hạ ting, các công trình khác do xã quản lý; hỗ trợ

khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế như: khuyén công, khuyến nông, khuyển

ngư, khuyển lâm theo chế độ quy định; các hoi động ánh khác;

+ Chỉ hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính tị vả các tổ chức

chính tị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổchức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

Chi hoạt động của các cơ quan nha nước: Tién lương cho cán bộ, công chức; tiễn công

lao động và hoạt động phí đại biểu Hội đồng nhân din; các khoản phụ cấp khắc theoquy định của Nhà nước; công tác phí; chỉ về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điền.nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chỉ tiếp tân, khánh tiết; chỉ

sta chữa thường xuyên trụ sở, phương tiệ làm việc và tài in cổ định khác;đồng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn cho cán bộ xã và các đốitượng khác theo chế độ quy định chỉ khá theo chế độ quy định:

Kinh phí hoạt động của tổ chức Bang Cộng sản Việt Nam ở xã;

Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tỏ quốc Việt

‘Nam, Đoàn Thanh niền Cộng sản Hỗ Chi Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội

ác khoản thu theo Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ

diều lệ và các khoản thu khác (nếu có):

Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xãhội tổ chức xã bội nghề nghệp ở xã theo guy định của php luật

+ Chỉ cho công tác xã hội do xã quản lý: Trợ cắp hằng tháng cho cần bộ xã nghỉ việc

theo chế độ quy định (không kể trợ cắp hằng thing cho cần bộ xã nghỉ việc và trợ cấp

thôi việc O1 lần cho cán bộ xã nghỉ việ từ ngày 01 thing O1 năm 1998 trở về sau do bảo hid xã hội chi trả); chỉ thăm hỏi các gia đình chính sách: trợ giúp xã hội và công tác xã hội khác;

+ Các khoản chỉ thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

1.2 Quản lý chỉ NSNN cắp xã của chính quyền huyện

1.2.1 Khái nigm quản lý chỉ ngân sách xã

(Quan lý chỉ ngân sch cấp xã là một bộ phận trong công tác quản lý NSNN cấp xã và

cũng a một bộ phận trong công tác quản lý ngân sách nói chung Xét theo nghĩa rộng, quản lý chỉ NSNN xã là việc sử dụng NSNN lam công cụ quản lý kinh tế - xã hộicủa chính quyền cắp xã thông qua các chức năng vốn cổ: theo nghĩa hẹp, quản lý chỉ

NSNN cấp xã là quản lý đầu ra của NSNN cắp xã thông qua các nội dung chỉ tiêu và

quy định cụ thể

1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chỉ ngân sách xã

1.2.2.1 Mục tiêu

"Mục tiêu của quản lý chỉ ngân sách xã là tạo ra sự cân đối và hiệu quả của tải chính,

ngân sách cấp xã, tạo môi trường thuận lợi cho sự én định và phát triển kính tế-xã hộinhằm thực hiện các mye tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương

1.2.2.2 Nguyên tắc

- Quin lý chi NSX phải tuân thủ theo pháp luật: Trước hết phải thực én đúng theo Luật NSNN, theo quy định chung của nhà nước, theo các Nghị định của Chính phủ,

sắc Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Chỉ NSX phải đóng chế độ, têu chuẩn,

định mức chỉ tiêu quy định của nhà nước, phải được hạch toán diy đủ vào NSNN qua KBNN, trinh biện tượng tự dat ra các khoản thủ tei quy định, chỉ tiêu tu tiện, gây

thất thoát NSX.

lãng phí

- Công tác quản lý NSX phải ngày cảng được củng cổ và hoàn thiện dựa trên nhữngphương thức quản lý khoa học, tiên tién phù hợp với điều kiện phát triển của từng giai

đoạn Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, việc ứng dụng những thình tru khoa học

công nghệ tin học vào quản lý NSX một cách đồng bộ là một yêu cầu cắp thi, tránhtình trạng tụt hậu của công tác quản lý NSX so với khu vực quản lý nha nước nói

chung.

- Tắt cả các khoản thu, chỉ của nhà nước đều phải phản ánh đầy đủ, rõ rằng trong dự

toán, quyết toán Ngân sách nhà nước để Hội đồng nhân dân xã quyết định.

10

= Dự toán ngân sách phải được cơ quan có thẩm quyển quyết định cho timg năm và

việc sử dụng kinh phí đã được duyệt cũng giới hạn trong năm theo dự toán đã được duyệt

+ Các khoản chỉ chỉ được sử dụng cho đối tượng và mục đích đã được cơ quan có thẳmquyền quyết định, được thể hiện qua việc phân bổ chỉ tiêu theo cách phân loại trong

mục lục ngân sich và các đơn vi chỉ iều phải ân thủ theo ding dng, mục đã được ghỉ trong dự toán ngân sách.

~ Nguyên tic dim bảo cân đối ngân sich nhà nước: Ngân sich xã được cân đối với

tổng số chỉ không được vượt quá tổng số thu,

~Nguồn lực thì có hạn nhưng nhu cầu thì không có mức giới hạn Do vậy, trong quátrình phân bổ va sử dụng các nguồn lực khan hiểm đó luôn phải tính toán sao cho vớichỉ phi it hit nhưng vẫn đạt kết quả đầu ra như dự kiến Cần thực hiện ưu tiên cho cácloại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chỉ sao cho với tổng số chỉ cố hạn nhưng khối

lượng công việc vẫn hoàn thành và dat chất lượng cao,

~ Quản lý chỉ ngân sich đồi hỏi phải công khai, mình bạch xuất phát từ đồi hỏi chỉnh

đáng của người dân với tư cách là người nộp thuế cho nhà nước Nội dung công khai

theo các mẫu đã được Bộ Tài chính quy định Hình thức công khai chủ yéu là: thông.

"báo bằng van bản cho các cơ quan hữu quan, phát hành ấn phẩm; công khai trên trang

thông tin điện tử Thời gian công khai cũng phái được quy định rồ.

~ Quan lý chỉ NSX phải được thục hiện thường xuyên, liên te và toàn điệ ở tất cả cáckhâu, ừ khâu lập dự toán, chấp bành đến quyết toán NSX Việc lập dự toán NSX cầnthể hiện diy di các quan điểm chủ yếu của chính sich tải chính quốc gia như: cơ cấucác nguồn thụ, cân đối, bổ trí các nội dung chỉ,

1.2.3 Nội dung quân lý chỉ ngân sách cấp xã

1.2.3.1 Quản lý lập dự toán chỉ ngân sách cấp xã

Hing năm, trên cơ sở hướng dẫn của Trung ương, của Tỉnh, của huyện, UBND cấp xã

Tập dự toán thu, chỉ ngân sách năm sau trình HDND cũng cấp quyết định.

~ Các căn cứ lập dy toán thu, chỉ NSCX, ghi

+ Các nhí ‘vu phát triển kinh tế ~ xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội của xã;

+ Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cắp nguồn thu, nhiệm vụ chỉ ngân sichcắp xã và tý lệ phân chia nguồn thu do HĐND cắp tỉnh quy định:

+ Ché độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ

Tai chính và HĐND cấp tỉnh quy định:

+ Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hảnh và các năm trước,

NSX năm kế hoạch

+ Dự báo những xu hướng và vấn để có tác động

~ Trình tự lập dự toán thu, chỉ Ngân sách cắp xã

+ Kế toán NSX phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã tính toán các khoản.thu NSN trên địa bản (rong phạm vĩ phân cấp cho cắp xã quản lý)

+ Các ban, ngành, đoàn thể thuộc UBND cấp xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được

giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chỉ lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình.

