Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

Bởi thể, đất đai luôn được coi tài ân quý của xã hội, và luôn được quan tâmgìn git và phát huy idm năng kinh tế Qué trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH-HDH phát triển kinh tế nước ta

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những sô liệu, kêt quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực

và chưa từng được công bồ trong bat cứ một công trình khoa học nao trước đây.

Tôi cũng cam đoan moi tài liệu tham khảo trích dẫn trong Luận văn này đều đã ghi rõ

nguôn gôc.

Tác giả luận văn

Phạm Duy Hùng

LỜI CẢM ON

Trong quá trinh học tập tại Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Với sự nhiệt tình giảng

dạy, chỉ bảo, truyền dat, hướng dẫn của các thầy, các cô giáo trong Trường Đại học

“hủy lợi nói chung, trong khoa Kinh tế và Quin lý nói riêng đã trang bị cho tác giả

những kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như cuộc sống, ạo cho tác gia hành trang

viing chắc trong công tác sau này

"Xuất phát từ sự kính trong và lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm on các

thầy, cô giáo Đặc biệt để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự cỗ gắng nỗ lực

của Tiến sĩ Đỗ văn

của bản thân, còn có sự quan tâm giúp đỡ và chi bảo tận

Quang, Trường Đại học Thủy lợi Xin chân thành cảm ơn các thiy, cô giáo phòng Bio tạo Đại học và sau Đại học, Khoa Kinh tẾ và Quin lý đã giúp đỡ tác giá rong quá trình

học tập và thực hiện đ

‘Tac giả cũng xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tinh của lãnh đạo, cán bộ Phòng.

Tai nguyên ~ Môi trường và Chỉ nhánh Văn phòng đăng kỹ đất da, các tập thể cánhân, các xã, thị trấn Hát Lot, huyện Mai Sơn đã tạo điều kiện cho tác giả thu thập sốliệu và những thông tin cin thiết liên quan để thực hiện nghiễn cứu của Luận văn Cảm

cm các đồng nghiệp, bon bè và gia đình da động viên, giáp đỡ te giả hoàn thành Luận

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có sự cổ gắng của bản thân, song do khả năng

và kinh nghiệm có hạn, nên Luận văn không tránh khỏi thiểu sót ngoài mong muốn, vì

viy tác giả mong được các thiy, cô giáo, các đồng nghiệp gp ý để các nghiên cứu

trong Luận văn này được áp dụng vào thực tiễn

“Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LOICAM DOAN i LOI CAM ON ii

DANH MU

DANH MUC BANG v

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT vii

LOIM6 PAU 1

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE DAT ĐẠI VÀ QUAN LÝNHA NƯỚC VE DAT DAT

1.1 Khái niệm va đặc điểm của đất dai

1.1.1 Khái niệm về đất dai

gm quản lý Nhà nước về đất đai.

1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

1.2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước vẻ đất dai trên địabản cấp huyện 161.3 Một số chỉ iêu đảnh gi sông tác quản lý Nhà nước về đất đai 0

1.3.1 Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp 7

1.3.2 Chi tiêu sử dụng dit phi nông nghiệp 0

1.3.3 Chỉ tiền đắt chưa sử dung is1.4 Thực trang công tác quản lý dat dai ở nước ta trong những năm qua 18

1.4.1 Tổ chức hệ thống quân Nhà nước về dit dai 8 1.4.2 Hệ thông văn bản luật về quản lý đất da 20

1.5 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đất dai 25

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đất dai ở nước ngoài 27

1.6 Tổng quan những nghiên cứu có liên quan đến để tải 30

Kết luận chương 1 31

CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ DAT DAI TREN DIA BAN,

HUYỆN MAI SON GIẢI DOAN 2012 - 2015 3

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Mai Sơn 33

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên đất đai 3

2.1.2 Đặc điểm kinh - xã hội uM

2.2 Hiện trang sir dung đất và biển động sử dung đắt trên địa bain huyện Mai Sơn 36

2.2.1 Hiện trạng sử dụng đắt năm 2015 36

2.2.2 Biển động sử dụng dat trên địa bản giai đoạn 2015-2017 36

2.3 Tình hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đắt đai trên địa bản huyện

Mai Sơn trong thời gian qua 7

2.3.3 Tink hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai 39

2.4 Binh giá chung về công tác quan lý, sử dụng đất dai của huyện 6

2.4.1 Những kết quả dat được 61

2.4.2 Những tôn tại hạn chế và nguyén nhân 61

Kết luận chương 2 64

CHUONG 3 DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NHAM HOÀN THIEN CÔNG TAC

QUAN LY DAT DAI TREN DIA BAN HUYEN MAI SON, TINH SON LA DEN

NĂM 2020 66

3.1 Đỉnh hướng phát triển kinh 18 xã hội của Huyện gi đoạn 2016 - 2020 66

3.2 Quan điểm trong việc đề xuất các giải pháp quản lý đất đai 63.3 Những giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn

huyện Mai Sơn tới năm 2020 70 3.3.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quan lý Nhà nước về đất

đại của huyện 70

3.3.2 Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sắt, theo dõi, đánh giá việc

chap hành quy định về đắt dai và xử lý vi phạm pháp luật về đắt đai 79

3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục cộng đồng 80

3.34 Áp dung tiến bộ công nghệ mới rong quản lý đắt dai 82

3.4 Kiến nghị một số giải pháp hỗ trợ 84

Kết luận chương 3 85

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 87TÀI LIỆU THAM KHAO sọ

DANH MỤC HÌNH ẢNHHình 2.1: Hộ gia đình xây nhà trái phép rên đất TSN ngọt (đắt UBND xã Chiéng

‘Mung quản lý) 45

Hình 22: Cánh đng úa năm 2015 tại xã Mường Bon huyện Mai Son 45

Hình 2.3: Thu hồi 32 ha đắt Bộ chỉ huy quân sự tỉnh tai xã CO Nủi 46Hình 2 4: Thu hồi đắt phục dự án nhà máy sắn tại xã Mường Bon 9

DANH MỤC BANG

Bing 21 Tổng hợp các dự ăn dầu tư từ năm 2012 đến năm 2015

Bảng 2.2, Tổng hợp dién ích các loại dt heo địa giới hình chính

Bing 22. &t quả thực hiện công tác quản ý ti chính về đất đai

Bang 2.4 Kết quả thực hiện công tác đầu giá quyển sử dụng đắt

Bang 3.1 Quy hoạch sử dụng đắt đến năm 2020

47

53

56

67

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

CNH—HĐN Công nghiệp hóa — hiện đại hóa GCN Giấy chứng nhận

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐND Hội đồng nhân dân

NTM Nông thôn mới.

spp Quyền sử dụng đất

XDCB Xây dựng eo bản

cis 1g thống thông tn địa lý

VILIS Phin mềm quản lý hồ sơ địa chínhGDLA-KKDD Phin mềm kiểm kệ, (hồng kê đất đaistr Số thứ tự

VLAP Dy án đo đạc quản lý dữ liệu địa chính

UBND Ủy bán nhân din

LỜI MỞ ĐẦU

ff

nh cấp thiết của đề tài

Đất dai có một vị tỉ đặc biệt đối với con người, xã hội, dã bắt kỹ quốc gia nào và chế

độ nào, Tắt cả các hoạt động sản xuất, sinh hoạt của con người đều được thực hiện trên

đắt dai Bởi thể, đất đai luôn được coi tài ân quý của xã hội, và luôn được quan tâmgìn git và phát huy idm năng kinh tế

Qué trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HDH) phát triển kinh tế nước ta đặt

nên những yêu cầu to lớn đổi với công tác quản lý Nhà nước vỀ mọi mat của đời sốngkinh tế - xã hội, trong đó quản lý Nhà nước về dat đai là một nội dung quan trọng.nghiên cửu các quan hệ xã hội phát sinh trong quả tình sử dụng dit của tổ chúc, hộ

gia đình, cá nhân Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các mỗi

quan hệ phát sinh trong lĩnh vực đất ai ngày căng phức tap liên quan trực tip tới lợi

ích của từng đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất dai chuyển từ quan hệ khai thác

sử dụng chỉnh phục tự nhiên thành quan hệ kinh tế xã hội về sở hữu và sử dụng một

loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trong ĐỂ phù hợp với quá trình đổi mới kinh tế.

"Đảng và Nhà nước luôn quan tim đến vin đề đất dai và đã ban hành nhiễu văn bản

pháp luật để quản lý đất da, điều chỉnh các mối quan hệ đất đại the tỉnh hình thực t

Bên cạnh đó Đáng và Nhà nước luôn khuyển khich động viên các đối tượng sử dụng

đăng mục ích, tt kiệm đạt hiệu quả cao theo pháp luật Tuy vậy, đất dai là sin

phẩm của tự nhị và luôn chứa đựng trong đó những vấn để phức tạp, di hỏi phải có

sự giải quyết kịp thời đảm bảo được các lợi ich của người sử dung đắt Thêm vào đó,

thức pháp luật và hiểu biết pháp luật dit dai của các đối tượng sử dụng cũng hạn chế

dẫn đến nhiều vi phạm pháp luật rong việc sử dung đất gây nhiều hậu quả xấu về mặt

kinh tế xã hội Chính vi vậy, hệ thống pháp luật đắt đai đã liên tục được bổ sung vi sửa

đđủi nhằm hạn chế ít nhất những mâu thuẫn đó Tuy vậy, những bổ sung và sửa đổi này

củi ip ứng phần nào những mâu thuẫn này sinh từ thực việc sử dụng và quản lý tịtrường dit dai vẫn còn nhiều bắt cập Tiển độ thực hiện kiểm kê đắt dai chậm so với kế

hoạch để ra ng tác cấp mới và đổi chứng nhận quyển sử dụng đất

(GCNQSDD), lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ s dữ liệu địa chính chưa đáp ứng,

được yêu cầu của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Việc thực hiện các quyết định

giao đt, cho thuê đắt của cấp có thẳm quyén còn thiểu tiệt đ, không đóng trình tự thủtục dẫn đến tinh trạng quyết định đó sai với Luật Bat đai năm 2003 Do sự giám sátthiểu chất chẽ, thiểu kiên quyết sử lý các vĩ phạm củs cá tổ chức được giao đất nhưngchâm tiễn kha thục hiện tho tiến độ dự án quy định, côn để đắt rồng không sử dụng

eây lãng phí trong khi người dân có như cầu về dit để sản xuất gây bức xúc trong nhân

dân Nhiều tổ chức, cá nhân được giao đất nhưng sử dụng đất sai mục đích Chính vi vậy

thi

việc quản lý Nhà nước về đất dai là hết s nhằm phát huy những ưu thể của eo

chế thị trường và hạn chế những khuyết tt của thị trường khi sử dung đất ai, tng tha

nhập trên đất ngoài cũng lâm tăng tinh pip lý ea đắt dai

Huyện Mai Sơn cỏ Quốc lộ 6 chiều dải 37 km, giáp thành phố Sơn La, huyện Bắc

Yen, Mường La, Yên Châu, Sông Mã, Thuận Chau, tinh Hủa Phin (CHDCND Lào) có nhiều lợi th phát triển cây ăn quả và vận tải đường sông, có cảng sông Ta Hoe,

xã hội Các

cảng hing không Nà Sản nên có nhiễu thuận lợi để phát tiễn kinh

ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp của huyện phát triển mạnh Mô bình sản xuấ

nông nghiệp đơn thuần đã dẫn được chuyển dich theo hướng sản xuất hàng hóa, nông trai, gia trại, tiểu thủ công nghiệp vả dịch vụ.

