LOI CAM ON
Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài,tác giả đã nhận được sự giúp đỡ tận tình, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thé và cá
nhân trong va ngoài trường Dai học Thủy Loi.
Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo, PGS.TS Ngô Thị Thanh Van
người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo và đã giúp đỡ rất nhiều để tác giả có thé hoàn thành luận văn này.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn cán bộ thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh
Thái Bình, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiền Hải đã giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập số liệu dé thực hiện luận van
Tác giả xin cảm ơn cơ quan, đông nghiệp, gia đình và bạn bẻ đã động viên, giúp đỡ dé tác giả hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp.
Tác giả xin được bay tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp đỡ tận tình, quý báu đó.
Xin trân trọng cảm on!
Tác giả luận văn
Phạm Thị Thương Huyền
Trang 2quả nghiên cứu của riêng tác giả Tắt cả các
“Tie gi xin cam đoạn diy là
ligu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng được công bổ trong bắt kj
luận văn nào khác Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.
‘Tie gi xin chân thành cảm em tắt cả sự giúp đổ, tạo điễu kiện thuận lợi đ ác
giả thực hiện
“Tác giả luận van
Pham Thị Thương Huyền
Trang 3CHUONG 1: TONG QUAN VE BAT ĐẠI VÀ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAL "
1.1 Đất đai và quản lý nhà nước về đất đai
1.1.1 Khái niệm, vai trỏ và đặc điểm của đất đai : 1 1.1.2 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai 4 1.2 Quản lý nhà nước về dat đai tại Việt Nam 9
1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai 9
1.2.2, Sự cần thiết của quản lý nhà nước vẻ đất dai i 1.2.3 Căn cứ quản lý nhà nước về đắt dai 121.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đất đái _ 16
1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đắt dai
1.3.1 Các nhân tô vẻ tự nhiên, kinh tế - xã hội 1
1.3.2 Các nhân tổ về cơ chế chính sách 18
1.3.3 Các nhân tổ về luật pháp 20 1.4 Tổng quan thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất đai
1.4.1 Kinh nghiện một số địa phương và bài học rút ra cho công tác quân ý tài nguyên đắt của Huyện 21 1.4.2 Nghiên cứu liên quan đến dé tài 24 Kết luận chương 1 can se oe 27
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT ĐẠI TRÊN DIA BAN HUYỆN TIÊN HAI TINH THÁI BÌNH
2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội
của Huyện.
Trang 42.1.3, Đánh giá chung 41
động sử dung đất tai huyện Tiền Hải 42.2.1 Hiện trang sử dụng đắt _- : 4 3.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2012 — 2015 dd
2.3 Thực trang công tác quản lý nha nước về đắt
2012 ~2015
2.2 Hiện trang sử dụng đất và
2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đại của huyện Tiền Hả 50 2.3.2, Tình hình thực hiện công tác quản lý nha nước vẻ đất đại 3 2.4 Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý hà nước về đất đai của.
CHUONG 3: GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ T DAI TRÊN DIA BAN HUY
3.1 Quy hoạch và kế hoạch sử dung đắt của huyện đến năm 2020
3.11 Mục đích sr3.1.2 Yêu cầu 4l
3.1.3 Nội dung 82
3.2 Quan điểm về đề xuất giải pháp
3.2.1, Báo đâm sự quản lý tập trung thẳng nhất của nhà nước vẻ đất đai 91 3.2.2, Bảo đảm sự kết hợp quyển sở hữu và sử dụng đắt 92
Trang 53.3.5 Quản lý đâm bảo tính hệ thẳng, đẳng bộ %
3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về huyện Tiền Hải
3.3.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lý nhà
nước oo oo : soe OF
3.3.2 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt 98
3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý đắt dai 100 3.3.4, Ap dụng khoa học kỹ thuật vào quan lý sử dung đắt 103
3.3.5, Tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng 106 Kết luận chương 3 TH
DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO tá
Trang 6Hình 22 Diện tích cơ cầu sử dung các nhóm đất chỉnh của huyện nam 2014.4
Hình 2.3: Biến động điện tích đắt nông nghiệp huyện Tiền Hải giai đoạn 2012 —2015 45
Hình 24: Biển động diện tích đắt chưa sử dụng huyện Tiên Hải giai đoạn 2012 ~
2015 48
Trang 7Bang 2.1 Diện tích và sản lượng một số cây trồng chính 36 Bảng 22 : Số lượng giá sic, gia cằm giải đoạn 2012 :2015 ” Bang 2.3 : Tổng hợp diện tích dat lâm nghiệp qua các năm 38 Bảng 2.4 Diện tích đất nuôi trồng thủy sản qua các năm 2012 ~ 2015 38
Bảng 2.5: Phân bổ dân cư huyện TiỀn Hai năm 2013 40
én Tiền Hải giai đoạn 2012
Bảng 2.6: Biến động diện tích đất nông nghiệp hu) Bảng 2.9: Tinh hình giao đất của các tổ chức 59
Bang 2.10: Tinh hình thu dat của các tỏ chức 59 Bảng 2.11 : Tình hình thu hồi đắt của huyện Tiền Hai qua 4 năm 2012 -2015 62 Bảng 2.12: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt của các 16 chức trên
địa bản huyện Tiên Hải “
Bảng 2.13: Hiện trạng sử dụng đắt năm 2014 65
Bảng 2.14: Hiện trang sử dụng đất theo đối trợng sử dụng or
Bảng 2.15: Hiện trang theo đối tượng quản ý đắt 61
Bảng 2.16 Kết qua công tác đầu giá quyền sử dụng dit 78 Bảng 3.1 Dự báo dân số, số hộ đến năm 2020 huyện Tiền Hải
Trang 8“Chữ viết tất Nghĩa đẩy đủ
TTCN Cong nghiệp, tiễu thủ công nghiệpcen Cum công nghiệp
TN&MT Tải nguyên và mỗi trưởng
UBND Uy ban nhân dân
XHCN “Xã hội chủ nghĩa
Trang 91 Tính cấp thiết của để tai
Dit dai là một tong những nguồn lục quan trọng trong đời sống sinh hoạt và
sản xuất của con người Đổi với nông nghiệp, lâm nghiệp, đắt dai là yêu tổ không.