+ Kế toán Ngân sách xã lập dự toán thu, chỉ và cân đổi NSX trình UBND xã báo cáo Chủ tịch và Phỏ Chủ tịch HĐND cùng cấp để xem xét gửi UBND huyện, Phong Tai chính - Kế hoạch huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX do UBND cắp tỉnh, huyện

quy định

+ Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện làm việc với UBND xã

NSX theo khả năng bố cân đối chung của ngân sách địa phương

- Quyết định dự toán thu, chí ngân sách cấp xã

+ Sau khi có quyết định giao nhỉ n vụ thu, chỉ ngân sich của UBND cấp huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán ngân sich xã và phương ấn phân bổ ngân sich xã tỉnh

HĐND cấp xã quyết định Sau khi dự toán NSX được HĐND xã quyết định, UBND xãbáo cáo UBND cấp huyện, Phỏng Tài chính - Kế hoạch cắt

báo công khai dự toán NSX cho nhân dân biết theo chế độ công khai ti chính về NSNN

huyện, đồng thời thông

lều chỉnh dự toán thu, chỉ NSCX hàng năm (nếu có)

Trong các trường hợp có yêu cầu của UBND cắp trên để dim bảo phù hợp với định hướng chung hoặc cổ biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chỉ, UBND xã tiến hành lập dự toán diều chỉnh tình HĐND cũng cấp quyết định và báo cáo UBND cấp

“huyện.

1.2.3.2 Quản lý chấp hành chỉ ngân sách cắp xã

Can cũ dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả năm đã được HĐND xã quyết

định, UBND xã phân bổ chỉ tiết dự toán chỉ NSX theo Mục lục NSNN gửi Kho bac Nhà nước nơi giao dich để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi,

(Can cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chỉ của từng quý, UBND xã lập

dự toán thu, chỉ quý (có chia ra tháng) gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Đối vớinhững xã có cúc nguồn thu chủ yếu theo mia vụ, UBND xã dé nghị cơ quan ti chínhcắp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sung cân đổi trong dự toán đã được giao (nếu có)

cho phi hợp để điều hành chỉ theo tiên độ công việc Chủ tịch UBND xã (hoặc người urge uy quyền) là chủ tài khoản thu, chỉ NSX.

“Xã có quỹ tiên mặt tại xã để hanh toán các khoản chỉ có giá tr nhỏ, Dinh mite tổn quỹ

mặt tại xã do Kho bạc Nhà nước huyện quy định cho từng loại xã Riêng những xã

6 xa Kho bạc Nhà nước, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực hiện việc nộp trực

tiếp các khoản thu của NSCX vào Kho bạc Nhà nước, định mức tồn quỹ tiễn mặt được cquy định ở mức phủ hợp.

* Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chỉ NSCX:

Các 16 chức, đơn vị thuộc xã:

~ Chi ding dự toán được giao, đúng chế độ, tu chun, định mức, đồng mục dich, đốitượng và tế kiệm, có hiệu quả

~ Lập dự toán sử dung kinh phi hing quý (cö chia tháng) gửi ké toán xã Khi có nhủ

cầu chỉ, làm các thủ tục đề nghị kế toán xã rút tiền tại Kho bạc hoặc quỹ tại xã để thanh toán.

~ Chip hành ding quy định của pháp luật về kể toán, thing kí rà qu toin sử dụng

kinh phí với Kế toán ngân sách xã và công khai kết quả thu, chỉ ải chính của tổ chức,

đơn vị

Ké toán ngân sách xã:

- Thắm tra nhủ cầu sử dung kinh phí của các ban ngành, đoàn thể của xã

- Bố kinh phí theo dự toán năm và dự toán quỷ để đáp ứng như cầu chi, trường hợp

hú cu chỉ lớn hơn thu tong quý cần có biện pháp đề nghị cắp trên tăng mức trợ cắp

cân đối hoặc tam thời sắp xếp lại nha cầu chỉ phủ hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc

tưu tiên chỉ lương và các khoản có tinh chất lương đầy đủ, kịp thời

Tham mưu cho Uy ban nhân dân cắp xã kiểm tr giám sit vige thực hiện chỉ ngân

xách, sử dụng tải sin của các ban ngành, đoàn thé của xã, phát hiện và báo cáo dé xuất

kịp thời Chủ tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biệnpháp đảm bảo thực hiện mục iu và tiến độ quy định

Chủ tich UBND xã hoặc người được uy quyển quyết định chỉ

= Việc quyết định chỉ ngân sách xã phải theo đúng chế độ, tiêu chun và mức chỉ tong

phạm vi dự toán được phê duyệt, đồng thời người ra quyết định chỉ phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, néu chỉ si phải bội hoàn cho công quỹ và tu theo tính chất, mức độ vi phạm côn bị xử lý kj luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách

nhiệm hình sự

Vệ thực hiện chỉ phải bảo đảm các du kiệm

+ Đã được phân bd chỉ tết trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân bổ

di oán chưa được cắp có thẳm quyển quyết định và chỉ từ nguồn tăng thu, nguồn dự

phòng ngÂn séch;

+ Đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

+ Được Chủ tịch UBND xã hoặc người được tỷ quyền quyết định chỉ

Căn cứ vào dự toán chỉ cả năm, dự toán quý cô chia tháng và tiễn độ công việc, KẾ

toán ngân sich xã lâm thi tục chỉ tỉnh Chủ ich UBND xử hoặc người được uj quyển

quyết định gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch, Kém theo các tà iệu cin thiết theo

le khoản chỉ của NSCX cquy định của pháp luật Việc thanh toán ing giấy rút dự toán ngân sách xã Trên giấy rút dự toán phải ghi cụ thé, đầy đủ chương, loại, khoản,

mục, tiểu mục theo quy định của Mục lục NSNN, kèm theo Bảng ké chứng từ chỉ; đổi

với các khoản chỉ lớn phải kèm theo hé sơ, tải liệu chứng minh Trường hợp thanh

toán một lần có nhiều chương, thi lập thêm Bang ké chi, chỉ tiết theo Mục lục NSNN,

trên Bảng ké ghỉ rõ số hiệu, ngày thing của giấy rút dự toán, đồng thời trên giấy rút dự toán phải ghỉ rõ số hiệu của Bảng kê, tổng số tiền

“Trường hợp (banh toán bằng iền mặt, sử dụng wy rút dự toán bằng tiễn mặt, Kho bạc

[Nha nước kiểm tra, nếu đủ điều kiện th thực hiệ thanh toán cho Ủy ban nhân dân cấp xã

“rong những trường hop thật cin thiết, như tạm ứng công tie phí, ứng tiền trước cho

khách hàng, cho nhà thiu theo hợp đồng, chuẫn bị hội nghị, tiếp khích, mua sim

nh được tạm ứng dé chỉ Trong trường hợp này, trên giấy rút dự toán chỉ ghỉ tổng

số tiền cần tạm ứng Khi thanh toán tạm ứng phải có đủ chứng từ hop lệ, Kế toán ngân.

sách xã phải lập Bảng kê chứng tir chỉ và Giấy để nghị thanh toán tạm ứng gửi Kho

"bạc Nhà nước nơi giao địch lâm thủ tục chuyển tam ứng sang thực chỉ ngân sách.