Trong chiến lược phát tiễn, chữ trương củ tính Sơn La là xây dựng Thị tắn Hát Lt,

huyện Mai Sơn tr thành đô thi loại IV trong năm 2020, huyện đang xây dụng nhà

máy Năng lượng mặt trời công xuất 1.200 MW, thủy điện Nam Pan 5 do vậy có nhiều

nhà may, dich vụ, thương mại đầu tr phụ trợ ti huyện Các Doanh nghiệp đầu tr ti

huyện nhiều dẫn đến nhu cầu về dit dai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đắt cho cácngành kinh tế nồi riéng và quỹ đất đầu tư khác nói chung Thu hồi dit để phát tién

kinh tế - xã hội, đầu tư xây đựng cơ sở hạ ting, cho các tổ chức sử dụng đất trên thực

1É đã xây ra những vin để xung đột phức tp, những tổn tạ, hạn chế về quản lý và sửdụng đất đai trên địa bàn huyện từ nhiều năm trước để lạ đến nay vẫn chưa giải quyết

dứt điểm được

Để góp phần cho việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của địa phương, thì một

trong những vin để quan trọng cần được quan tâm đặc biệt là ting cường hơn nữacông tác quản lý đất đai trên địa bản huyện Xuất phát từ những yêu cầu, điều kiện

thực tiễn trên, ác giá lựa chon đề tài “Tăng cường công tác quân If Nhà nước về đắt

dai trên dịu bàn huyện Mai Som, tỉnh Som La” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp của

mình, với mong muốn đồng góp những kiến thức và hiểu biết của minh trong công tác

“quản lý nguồn tii nguyên đất dai của địa phương

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn nghiên cứu đề xuất một số pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà

nước vé đất dai trên địa ban huyện Mai Sơn nói riêng và tinh Sơn La nói chung tong

thời gian tới

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vấn đề của Luận văn, đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau:

phương pháp điều tra khảo sit; phương pháp thing kể; phương phấp hệ thông hồn

phương pháp phân tích so sánh; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp đổi

chiếu với hệ thống văn bản pháp quy: phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và một

số phương pháp kết hợp khác

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đắi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tải là công tác quản lý Nha nước vẻ đắt dai trên địa bàn.huyền Mai Sơn, các nhân tổ ảnh hưởng và những giải phip nhằm hoàn thiện hơn nữa

chất lượng và thành quả của công tác này.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vỉ nghiền cứu về nội dung và không gian: Nội dung nghiên cứu của đ ti i công túc quản ý Nhà nước về đất dai trên địa bản huyện Mai Sơn

~ Phạm vi về thời gian: Luận văn sẽ thu thập các số liệu trong thời gian từ năm 2012 - 2015

4 đánh giá thực trang, và đỀ ra các gii pháp tăng cường hiệu quả công tác này cho

đến năm 2020

5 Ý nghĩa khơa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghia Khoa học

"Những kết quả nghiên cứu bệ thing hóa cơ ở lý luận vả thực tiễn về công tác quản lý

và hiệu quả quản lý Nhà nước về tải nguyên đất ai là những nghiên cứu có giá tị

tham khảo trong học tấp giảng dạy và nghiên cầu cúc vấn đề quản lý Nhà nước về đất

đại

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Những phân tích đánh giá và giải pháp đề xuất là những tham khảo hữu ích có giá trị gợi mở trong cá ng tic quan lý hiệu quả mục dich sử dụng đắt ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, ở huyện Mai Son, tinh Sơn La nói riêng.

6 Kết quả dự kiến đạt được

Những kết quả mà đ ti nhằm dạt được gồm 3 mảng vin đ sau:

- Hệ thống những cơ sử ý luận về đất đai, vai rd của đất đại đối với sự nghiệp phát

triển kinh tế xã hội của quốc gia, vẫn đề quản lý Nhà nước về đất đai, những nhân tổ

ảnh hưởng đến hiệu qua của công tắc này và những công trình nghiên cứu cổ iền quan

đến đề tài

- Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng và công tác quản lý Nhà nước về đất dai trên

địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La trong thời gian vừa qua, qua đó đánh giá những.

kết quả đạt được cần phit huy và những tồn tại cin tim giải pháp khốc phục, hoàn

thiện

- Nghiên cứu một số giải php cơ bản và khả thi nhằm hoàn thiện những bắt cập trong

công tác quản lý, sử dụng đất dai trên địa bản huyện Mai Sơn, tinh Sơn La trong thời

gian tối nhằm góp phin quản lý, phát triển kinh tế xã hội của địa phương ngày một

hiệu quả hơn,

TN

Ngoài những nội dung quy định của một bản Luận văn thạc sĩ như: phần mở đầu, kếtluận kiến nghị, danh mục tii liệu tham khảo, Phần chỉnh của luận văn gồm có 3

chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đất đai và quan lý Nhà nước về đất dai

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý về đất dai trên địa bản huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giải đoạn 2012- 2015

“Chương 3: Để xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quin lý đất đai trên địa

bản huyện Mai Sơn, tinh Sơn La đến năm 2020,

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAT ĐẠI VÀ QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAL

1.1 Khái niệm và đặc điểm của đất đai

1.1.1 Khái niệm về đất dai

Trong sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trong Bit đai là điều kiện vật chất ma

mọi sản xuất và sinh hoạt đều edn tới, Trong quá trình phát triển của xã hội loài người,

sự hình thành và phát triển cia mọi văn hỏa khoa học đều được xây dựng trên nén ting

là điều kiện chung nhất đối với moi qué hình và hoạt động của con người Nồi cách

khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không không có sự tồn tại của con

người Do vay, để có thé sử dụng ding, hợp ý vã cổ hiệu qu toàn bộ quỹ đất thi việchiểu ro khái niệm về đất di là vô cũng cần thiết

11.2 Đặc diém của dit dai

Dit dai có đặc điểm rit quan trong và giới hạn về số lượng nhưng vô hạn về chấtlượng, chit lượng này ốt hay xấu là tùy thuộc sự đầu tư vào dt, khai thác đt, củi tạođất

Điện tích

cũng như điện tích đất đai của mỗi quốc gia, mỗi lãnh thổ Sự giới hạn đó còn thể hiện

dai có hạn Sự giới hạn dé là do toàn bộ điện tích bé mặt của trái đất

ở chỗ nhu cầu sit dụng đất dai của các ngành kinh tế quốc din trong quá trình phát tiền kinh ế - xã hội ngày cảng tăng Do diện tích đất dai có hạn nên chúng ta không

thể tăng diện tích đắt đai lên bao nhiêu cũng được Đặc điểm này đặt ra yêu cầu quản

lý đắt dai phải chat chẽ, guản lý về số lượng, chit lượng đất, quy hoạch đất đại theomục đích sử dụng cũng như cơ cấu sử dụng đắt đai theo các thành phần kinh tế, và

xu hướng biển động của chúng để cổ ké hoạch phân bổ và sử đụng dit dai có cơ sở

khoa bọc, Đối với nước ta di ích bình quân đầu người vào loại thấp so với các quốc

gia trên thé giới Việc quản lý và sử dụng đất dai tết kiệm, hiệu quả bén vững là

nhiệm vụ đặt ra đối với Bang, Nhà nước ta

Đất dai được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đồi sống kinh t xã hội Pháttriển đô thi mở rộng các khu công nghiệp đều phải sử dung đắt đai Đề dim bảo cântrong việc phân bổ đất dai cho các ngành, các lĩnh vực, tránh sự chẳng chéo vàlãng phi, cin coi trọng côn tác quy hoạch và kế hoạch hóa sử dung đất di, cổ sự phối

hợp chặt chẽ giữa các ngành trong công tác quy hoạch, kế hoạch hóa dat dai,

Đất đại có vị trí tương đối cổ định, nh chit cơ học, vật lý, hồa học và sinh học trong

dat không đồng nhất, Do vị trí cổ định nên gắn liên với các điều kiện tự nhiên, thd

nhường, thời it, kh bậu, nước, cây trồng, kết cấu hạ tng Cúc vồng kính lễ, công nghiệp tại các khu vực khác nhau nên tính chất của đất cũng khác nhau, Vi vậy, việc

sử dụng đất đai vào các quá trình sản xuất mỗi ngành kinh tế cần phải nghiên cứu kylưỡng tính chất của đắt cho phủ hợp Trong sản xuất Nông nghiệp, vệc sử dụng đất dai

phải phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế va chất lượng ruộng đắt của từng vùng.