thé thay thé, còn đối với công nghiệp, dịch vụ, đất dai là yếu tổ quan trọng hàng đầu, Dit dai côn là địa bản cư trú của dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội loài người Việc sử dụng dat đai cần phải có sự quản lý chung của nhà nước nhằm đảm bảo hiệu qua đối với việc sử dụng đắt và duy ì các mục tiêu chung của xã hội Quân lý đắt đa tốt hay xấu có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều
mặt của kinh tế - xã hội, nhất là trong giai đoạn phát trig nên kinh tế thị trường.
Trong thời kỳ đổi mới vừa qua, Việt Nam đã có nhiều thay đổi trong quản lý Nha nước vé đất đai.Tuy nhiên, đến nay, tình hình diễn biển quan hệ về đất đai xuất
hiện những vin đề mới và phức tap, về lý luận cũng như thực tiễn của công tác quan
lý dit dai vẫn còn nhiều bit cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới của cơ chế thị trường, Việc chấp hành kỉ luật, kỉ cương trong quản lý sử dụng đất chưa nghiêm, có
không ít những quy định của pháp luật đt đai và những quy định của cơ quan có
đất dai không được thực thi hoặc thực thi một cách hình thắm quyển liên quan
thie (guỗn lực đất dai chưa được khai thác và phát huy đầy đủ, các quy định của
pháp luật chưa bảo đảm giái quyết hòa hợp lợi ích giữa nhà nước, người sử dụng
đất, chủ đầu tr Tinh trang tham những trong quản lý nhà nước về dit dai ngày cing gia tăng, việc chuyển nhượng trấi phép, cho mượn dit sai quy định vẫn hing ngày diễn ra Chất lượng quy hoạch, sử dụng đất chưa cao, chưa đồng bộ với các quy
hoạch chuyên ngành, inh liên kết trong quản lý quy hoạch còn yếu.nhà nước về đất đai trên địa bàn tinh Thái Bình hi
khá nhiều bắt cập: về mặt pháp ý, số lượng văn bản quy phạm về đắt dai được ban
hành nhiều nhưng chất lượng xây dụng văn bản còn hạn chế về nội dung và chưa kip thôi Công túc thu hồ đất, cp giấy chứng nhận quyển sử dụng dit còn châm, thủ tục phiền ha Trình độ chuyên môn, năng lực của đội ngũ cán bộ còn yếu kém,
Trang 10tác động sấu đến công tác quản lý trên địa bin Tỉnh.
Tiền Hai là một huyện ven biển của tỉnh Thái Bình, Phía tây giáp huyện Kiến
Xương, phia đông giáp vịnh Bắc Bộ (bién đông Việt Nam), phía bắc giáp huyện
‘Thai Thụy, phía nam giáp tỉnh Nam Định Diện tích 226 lomÈ., dân số khoảng213.616 người ( năm 2009)
(Qué tình công nghiệp hóa, hiện đại hoổ đặt ra những yê cầu to lớn đối với
mọi mat của đồi sông kinh tế - xã hội, trong đó bao
& đất dai đối với tinh Thái Bình nói chung và
Tốc độ gia tăng dân số, quá trinh đô thị hóa din ra mạnh
công tác quản lý Nhà nu
cả công tác quản lý nha nướchuyện
mẽ dẫn đến nhu cẻ li gây sức & ến quy hoạch, sử dụng quỹ
đất Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn quá tình thi hành công tác quản lý để từ đó
có những đẻ xuất sửa đổi bd sung theo hướng phù hợp hơn với những yêu cầu mới.
là hết sức cần thế Xuất phát từ những yêu cầu và thực tiễn trên, học viên lựa chọn
đề‘ng cường công tác quản lý nhà nước về đắt dai trên dia bàn huyện Tiền
tài có tính
Hải, tinh Thai Binh” lâm đ thiết và ý nghĩa cho luận văn của mình.