‘Cée khoản thanh toán ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhả nước cho các đối tượng cótải khoản giao dich ở Kho bạc Nhà nước hoặc ở ngân hàng phải được thực hiện bằng

hình thức chuyển khoản (trir trường hợp khoản chỉ nhỏ có thể thanh toán bằng tiên

int) Khi thanh toán bằng chuyển khoản, sit dụng giấy út dự toán bằng chuyển khoản

Đổi với các khoản chỉ từ các nguồn thu được giữ lại tai xã, KẾ toán ngân sách xã phốihợp với Kho bạc Nhà nước định kỳ làm thủ tục hạch toán ghi thu, ghi chỉ vào ngân.

sch sấ khi làm th tục hạch toán gi thu, ghi chỉ phải kêm theo Bảng kế ching từ thú

và Bảng kê chứng từ chỉ theo đúng chế độ quy định

Chi thường xuyên

Uu tiên thanh toán tiền lương, các khoản có tính chất lương cán bộ công chức, cán bộ

Không chuyên trích cắp xã bản, nghiêm cắm việc nợ lương và các khoản phụ cấp

“Các khoản chỉ thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm được giao, khối lượng,

thực hiện công việc, kha năng của ngân sách xã tạ thời điểm chỉ để thực hiện chỉ cho phủ hợp với thực tế

Chi đầu teXDCB

Việc quản lý vốn đầu tư xây dụng cơ bản của NSX phải thực hiện diy di theo guyđịnh của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản và phân cấp của tỉnh: việc

cắp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSX thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính.

wu bi

Đối với dự án 1g nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện, ngoài các quy

định chung cần phải bảo đảm:

+ Mở số sách theo đối và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiễn, ngày công

lao động, hiện vật của nhân dân.

+ Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giảm sát của Ban giám sát công đồng của xã, ban,

+ Kết quả đầu tư và quyết toán dự ânhoàn thành phải được thông báo công khai cho

nhân dân biết

“Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng dự toán, nguồn tii chính theo

chế độ quy định, nghiêm cắm việc nợ xây dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hình

thức,

iém tra, giám sắt hoạt động NSCX

HĐND xã giám sát việc thực hiện thu, chỉ ngân sách xã

‘Thanh tra huyện, Phòng Tai chính - Kế hoạch huyện và các đơn vị có liên quan thường

xuyên kiếm tra, hướng dẫn công tác quản lý NSX

1.2.3.3 Quản lý quyết toán chỉ ngân sách cấp xã

Kế toán xã có trích nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán NSX

theo Mục lục NSNN và chế độ kế toán NSX hiện hành: thực hiện ch độ báo cáo kế

oán và quyết toán theo quy định, Kho bạc Nhà nước thực hiện công tác kế toần th,

chỉ quỹ NSX theo quy định: định kỳ hing thing, quý bảo cáo tinh hình thực hiện th, chỉ NSX, tồn quỹ NSX gửi UBND xã: và bio cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND xã

“Thai gian chỉnh lý quyết toán NSX hết ngày 31 tháng O1 năm sau

"Để thực hiện công tác khoá số và quyết toán hang năm, Kế toán ngân sách xã thực hiện các việc sau đây:

Ngay trong thắng 12 phải rà soát tit cả các khoản thu, chỉ theo dự toán, có biện pháp.

thu diy di các khoản phải thủ vào ngân sách và giải quyết kịp thời các nhủ cầu chỉtheo dự toán Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án cắt giảmmột số khoản chỉ chưa thực sự cẳn thiết để đảm bảo cân đổi NSX,

Phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyền thực hiện đối chi tất cả các Khoản thu, chỉ

NSX trong năm, bảo đảm bạch toán dy đủ, chính xác các khoản thu, chỉ theo Mục lục

NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo t lệ quy định.

Đối với các khoản tạm thu, tam giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc,

"hoàn trả, trường hợp chưa xử lý được, thi phải làm thủ tục chuyển sang năm sau.

Các khoản th, chi phát sinh vào thời diém cuối nim được thực hiện theo nguyên tc:

Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cudi giờ làm việc ngày 31/12, nếu nộp sauthời hạn trên phải hạch toán vio thu ngân sich năm sau Nhiệm vụ chỉ được bổ tr

trong dự toán ngân sách năm, chỉ được chỉ trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chỉ có trong dự toán a 1/12 chưa thực hiện được không được chuyển sang nim

sau chi iếp, trừ trường hợp cần thiết phải chỉ nhưng chưa chỉ được, phải được UBND

xã quyết định cho chi tiếp, khi đó hạch toán và qu) thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết toán thi ding tn quỹ năm trước để chi va quyết toán vào ngân.

sách năm trước; nếu được quyết định thực hiện trong năm sau, thì làm thủ tục chuyển.nguồn sang nấm sau để chỉ tiếp và thực hiện quyết toán vào chỉ ngân sich năm sau

KẾ toán xã lập báo cáo quyết toán thu, chỉ NSX hàng năm trinh UBND xã xem xét để

trình HĐND xa phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tải chính - Kế hoạch huyện để tổng

họp

Quyết toán chỉ NSX không được lớn hơn quyết toán thu NSX Kết dư NSX là sốchênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chỉ NSX, Toàn bộ kết dư năm trước

(nêu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau theo chế độ quy định.

Sau kh HĐND xã phê chuẩn, bảo cáo quyết toắn được lập thành 05 bản để gũi cho

HĐND xã, UBND xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện, Kho bạc Nhà nước nơi

xã giao dịch (để làm thù tue hạch toán thu kết dư vào ngân sich năm sau), lưu KẾ tonngân sách xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dan trên địa bản xã biếtPhong Tài chính - Kế hoạch cấp huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán

thu, chỉ NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã

điều chỉnh quyết toán

1.234 Công khai chi ngân sách cấp sĩ

Việc công khai chi ngân sich cắp xã tạo điều kiện cho người dân tham gia quân lý,

giảm sắt chỉ ngân sách nhà nước cắp xã Điều đồ sẽ góp phần quan trong vào việc chỉ

‘ kiệm, chống ling phi, ham những của ngôn sich xã

1.2.3.5 Thanh kiém tra chỉ ngân sách cắp xã

"rong phạm vỉ nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Phỏng Tải chính - KẾ hoạch cấp huyện

có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi và quan lý ngân sách, quản.

ý tài sản của Nhà nước của chính quyền cắp xã Cụ thể:

= Phòng Tai chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ kiểm tra việc chấp hành dự toán thu,

chỉ và quản lý ngân sich, quản lý tải sản nhà nước của UBND cấp xã vã cá nhân theo

quy định của pháp luật

~ Khi thực hiện nhiệm vụ, Phòng Tài chính - Kế hoạch cắp huyện có quyền:

+ Yêu cầu UBND cấp xã, of nhân được kiểm tata xuất tình các hồ sơ ải liệu kèm

theo;

+ Yêu cầu các cơ quan cóiên quan tham gia phi hợp thực hiện thanh, kiểm tra

+ Tay theo tinh chất, mức độ vi phạm, Phỏng Tài chính - Ké hoạch cấp huyện xử lý

theo thẳm quyền hoặc kiến nghị các cơ quan có thẳm quyền xử lý các vi phạm theo

cquy định của pháp luật;

++ Khi tiếp nhận các kiến nghị của Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện, cơ quan cóthâm quyển phải xứ lý và thông báo kết qua xử lý cho Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp

huyện

¡ chính - KẾ hoạch cắp huyền phải chịu trách nhiệm về kết luận kiểm tra

của mình

- Nhiệm vụ, quyỂn hạn và tãch nhiệm của Phòng Tải chính - Ké hoạch cắp huyện

trong việc kiểm tra quản lý, sử dụng ngân sách và tải sin nhà nước được quy định trong văn bản riêng của Chính phủ, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính

1.2.4 Các yéu tổ ảnh hưởng đến quân lý chỉ ngân sách nhà nước đổi với cấp xã1.24.1 Yêu tổ thuậc về chính quyển huyện

Hoạt động quản lý chỉ ngân sách nhà nước cắp xã chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các yếu

tổ thuộc Š môi trường bên trong của chính quyển huyện, ác yéu tổ nảy chủ y

~ Ý thức chấp hành quy định trong quá trình quan lý chỉ ngân sách của cán bộ huyện,

đặc biệt là cán bộ chuyên quản cấp xã,

Ý thức thải độ của cần bộ công chức trong việc thực thi các quy dinh về quản lý chỉNSNN cũng rit quan trong, Trường hợp cần bộ công chức tuân thủ các nguyễn lắc

trong quản lý chỉ NSNN sẽ giúp cho việc chỉ ngân ách đảm bảo an toàn, đúng quy

định của pháp luật Ngược lại có thé dẫn đến tinh trạng thất thoát NSNN, làm cho việc

chi NSNN không đảm bảo tuân thủ các quy định của Pháp luật và không mang lại hiệu

‘qua kinh tế xã hội như mong muốn.