để mang lại hiệu quả kănh tẾ cao Để lách thích việc sản xuất hàng hóa trong Nông

nghiệp, Nhà nước để ra những chính sách wu đã, đầu tư, thuế cho phù hợp với điều kiện đất đại ở các vùng trong nước,

“Trong Nông nghiệp, néu sử dung hợp lý đất đai thì sức sản xuất của nó không ngừng

được nâng lên Sức sản xuất của đất đai tăng lên gắn liền với sự phát triển của lực

lượng sản xuất, sự tiến bộ khoa học kỹ thuật, với việc thực hiện phương thức thâm.

canh và chế độ canh tác hợp lý Sức sin xuất của đất đai biểu hiện tập trung ở độ phi

nhiêu của đất đai Vì vậy phải thực hiện các biện pháp hữu hiệu dé nâng cao độ phi

nhiêu của đất đai, cho phép năng suất đắt dai tăng lên

dai có sự thay đổi căn bản về bản chất

Khi tham gia vào nên kính tế thị trường,

kinh tế xã hội Từ chỗ là tư liệu sản xuất, điều kiện sống chuyển sang là tư liệu sản

ếu tố sản xuất hàng hóa, phương diện kinh tế của đắt trở thành yếu tổxuất chứa đựng

chủ đạo quy định sự vận động của đắt đai theo hướng ngày cảng ning cao hiệu quả

"Đặc biệt trong tỉnh hình hiện nay, giá đất cũng nhữ lợi nhuận khi đầu tư vào đất tăng

cao đã khiến cho tinh trang tranh chấp, lin chiếm đất đai xảy ra, lim ảnh hưởng đến

mọi mặt củ đời ng kin t xã hội, Trong sân xuất Nông nghiệp, kh tham ga vio sơ

chế thị tưởng đất đại cũng chứa đụng nguy cơ quay về sản xuất tự cÍp, tự túc nếu

người sử dụng đất không đủ các điều kiện năng lực và thị trưởng bit lợi kéo di, Homnữa, đắt dai cũng là một nguồn vốn cho nên hình thành thị trường đất đại la động lực

để góp phần tham gia thị trường thương mại Do vậy việc quản lý Nhà nước về đất dai

la ranch những khuyết tật của tị trường khỉ

sử dụng đất đai

‘Tom li, việc khai thắc những trì điểm và khốc phục các han chế, những khuyết tt cia

co chế thị trường đặc biệt là các quan he dit dai vận động theo cơ ché thị trường, thuộc

sở hữu toàn dân thì không thể thiểu được sự quản lý của Nhà nước với tư cách là dai

diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Như vậy Nhà nước thực hiện chức năng quản

ý là một đòi hỏi khách quan, là nhu cầu tắt yếu trong việc sử dụng đất đai Nhà nước

không chi quản lý bằng công cụ pháp luật, các công cụ tải chính mi Nhà nước còn

kích thích, khuyến khích đối tượng sử dung đắt hiệu quả bằng biện pháp kinh tế tác

động trực tiếp đến lợi ích của người sử dụng đất có hiệu quả hơn, đúng quy định của pháp luật vừa bảo đảm được lợi ich cá nhân cũng như lợi ích toàn xã hội

1.2 Quan lý Nhà nước về đất dai

1.2.1 Khải niệm quản lý Nhà nước về đất dai

Quan If Nhà nước theo nghĩa rộng có thể diễn đạt như sau:

Quan lý Nhà nước

nước ta căn cứ vào cơ sở pháp luật để điều chỉnh các nội dung quản lý đất dai từ Trung

ấm đứt quan hệ đắt đai Quản

lý Nhà nước về đắt dai đồng nghĩa với Chính phủ xây dựng quy định thực hiện các

lắt đai là toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy Nhà

wong đến địa phương trong việc phát sinh, thay đổi và cl

chính sich đất dai và quản If đất đại cho tt cả các loại dt Cụ thé hơn, diy là quá

trình Nhà nước quân lý đất đai thuc sử hữu của Nhà nước và giao đắt cho tổ chức, cá

nhân các mục đích sử dụng đắt khác nhau

Như vậy, có thể xác định khái niệm quả lý Nhà nước đối với đất dai ở nước ta nhưsau: Quản lý Nhà nước đối với đất dai là sự tác động liên tục, có định hướng, mục tiêucủa bộ máy Nhà nước lên đổi tượng sử đụng dit, nhằm thực hiện mục tiêu chung để ra

Su kiện và môi trường kink tẾ nhất định, trên nguyên tắc quản lý dat

trong những

hiệu quả cao nhit, Nhà nước là đại đệ sử hữu toàn dân về đất dai trự tiếp tham gia

ân hành thị trường, để thực hiện quyén về kinh tế của sở hữu và các chức năng khắcccủa Nhà nước Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn tải nguyên đắt dai, đồng thôi

6 biện pháp bảo vệ đắt và môi trường sống theo hướng sử dụng bền vững quỹ đắt(Quan lý Nhà nước về dit đai đồ thị theo hướng toàn dia, hiện dại, văn minh, tăngcường sức cạnh tranh của đô thị trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thờikhai thie được thé mạnh của đất dai đồ thị la đắt có giá t kinh tẾ cao, có thé tạo ra

nguồn vốn đầu tự lớn cho quá trình phát triển của đô thị

1.22 Nội dung quản lý Nhà nước về đắt dai

Nha nước quin lý đất đai theo nguyên tắc sử dụng đất tại điều 6 Luật Bat đai năm,

2013 quy định

~ Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dung đất và đúng mục đích sử dụng đất

- Tiết kiệm, cổ hiệu quả, bảo về môi trường và không làm tổn hại đến loi ích chính

đăng của người sử dụng đất xung quanh

- Người sử dụng đắt thực hiện quyển, nghĩa vụ của minh trong thời hạn sử dụng dit

theo quy định của Luật nảy và các quy định khác của pháp luật có liên quan [[18, 17]]

Nội dung quản lý Nhà nước vẻ đất dai được quy định tại điều 22 Luật Đắt đai năm

4 Quin ý quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất

5 Quán lý việc giao đắt, cho thuê đất, thu hai đất, chuyển mục đích sử dụng đắt

6 Quản lý vige bồi thường, hỗ trợ, tái định cự khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hỗ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dung

đất, quyển sở hữu nh ở và ải sản khác gắn liên với đất

8 Thống kê đất dai, kiểm kế đất đại

9 Xây đựng hệ thống thông tin dit dai.

10 Quan lý tài chính về đất dai và giá đất

1, Quin lý giám st iệc thục hiện guyén nga vụ của người sĩ dụng đắc

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sắt, theo doi, đánh giá việc chip hành quy định của pháp,

luật về đắt đai và xử lý ví phạm pháp luật về đít dai

13 Phổ biển, giáo dục pháp luật về đất đại

14, Giải quyết tranh chấp về đắt ai; giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong quân lý và sử

dụng đất đai

15 Quan lý hoạt động địch vụ về đất đai

‘Van bản pháp luật về quản lý sử dụng dat là những văn bản không chỉ cung cấp thông tin

mi còn thé hiện ý chỉ mệnh lệnh của các cơ quan quản lý đối với người sử dụng đắt nhằm,

thực hiện các quy định theo luật của Nhà nước,

Công tác xây dựng văn bản pháp luật vỀ quản lý sử dụng dit là một nội dung quan

trong không thể thiểu rong hoạt động quản lý Nhà nước về đất dai, Dựa trên việc ban

hành các văn ban pháp luật này, Nhà nước quy định các thành phần tham gia sử dụng

đất phải thực hiện các quy định do Nhà nước đặt ra Van bản pháp luật quản lý sử

dụng dat thể hiện quyền lực của các cơ quan quản lý Nhà nước vẻ đất dai, nhằm lập lại

một trật tự pháp lý theo mục tiêu của các cơ quan quản lý, Nhà nước ta là Nhà nước.

1 vi vậy văn bản pháp luật dit dai vừa thé hiện được ý chí của

n được nguyện vọng của đối tượng sử dụng đất đai, Ngoài ra, văn

bản pháp luật đắt dai cũng là cơ sở để giúp cho các cơ quan quản lý tiến hành kiểm tra,

10

thanh tra, giảm sit hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đắt

Van bản quản lý Nhà nước về đất đai có hai loại hình:

~ Văn bản quy phạm pháp luật

in bản quy phạm pháp quy.

'Văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các văn bản luật và đưới luật Các văn bản Luật

bao gồm: Hiển pháp, Luật Các quy định của Hiển pháp là căn cứ cho tắt cả các ngành

luật Còn Luật là các văn bản có gid trị sau Hi pháp nhằm cụ thể hóa các quy định

của Hiển pháp,

Văn bản pháp quy bao gồm: Nghị định, chỉ thị, thông tư nhằm hướng dẫn thực hiện

sắc quy định của cơ quan nhà nước có thẳm quyền ban bành, gái thích ef chủ trương

chính sách và để ra các biện pháp thi hành các chủ trương đó,

Khảo sit, do đạc, đánh giá, phân hạng dit là công việc đầu tiên của công tác quản lý.

đại Thông qua công tác này Nhà nước mới nắm chắc được toàn bộ vốn dit dai cả

nước mới có thể

Š lượng lẫn chất lượng trong lãnh thổ quốc gia Mặt khác

cđánh giá được khả năng đất dai ở từng vùng, từng địa phương để có mục đích sử dụng

đất phủ hợp đố với đắt có iễm năng lớn cho sin xuất nông nghiệp Cũng nhờ công tác

này mà Nhà nước mới có biện pháp và phương hướng sử dụng các lại dắt có khoa học và hiệu quả.

"Để nắm được điện tich đất dai, Nhà nước phải tiễn hành khảo sát đo đạc Việc do đạc

được tiến hành trên phạm vi cả nước cũng như từng vùng, địa phương Ủy ban nhân

din (UBND) cấp tỉnh tổ chức thực hiện việc lập, chỉnh lý và quản lý bản đồ địa chính

ở địa phường

Việc đánh gid và phân hạng dit là một công việc rt phúc tạp, Déi với phân hạng đất,[Nha nước phải căn cứ vào 5 yếu tổ đó là: Điều kiện địa hinh, khí hậu, chất đất, điềukiện tưới tiêu, vị trí của khu đất so với đường giao thông hoặc noi tiêu thụ sản phẩm

in

Để quy định giá đất, Chính phủ đã ban hành Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày

15/5/2014, Giá đất được xác định cho từng hạng đất, tính thuế sử dụng đất nông.

gp chi theo ba loại đồng bằng, trung du, miễn nỗi

ng

Luật Bat dai năm 2013, tại điều 4 khẳng định: “Bat dai thuộc sở hữu toàn dn do Nhà

nước đại điện chủ sở hữu” Bởi vậy, việc định giá đất ở nước ta là xác định giá trị củaquyền sử dụng đất, côn quyền chiếm hữu và quyén định đoạt không được xác định giá

ti Nhà nước có thể điều tiết đất đai thông qua giá cả và khi đó gi đất mới thật sựphản anh được tiềm năng kinh tế to lớn của dit dai, Công tic lập bản đồ địa chính

được quy định trong Điều 30 của Luật đất dai năm 2013, Bộ Tai nguyên và Môi

trường chỉ đạo, hướng dẫn việc lip bản đỗ hành chỉnh các cắp trong phạm vi cả nước

và tổ chức thực hiện việ lập bản đồ hành chính toàn quốc, tinh, thành phổ trực thuộc

‘Trung ương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực hiện việc lậpbản đồ địa chính huyền, qu, tị xã thành ph thuộc tnh

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng dit là hệ thống các biện pháp kinh tế, kĩ thuật và pháp lý

của Nhã nước về tổ chức sử đụng quan lý đắt đai một cách diy đủ hợp lý khoa học, cổ

hiệu quả Việc tính toán phân bổ quỹ đắt cho các ngành, các mục dich sử dụng, các tổ

chức và cá nhân sử dụng dit nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội, tạo điều kiệnbảo vệ đất dai mai tường sinh thi Thông qua quy hoạch, căn cứ vào thuộc tính tựnhiên của đất như vị trí, diện tích mà các loại đất được sử dụng theo từng mục đích

nhất định và hợp lý Các thành tựu khoa học công nghệ không ngừng được áp dụng dé

nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất Hiệu quả sử dụng đất được thể hiện ở hiệu quả

kinh tế xã hội và môi trường ma quy hoạch, kế hoạch sử dung đất Li cơ sở để đạt được hiệu quả đó.

Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat phải đảm bao § tiêu chí tại điều 35

Luật đất dai năm 2013, cụ thé:

~ Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thé, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội,

quốc phòng, an ninh.

- Được lập từ tổng thé đến chỉ tiết, quy hoạch sử dụng đắt của cắp dưới phải phù hợp.

với quy hoạch sử dung đất của cắp trên; kế hoạch sử dụng đt phải phủ hợp với quy

hoạch sử dụng đắt đã được cơ quan nhà nước có thim quyền phê duyệt Quy hoạch sửdụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thủ, liên kết các vùng kinh tế - xã hội;

“quy hoạch sử dụng đất cắp huyện phải thé hiện nội dung sử dụng đất của cắp xã

kiệm và có

Sử dụng đ igu quả

~ Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bao vệ môi trường; thích ứng với biển đổi

khí hậu.

~ Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

- Dân chủ và công khai.

~ Đảm bảo wu tiên quỹ đất cho mục dich quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ch quốc

gia, công cộng, an ninh lương thực va bảo vệ môi trường.

kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dung đt phải đảm bảo

- Quy hoạch,

phù hợp với quy hoạch, kế hạch sử dụng dit đã được cơ quan nhà nước có thảm

quyền quyết định, phê duyệt [18]

é thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các mối quan hệ xã hộiTrong nên kinh

trong lĩnh vực đất đai phát triển da dang hơn, phúc tạp hơn Mỗi quan hệ đó được xây dựng trên cơ sở sự phát tiễn cả lực lượng sản xuất phù hợp với tính chất và trnh độ của lực lượng sin xuất Thực hiện chủ trương chính sich của Đảng, Nhà nước đã giao

đất nông nghiệp đến từng hộ gia đình, cá nhân sử dụng én định lau dải vào mục đíchsản xuất nông nghiệp Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất có quyền chuyển.dồi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kể, th chấp giá tí quyên sử dụng đất

Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng.

đất; Nha nước cho thuê đất.

Thắm quyền giao dit, cho thuê đất được quy định theo Diễu 59, luật Dắt dai nam

2013 [18]

Về thu hồ "Nhà nước thu hồi một phần hoặc toàn bộ đất đó để quản oe giao

chủ sử dụng khác trong những trường hợp sau: Tổ chức sử dụng đất bị giái thẻ phásin, chuyén đi nơi khác, giảm như cầu sử đụng đất, cá nhân người sử dụng đắt đồ chết

B

mà không cổ người được quyền tấp tục sử dụng trong 12 thing liễn mà không được

co quan có thẳm quyền cho phép; người sử dụng đất không thực biện các nghĩa vụ đốivới nhà nước; dit giao không đúng thẳm quyền

“rong trường hợp thu hai đất để phục vụ mục dich công cộng, lợi Ích quốc gia, xâydung các cơ sở hạ ting nhằm mục dich phát 0 kinh tế xã hội, Nhà nước có chính

có các chính sách đào tạo

sách đâm bảo cuộc sống cho những người có đắt bị thu hồ

chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ theo các quy định của pháp luật.

Đăng ký đất đai la bất buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản

lý Đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tải sin khác gắn liên với đất thực hiện theo yêu cầu

của chủ sở hữu,

Cap Giấy chứng nhận quyền sử dụng dit, quyền sở hữu nhà ở và tải sản khác gắn liễn

với đắt được cấp cho người có quyền sử dựng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyển sở hữu

tài sản khác gắn liền với dit là một thủ tục hành chính do cơ quan Nhà nước thực hiệnđối với các đối tượng sử dụng đắt nhằm đảm bảo quyền hợp pháp cho người sử dụng.đất và trình tranh chấp đất dai Vi đắt đai là một tư liệu sản xuất đặc bit, có giá tri caobai vậy việc sử dụng đất của bắt kỹ đối tượng nào cũng phải đăng kư với cơ quan nhà

nước có t im quyền Việc đăng ký đắt được thực hiện đối với mọi lại đất trên phạm

Tom lại, đăng ký quyền sử dụng đất cỏ hai hình thức đó là đăng ký ban đầu và đăng kybiến động Thông qua đăng kỷ quyển sử dụng dit, ác lập mỗi quan hệ pháp lý đầy đủ

sila Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để quan lý đắt đai một cách chất chế

theo pháp luật và cũng là để bảo vệ quyễn lợi của người sử dung Đăng kỹ quyén sử

dụng đắt thực chất là quá trình thiết lập hồ sơ địa chính và cắp Giấy chứng nhận quyền

sir dung dit cho những người có đủ điều kiện từ đỏ tạo ra cơ sở pháp lý để phát huy cácquyền của người sử dung đất Dang kỹ quyền sử dụng đắt phải được thực hiện thường

"xuyên liên tue d& có thể phản ánh kịp thời cập nhật những biến động về đất đai

(Qua trình đổi mới kinh tế đã làm chuyển dich cơ cấu kinh tế và đây chính là nguyênnhân làm cho dat đai bị biến động cả về diện tích cũng như đổi tượng sử dụng đất Vìvậy phải tổ chức công tác thống kẻ, kiểm kê đất đai iện tại để nắm rõ được những

biển động đó Thông kê dit dai được tiến hành hing năm và kiểm kế đất dai được tiến

hành 5 năm một lần Uy ban nhân dân các cắp tổ chức thực hiện vige thống ke, kiểm

kế đất ds, ập bản đồ hiện trạng sử dụng đấ của đa phương

Nha nước thủ tài chính từ đắt ai của người sử dụng đất khi Nhà nước giao đất có thư

sử dụng dit, cho phép chuyển mục dich sử dung dat, công nhận quyền sứ dụng đắt

mà phải nộp tiền sử dung đất, tiền thuê đắt khi được Nhà nước cho thuê; thuế sử dungđất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; tiền thu từ sử phạt vi phạm pháp luật

về đất đai; in bỗi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đắt

dai; phí và lệ phi trong quản lý, sử dụng đất đai

Nhà nước quân lý đất thông qua thanh trụ kiểm tr, giảm sắt việc thực hiện quyển về

nghĩa vụ của người sử dụng đắt, xử lý vi phạm về đất dai,

Điều 201, Luật Dat dai năm 2013 quy định: Bộ Tải nguyên và Môi trường chịu trách.nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra đất dai trong cả nước Cơ quan quản lý đắtđại ở địa phương chịu trách nhiệm tỏ chức thực hiện thanh tra đất đai tại địa phương.Nội dung thanh tra đất đai được quy định như sau:

~ Thanh tra việc quản lý nhà nước về đắt đai của UBND các cấp.

~ Thanh tra vige chip hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức,

cá nhân khác có liên quan.

~ Thanh tra việc chấp hành các quy định về chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực đất

đại [I8]

Vé xử lý các sai phạm trong việc quản lý sử dụng đất tủy theo tinh chất nghiêm trọng,

mức độ tác hại và hậu quả của các trường hợp sai phạm ma các cơ quan Nhà nước có thắm quyên thực hiện theo quy định.

(Qué tình sử dụng đất ây ra các tranh chấp, khiếu gi, kiến tang giữa các tổ chức, hộgia định, cá nhân với nhau Việc này xảy ra khi các đối tượng sử dụng đất bị xâm

phạm đến ợi ch của mình, Chính vì vậy, vai rd của Nhà nước là rất ớn trong việc

in dé này, Nhà nước khuyến khích việc hỏa giải các tranh chấp đắc

15

dai rong nhân din, dim bảo tật tự công bing xã bội đôi bên công cổ lợi Công tácgiải quyết các ranh chấp được quy định theo chức năng thẩm quyền của cơ quan quin

lý UBND các cắp tới Trung ương.

1.2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đế:

cấp huyện

1.23.1 Nhân tổ khách quan

~ Điều kiện tự nhiên: Đắt đa là một dang tài nguyên thiên nhiễn được hình thình bi

các yếu 16 tự nhiên trước khi có sự tác động của con người, các điều kiện tự nhiên chỉphối tác động trực tgp tối dit đại Vì vay các yếu tố như địa hình, khí hậu, thời Hết,

phân loại các quỹ đất tác động trực tiếp tới quản lý Nhà nước về đất dai

~ Điều kiện kinh tế, xã hội: n, đời sốén kinh tế cảng phát 0 l con người được ningcao thi nhu cầu sử dụng đất cảng lớn Quy mô dân số lớn thi nhu cầu sử dụng đất ở

cảng cao và quỹ đất dé phát trié cơ sở hạ ting sao cho phủ hợp với điều kiện kính tế.

Cơ chế th trường làm thay đổi mỗi quan hệ trong sử dụng và sở hữu đất dai lim dắt

đai được đầu tư khai thác, nâng cao hiệu suất sản xuất, đất dai được sử dụng tiết kiệm

và hiệu quả, nhưng cũng cin có cơ chế quản lý phù hợp và đội hôi quản ý Nhà nước

về dit dai chặt chẽ hơn.