2 Mục đích nghiên cứu của đỀ tài
giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà
"Nghiên cứu đề xuất một
nước về đất dai trên địa bàn huyện Tiễn Hải tỉnh Thái Bình đến năm 2020
3 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
~ Phương pháp điề tra, khảo sát,
= Phương pháp thông kế - Phương pháp hệ thống hóa
~ Phương pháp phân tích so sinh;
- Phương pháp phân tch ting hợp;
~ Phương pháp đối chiều với hệ thống văn bản pháp quy:
Trang 11Luận văn chủ yếu nghiên cứu các nội dung và công cụ sử dụng trong quản lý
Nhà nước về đắt dai trên địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái
b, Phạm vi nghiên cứu
Đánh giá thực trang công tác quản lý Nhà nước về đất dai trong giải đoạn
2012 — 2015, và dé ra các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác nảy cho đến năm 2020 trên địa bàn huyện Tiên Hải, tỉnh Thái Binh
5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của để tài
Những kết quả nghiên et là những tham khảo hữu ích có giá trị gợi mở trong,công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiền Hải nói riêng và tinh
Thái Bình nói chung trong giai đoạn hiện nay.
6 Kết quả dự ki
Kết quả dự kiến đt được baiđạt được
~ Hệ thống hóa các vẫn đề lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về dit đai
- Đánh giá thục trạng công tác tổ chức quản lý nhà nước về đất đai trên địa
bàn huyện Tiền Hải
- Đưa ra các giải phip tăng cường công tác quả lý nhà nước về đắt dai mangtính hiệu quả và khả thi đối với huyện Tiễn Hải, nh Thái Bình.
1 Nội dung của luận văn
Luận văn ngoài phần mở dau, kết luận, danh mục fi liệu tham khảo, gdm 3
Nội dung chính sau:
Chương 1 : Tổng quan v đất dai và quản lý nhà nước v đất đai
Trang 12Chương 3 : Giải pháp ting cường công tác quản lý nhà nước về đất đ trên
địa ban buyba Hai, tỉnh Thai Bình
Trang 131.1 Dit dai và quản lý nhà nước về đất dai 1.1.1 Khái niệm, vai trò và đặc diém của đất đai
Khái nig
Dit dai là một dang tài nguyên, vật liệu của con người Đắt có hai nghĩa : đắt dai là nơi 6, xây đựng co sở hạ tng của con người và thổ nhường là mặt bằng để
sản xuất nông lâm nghiệp VỀ thuật ngữ khoa học, dit dai là một điện tích cụ thể
của bể mặt trái dat bao gồm tất cả các cầu thành của môi trường sinh thái ngay trên.
và dưới bề mặt đó bao gồm; khí hậu bé mặt thd nhường dạng địa hình mặt nước (sông, si, hồ, dim lầy các lớp tằm tích sắt b mặt cùng với các mach nước ngầm và khoáng sin trong long dit, tập đoàn thực vật và động vật, rạng thi định
cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại
‘Dat theo nghĩa thé nhưỡng là vật thể thiên nhiên có cầu tạo độc lập lâu đời hình thành do kết quả của nhiều yếu tổ cđá gốc, động thực vật, khí hậu, địa hình và
thời gian Thành phần cấu tạo của đất gồm các hạt khoáng chiếm 40%, hợp chất
humic 5%, không khí 20% và nước 35% Giá tị tài nguyên đất được đo bi
lượng diện tích (ha, km2) và độ phì ( độ màu mỡ thích hợp cho trồng cây công,nghiệp và lương thực).
Vai trò
Vai trò của đắt đai đối với con người
Dit dai là tài nguyên thiên nhiên quý gid của mỗi quốc gia và nó cũng là yu
tổ mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác
trên tri đất Các Mác đã viết: * Dit dai là tài sản mãi mã với loài người, là điềukiện dé sinh tổn, là điều kiện không thể thiểu được của sản xuất, là tư liệu sản xuất
cơ bản trong nông lâm nghiệp” Bởi vậy nếu không có đất đai thì không có bắt kì một ngành sản xuất nào con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chit
Trang 14tài sản của cộng đồng, của quốc gia Đắt da ta thành nguồn thi sản vô tận cia con
Dit đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công
nghiệp, gio thông, thủy lợi, các công tình phúc lợi khác
Con người khai thác nguồn tài nguyên này để trồng trọt, chăn nuôi, tạo nên sin phim mui sống cả xã hội loài người Khai thác bé mặt đt dai và cải tiến chất
Ất đai Khai thác và cải
lượng én chất lượng đắt dai làm cho con người ngày càng,
ấn chất v Ất đai hon, quan hệ này ngày càng gắn chặt và phát triển hơn.
Đất đai là một trong những yêu tổ quan trọng cấu thành mỗi trường Đắt dai
gắn liền với khí hậu, môi trường trên phạm vỉ toàn cầu cũng như từng vùng mi
lãnh thổ Trong quá tình sử đụng và khai thác nguồ tài nguyên đất ds, con người đã tác động trực tiếp vào môi trưởng, vào quá trình phát triển tự nhiên.