“Công tác phối hợp với các cơ quan Đảng và tổ chức chính tri: Công tác phối hợp củachính quyền cấp huyện với Huyễn ủy, cơ quan các cơ quan Mặt trận tổ quốc và cácđoàn thể nhằm tăng cường định hướng trong quản lý chỉ ngân sách đối với chínhquyền cấp xã sẽ anh hưởng đến công tác lập dự toán cũng như trong quá trình kiểmsoát chi của ngân sách cắp xã

Thu ngân sách va tiề lực tài chính của huyện: Huy: 16 khả năng thu ngân sách

và tidm le ti chính tốt sẽ giảm được những thách thức đối với công tác quan lý

của chỉnh quyền cấp huyện đối với cắp xã, sẽ chủ động trong việc cấp bổ sung những khoản phát sinh ngoài dự toán cho chính quyền cấp xã khi phát sinh những

nhiệm vụ chỉ đột xuất, cấp bách Ngược lại chính quyền cấp huyện thu ngân sách.hạn chế và tiềm lực tà chính yếu sẽ khó khăn cho công tác điều hành chỉ ngân

sách.

Công nghệ thông tin trong quản lý chỉ: Triển khai ứng dụng các phần mém công nghệ

thông tin trong quản lý chỉ ngân sich nhà nước cho chính quyển cắp xã, 18 chức tập

huẫn ning cao tình độn học cho cần bộ quản lý chỉ ngân ích cấp xã

1.2.4.2 Các yếu tổ môi trưởng bên ngoài

+ Quin lý chi NSCX phụ thuộc chủ yếu vào các nhân tổ sau:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã trong từng thời kỳ: Một trong những

đặc điểm cia chỉ ngân sich nhà nước là để phục vụ các hoạt động kính tổ, xã hội

chung, mục tiêu là tăng trưởng và phát triển của toàn xã hội Do vậy các khoản chỉ

ngan sich nhà nước sẽ ting lên khi đắt nước nổi chung rơi vào khủng hoảng kinh tế và

kinh ế địa phương tr trệcần sự trợ giúp của chính phi để kich thích sự tăng trưởng và

ổn định nền kinh tế

+ Khả năng tích tụ và tích lũy của nén kinh tế: Nếu khả năng này của nền kinh tế tốt

thì không những hạn chế được mức chi của ngân sách, mà ngược lại còn cho thấy sựhoạt động tốt của nỀn kinh tế, một đồng bỏ ra cổ hiệu quả cho tăng trưởng và phit

triển, không lãng phí.

+ Ảnh hưởng của các yếu t6 tự nhiên, hạn bán, thiên tai, dich bệnh: Chi ngân sách nhàước luôn đảm bảo vi lợi Ich chung và đảm bảo sự công bing cho một bộ phận nhữngngười có hoàn cảnh đặc biệt Khi trên địa bản gặp thiên tai, thi việc tăng chỉ tiêu để trợ.

cắp cho vige khắc phục những khó khăn, bậu quả, giữ ôn định kinh t là điều ắt phải

làm của chỉ ngân sich nhà nước Và do đó, mức chỉ ngân sich cấp xã cũng sẽ tăng

theo,

20

+ Hiệu quả chi của Ban Tai chính cắp xi: Cũng ging như thu ngân sich nhà nước, bộ

máy Ban Tải chính cấp xã đạt hiệu quả tốt sẽ đảm bảo các nội dung chỉ của xã tiết kiệm, hiệu quả, tránh lăng phí.

1.2.5 Tiêu chí đánh giá mite độ hoàn thiện quản lý chỉ ngân sách xã

“Thứ nhất, mức độ phù hợp với quy định của pháp luật Chỉ ngân sich nhà nước nổichung va cấp xã nói riêng trước hết phải tuân thủ Luật Ngân sách Đồng thời, chỉ ngân.sich côn phải thực hiện đóng các quy định của Quốc hội, Chính phủ, thông tr in bộ

Bộ tai chính.

Thứ hai, đáp ứng yêu cầu thực hiện cúc chức năng nhà nước cắp xã Dây là mục tiêu

qui lý chi ngân sich nhà nước cắp xã Vi vậy, chỉ đúng, it kiệm là edn thiết nhưng

phải đáp ứng được yêu cầu hoạt động của chính quyền cấp xã, ngoài công tác đảm bảo.

chỉ thường xuyên côn thực hiện một số nhiệm vụ trong tim như: Công tác xây dựng

nông thôn mới, công tác xóa đói, giảm nghèo Trong lúc các nguồn thu còn rất hạn.chế, thực hiện tiêu cl này là thách thức không nhỏ.

Thứ ba, công khai, minh bạch chỉ ngân sách nhà nước cắp x8, Đây là tiêu chi quan

trong trong quản lý ngân sich nhà nước hiện đại Sự công khai, minh bạch chỉ ngân sách nhà nước là su kiện thực hiện kiểm tra, kiểm soát hoạt động chỉ ngân sách của

“Thứ tự, giải ngân, thanh quyết toán nhanh Tang cường cải cách hành chính trong tổ

chức quản lý thụ - chí ngân sách nhà nước, bảo dm tính linh hoạt, gọn nh, nhanh chóng.

“Thứ năm, việc lập dự toán ngân sách năm sau đảm bảo phù hợp, sát với khả năng ngân

sách, nhiệm vụ chỉ và tinh hình phát triển kinh té - xã hội của địa phương.

“Thứ sảu, vị c thực hiện chấp hành công tác chỉ theo dự toán đã được

“quyền phê duyệt

“Thứ bay, chấp hành công tác thanh, quyết toán ngân sách xã dim bảo theo đúng mẫu

biểu, số liệu và thời gian quy định.

1.3 Kinh nghiệm quản lý chỉ ngân sách nhà nước cắp xã

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chỉ ngân sách cấp xã của một số dia phương trong nước.1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, thành phố Hải Dương

Tai huyện Gia Lé

giao dự toán, các cơ quan, đơn vị tham mưu xác định và quản lý nguồn thu NSX là

thành phổ Hai Dương, hàng năm trước khi Ủy ban nhân din huyện

nhiệm vụ quan trọng giúp cho địa phương đảm bảo nguồn chỉ Thành lập Hội đồngdấu giá đắt ở, xây đơng lực lượng ủy nhiệm thu thuế cho UBND các xã, thị trấn, thực

hiển công khai quy trình thu tại trụ sở UBND xã, tị trấn thông tin trên đài truyền

thanh về số hộ kinh doanh,mức thuế phải nộp để dân biết tham gia giám sit bảo dim

đồng góp công bing, động viên, nhắc nhở các hộ nộp thuế đầy đủ, đúng hạn, coi 46 là

tiêu chuẩn thi đua ghỉ nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn xóm và gia đình văn hóa Nhờ đó mà NSX xã nói chung và huyện nói riêng luôn hoàn thành và vượt chỉ

tiêu kế hoạch giao hing năm Trong điều hành chỉ ngân sách, Dang ủy, HDND,

UBND huyện Gia Lộc đã chỉ đạo sắt sao, chặt chế và các cơ quan, đơn vị chuyên môn

tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và các xã, thị trấn chỉ bám sắt dự toán, dim

bảo cân đố th cục Chỉ đầu tư phát triển được bảo đảm tiến độ thục hiện dự án, chỉ thường xuyên tiết kiệm, hiệu quả ở cấp huyện và cấp xã, đáp ứng chỉ đột suất phát sinh.

của huyện, cơ sỡ, tạo điễu kiện cho các ấp hoàn thành tố mọi nhiệ vụ được giao,

Kho bạc nhà nước huyện tich cực phối hợp với các ngành trong hệ thống thuộc ngành

tài chính quan lý chặt chẽ NSX, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý, điều hành.