1.2.3.2 Các nhân 16 chỉ quan

~ Luật pháp là công cụ quản lý không thé thiểu được của Nhà nước Công cụ này được.

nhà nước xây dụng để tác động vào ý thức của con người để điều chỉnh hành vi củacon người nhằm đạt được mục đích quản lý của mình Mỗi quan hệ sử dụng và khaithắc đắt đai cũng như được pháp luật chỉ phối ác động trực tp

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai: Đây là công cụ quản lý quan trong và là nội

dung không thé thiểu trong công tác quản lý đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đảm bảo cho sự lãnh đạo tập trung quản lý thống nhất của Nhà nước về đất dai, là căn

cứ quan trọng cho sử dụng và phát trig các loại quỹ đất

- Công cụ tii chính: La tổng hợp các mỗi quan hệ kinh tế phát sinh trong quá tỉnh sử dụng, phân phối nguồn lực tải chính của các chủ thé kinh tế, xã hội Nó tác động vào.

các đổi tượng sử dụng đất ai thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm về sử đụng đất đi Các

công cụ tài chính được sử dụng trong quản lý Nhà nước về đất đai như lãi suất, các

phi và các lệ phí được nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện thu để đầu tư kinh + xã hội, an ninh, quốc phòng, an sinh, lập các loại quỹ và đầu tư trả

~ Bộ máy quản lý Nhà nước về đất dai và việc tổ chức thực hiện các chính sách phápluật đất da của Nhà nước thiết lập từ Trung ương đến cơ sở

`Ý thúc và nhận thức của, tổ chức, cá nhân và người din trong việc sử dung và khai

thắc nguồn tài nguyên đất ai

1.3 Một số chi tiêu đánh giá công tác quản lý Nhà nước vé đất đai

1.3.1 Chi tiêu sử dụng đắt nông nghiệp

~ bit sử dụng trồng lúa nước, diện tích đắt so sánh với diện tích đắt quy hoạch được

phê duyệt Kết quả thực hiện, diện tích tăng, giám sẽ đánh giá được cơ cấu kinh tế,

tỉnh hình thực tế phát triển sản xuất nông nghiệp, tăng diện tích khai hoang phục hóa

hay bỏ diện tích ruộng không sử dụng, n tích đất trồng lúa giảm do các ngành có

nu cầu sử dụng ly vào đất nấy

~ Bit trồng cây lâu năm, diện tích đất so sánh với diện tích dit quy hoạch được phê

duyệt Kết quả thực hiện, diện tích tăng, giảm sẽ đánh giá được mức độ chuyển đổi cơ

sấu kinh tế,chuyển mục đích sử đụng đất,

tích đất so sánh với

~ Dit từng phòng hộ, rừng sản xì +h quy hoạch được

phê duyệt Kết quả thực hiện, diện tích tăng, giảm sẽ đánh giá được quy mô diện tích

trồng rừng, phát triển rừng hay bị tản phá

- Dit nuôi trồng cây an quả, đắt tring cây công nghiệp diện tích đất so sánh với diệntích quy hoạch được phê duyệt Kt quả thực hiện, din tích tng, giảm sẽ đánh được

mức độ phát triển cây ăn quả cây công nghiệp

1.3.2 Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp

‘it phí nông nghiệp là loại dit không được sử dụng vào mục dich lim nông nghiệp,

‘bao gồm nhiễu loại đất khác nhau Việc sử dụng đắt phi nông nghiệp hợp lý sẽ tạo điều

kiện cho qua trình phát triển kinh tế xã hội của huyện.

1

tích đất phí nông nghiệp so sánh với điện tích quy hoạch được phê duyệt Kết quảthực hiện, điện tích tăng, giảm sẽ đánh giá sự phát triển kinh tế, cơ cau kinh tế, sự pháttriển của từng ngành, lĩnh vực Các loại dat phi nông nghiệp gồm: Dat xây dựng trụ sở.

cơ quan, công trình sự nghiệp; đất làm nhà ở; đắt quốc phòng, an ninh; đất cơ sở sản

xuất kinh doanh; đất khoáng sản; đắt du lịch danh thing; đất tôn giáo, tin ngưỡng;

ng

giáo due — đảo tạo; dit thé dục thé thao

trang, ngiĩađặ đắt sử ý chôn vũ rác thi, đất phát riễn hạ ing; đất cơ sở y

1.3.3 Chỉ iều đất chưa sử dung

Chỉ tiêu này sẽ đánh giá về nhu cầu sử dụng đất, mức độ phát triển của từng ngành,

lĩnh vực, cơ edu phát triễn kinh tế của địa phương rong giai đoạn đó, Đánh giá được

quy hoạch sử đụng đắt phù hợp hay chưa phù hợp,

1.4 Thực trang công tác quản lý dit đai ở nước ta trong những năm qua

it dai

1.41 TỔ chức hộ thẳng quản Nhà nước về

14.1.1 Hệ thang tổ chức bộ máy quân lý Nhà nước về đắt đa

Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam được tổ chức như

+ Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai ở Trung ương là Bộ Tải nguyên và Môi trường;

Cơ quan quản lý đất dại ở tin, thành phố trực thuộc Trung ương là Sở Tài nguyên

và Mỗi tường:

Ca quan quản lý đất đai ở huyện, quận, th xã thành phố thuộc tinh là Phòng Tải

nguyên và Mỗi trường:

+ Xã, phường thị rắn có công chúc địa chính

- Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn cụ thể về tổ.

chức bộ mãy của Sở Tai nguyên và Môi trường, phòng Tài nguyên và Mỗi trường:

hướng dẫn việc bổ nhiệm và miễn nhiệm công chức địa chính xã, phường, thị trần; quy

định nhiệm vụ và chấn công chức địa chính xã, phường, th trắn

- Ủy ban nhân dân tinh, hành phố trye thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dn hu

“quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm xây dựng tổ chức bộ máy quản lý đất

dai đi địa phương, công chức dia chính xã, phường, thị trấn bảo dim hoàn think

nhiệm vụ.

Sỡ Tài nguyên và Môi trường

Phòng chuyên môn trực thuộc "Đơn vị sự nghiệp trực thuộc

sử Tài Nguyên- Môi trường ‘SG Tài nguyên-Môi trường,

Phong Tài nguyén-Mai trường

huyện, thị xã, thành phố

|

“Công chức địa chính xã,

phường, thị trấn( Sơ đồ bộ máy quản lý đất dai tại tỉnh, huyện)

1.4.1.2 Văn phòng đăng ký đất đai

Van phòng đăng ký đắt đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài n

trường do Ủy ban nhân dân cấp tinh thành lập hoặc tổ chức lại trên cơ sở hợp nhất Văn.

phòng đăng ký quyền sử dụng dit mye thuộc Sở Tài Nguyên và Môi trường, Vănphòng đăng kỹ đất dai có chức năng thực hiện đăng ky đất dai và tải sin khác gắn liền

với đất xây dựng và quan lý, cập nhật, chính lý thống nhất hỗ sơ địa chính và co sở dữ

liệu dat dai; thông kê dat đai; cung cắp thông tin đất dai theo quy định cho các tỏ chức,

cá nhân có nhu cầu Bộ Tải nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ

‘Tai chính quy định cụ thể về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của Vănphòng ding ký đất dai

hiện bồi thường, hỗ tự và tái định ox nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất vàthực hiện ede dịch vụ khác Bộ Tải nguyên và Mỗi trường chủ trì phối hợp với Bộ Nội

vụ, Bộ Tài chính quy định cụ thể về cơ edu tổ chức, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động cia

Tổ chức phát iển quỹ đất

1.4.2 Hệ thông văn bán luật về quản lý đất dai

= Ngày 29/12/1987, Quốc hội thị

từ ngày 08/01/1988

1g qua Luật Dat dai đầu tiên và có hiệu lực thi hành

= Ngày 14/7/1993, Quốc hội thông qua Luật it đai năm 1993 áp dụng từ ngày

15/10/1993.

= Ngày 29/06/2001, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bỗ sung một số điều của LuậtĐất dai năm 1993

= Ngày 26/11/2003, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Đắt Đại năm

2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004.

~ Ngày 29/1 1/2013, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII đã biểu quyết thông qua LuậtDit da năm 2013, có hiệu lục th hành từ ngày 01/7/2014,

Bên cạnh 46 Chính phủ, ngành Tài nguyên, UBND tinh đã ban hành nhiễu Nghỉ định,

Thông tư, Chỉ thị và Quyết định hướng dẫn thi hành Luật Dit đai về quy hoạch, kểhoạch sử dụng dit, về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất về giá đứt tiềnsir dụng đất, in thuê dt: về thụ hỗ đất, bồi thường, hỗ trợ và ái định cư: xử phạt viphạm hành chính Ngoài ra, Chính phủ cũng dã ban hành nhiều Nghị định có điều

chinh đến các vấn đề có liên quan đến dat đai như các Nghị định hướng dễ ật Đầu

tự, Luật Nhà 6, Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Kinh doanh bắt động sin,

Luật Thanh Tra, Luật Khiếu nại, tổ cáo, Luật Thué lign quan đến sử dụng đất

Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai cơ ban

kịp thời tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh, cơ bản phù hợp với điều kiện phát triển

kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đắt ở Việt Nam Để các quy định của Luật Đắt đai

năm 2013 sớm di vào cuộc sống, Bộ Tải nguyên và Môi trường đã phối hợp với các

bộ ngành và địa phương triển khai xây dựng các văn bản hướng dẫn và tổ chúc thực hiện nhằm nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai,

phát huy nguồn lực đắt đai cho phát rién kin té- xã hội theo hưởng công nghiệp hỏa,hiện đại hóa đắt nước Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế và đảm bảo giữ vững ôn định chính trị - xã hội, thể

hiện được ý chí, nguyện vọng của đại đa số nhân dan.