Vai tò của đất đi đối ới hoạt động sẵn xuất kinh doanh:
Dit dai có trước lao động và cùng với quá tình lịch sử phát triển kinh tẾ- xã hội, đắt đai là điều kiện lao động Trong các điễu kiện vật chất cần thiết, đắt đai git
vit và ý nghĩa đặc biệt quan trong — là điều kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiên của
mọi quá tinh sản xuất đồng vai trd quan trọng đối với toàn bộ quá tình phát triển của nén kinh tế, Đắt đai tham gia vào tit cả các ngành sản xuất vật chất xã hội như là một tư iệu sản xuất đặc biệt Vai td của đất dai với mỗi ngành sin xuất khác
nhau là khác nhau Đối với ngành phi nông nghiệp: đắt dai git vai tr thụ động vớichức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho
cđự trữ trong lồng đất Đặc biệt đối với ngành sản xuất nông nghiệp, đắt dai có vị trí
vô cing quan trọng Nó là yếu tổ hàng đầu của ngành sản xuất này Bởi đắt đai
Không chỉ là chỗ tra, chỗ đứng cho lao động mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho
ngành chăn nuôi Mọi tác động của con người vào cảtrồng đều dua vào đất dai và
Trang 15Mặt khác trong qué trình tiến hành sin xuất của mình, con người tác động vào
mộng đắt nhằm làm thay đổi chất lượng của đất da, tạo điều kiện thuận lợi cho cây
it dai đồng vai trò như mộtsinh trường và phát triển, Trong quá trình này,
dối tượng ao động Bởi vây, có th nói, đối với nông nghiệp nếu không có đất sẽ
không có các hoạt động sản xuất nông nghiệp Dat dai là tư liệu đặc biệt, chủ yếu và không thay thé được Dit dai vừa là đối tượng lao động vita là công cụ lao động của
con người
Đổi với các ngành sản xuất khác thì đắt đai là nơi xây đơng các công xưởng,
nhà máy, xí nghiệp và là địa điểm tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh
‘at dai còn là nguồn cung cấp nguyên vật liệt cho ngành côngtrực tiếp, chủnghiệp khai thác và gián tiếp cho công nghiệp chế biến thông qua ngành nông.
nghiệp Với ngành du lịch, đặc thù vị trí, địa hình tự nhiên đóng vai trò vô cùng
quan trọng,
Đất đai còn có vai trò quan trọng về mặt chính trị Luật Dat dai năm 1993 của.
nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghỉ: * Đắt dai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trong hàng đầu của
môi trường sống, là dia bàn phân bổ các khu din cứ, xây dựng các cơ sở kinh tế,
văn hóa xã hi thé hệ, nhân dân ta đã ton bao.an ninh quốc phòng Trải qua nhí công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất dai như ngày nay” Có thể
thấy đất dai ngoài những giá trị nêu trên còn có giá tị về mặt chính trị.Đặc điểm
Đất dai có tính cố định vị t không thể di chuyển được, tinh cổ định vị trí
quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu s chỉ phổi của các yếu 16 mỗi trường nơi có đất, Mặt khác đất đai không giống các hàng hón khác có thể sản sinh qua quá tình sản xuất nên đất đa là có hạn Dắt đai ở những vị tr khác
Trang 16Dit đi có vỉ tí cổ định: Con người không thể di chuyển đắt đai theo ý muôn,
vị tí cố định đã quy định tính chất vật lý, hóa học, sinh thái của đất đai, Tính cổ
định của vị tí đất đại đã buộc con người phải sử dụng đất ti chỗ Mỗi mảnh đắt có đặc điểm khác nhau về ính chất, khả năng sử dụng nên chúng có giá trị riêng.
iit đai có hạn về diện tích: Dat đai do lịch sử tự nhiên hình thành, điện tích có tính bắt bi Hoạt động của con người có thé cải tạo được tính chất của d
biển tình trạng đất đai nhưng không thé làm thay đổi diện tích đất dai theo ý muốn.
Do tinh hữu hạn về điện tích nên yêu cu đặt ra là phải sử dụng có hiệu quả
Tỉnh lâu bên: Bat dai không bị hao mòn theo thời gian Trong điều kiện sử
dung và bảo về hop lý, chất lượng dit có thể nâng cao không ngừng và giá t đất
dai luôn có xu hưởng tăng theo thời gian
Đất dai có tính đa dạng, phong phú tùy thuộc vào mye đích sử dung đắt dai và
phù hợp với từng vùng địa lý
1 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quần lý nha nước về đất đai
Khái niện
Quản lý nhà nước
Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học Mỗi ngành khoa học đều đưa ra một khái niệm về quản lý dưới góc độ rigng của ngành mình Tuy
nhiên, về cơ bản, quản lý à một quá tình, trong đó chủ thé quản lý tổ chức, điều
hành, tác động có định hướng, có chủ đích một cách Khoa học và nghệ thuật vào
Khách thể quản lý nhằm đạt kết quả tối ưu theo mục tiêu đã đỀ ra thông qua việc sử
‘dung các công cụ và phương pháp thích hợp,
Quan lý còn được hiểu là một hé théng, bao gồm các thành tổ: đầu vào,
«qu tình biến đổi đẫu vào thành đầu ra, môi trường và mục tiêu Các yếu tổ trên
luôn tác động qua lạ lẫn nhau, Một mặt, chúng đặt ra các yêu cầu, những vin đềphải giải quyết Mat khác, chúng ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả quản lý.