NSX trên địa bản huyền Đưa công nghệ thông in vào việc hạch toán ké toán trên các

phần mém quản lý NSX đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước (UBND huyện

Gia Lộc, 2017).

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngôn sách xã tạ luyện Tiên Hải, nh Thái Bình

Để thu được thuế xây dựng cơ bản vãng Ini trén địa bin huyện và điều tit theo đúng

địa bàn phát sinh, liên ngành Tải chính - Thuế - Kho bạc nhà nước, Phòng Công

“Thương, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng các ngành lin quan khác đã phối

hợp nhịp nhàng, do vậy số thuế ở lĩnh vực nảy thu về ngân sách nhả nước cũng đạt cao.nhất từ trước tới nay Kết qua thu thuế ngoài quốc doanh cũng mang lại con số cao

nhất từ trước tới nay cho NSX, Các loại thu NSX từ trước bạ chuyến nhượng, phí lễ

2

phí, iễn thuê đất, thư biện pháp Hi chính, ngay từ đầu năm huyện đã tập trung chỉ đạo các xã nên số thu cao, tỷ lệ vượt dự toán Gp phần vio tổng thu ngân sich nhà nước

sắp huyện, 35 xã thị trin năm 2016 dat hơn 291 tỷ đồng Trừ nguồn thu lớn nhắth trợsắp ngân sách từ trên đưa vé, các xã đều cổ ging tạo nguồn, quản lý và khai thc triệt

để nguồn thu, nên cũng đạt ở mức cao Do tổ chức thu đạt kết quả cao, đã góp phần.cho công tie chỉ ngân sich nhà nước ở cả 2 cắp huyện và xã) đều vượt kế hoạch Tiền

Hải tập trung wu tiên hang đầu cho chỉ phát triển kinh tế (cả huyện và xã) với tổng số

gắn 198,000 triệu đồng Khoản chỉ này mặc dit chưa đạt kết quả do có nguyên nhân

khách quan, như khoản di dân Đông Long, tuy đã hoàn thành, nhưng yêu cầu chuyển

thanh toắn sang liên độ tài chính năm 2017 Các khoản chỉ cho phát triển nông nghi xây dựng nông thôn mới đều đạt và vượt dự toán Nguyên nhân thu, chỉ nhà nước năm

2016 có kết quả nêu trên được huyện Tiền Hải rút ra: Căn cứ dự toán thu, chỉ ngân.

sich nhà nước tinh giao, năm 2016 là năm huyện đã chủ động xây dựng dự toi và giao sớm hơn so với các năm trước đây dé các ngành và các địa phương xây dựng dự

toán và các chương trình hinh động Từ công tác đôn đố

chỉnh - KH huyi

„ kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu Phòng T lột mặt tăng cường cán bộ

thức cho xã giám sát, mặt khác thường xuyên bai dưỡng inh còn án bộ tải

ếu nghiệp vụ, đạt 100% cin bộ tài chính ở cắp xã thị trấn qua đảo tạo Huyện côn

cung cấp phần mềm quản lý NSX để cán bộ Tài chính kế toán xã thực hiện công tác kếtoán, hạch ton ngân sich Ngành Thué công thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồidưỡng kiến thức thu NSX Kho bạc nhà nước huyện thông qua vai trở giám sit chỉ

ngân sich xa và kiểm soát vin xây dụng cơ bản ning cao trình độ cho cin bộ Tải

chính kế toán các xã Năm 2017, TiỀn Hải xây dựng dự toán thu NSNN cả năm,

517.080 tệ đồng (tong đó ngân sich huyện 322.949 tiệu đồng: ngân sich xã

194.131 triệu đồng) Tổng chỉ NSNN huyện 517.080 trigu đồng (ong đồ chỉ ngân

sách nhà nước huyện 322.949 triệu đồng, còn lại là ngân sách xã) Khó khăn cho công.tác thu, chỉ ngân sich nhà nước năm 2017 ở chỗ: ngành nông nghiệp đang chịu biển

đỗi khí hậu khó lường; ngành công nghiệp - dich vụ tiếp tục chịu ảnh hưởng suythoái

kinh toàn cầu chưa thoát hẳn; kính ế biển cũng lắm rủ ro, phụ thuộc nhiều vào thị

trường Trung Quốc dẫn tới nhiều chủ vây, chủ dim lưỡng lự đầu tư làm các phát

sinh về thuế thấp; năm 2017 chưa có biểu hiện thị trường bắt động sản ấm lại, sẽ ảnh

hưởng tới thu ngân sic huyện; năng lực quản lý cán bộ tài chính xã không đồng đều (UBND huyện Tiền Hải, 2017) ĐỂ hoàn thành dự toán thu chỉ NSNN, đặc biệt là NSX năm 2017, Tiền Hai đã xây dmg nhiễu gist pháp thực hiện:

tiếp tue diy mạnh công tác tuyên truyễn phổ biển pháp luật về các lĩnh vực thuế, kểtoán, quản lý sản xuất - kinh doanh Trong thời gian chuẩn bị giao thuế môn bai, ngànhThuế cũng cúc địa phương ting cường rà soát ại các nguồn thu Đặc biệt chủ trọng

thuế xây dựng cơ bản, thuế vãng lai, các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả Luật

quản lý thuế được áp dung tiệt để tối cơ sở và người sản xuất ánh doanh, Khoản tha

‘i n sử dụng đắt ở các xã phải chủ động dự kiến sớm từ đều năm tải chính Trong chỉ

di toán chủ trọng vào Khoản chỉ lớn thật sự cổ khả th Xã, thị rắn chủ động nguồnvốn xây dựng nông thôn mới (tong đỏ phần vốn đối ứng để tiếp cận dược vẫn hỗ trợ

từ tỉnh và các chương trình mục tiêu) UBND các xã tục rà soát, phân loại, sắp xếp phê.các công trình xây dựng theo thứ tự tu tiên Ngoài ra, TIỀn Hải côn xây đựng nhiều

giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ NSX trên lĩnh vực xây dựng cơ bản, Kiên

quyết không phê duyệt công trinh khi chưa rỡ nguồn, công trinh dàn tri, manh mn

Trong năm, huyện chỉ đạo thanh quyết toán nhanh gon một số khoản chỉ hỗ trợ NSX

như dồn điề đổi thừa, chỉnh trang đồng ruộng Chỉ đạo ác xã công khai toin bộ khoản thu của dân, Công tác chỉ thường xuyên, tử huyện xuống xã thị tần phn đầu

tt kiệm chỉ 10% để bd sung vio nguồn ei cách tiền lương,

1.32 Bài hge rút ra

Bài học rất ra cho huyện Mai Sơn Từ kinh nghiệm quản lý chỉ NSNN của các huyện

trên nêu trên, có thé rút ra một số bài học quản lý chỉ NSNN trên địa ban huyện Mai

Sơn như sau:

Thứ nhất, kinh nghiệm các huyện đều cho thấy, phải xác định được mục tiêu ưu tiên

trong chỉ NSNN Trong khâu lập và phân bổ dự toán chỉ ngân sách cần cân đổi nguồn.lực hợp lý để bổ trí nguồn chỉ cho các mục tiêu ưu tiên, nhất là chỉ cho mục tiêu đầu tr

phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH trên địa bàn huyện, chú trongkét cầu

hating, nhất là hạ ting giao thông, tạo điều kiện chuyển dich cơ cu kn tế qua đồ tng

Khả năng cân đối thu chỉ NSNN, tăng quyển chủ động của đị phương

Thứ hai, phải dim bảo cân đối chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư phát triển Trong quản

”

lý chỉ đầu tư phát rin phái bạn ch th trang phân bổ von dân tri, din đến chậm tiễn

độ thi công các công trình và nợ đọng XDCB kéo dài, ngăn ngừa hành vi gây thất

thoát, lăng phí do áp sai đơn giá, lập dự toán kinh tế, kỹ thuật chưa sit với thực tế

“Thứ ba, ích cục khuyến khich các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện tự chủ, tự chịutrách nhiệm về tải chính, về thực hiện nhiệm vụ, quan lý biên chế và kinh phí Can

Sida khuyến khích nâng cao hiệu quả sir dung kinh phí do NSNN cấp nhằm phát huy

khả năng huy động nguồn thu của các đơn vị, xóa bỏ tâm lý trồng chờ, ÿ lại vào.