1.4.3 Những kết quả đạt được trong quản lý đắt dai

iit dai có hạn, dân số ngày cảng tăng, phát triển công nghiệp ngày cảng nhiều thi vin

để về đắt đai ngày cảng này sinh nhiễu mâu thuẫn, tranh chip Nước ta đã nhiều lần đổi

mới chính sách, pháp luật đất đai để phủ hợp với yêu cầu của phát triển kin t, nên kinh

tế thi trường và hội nhập quốc , Quản lý Nhà nước về đắt đai đã cổ những tiễn bộ rõ

rột góp phần thúc diy ting trưởng kinh tẾtạo việc lầm và thu nhập cho nhân dn, cải

thiện môi trường sống, giữ vững én định chính trị - xã hội Hệ thống bộ máy quản lýNhà nước về đất đai được tăng cường quyền quân lý đắt dai được phân cắp nhiều hơncho chính quyền địa phương cơ sở Các cơ sở dữ liệu đất đai ngày càng hoàn thiện, đầy

đủ, chính sắc và được chun ha, lưu gt kho học hơn, Quyén sử dụng đất đã bước đầu trở thành ti sn để Nhà nước và nhân dân góp vin đưa vào đầu tư phát tiễn sin xuất

kinh doanh Thị trường bắt động sản, hệ thống chính sách tài chính về dat dai đã khuyến.khích sử đụng đấ hiệu quả, mang vé nguồn thu lớn cho ngân sich Nhà nước và nhân

«dan, Những kết quả đạt được của công tác quản lý Nhà nước về đất dai cụ thể như sau:

= Chính sich đất dai đã giải quyết được cơ bản vỀ kinh tế, xã hội và chính tris bảo

«dam hài hỏa lợi ich của Nha nước, ngườ sử dụng và tổ chúc sử dụng dit,

~_ Việc lập, điều chính, công bổ, thực hiện quy hoạch, kỂ hoạch sử đụng đắt công khai

minh bạch, thông tin được phổ biển rộng và chủ động (Huyện Mai Sơn đã lập quy.

hoạch sử dụng đất đến năm 2020, ké hoạch sử dựng đắt 5 năm từ năm 201 1- 2015 vàtoạch sử dụng đt 5 năm 2015 ~ 2030 được phê duyệp

- Việc giao đắt, cho thuê đất, cho phép chuyển mục ích sử dụng đất cơ bản thực hiện

dũng pháp luật và chat che hom, góp phần vào sự én định xã hội, to nguồn lực quan

By

trong cho phát triển kính t xã hội (từ năm 2012 đến năm 2015 đã giao đất cho 18 tổ

chức),

~_ Công tác thụ hỏi đt, bồi thường, hỗ trợ và tá định cư được triển khai công bằng,công khai, minh bạch góp phần cho các dự án thu hồi đắt phục vụ mục đích quốc

phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội được thuận lợi, tạo sự đồng thuận cao của

nhân dân để xây dựng cúc công trinh kết sấu hạ ting phục vụ sự nghiệp công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đắt nước (ir nấm 2012 đến 2015, huyện Mai Sơn thu hồi đt phục vụ

35 duran, điện tích 783,37 hạ)

~ Quan lý đất ai được thực hiện chất chế tuân thủ theo pháp luật, bảo đảm thống nhất

quản lý Nhà nước từ Trung ương tối địa phương, có chế tit nghiềm trong thực thi chính sách, pháp luật đất dai

= Đơn giản hóa thủ tục và giảm thiểu nghĩa vụ tải chính đối với hộ gia đình, cá nhân,

đặc biệt là các vùng kinh tế xã hội khó khăn, đồng bảo dân tộc, người nghèo đầy

nhanh tiến độ thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 16 chức, hộ giađình, cá nhân nhằm phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất có hiệu quả phủ hợp vớiđiều kiện thực tế của đất nước (huyện Mai Sơn đến 2015, 68% số hộ được cấpGCNQSDD ait nông nghiệp, 65% số hộ được cấp GCNQSDD ở)

14.3.1 Trước khi có Luật đất đai

Ngày 01 thing 7 năm 1980, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 201/CP về

việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả

nước, cụ thể:

~ Để thực hiện thông nhất quan lý ruộng đất, quy định tất cả các tổ chức và cá nhân sử.

dụng đất đều phải khai báo chính xác và đăng ký ác loại mộng đất mình sử dụng vào

sổ địa chính của Nhà nước Uy ban nhân dân xã phải kiểm tra việc khai báo này Sau

khi kê khai và đăng ky, các tổ chức hay cá nhân nao được xác nhận là người quản lý.

sử dụng hợp pháp thì được cấp Giấy chứng nhận quyển sử dụng đắt

~ Việc giao đất được thực hiện theo nguyên tắc chung là phải căn cứ vào quy hoạch đãđược cấp cổ thắm quyển xét duyệt: hết sức tránh việc lấy đắt nông nghiệp, nhất là đất

trồng cây lương thực thực phẩm, cây công nghiệp để đăng vào mục dich không sinxuất nông nghiệp

Ngoài ra, Quyết định số 201/CP năm 1980 còn quy định về quyền và trích nhiệm của

người sử dụng đất quy định việc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ vỀ sử

dụng đất; quy định việc giải quyết các tranh chấp về ruộng dat,

Ngày 10 thing 11 năm 1980, Thủ tưởng Chính phủ ban hành Chỉ thi số 299/TTự vềcông tác do đạc, phân hang và đăng ky thống kê ruộng đất trong cả nước Tại huyệnMai Sơn, tinh Sơn La đã đo đạc được 22 xã thị trắn hoàn thành toàn huyện năm 2014(

tuy nhiên chỉ có 7 xã và một thị trấn được đo đạc tổng thé còn lại 14 xã là ích đo dia

chính) Tuy đã đo đạc nhưng bản đồ hign trang đo đạc này được đo vẽ bằng máy kinh

vĩ cho một khu vục rồng, các chỉ tết trong khu vực được do bằng thước thủ công,

‘eo quan nào lập, không có kích thước thửa đắt và không

không có người ký do vị

thấm tra, thẩm định do vậy sai sót nhiều, dữ liệu thiểu để thực hiện các công việc.

Trước tình hình sản xuất nông nghiệp trong toàn quốc yếu kém, trì trệ ngày 13 tháng

1 năm 1981, Ban Chấp hành Trung ương Đăng ban hành Chỉ thị số 100/CT-TW cải

tiến công tác khoán, mở rộng "khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động” trong

hợp tác xã nông nghiệp, đã mỡ ra một khả năng mới cho người sử dụng đắt, được

cquyn rộng rãi hơn, gắn bổ hơn và thiết thực hơn đối với mộng đất

Như vậy, giai đoạn 1945 đến 1987, tuy chưa có Luật đất đai nhưng đã cỏ nhiều văn.ban pháp quy để điều chỉnh các quan hệ vé ruộng đất với nội dung cơ bản là ngày cảngtăng cường công tác quân lý đất đại

1.4.3.2 Từ Bhi có Luật đt đai

Luật Bit dai năm 1987 quy định phân chia toàn bộ quỹ đất đai của Việt Nam thành 5

loại là: Dit nông nghiệp, đắt lâm nghiệp, đắt khu dân cư, đắt chuyên dùng, đắt chưa sir

‘dung Đây là văn bản luật đầu tiên điều chính quan hệ đắt dai, bao vệ quyền sở hữu

của Nhà nước, giao đất ổn định lâu dài

Luật Đắt dai năm 1993 dựa trên cơ sử của Hiển pháp 1992, 66 hiệu lực tỉ hình từ

ngày 15/10/1993 da khắc phục được nhiều nhược diễm của Luật Dit dai 1987, đã sửa

2B

dồi, bổ sung một số quy định không còn phủ hợp để giải quyết những vin dé quan

trọng trong vige quản lý và sử dụng đắt dai Luật Đắt dai năm 1993 đã chế định cơ sở

pháp lý cơ bản để quan hệ đất dai ở nước ta chuyén sang cơ chế thi trường, có sự quản

lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Luật Dat đai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 kế thừa những nộidung côn phủ hợp của Luật Đắt dai hiện hành, luật hoá một số quy ịnh ti các văn

bin hướng dẫn thi hành Luật Đắt đai đã được cuộc ống chấp nhận, đồng thời đưa vào

Luật Dit dai những nội dung mới cin sửa đổi, bổ sung nhằm tạo lập một hệ thông

pháp luật, đáp ứng cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,

Luật Bat dai năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 trên cơ sở kết quả tổng

kết đánh giá thục tiễn quá mình thi hành Luật Đắt đai năm 2003, nghiên cứu kinh

hóa đầy đủ quan điểm, định hướng đổinghiệm quốc tế phủ hop Đông thời da thể et

mới chủ sách, pháp luật về đất thể hiện được ÿ chí, nguyện vọng của đa số ting lớpnhân dân Luật có nhiều nội dung đổi mới quan trọng quy định cụ thể quyền và trách.nhiệm của Nhà nước, những đảm bảo của Nhà nước đối với người sử dụng đất Các

quyển, nghĩa vụ của người sử dụng đất Thúc đẩy và tạo điều kiện đẩy mạnh công,

nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp Tăng cường việc vận hành các quan hệ đất đaitheo cơ ch thị trường, quan tâm đến việc đảm bảo quyền sử dụng đất, công khai, minh

bạch,

lãng phí và giảm khiếu kiện trong lĩnh vực đắt đai

lân chủ trong quản lý, sử dụng dat, góp phin phòng chống tiêu cực, tham nl

Quan lý Nhà nước về đất dai đã có những tiền bộ rõ rệt góp phần thúc day tăng trưởng.

Xinh tế ạo việc làm và thu nhập cho nhân dân, cải thiện mỗi trường sống, git vũng én

định chính tr xã hội Hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước về đắt dai được tăng cường,

quyển quản lý đắt đai được phân cấp nhiễu hơn cho chính quyền dia phương cơ sở Các

cơ sở dữ liệu đất đại ngày cảng hoàn thiện,

iit khoa học hơn Quyền sử dung đắt đã bước đầu trở thành tải sản để Nhà nước và

nhân din gớp vẫn đưa vio đầu tư phát tiến sin xu, kinh doanh, Thị trường bắt động

yy đủ, chính xác và được chuẩn hóa, lưu

sản, hệ thống chính sách tải chính về dat đai đã khuyến khích sử dụng dat hiệu qua,mang vé nguồn tha lớn cho ngân sich Nhà nước và nhân dân, Những kết quả dat được

của công tác quản lý Nhà nước về đắt đai cụ thể như sau:

-_ Chính sich đất dai đã gii quyết được cơ bản về kinh t và chính tị: bản

«dam hài hỏa lợi ich của Nha nước, người sử dụng và tổ chức sử dụng đất,

- Việc lập, điều chính công bổ, thục hiện quy hoạch, kể hoạch sử dựng đắt công khai

mình bạch, thông tin được phổ biến rộng và chủ động.