Trang 17thực hiện các quyết định quản lý Mục tiêu quản lý là cái đích mà các ch thể quản
ý hướng tới Quản lý muốn đạt kết quả tối ưu phái đặt trong một môi trường cụ thể,
với những điều kiện và hoàn cảnh cụ thé,
Quan lý nhà nước là dang quan lýhội mang tính quyền lực nhà nước, được
ã hội và hành vi hoạt động,
(quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm.
sử dụng quyền lực nhà nước để điều chinh các quan hị
của con người để duy tr, phát triển các míthực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Chức năng nhiệm vụ của nhà nước được thực hiện thông qua bộ máy nhànước Bộ máy nhà nước là hệ thông các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địaê đồng bộ448 thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Quan lý nhà nước có thể phân
tao thành một chỉnh
phương, được 6 chúc theo nguyên tắc thống nh
thành: Quản lý nhà nước trung ương và quản lý nhà nước địa phương.
Quin lý nhà nước trang ương là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền
“của cơ quan quản lý cấp trung ương lên các mat đời sống xã hội của đắt nước nhằm
sit dung có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đề ra Đây là quản lýmang tính quyền lực cao nhất, làm cơ sở cho quản lý nhà nước địa phương thực.hiện theo.
Quin lý nhà nước địa phương là quá tinh chính quyền địa phương triển khai
thực hi
hành các văn bản quy định về cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động cần quản
quy định do cơ quan quản lý cấp trung ương ban hành, đồng thời ban
lý theo thẳm quyền sao cho phù hợph hình phát triển kính tế xã hội của địaphương
“Quản lý nhà nước về đất dat
QLNN về đắt đai là hoạt động thực thì quyén lực nhà nước vừa với chúc năng
dại điện sử hữu toàn dân về đất di, vita với chức năng QLNN về đất dai như tt cả các nhà nước khác, 46 là hoạt động có tổ chức và được điều chỉnh bằng hệ thông
Trang 18và bảo vệ đất đai
Nhur vậy quản If nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoại động của cơ quan
Nhà nước;È đất dai: đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sir
dạng dit ai: trong việc phân bổ đất dai vào các mục dich sử dụng theo chủ trương
‘cha nhà nước; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất.
Quan lý nhà nước về đất đãi là một công việc phức tạp, với sự tham gia quản
lý trực tiếp và gián tip bởi nhiều cơ quan quản lý khác nhau từ trưng ương đến địa phương.
Quin lý nhà nước cấp trang ương đối với đất đai là quản lý quyển lực cao
nhất, điều chinh mọi quan hệ trong quản lý dit đại
Quản lý nnước địa phương đối với đắt dai là hoạt động quản lý dựa theonguyên tắc phục tùng từ quản lý trung ương Quản lý nhà nước địa phương đổi với
cất dai là sự triển khai thực hiện các quy định quản lý từ trung ương sao cho phù
hợp với tình hình cụ thể của địa phương.Vai rò
Cơ chế quản lý kinh tế ở nước ta hiện nay là cơ ch thị trường có sự quản lý của Nhà nước bằng các công cụ chính sách, pháp ust Nhà nước đóng vai wd điều tiết vĩ mô nhằm phát huy những mặt tích ove, hạn chế những mặt iêu cực của cơ
chế thì trưng Việt Nam dang trong quá tinh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt
nước nên vai trò của nhà nước ngày càng quan trọng, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai bởi đất đai gắn liễn với rắt nhiễu hoạt động kinh doanh, sản xuất của con người Bit dai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là phương tiện để phát triển sản xuất liên quan mật thiết đến các hoạt động kinh tế xã hội Vấn để đặt ra là nhà nước cần có những
phương thức quản lý phù hợp vé đất đai Vai trò của nhà nước trong quản lý đắt dai
là một yêu cầu thiết yếu để điều hòa các mỗi quan hệ giữa chủ thể quản lý là nhà nước và người sử dụng đất như:
Trang 19đất sử dụng đúng mục đích, nhà nước đảm bảo được vai trò quản lý của mình,
“Thông qua kế hoạch, quy hoạch phân bổ đít, đất dai không bị bỏ hoang phí mà
được sử dụng một cách thích hợp, nâng cao tính it kiệm và hiệu quả
Nha nước đánh giá phân hạng đất dé nắm chắc toàn bộ quỹ đất đai cả về số lượng và chất lượng, làm căn cứ cho việc quản lý sử dụng đắt một cách hiệu quả.
Việc ban hành và tổ chức thực biện pháp lft dit dai tạo cơ sở pháp lý để nhà
nước bảo vệ quyềnlợi ích chính đắng của các tổ chức kính tế, doanh nghiệp và
ất đai
cá nhân trong quan hệ về Jing hệ thống pháp luật và các văn bản phấp quy.
„ nhà nước xác định địa vị pháp lý cho các đối tượng sử dụng, trén cơ sở đó nhà
chinh bành vi của các đối tượng sử dụng đất xem hành vỉ nào phù hợp,
hành ví nào chưa phù hợp.