NSNN Các đơn vị hành chính sự nghiệp phải xây dựng quy chế chi iều nội bộ, đưa

các phương án tiết kiệm chỉ thường xuyên vào chương trình hành động Đẩy mạnh

thực hiện cơ chế Khoản chỉ hình chính đi đôi với khoán biên chế trong các cơ quan

"hành chính.

“Thứ tự, tăng cường thẳm quyển, trách nhiệm cho cán bộ quản lý tải chính để họ chủđộng, tự đo và nh hoạt hơn trong quản lý điỀu hành Các cơ quan của huyện cần

thống nhất chỉ đạo trên cơ sở thống nhắt chính sách, chế độ, tạo điều kiện cho cấp xã

phát huy tinh tự chú, bự chịu trích nhiệm theo quy định của pháp luật, thực hiện quản

lý ải chính và sử dụng một cách hiệu quả nguồn lực ti chính, cho phép thi hình những;

biện pháp tài chính cụ thể, phù hợp với tinh hình thực tế của từng đơn vị,

“Thứ năm, tang cường công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực hiện tốt ky cương tài

chính; phin đấu thực hiện mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chéng thắt thoát lãng phí đối

với các khoản chi, bảo đảm tinh công khai minh bạch Kip thời phát hiện và cần hiện

xử lý nghiêm các vi phạm liên quan đến việc sử dụng NSNN lãng phi Theo đó, xác định rõ trách nhiệm của tập thé va cá nhân, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu

cơ quan, tổ chức để xảy ra vi phạm; tủy theo mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật,

xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.

“Thứ sáu, phỏng Tài chính - KẾ hoạch và Chỉ cục thu huyền một mặt tăng cường cần

bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi đường kiến thức cho xã có cán bộ tải chính

can yếu nghiệp vụ

1.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến để tài

Những năm qua Nhà nước rắt quan tâm tới công tác quan lý ngân sách xã nhất là từ

kh Luật Ngân sách được ban hành và có hiệu lực, nhiều văn bản hướng dẫn, quy định

đã được ban hành, sửa đổi bô sung cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Bên cạnh đó.

có nhiều để tải nghiên cửu về công tắc quả lý ngin sich ở cấp độ địa phương như;

Luận văn thạc

kinh tế Qu

qua hệ

ảnh tế năm 2002 của tác giá Hoàng Trung Lương, Trường Đại học

c dân nghiên cứu về i pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã1g Kho bạc nhà nước” Luận văn nghiền cứu vé ngân sich xã trong hệ thông

Ngân sách nhả nước và quản lý ngân s fh xã qua Kho bạc nhà nước Đánh giá thực

trạng công tác quản lý ngân sich xã qua hệ thông Kho bạc Nhà nước ừ đó đưa ra các

giải pháp hoàn thiện

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2006 của tác gid Trin Văn Hảo, Trường Đại học kinh tếCQuốc dân nghiên cứu vé "Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sich xã trênđịa bản tỉnh Hải Dương giải đoạn 2006-2010” Luận văn đã phân tích thực trạng quản.

lý ngân sich xã trên địa bản tinh Hải Dương từ năm 2000 đến 2006, qua đó đưa ra một

số giải pháp hoàn thiện cơ bản.

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2006 cia tác giả Lương Tiển Thành, “Hoan thiện công tác quản lý ngân sich xa trên địa bản tinh Thanh Hoa” Luận văn nghiền cứu những

vấn để cơ bản vỀ quân lý ngân sich xã như: vai trò của ngân sich xã, quản lý ngân

sich xã và những yêu tổ ảnh hưởng dén quản lý ngân sich xã Thực trang công tác

quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá như phân cấp quản lý ngân sách xa,

lập dự oán, cân đỗ, quyết toán ngân sich xã Tác gi da đánh giá được những kết quả

đã đạt được và những hạn chế, để từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện hơn nữa

công tác quản lý ngân sách xã trên địa ban tỉnh Thanh Hoá.

Luận văn thạc inh té năm 2012 của tác giả Vũ Minh Thông về "Quản lý thu chỉngân sách nha nước của chính guy địa bản tinh Lâm Đồng” Tác gid đã

hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ ban về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã.

Phan tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chỉ ngân sách nhà nước tại chính

quyền cơ sở cấp xã, phường, thi trấn trên địa bản tinh Lâm Đồng, chỉ ra những kết quả

đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tôn tại hạn chế Để xuất

một số giải pháp đễ đổi mới công tác quản lý ngân sách sã nhằm ning cao hiệu quả và

26

hiệu lực quản lý ngã nhà nước tại cấp xã Đây không phải là một đề tài mới, song cùng với quá trình phát triển kinh tế, công tác quản lý Ngân sách xã cũng không, ngừng thay đổi để phủ hợp với thực tiến hiện nay.

Luận văn Thạc sỹ Lê Thị Hải Vân (2014), Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã

{qua Kho bạc Nhà nước chỉ nhánh tinh Kon Tum

Để tải đã hệ thông được những vẫn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn cia chỉ thường

xuyên NSNN cấp xã, mô hình tổ chức KSC, chức năng, nhiệm vụ của KBNN trong

việc KSC chỉ thường xuyên NSX từ NSNN, quy trình và nội dung cũa công tác KSC Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác KSC thường xuyên NSX tại KENN

Kon Tum giai đoạn 2012 - 2014, đề xuất những giải pháp nhằm gdp phần hoàn thiện

công tác KSC thường xuyên NSNN cấp xã tai KBNN Kon Tum.

Tuy nhiên cách tiếp cận và chọn cách trình bay vấn dé trong phần phân tích thực trạng

của đề tài trên có một số bắt cập như li:

Một là, phân tích thực trạng tác gi đi vào trình bày, phân tích s liệu 3 nămlà chưa đủ

diều kiện để đánh gia thục trang vấn đề cần phân tích

Hai là, các số liệu mà tác giả đưa ra trên cơ sở các mẫu biểu báo cáo khác nhau giữa

các năm, các mẫu báo cáo có cách trình bày khác nhau, cách thể hiện các chỉ tiêu khác

nhau, do đó không thể đánh giá được tổng quát cả giai đoạn.

‘Cac giải pháp mà đề tải nêu ra, có một số giải pháp có tinh khả thi cao, có khả năng dpcdụng rộng rãi tong hệ thống KBNN nói chung, tuy nhign vẫn có những giải pháp đưa

ra không khả thi do không nằm trong thẳm quyền mà KBNN Kon Tum có thể một

minh quyết định thực hiện, như là cải tiền hệ thống công nghệ thông tn, điều này đôi

hỏi phải có sự thông nhất, phát in toàn điện trên toàn hệ thống KBNN Việt Nam, do

đó phải có sự chỉ đạo, quy định từ Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan.