~_ Việc giao đất, cho thuê đắt, cho phép chuy šn mục dich sử dụng đất cơ bản thực hiện

ding pháp luật và chặt chẽ hơn, góp phần vio sự ổn định xã hội, tạo nguồn lực quan

trọng cho phát triển kinh tế - xã hội

~_ Công tic tha hồ dit, bi thường, hỗ trợ và ti định cư được iễn khai thực hiện dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch góp phin cho các dự án thu hồi đất phục vụ mục

địch quốc phòng, an ninh và phát tiến kinh t xã hội được thuận lợi, tạo sự đồng thuậncao cia nhân dân để xây dựng các công trình kết cấu ha ting phục vụ sự nghiệp côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

~ Quin lý đất đai được chặt chế tuân thủ theo pháp luật, bảo đảm thống nhất quản lýNha nước từ Trung wong tới địa phương, có chế tải nghiêm trong thực thi chính sách,pháp luật đất đại

= Bon giản hóa thủ tue và giảm thiểu nghĩa vụ tài chính đổi với hộ gia đình, cá nhân, đặc là các vùng kinh tế xã hội khó khăn, đồng bio dan tộc, người nghèo đẩynhanh tiên độ thực hiện cắp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt cho ổ chức, hộđình, cá nhân nhằm phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất có hiệu quả phù hợp vớiđiều kiện thực tẾ của đất nước

1.5 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đất đai

15.1 Kinh nghiệm ở trong nước

1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý đất dai tại huyện Sắp Cúp, tinh Sơn La

Trên địa bản huyện Sốp Cộp, tinh Sơn La có 08 xã và 0 Thị trắn Những năm gin đây Huyện ủy ~ HDND ~ UBND đã chỉ đạo các ban ngành, các cấp, cơ quan ngành Tài nguyên và Môi trường tăng cường công tác quản lý đất dai trên địa ban huyện.

Huygn Sép Cộp trước đây được tách ra từ huyện Sông Mã, diện tích 1408,8 km”, dân

số năm 2015 là 39.160 người, mật độ 28 người km” Để tiện cho công tác quản lý đắt

25

dai, những điện tích xen canh, xen cư đã được quy hoạch li, sip nhập với các xã lân

cận để phù hợp với khu vực quản lý hành chính, sản xuất Nông nghiệp, thực hiện tốt

nội dung quản lý dit dai về xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa

chính lập bản đồ hành chính Việc quy hoạch lại xác định địa giới hành chính vừa ign

iệm đầu tu, chỉ phi cho sản xuất Nông nghiệp

lợi cho việc quản lý hành chính và tiết

như hệ thống giao thông, công tỉnh Thủy Lợi tưới iu

Xác định nhân tố con người thực hiện các công việc được giao tốt sẽ hạn chế được

những sai sốt trong quan lý đất đai Thường vụ Huyện ủy giao nhiệm vụ đồng chí ủy

viên ban chấp hành Huyện ủy đảm nhiệm chức vụ Trưởng phòng Tài nguyên và Môi

trường, Để thực hiện tốt nhiệm vụ thường vụ Huyền ủy, UBND thường xuyên quan

tâm dio tạo, bồi dưỡng công chúc, viên chức ngành Tài nguyên và Môi trường, bổ

nhiệm lãnh đạo phòng là cản bộ trẻ được đào tạo cơ bản về chuyên môn, lý luận chính

ti

Hang năm đầu tư mua, trang thiết bị, cho ngành Tài nguyễn và Môi trường để thực.

hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước (đầu tr cho Trung tim Phát triển quỹ đất huyện

kinh phí mua máy tính, máy toản đạc, máy in khổ cỡ lớn, máy photo) và dịch vụ công, hoạt động tốt về đất đai

1.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai tại huyện Yên Châu, tình Sơn La

“Trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La có 14 xã và 01 Thị rắn Huyện Yên Châu.

diện tích 859,37 km, dn số năm 2015 là 76.917 người, mật độ 89 người/kmẺ'

Huyện Yên Châu đã thực tốt về nội dung khảo sắt đo đạc, lập bản đổ địa chính, bản

đồ hiện trang sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng dat, điều tra đánh giá tài

nguyên dit, Căn c vé tà liệu khảo sit, đo đạc đã lập được bản đỗ quy hoạch sử dụng

đắt, tập chung chuyển đổi sang phát triển trong cây ăn quả với diện tích 5.742,1 ha,

phân bổ ở các xã Chiềng Hac, Chiéng Sing, Chiéng Pin, chiềng Đông, Yên Sơn,

Chiềng Khoi thủ nhập cao hơn cy lúa từ 3 đến 5 lần Trên cơ sở sử dụng đất hợp

lý quỹ đất, wu tiên cho phát triển Nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, bố tríhợp lý cơ cấu nông nghiệp dich chuyển cơ cầu mùa vụ, cơ cấu cây trồng phủ hợp với

địa hình, chất lượng đắt tùng khu vực

Huyện ủy - UBND huyện tập trung chỉ đạo ngành Tai nguyên và Môi trường làm tốt

công tác đăng ký đt da, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cắp Giấy chứng nhận quyền

sử dung đất, quyên sở hầu nhà ở và tải sản khác gắn lên với đắt, Huyện được đầu tư

cần VLAP (dự án đo đạc quản lý dữ liệu địa chính) thực hiện trên địa bản huyện Từ

cự án này cơ sở dữ liệu địa chính về đất da ti huyện Yên Châu cơ bản đã được đođạc hoàn thành, do vậy vige thực hiện cấp GCNQSDD đồng loạt đối với dit Nông

được 82% bằng 16.249 giấynghiệp cấp được 85% bằng 78.537 giấy, đất ở

15.2 Kinh nghiệm quân lý đắt đai ở nước ngoài

1.5.2.1 Kinh nghiệm ở Trung Quốc

Trung Quốc, chế độ sở hữu về đất dai là chế độ công hữu Nước Công hòa nhân dân

Trung Hoa thi hành chế độ công hữu XHCN về dit dai - đó là chế độ sở hữu nhà nước

và chế độ sở hữu tập thể của quần chúng lao động Dit dai thuộc sở hữu nhà nước (đốivới đắt 46 thị), sở hữu tập th (đối với đất huộc khu vục nô

Trong quy hoạch sử dụng dat cấp Quốc gia phải xác định được diện tích đất canh tác

cẩn phải bảo vệ nghiêm ngặt (heo quy định của Nhà nước, trong đó phải chỉ rõ diện

tích đất canh tác cơ bản (chiếm 80% tổng diện tích canh tác) có chất lượng tốt nhất edn

được duy tri vinh cửu và không được phép chuyển đổi mục đích sử dung dưới bắt cứ

lý do gi.

Hing nim Chính phủ công bổ kế hoạch sử dụng dit eating tính, thành phố rực thuộc

“Trung wong, trong đồ chỉ cho phép từng địa phương được sử dung một số diện ích đt

‘canh tác nhất định cho mục đích xây dựng theo đúng quy hoạch sử dụng dat đã được xétduyệt Trên cơ sở đó Ủy ban nhân dân cấp tính phân bổ cụ thể cho từng đơn vị hành

chinh cấp huyện và Ủy ban nhân dân cắp huyện phần bổ kế hoạch sử dụng đất đến từng

Hang năm ngành tài nguyên và đất dai tổ chức các đoàn kiém tra, giám sit việc bảo vệ

quỹ đất canh tác tại từng địa phương Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt bị

ví phạm thi tủy từng mức độ vi phạm mà người đứng đầu địa phương sẽ bị xử lý hành chính hoặc sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, sử dụng đất vi phạm sẽ bị thu hồi (kể cả

trường hợp đã đầu tư), người vi phạm phải nộp khoản tiền đầu tư dé tạo ra diện tíchđắt nông nghiệp mới bù dip vào phần diện ích bị mắt

Vi lợi ich cộng đồng, Nhà nước có thể tiến hành trưng dụng đất dai thuộc sở hữu tập

thể và thực hiện chế độ quản chế mục đích sử dụng đất

Tiết kiệm dat, sử dụng đắt đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đắt canh tác là quốc sách cơ

bản của Trung Quốc,

Nhà nước thực hiện chế độ bồi thường đổi với đất bị trưng dụng theo mục đích sử

dung đất.

Thứ nhất, tiền hành khảo sit về các điều kiện thu hồi đất vỀ các mặt dân số nôngnghiệp, đất canh tác trên thu nhập đầu người, tổng sản lượng hing năm, điện tích đắt,

loại đất tv vẫn để sở hữu của khu vực bị nh hưởng

Thứ hai, dự thảo kế hoạch thu hồi đắt Kế hoạch này là cơ sở để Chính phủ phê duyệt

công tác thu hồi đt, thực hiện vige bd thường vả tái định cư Công tác này bao gmtrưng mua đất thuộc sở hữu hợp tác xã, mục đích sử dụng đất, vị tí chính xác của khuđất bị trưng mua, chủ sở hữu và diện tích

Thứ ba, bảo cio với chính quyén cấp địa phương Cơ quan quản ý đất đủ đệ tình kếhoạch thu hồi dat va các tai liệu khác lên cấp cao hơn để kiểm tra, phê duyệt

Bồi thường không căn cử giá thi trường Mức bai thường phụ thuộc vio mục đích sử

dụng ban đầu của khu đắt bj trưng mua, mức này thấp hơn nhiều so với phí giao đất

Trong trường hợp mức bai thường không đủ để duy trì mức sống ban đầu, có th thêm, tuy nhiên, tổng mức bồi thường không vượt quá 30 lần gid trị sản lượng trung

bình của 3 năm trước khi thực hiện trưng mua.

Bồi thường cho giá tị nh ở không thấp hơn giá thị trường

‘Co quan thẩm định giá bat động sản sẽ do chủ sở hữu lựa chọn.

1.5.2.2 Kinh nghiệm ở Ce

Tei Úc thực hiện mô hình sở hữu đất dai đa sở hữu Đó là vừa thửa nhận sở hữu dat dai

của tư nhân và vữa thữa nhận đất đại sở hữu của nhì nước

Các chính sich quản lý đất đi, công tác quy hoạch sử dụng đấ của Úc được duy địnhtrong pháp luật về dt đi, nhà 6, nhà chúng cự php luật về ngân hàng và thể chip i inlên quan đến đất đi

(Quy hoạch sử dụng đất được lồng ghép tong quy hoạch ting thé phát tiễn địa phương

và quy hoạch xây dựng Quy hoạch sử dụng dit được duyệt có vai wd rit lớn rong

việc phát triển kinh tế xã hội

Quy hoạch sử dung dat, cùng với quy hoạch hệ thống hạ ting (cấp điện, cấp nước, vệ

sinh môi trường ) được tích hợp đồng bộ trên nền bản đồ dio chính và khai thắcphục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung, cụ thể như: cung cấp thông tin, cắpgiấy chứng nhận,

Nguyên tắc "giá trị đối với chủ sở hữu” thừa nhận rằng mức bồi thường cao hơn giá trị

thị tường Giá trị đối với chủ sở hữu bao gồm:

~ Không tinh đến phan giá trị tài sản tăng thêm hay giảm đi do bị thu hồi

Giá inh mức bồi thường là giá tị trường biện ti, được quyết định với sơ quan quản

lý với sự tư vấn của người đứng đầu cơ quan định giá.