Thông qua ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai như ct dạng Nhà nước kích thích các chủ th kinh
xách giá cả, chính sách thuế,
cá nhân để sử dụng một cách hợp lý và tiết kiệm để góp phẳn thực hiện mục tiêu
kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường Các chính sich về đất ai là những công cụ để
nhà nước thực hiện vai t® quản lý của mình tong từng giai đoạn Nhà nước tạo
môi trường thông thoáng cải cách các thủ te đầu tư điều chỉnh các công cụ để
khuyến khích, tăng dầu tư vào đất
Việc kiểm tra, giám sát quan lý và sử dụng đất để nhà nước nắm chắc tình.
hình diễn biến về sử dụng dit dai, cũng như những sai phạm về đất để từ đó có
những điều chỉnh cho phù hợp Bên cạnh đó nhà nước cũng giúp phát hiện những
mmặt tích cục dé phát huy, nâng cao hiệu quả sử dung đất
Nguyên tắc
Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đụ là các quy ắc xử sực những tiêu chuẩn về hành vi mà các cơ quan quản lý nhà nước và các chủ sử dụng đất phải tuân thù
‘rong quá trình quan lý, sử dụng
Trang 20Dit dai là tài nguyên của quốc gia, là ti sản chung cia toần dân Vì vậy
không thể có bất kì một cá nhân hay nhóm người nào chiếm đoạt tài sản chung
thành tài sản ri 1g của mình được Chi có nhà nước ~ chủ thể duy nhất đại điện hợp.pháp cho toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết định s6 phận pháp lý của đắt
đai, thể hiện sự tập trung quyển lực và thống nhất của nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nối riêng Quyển quản lý tập trung thống nhất của
nhà nước được thực hiện theo pháp luật và được thể hiện trên nhiễu mặt như : đại
diện chủ quyén quốc gia v lãnh thổ, quyn giao đất hoặc cho thuê đất đối với các
tổ chức hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước, quyén định giá đất, quyền kiểm.tra, giám sắt việc sử dụng đất
aim bảo hài hòa giữa quyên sở hữu đắt đai và quyên sử dụng đất đai
Trong quản lý nhà nước về đất đai cần đảm bảo hài hòa giữa quyén sở hữu đất dai và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi fh của nhà nước và lợi ích của người trực
tiếp sử dụng Từ khi Hiển pháp 1980 ra đời quyền sở hữu dat đai ở nước ta chỉ nằm.
trong tay nhà nước, còn quyỄn sử dung dit dai vừa có ở nhà nước, vita có trong
từng hủ sử dụng cụ thể Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất đai mà thực hiện
cguyễn sử dụng đất đại thông qua vi thu thuế, (hủ tên sử dụng từ những chủ thể
trực tiếp sử dụng đất dai Vì vây để sử dụng dắt đai có higu qu, nhà nước phải giao đất cho các chủ thể trực tiếp sử dụng và phải quy định một hành lang pháp lý cho
pha hợp dé vừa dim bảo li ích cho người sử dụng, vừa dim bảo lợi ích của nhà
Kế thừa và tôn trọng lịch sử
Quin lý nhà nước về đt dại của chính gu
quy định của pháp luật của nhà nước trước đây, cũng như tinh ch sử trong quản lý
cất dai qua các thời kì
Trang 21#iữa cá nhân, tập thé và cộng đồng xã hội, Đắt đa là yu t8 đầu vào quan trong của sản xuất, do đó trước hết cin đảm bảo
lợi ch của người sử dụng đất Bên cạnh đó cần dam bảo lợi ích chung của toàn xã
hội vì dai là hài hòa về mặt lọ ch giữasản qiốc gia, Nhiệm vụ đặt ra
cá nhân, tập thé và cộng déng xã hội Việc đảm bao hài hòa những lợi ích này được,
thực hiện thông qua công tác quy hoạch chính sách tài chính về đắt và các quy định
về quyền và nghĩa vụ của nhà nước và người ir dụng đấtTiẳ kiệm và hiệu quả
Quin lý nhà nước về đất đai cũng cần tân theo nguyên tắc tết kiệm và hiệu
«qua Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Thực chất quản ý đắt
dai cũng là một dang của quản lý kính tẾ nên cũng phải trân theo nguyên tắc này:
‘Ti kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên tắc này trong quản lý đắt dai ‘duge thể hiện bằng việc : xây dựng các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng dit
việc thực hiện
có tính khả thi cao: quân lý và giám fc phương ấn quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất
nước về đất dai
1.2 Quản lý n ai Việt Nam
1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất dai
Bộ máy quản lý nhà nước về đất dai chính là sự thể hiện việc phân cắp quản lý
Nhà nước về đất dai
Phân cấp quản lý nhà nước là việc phân định trách nhiệm, chức năng nhiệm
vụ quyển hạn cho các cấp, các ngành thuộc hệ thng cơ quan quản lý nhà nước vỀ
một lĩnh vực nào đó.
Quy định chung về trích nhiệm của các cắp trong việc quản lý nhà nước về đắt đai là : nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý nhà nước về đất di
Trang 22(1) Quốc hội ban hành luật pháp vé đắt đai, quyết định quy hoạch, kế hoạch sir dung đất của cả nước; thục hiện quyển giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng dit đai trong phạm vi cả nước
(2) Chính phủ quyết định quy hoạch, kế hoạc sử dụng đắt của tính,nh phố
trực thuộc trung ương và quy hoạch kế hoạch sit dụng đất vào mục dich quốc phòng an ninh: thống nhất quản lý nhà nước về đắt dai trong phạm vi cả nước, Bộ
“Tài nguyên và Môi trưởng chịu trách nhiệm trước chính phủ trong việc quản lý nhànước về đất đai
(3) Hội đồng nhân dân các cắp thực hiện quyền giám sát việc thì hành pháp
Mật Ất đai tại địa phương.