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2015 của tác giả Thái Văn Hùng về “Quin lý ngân sáchnhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An” Tác giá đã kết hợp lý luận với

thực tiễn để phân tích, đánh giá thực trang quản lý thu chỉ ngân sich phường, xã ở thành phổ Vinh trong thời gian qua; phân tích những mặt đã dat được, hạn chế bắt cập;

nguyên nhân, kết quá và tổn ti Đồng thờ nghiên cứu tỉnh hình quản lý thu chỉ ngân

sich xã trên địa bản trong thời gian gin đây 48 đưa ra những ý kiến đồng góp cho công:

tác quán lý ngân sách xã trên địa ban thành phổ Vinh ngày cảng hoàn thiện hơn.

Luận văn Thạc sỹ Lê văn Thanh (2018), giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã

trên địa ban huyện Lộc Hà, tĩnh Hà Tĩnh.

Trên cơ sở nghiên cứu những vẫn dé If luận và thực tiễn vỀ ngân sich xã đ ti đã để

xuất một số sii pháp tăng cường quản lý ngân sich xã nhằm nâng cao hiệu quả vì

hiệu lực qui lý ngân sách, thực hiện tit kiệm, chống lng phi, iều cực trong thu chỉ ngân sách xã tại huyện Lộc Hà, tinh Hà Tĩnh,

Tuy nhiên, dé tài mới chỉ dé cập đến một khía cạnh về quản lý tải chính ngân sách xãchung nên chưa thể mang tính tổng quát về quản lý, kiểm soát chỉ thưởng xuyênNSNN cấp xã qua KBNN Lộc Hà

ĐỀ ti luận văn “Giải pháp hoàn thiện công tác quản Quản lý chỉ ngân sách cắp xã trên

địa bin huyện Mai Sơn, tinh Sơn La" là để tài mới, cho đến nay chưa có một nghiên

cứu nào có liên quan đến quản lý chỉ ngân sich nhà nước của chính quyền huyện Mai Sơn Chính vì vậy việc nghiên cứu đề tải này sẽ đi sâu phân tích, đánh giá được những

điểm mạnh, điểm yếu, những hạn chế, tổn tai trong công tác quản lý chỉ ngân sich nhà

nước của chính quyền huyện Mai Sơn Từ đóđưa ra một số giải pháp có thé áp dụng

vào thực tiễn của ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng Theo

đồ, cho thấy việc nghiên cứu đề tải này là những vấn đề mới dang đặt ra vừa khó khăn,

vừa đồi hỏi phải nghiên cứu những điều kiện đặc thù của địa phương dé công tác quản

lý chỉ ngân sich cắp xã có hiệu quả hơn

Ki luận chương 1

Hoàn thiện công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước cấp xã là một trong những nhiệm.

vụ hàng đầu của nén kinh tế, của các cấp, các ngảnh va là một đỏi hoi khách quan của

sự công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, là một biện pháp tích cực nhất để giải

quyết đúng đắn mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng trưởng kinh tế ở tốc độ cao, bén vững vớikhả năng tích lay có hạn của các nền kinh tế nói chung, của đất nước a nổi riéng

28

Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN & đó là quản lý

cquỹ ngân sách cho Nhà nước, quá trình quản lý các chỉ phí công để đạt được mục tiêu xây dựng ni tải chính công hiệu quả nhất

“Thực tế, thông qua hoạt động kiểm soát củachính quyền huyéndéi với công tác chỉNSNN nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng góp phần nâng cao chất lượng dự toán

và chỉ cho các nội dung quản lý nhà nước đúng như mục tiêu của dự toán đã được phê duyệt

Ki

nhị

xoát chỉ NSNN, nhiệm vụ, vai trò và trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan

và những yếu tổ

là cơ quan chính quyền huyện trong việc kiểm soát chỉ NSNN

nh hướng dn chất lượng công tác kiểm sot chỉ cũng như qua tim hiểu kính nghiệm

kiểm soát chỉ NSNN của một số địa phương sẽ giáp chúng ta có được t duy một cách khách quan, khoa học trong việc đánh giá thực trạng công tác quản lý va kiểm soát chi

NSNN trong những năm gin đây Từ đồ đỀ ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác

kiểm soát chi NSN cấp xã tại địa phương trong thời gian tới

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tẾ - xã hội của Huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

én núi của tỉnh Sơn La có điện tích tự nhiên là 143.247 ha, có

Mai Sơn là một huyện n

8 km đường biên giới chung với huyện Xiéng Kho, tinh Hua Phan nước CHDCND Lào; có đường quốc lộ 6 chạy dọc địa phận huyện là 42 km Huyện có 22 đơn vị hành

chính gdm 21 xã và 01 thị tấn

“Mai Sơn Là huyện nằm trong vùng tam giác kinh tẾ Thành phổ - Mai Sơn - Mường La;

có trục Quốc lộ 6 và Quốc lộ 4G, QL37, TL109, 110, là đầu mỗi giao thông quantrọng của tinh Sơn La va vùng Tây Bắc; huyện thuộc vùng kinh té động lực dọc Quốc 16

6 ngoài ra trên địa bin còn có cảng Ta Hộc nén có nhiều cơ hội phát triển.Với diện tích

đất đồi khá lớn nên nông nghiệp được xác định là ngành kinh tế giữ vai trò chủ đạo

của huyện Mai Sơn, chiém tỷ trọng cao trong GDP.

gun ti nguyên đắt đại chưa được khai thie sử dụng lớn, khí hậu thuận lợi, độ phỉ tựnhiên khá, thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp da dạng mang tính sản

xuất hàng hoá lớn với nhi loại cây trồng, vật nuôi cổ giá tị hàng hoá cao như: Bồ

thịt, cà phê, mía, cây ăn quả nhằm tăng nguồn ngân sách địa phương, giảm dan trợcấp từ ngân sich cấp trên về chỉ thường xuyên, đạt sự chủ động cao trong việ thực

hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở địa phương.

2.1.2 Đặc điễm phát trién kinh tổ của huyện

Mai Sơn huyện có nhiều điều kiện dé phát triển kinh tế theo hướng đa dang hóa ngànhnghề Tập trung khai thác hiệu quả những lợi th tên, những năm qua, in tế của MaiSơn có nhiều chuyển biển tích cực, đạt mức tăng trưởng khá, đời sống nhân dân từng

bước được cải thiện

Mai Sơn đã hình thành 4 vùng kinh tế đặc trưng: Vùng kính tế doe Quốc lộ 6; kinh tếdọc Quốc lộ 4G, kinh tế vũng ling hỗ Sông Bi kinh tế vũng cao, biên giới Với điện

tích đắt đồi khá lớn nên nông nghiệp được xác định là ngành kinh tế giữ vai trỏ chủ

30

đạo của huyện Mai Sơn, chiếm ty trong cao trong GDP Mai Sơn đã phit huy moi

nguồn lực, chuyển dich cơ cấu cây trồng theo hướng tích cực, thực hiện chủ trương,

“ái cơ cầu ngành nông nghiệp theo hướng nông cao giả trị gia ting và phát triển bên

vũng” theo Quyết định số 899/QD-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tưởng Chính phủ và

ĐỀ án “Phát triển và nâng cao hiện quả sản xuất nông nghiệp hàng hỏa của tỉnh Son

La đến năm 2020” Huyện đã ôn định phát tiền một sing sản xuất nông nghiệp tập

trung, có lợi thể Chương trình sản xuất cây lương thực chuyển dịch theo hướng sản

xuất hàng hoá: Tập trung thâm canh, xen anh, ting vụ, giảm diện tích cây trồng trên

đất đốc; sản lượng lương thực có hạt bình quân hing năm đạt 105,38 ngàn tắm:

“Chương trình phát triển cây công nghiệp chủ lực được triển khai thực hiện với quy môi

hợp lý, trọng tim li: Cây cả phê, cây mia, cây cao su, sin công nghiệp Đắn năm

2016, tổng diện tích cây công nghiệp chủ lực đạt 10.798,5 ha bằng 2,18 lần so với năm

2010, trong đó: Cả phê 3.524 ha dat 138/9%4kể hoạch: Mia 4.237 ha đạt 120% kế

hoạch; Cao su 339 ha đạt 48,4%KH, sắn 3.445 ha đạt 1 14,89% kế hoạch.