Bộ trường sau khi tham vẫn, hải quyết định các vẫn dé có ign quan như quyển, lợi

Ích, giá trị tài sản,

Giá trị thị trường được xác định là mức tiền mà tài sản đó có thé bán được một cách tựnguyện, sẵn sing ở một thời điểm nhất định

‘Thu hồi tải sản giá trị bồi thường được trả bằng tiền mặt Đối với đắt Nông nghiệp

cđược trả theo giá thị trường [23]

?

rút ra cho công tie quân lý nhà nước vé lĩnh vực đất

- Phải tạo được sự đoàn kết thống nhất trong Đăng, chỉnh quyénva sự đồng thuận

trong ting lớp nhân dãntất cả vì mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương „ chủ động, sing tạo, tích cực triển khai các chủ trương của cấp ủy và nghị quyết của

inh chỉ đạo, điều hành

HĐND trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất dai, Trong quá

các cấp chính quyền địa phương phải kiên quyết, cụ thể, đồng thời phải tăng cườngcông tic kiểm tra, giám sắt để giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh

= Tắt cả các cần bộ, công chức trong bộ máy quan lý đắt đại cn lắm vũng luật đắt đai,

sắc nghị định, thông tư, các văn bản hướng dẫn chỉ

ft xã thi

đai, các văn bản dưới lu

+ thi hành pháp luật đất dai, vì

Nếu lắm vững luật đất

còn hạn cl 8 lớn năng lực edn bộ địa chính

ắc chắn sẽ giảm bớt những vấn dé lim sai luật như dang

diễn m ở các góc độ và mức độ khác nhau như hiện nay.

~ Cẩn thực hiện tốt kế hoạch hóa sử dụng đất dai cắp xã, cấp huyện đã được phê duyệt,kịp thời chấn chỉnh UBND các xã xem nhẹ công tác quản lý đất dai, thiểu tỉnh thần

trách nhiệm, buông long kỷ cương dẫn đến vi phạm pháp luật đất dai, Xử lý nghiêm

minh tinh trang cấp dit, giao đắt, cho thuê đắt không đóng thẩm quyển, thu tiền sử

dụng đất sai qui định, tinh trạng sử dụng đắt, lãng phí, sai mục đích, lẫn chiếm đắt

‘in đấu tranh

công, phá rừng làm nương ray trái phép = Các cấp, các nghành, đoàn th

kiên quyết với việc lợi dụng chức vụ, quyền han để chiếm đoạt đắt công, đắt rừng: bao

chiếm đất rừng phỏng hộ, đắt do nhà nước quản lý; chuyển nhượng và xây cất nhà tri

phép Cúc cấp ủy Dang, chỉnh quyền kịp thời ngăn ngừa và kỷ luật nghiệm mình

những cán bộ, công chức có biểu hiện sa sút về đạo đức, phẩm chat lối sống, , có hành.

vi vi phạm pháp luậtđất đai Cần giữ vững vai trò lãnh đạo của đảng đổi với hệ thông

chính t ở cơ sở

1.6 Tổng quan những nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Đã có nhiều công trình luận văn, luận án và công trình nghiên cứu vẻ công tác quản lý:

Nhà nước về đất đai với nhiều giác độ khác nhau của nhiễu tác giá Có th lấy vi đụ

về một số công trình điển hình:

30

1 Luận ấn tiến của tae giả Trần Thể Ngọc (1997) "Chin lược OLĐĐ think

phố Hồ Chỉ Minh đến năm 2010

kinh

tập trung nghiên cứu chủ yếu vẻ công tác lập và

quan lý quy hoạch sử dụng đt dai của Thành phố Hỗ Chí Minh trong giai đoạn nghiên

cứu, hướng phát triển quản lý, sử dung dit cho những năm tiếp theo;

2 Luận án tiễn sĩ luật học của tác giả Nguyễn Quang Tuyển (2003) "Dia vị pháp lý

"người st dụng đất trong các giao dịch dân sự, thương mại về đất đai" nghiên cứu vềcác quy định của pháp luật, địa vị của người sử dụng đất, ảnh hưởng đến các giao dịch

về đất đai cũng như việc quản lý và thúc diy sự phát triển thị trường bit động sin

hoàn thiện pháp luật đắt đai;

3 Luận án tiến si kinh tế của tác giả Nguyễn Thể Vinh (2014) “Hodin tiên quản lý

nhà mước v đắt dai của chink quyền quận Tay HẺ" đỀ cập đến công tác quản lý Nhànước về đất đai trên địa bản cấp quận trong điều kiện đô thị hóa mạnh mẽ;

4 Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Biên (2013) Trường Đại học Thủy lợi với

để tài "Giải pháp tăng cường công tác quân lý Nhà nước về đất đai rên địa bàn luyệnĐông Triéu, tinh Quảng Ninh” Luận văn đã danh gid thực trạng công tác quản lý Nhànước về đất đai trên địa bàn một huyện đa dạng vé địa hình đắt dai vùng núi, trung du,

miễn núi của tỉnh Quảng Ninh và đưa ra những giải pháp quản lý phủ hợp với đặc thù của địa phương.

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu quản lý Nhà nước về dit đai của các nhà khoahọc Việt Nam đã góp phan hoàn thiện hệ thống lý luận, cũng như thực tiễn quản ý đắtđai ở Việt Nam, Các nghiên cứu, bài viết đã chỉ ra nhiều nguyên nhân tin ti trong4quin lý Nhà nước về về đất đai, trong đó có sự yếu kém về tổ chức thực hiện Trước

những đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội, đt đai ngày cảng chiếm vị trí quan trọng

trong cuộc sống Do vậy, liền tục đối mới và hoàn thiện công ác quản lý Nhà nước về

ai, nhất la của các cấp chính quyền địa phương là xu th tắt yêu trong quản ý.Kết luận chương 1

Dit dai đồng vai trỏ quan tong trong đời sng và sản xuất, phát win kinh ế xã hội,đảm bảo quốc phòng, an nin, phát tiễn bền ving Dit vừa là nguyên liệu vữa là

nhiên liệu cho quá trình sản xuất nông nghiệp.

31

Khắc phục những bit cập, hạn chế va điều chỉnh các quan hệ phủ hợp với tỉnh hình

hiện nay, Đảng, Nhà nước đã ban hành Luật Đắt đại năm 2013, các Nghị định để tăng

cường công tắc quản lý Nhà nước về đất đai

Luật Bit dai năm 2013 có 14 chương với 212 điều tăng 7 chương và 66 điều so vớiTuuật Dat dai năm 2003 Đây là dự án Luật công phụ, nghiêm túc trên cơ sở kết quảtổng kết đánh giá thực tiễn quả trình thi hành Luật Bat dai năm 2003, nghiền cứu kink

nghiệm quốc tế phủ hợp Đồng thời đã thể chế hóa đầy đủ quan điểm, định hướng đổi

số 19-NQ/TW của Ban

chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đa số

mới chính sich, pháp luật về đất ai theo tinh thần Nghĩ quy

ting lớp nhân din, Luật có nhiễu nội dung đổi mới quan trọng quy định cụ thé quyển

và trích nhiệm của Nhà nước, những đảm bảo eda Nhà nước đối với người sử dụngđất Các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng dat Thúc diy và tạo đ kiện diy mạnh

hiện dai hóa nông nghiệp Tang cường việc vận hành các quan hệ

thị trường, quan tâm đến việc đảm bảo quyển sử dụng đất, công khai,minh bach, dân chủ trong quản lý, sử dụng đắt sóp phin phòng chẳng tiêu cực, tham

những, lăng phí và giảm khiếu kiện trong lĩnh vực đất đại

3

'CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CÔNG TÁC QUAN LÝ DAT DAI TREN DIA.

BAN HUYỆN MAI SƠN GIẢI DOAN 2012 - 2015

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Mai Sơn.

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên đất đai

3.1.1.1 Vị tí dia ý

Huyện Mai Sơn nằm ở phía đông nam của tinh Sơn La, là vị tr thuận lợi giao hương với các tỉnh Bắc Li các huyện thành phổ rên ịa bản tính, cổ nhiễu tyển giao thông

lớn như Quốc lộ 6, 4G, 37; tỉnh lộ 103,109, 110, 113, H7, đường thủy nổ

‘Yen Châu, Phù Yên, Mộc Châu, Mường La và các tỉnh lần cận Tọa độ

địa lý từ 2052130” đến 21°20°S0 vĩ độ bắc; từ 103%41°30 đến 104216 kinh độ

huyện Bắc

đồng Có vị tí giáp ranh như sau: Phía Đông giáp huyện Bắc Yên, Yên Châu: Phía Tây

giáp Thuận Châu, sông Mã; Phía Nam giáp Sông Mã, Tinh Hủa Phin (CHDCND) Lào;Phía Bắc giáp Thành Phố Sơn La, Mường La,

Vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ đáp ứng yêu.

cầu của khu công nghiệp trên địa bin cũng như quả tri phát tri đồ thị hóa, đồng

thờ tạo được sự giao lưu trong hoạt động kinh tế, Đây là điều kiện thuận lợi cho sự liên

kết giữa huyện Mai Sơn với các huyện và các tinh và thành phổ lân cận, mở rộng thị

trường, phấtiễn sin uất kinh doanh

21,12 Địu inh

Địa hình của huyện Mai Sơn địa hình bị chia cắt mạnh, phức tạp núi đá cao xen lẫn

đồi, thung lũng lòng chảo và cao nguyên Độ cao trung bình 800- 850 m so với mực nước biển, với 2 hệ thống nói chính là day nói chạy theo bướng tây bắc xuống tây nam và

đây chạy theo hướng tay bắc xuống đông nam,

Nhìn chung địa hình phức tạp gây nhiều khó khăn cho phát triển kinh t + xã hội, tuy

nhiên có lợi thé là địa bàn thuộc khu vực cao nguyên Na Sản có nhiều ưu thé để hình.thành ving sản xuất nguyên ligu với quy mô tập trung theo hướng sản xuất hàng hỏa

với các loại cây công nghiệp, cây ăn quả, cây rau mau, và phát triển chăn mudi,

2.1.1.3 Khí hậu

3