(4) Ủy ban nhân dân các cắp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất dai và‘quan lý Nhà nước về đất dai tai đại phương theo thắm quyền quy định tại Luật
V8 việc ban hành văn bản pháp quy để cụ thể hóa các quy định của Luật chủ
yếu do Chính phủ ban hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được quy định một số nội
ng áp dạng rong dia bàn tinh như sau: giáđất hàng năm; hạn mức giao đất ở và
hạn mức công nhận đất ở; suất đầu tư đối với các dự án đầu tư; chính sách bồi
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tế định eu thời hạn trong giải quyết các thủ
tue hành chính về đắc, đền bù việc quản lý và sử dụng đắt tôn giáo, đắt tín ngưỡng;
hạn mức và chế độ sit dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa
'Về thẩm quyền của ủy ban nhân din các cấp trong quản lý dit đai
(1) Tham quyền quyết định, xét duyệt quy hoạc! KẾ hoạch sử dụng đất UBND cắp tinh xét duyệt quy hoạch, ké hoạch sử dung dit của cắp huyện, phường,
thị trần; UBND cắp huyện xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sit dụng đắt của xã
(2) Thâm quyển giao dit, cho thuê dit, cho phép chuyển mục dich sử dung đấu UBND cắp tinh quyết định giao đất, cho thu đất, cho phép chuyỂn mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đổi với cơ sở tôn giáo; giao đắt cho thuê đất đối
với người Việt Nam định cu ở nước ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân.
Trang 23nước ngoài: UBND cấp huyện quyết định giao đắc, cho thuê đất, cho phép chuyển it dụng đắc đối với hộ gia đình, cá nhân: giao đất đối với cộng đồng dân cu; UBND cấp xã cho thuê đất thuộc quỹ đắt công ích Cơ quan só thẩm quyển
mục diel
quyết định giao đắc, cho thuê đắc cho phép chuyển mục đích sử dụng đắt không
được ủy quyền.
cho thuê đá (3) Thâm quyền thu hồi dit: Cp nào có thẳm quyén giao
cho phép chuyển mục dich sử dụng đất thì có thắm quyển thu hỏi đối với loại đất đồ, trữ trường hợp dit của người Việt Nam định cư ở nước ng thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liễn với quyền sử dụng đất ở Việt Nam thì do UBND cấp
huyện thu hỗi.Cơ quan nhà nước có thẳm quyền thu hồi đắt không được ủy quyền.
(4) Thẩm quyền cắp giấy chứng nhận quyển sử dụng đắc: Cp nào có thẩm
cho thuê đất, cho phép chuyển mục dich sử dụng đắt thì có thẩm
quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dit dối với đối tượng đó, từ trường hợp đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dung dit ở Việt Nam thi do UBND cấp huyện cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất Cơ quan nhà nước có thẳm quyền cắp giấy chứng nhận
sử dung đất có thé ủy quyquy
định của Chính phủ.
cho cơ quan quản lý đất dai cùng cắp theo quy
1.2.2 Sự cần hide của quản lý nhà mước về đắt dai
Xuất phát từ va trò và ý nghĩa quan trong của đất đai quyết định đến sự ổn tại
va phát triển của xã hội loài người, đất đai cần phải có sự quản lý Do đặc điểm là
đất đại có han vé số lượng, diện ích, có vị trí cổ định, phân bổ đa dạng và gin liền
ới tinh chất của đất và điều kiện tự nhiên khác nhau cho nên mỗi quốc gia cin có
sự quản lý của nhà nước về đất đai nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quá
Thực tiễn nền kinh tế nước ta đang trên đả phát triển, đặc biệt từ nền kinh tế tập trang quan liều bao cấp chuyỂn sang nén kinh tế hàng hóa nhiễu thành phần hoạt
động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước định hướng xã hội chủ
Trang 24nghĩa thì mỗi quan hệ xã hội giữa các cá nhân với nhau hoặc với tổ chức, nhà nude
trong quản lý và sử dụng đất dai ngày càng thé hiện đầy đủ hơn Trong nền kinh tế
thị trường đất dai có giá tri - được coi như một hàng hóa đem ra mua bán trao đổi,
một tài sản dùng để chuyển nhượng, thể chấp và thừa kế Xuất phát từ mục tiêu
của Cách mạng Việc Nam là xây dựng Việt Nam thành một nước ä hội chủ nghĩ
theo cơ chế thị trường Với mục tiêu như vậy, tong những cuộc đại hội Đảng đã
xác định nước ta đi theo con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhưng xuất phát
điểm của nước ta là từ một nước có nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu Chúng ta phải
xây dựng nhà nước pháp quyền để quản lý mọi lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực
đắt đi Nhà nước giao đất cho các hộ gia dinh sử đụng âu di, dn định, nhà nước
cấp giấy chứng nhận quyển sử dung đắt và quyền sở hữu nhà 6 Sự phong phú tr
iu của cuộc sống và sự phát triển của nén kinh tế đã và đang sdadang về dich sử dụng đất dai, đây là một biểu hiệp tốt của việc sử dung đất đai ngày
càng có hiệu quả hơn Diéu này đồi hỏi không ngừng tăng cường vai trò quan lý nhà
nước vé đất đai và hoàn thiện pháp luật, đồng thời bướng dẫn th hành chỉ tt tốt
hơn pháp luật về đất dai nhằm sử dụng hợp lý hơn, tiết kiệm hiệu quả góp phần dam
bảo xây dựng một xã hội công bằng dn chủ, văn mình
Tóm lại việc khai thác những ưu, nhược điểm, những khuyết tật của cơ chế thịtrường đặc biệt là các quan hiit dai vận động theo cơ chế thi trường thì không tthiểu được sự quản lý của nhà nước với tư cách là chủ nén kinh tế quốc din, Như.