“Chương trình phát iển chăn nuôi: Được quan tâm, diy mạnh đầu tư theo hướng hình

thành các vùng chấn muỗi tập trung chăn mi theo hình thức trang trại: ứng đụng rồng

rãi các khoa học kỹ thuật mới dé nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm chăn nuôi timg bước nâng cao thu nhập từ chin nuôi, Đến hết nam 2016, toàn huyện có 19.422

‘con bô đạt 77,7%Ké hoạch; đản trâu có 13.500 con dat 75% kế hoạch; đản gia cằm 563

ngàn con đạt 56,3

dat 11

loạch Sản lượng sản lượng thịt hơi các loại ước đạt 9.920 tấn,

kế hoạch?

bước phít tiễn đột phá, g6p phần tăng thu nhập, gớp phần xóa đói giảm nghèo Việc

phat ign rừng kinh tẾ gin rách nhiệm với quyền lợi của người lao động đã tạo động

lực mới cho phong tro phát iển kinh tế lâm nghiệp của huyện Đến nay Mai Sơn có

điện tích tự nhiên trên 143.000 ha, trong đó rừng nguyên sinh gan 56.824 ha, rừng tải

nh cả 17.000 hà

sinh 1.200 he và rừng trồng 300 ha, độ che phổ đạt ắp xi 4074,

rừng trạng thái 1C sắp đủ tiêu chuẩn 2C thì độ che phủ của rừng toàn huyện đạt

43.4% Trong lĩnh vge chăn môi, từ phong trào thi dua lao động sản xuất, nhiều mô

"Theo tang: hipsinaivonsonla gov.rVindex php? mndale=tnhoatdong act=ltbydmdcat—2

Theo tans: hip Pbacsonla rg Aba-vevnason phate kink-ern-in-en-vng-78

3

hình kinh tế trang ti, địch vụ được nhân rộng, mang lại hiệu quả nh té coo.”

Sản xuất Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp từng bước chuyển biến cả về chất và

lượng, thụ hút nhiễu thành phần kinh tế tham gia Công nghiệp chế biển và khai thác

được chi trong, một số sản phẩm đang được xây dựng thương hiệu, các sản phẩm

truyền thống tiêu biểu đang được quan tâm khôi phục, phát triển Một số nhà máy, cơ

sở công nghiệp được tiếp tue đầu tư và di vào hoạt động ôn định như: Xi ming, míađường, nh bột sẵn đã gi phần thúc dy phát sông nghiệp chủ lực và ting

nguồn thu cho ng sách Tổng giá tr sin xuất công nghiệp - xây dựng năm 2016 tước đạt 1.036,6 tỷ đồng bằng 1,5 lần so với năm 2010; tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm (201 I- 2015) ước đạt 179/năm đạt 97.2% KH (Một số sản phẩm công nghiệp chủ yêu: Xi măng 1.383 ngàn tấn; gach nung các loại 26,97 tiệu viên, giảm 47% so với năm 2010; đá xây.

dung các loại 1.181 ngàn m3, giảm 56,3% so với năm 2010; đường két tinh 140.966 ngàmtấn, ting 22,7% so với nim 2010) Hệ thống cắp nước đồ thị đáp ứng được nhủ

nhân dân, ngoài ra bing các chương tinh dự dn đã đầu tư được 62 công trình cấp nước

sinh hoạt nông thôn, nâng số dn được sử dụng nước sinh hot hợp vệ sinh bình quan toàn

% so với năm 2010, Thêm 01 xã được sử dụng điện lưới huyện ude đạt 93%, tăng 3,

quốc gia nâng tổng số xã có điện lưới quốc gia lên 22/22 xã, thị trắn, hiện nay toàn huyện

có 92,5% số hộ được ding điện sinh hoạt ting 6,3% so với năm 2010.4

Tuy nhiên, trong quá trình chuyén dịch cơ cấu kinh tế Mai Sơn vẫn còn những hạnchế, Cơ sở hạ ting, nhất là giao thông còn thiếu đồng bộ nguồn vin đầu tw cho việc

mở rộng sản xuất và xây dụng các cơ sử chế in nông lâm ân, dich vụ còn thiểu Đội

bộ khoa học kỹ thuật

đáp ứng yêu cu nhiệm vụ ngày cảng cao trong giai đoạn hiện nay.

ngũ cá cán bộ quản lý đang được dio tạo nhưng chưa thực sự

“Thực tiễn quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm qua đã khẳng định

Mai Son dang di đúng hướng Tiếp tục thực hiện các giải pháp đồng bộ, phát huy tối

đa tiềm năng thé mạnh của địa phương, diy mạnh chuyển dịch cơ cầu kinh tế là qutâm của toàn Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Mai Sơn nhằm phát huy vai trồ

năng động trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, xứng ding là huyện trọng điểm

Theo tang bụp/ác inch onfprode/}763/huson mason dy-manh.chaven-dch-co-cawkinhte mk

“Theo tang: hp /ionlab:nMin-uc.s3686famtugcomt.nghip-20lốnhung-tiu-sac hon!

32

kinh tế của tỉnh Sơn La.

"Để hoàn thành các mye tiêu dé ra trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm

2020, cùng với việc quy hoạch phát triển gắn với thé mạnh ềm năng, Mai Sơn chủtrong đến việc thực hiện các mục tig, giải pháp trong tâm, đồng bộ,

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu kính tế của huyện Mai Sơn giai đoạn 2016-2018

se Chiên Đơn | 306 | 2016 | 2018

1) Tổng giá trị sân xuất giá 2010) Týdồng | 488] S288] 60g

Nông Tầm nghiệp và tuy sn Tgđðng | I5W| I89Ị Laer

Cổng nghệp vĩ xy dome Tying | 2008| ZWM| 286

Dishwy Tyding | Lie |e |e

2 | Tổng gi sn xuất giả hiện hành) Tyding | S846] TON) BORD

Trong di

Nông Hi nghp và uy Sm Tgưðg | 2086] 2| 3800

~ Công ngập vĩ xy dưng Tp | 32M6] 295] 3ã

Dish we Tgdðg | tata [iver | 2061

Nguồn: Báo cáo phát triển KTXH của huyện Mai Som các năm từ 2016 dén 2018

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội

2.1.3.1 VỆ dân số

Dân số tính đến năm 2015 là 155.103 người, tốc độ tăng dân số bình quân là 0,64%

Mật độ dân số khoảng 320 /người/ km2 thấp hơn mật độ dân số chung của toàn tinh

339 người/ km2.

‘TY ệ hộ nghèo giảm bình quân 2 - 3% nim, tỷ 1 tăng dân số tự nhiên hằng năm giữ ởmức 0,64%, tỷ lệ ao động qua đào tạo hàng năm là 1.163 lao déng.8/22 xã đạt chuẳnquốc gia v y tế và dat 4.5 bác 9/1 van dân trong đồ có 5 xã đạt chuẩn quốc gia vé y tẾsii đoạn 2:15/98 tường đạt chấn quốc gi

2.13.2 VỀ giáo dục - đào tao

Mai Sơn Li một trong những huyện miền núi của tinh Sơn La, địa bản rộng, địa hìnhcách tử, đi Iai khó khăn, nhất à trong mia mưa Xã xa nhất cách trung tim huyện tối

110km, Toàn huyện có 6 din tộc cùng sinh sống, mỗi dân tộc lại có ngôn ngữ riêng, có phong tục tập quán Khác biệt và đặc biệt vin tổn tại nhiễu hỗ tục lạc hậu như nạn tảo hôn, ma chay ảnh hướng không nhỏ đến việc đưa học sinh đến trường, Xác định

“Theo tăng: hp sone gov vnddan-s0

3