vậy, nhà nước thực hiện chứ năng quản lý là một đòi hỏi khách quan, là nhu cằu tất you trong việc sử dung đắt ai Nhà nước không chỉ quan lý bằng công cụ pháp luật,
sắc công cụ ài chính mà nhà nước còn kích tịch khuyến khí đối tượng sử dụng
Ất hiệu quả bằng biện pháp kinh tế Biện pháp kinh tế
của người sử dụng đắt và đây là một biện pháp hữu hiệu trong cơ chế
làm cho các tượng sử dụng đất có hiệu quả hơn, lầm tt công việc của mình, vừa
"bảo đâm được lợi ích cá nhân cũng như lợi ích của toàn xã hội.
1.2.3 Căn cứ quản lý nhà nước về đất đai
1.2.3.1 Căn cứ pháp lý
Trang 25Phép luật à căn cứ quản lý không thé hiền được của một nhà nước Từ xưa
pháp luật nhà nước ding pháp luật ác động vào ý chí con người để điều chỉnh hành nay, nhà nước nào cũng luôn thực hiện quyền cai trị của mình trước.
vi của con người
Pháp luật à công cụ duy tì tật tự an oàn xã hội rong nh vực đất đai Trong hoạt
rin đềvà tỉnhcủa mọi chủ thể sirđộng xã hội di gin cht với lợi ích vật
dụng đất nên van đề này dé nảy sinh nhiều mâu thuẫn Trong các mâu thuẫn đó có những.
vấn đề phải ding đến pháp luật mới xử lý được.
Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế
đối với nhà nước và các nghĩa vụ khác, Trong sử dung dit dai, nghĩa vụ nộp thuế
nghĩa vụ bắt buộc, nhưng không phải lúc nào nghĩa vụ đồ cũng được thực hiện mộtà bất buộc thìcách diy đủ có ắt nhiễu trường hợp phải dùng biện pháp cường c
nghĩa vụ đồ mới được thực hiệp.
"Pháp luật là công cụ mà qua đó nhà nước bảo đảm sự bình đẳng, công bằng giữa những người sử dụng đắt Nhờ những điều khoản bit buộc, thông qua các chính sách
miễn giảm, thưởng, phạt cho phép nhà nước thực hiện được sự bình đẳng cũng như
giải quyết tốt mỗi quan hệ v lợi ích trong linh vực đất đai giữa những người sử dạng đắc
Pháp lu,
chính sách của nhà nước được thực hiện có hiệu quả hơn Trong hệ thống pháp luật
là căn cứ tạo điều kiện cho các công cụ quản lý Ke, các ch đi
của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các căn cứ pháp luật liên.
quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lý đắt dai cụ thé như: Hiển pháp, Luật dit
đai, Luật dân sự, các pháp lệnh, các nghị định, các quyết định, các thông tư, các
chỉ tị, các nghị quyết của nhà nước, tủa Chính phủ, của) các ngành có liên
«quan đến đắt đai một cách trực tiếp hoặc gián tiếp các văn bản quản lý của các
cắp, các ngành ở chính quyển dia phương
hing căn ci điễn hình cho quản lý nhà nước về đất dai - Luật Bit dai năm 2003.
Trang 26- Luật Bat đại sửa đ013
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 24/10/2004 về thị hành Luật Dit đai năm 2003.
= Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quỷ
định bd sung về quy hoạch sử dụng it, giá đất, thu hi đt, bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư.
~ Nghị quyết số 17/201 1/QHI3 ngày 22 tháng 11 năm 2011 của Quốc hội khóa XI kỳ họp thir 2 về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kể hoạch sử dụng đất 5
năm (2011 2015) cắp quốc giá:
- Thông tự số 19/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyễn và Mỗi trường, ngày
0311/2009 quy định chỉ tết vilập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch.xử dụng đất
- Thông tr số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
- Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/4/2011 của Bộ Tài nguyên và
sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử đụ
Môi trưng quy định bản dd hiện rạng sử dựng đất phục vụ quy hoạch ~ Công văn số 23/CP-KTN ngày 23 thing 02 năm 2012 của Chính phủ về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch, k hoạch sử dụng đi cấp quốc gia.
- Công văn số 429/TCQLDD-CQHDD ngày 16/4/2012 của Tổng cQuản lý
tắt dai về việc hướng dẫn về chỉ tiêu sử dụng đất và ký hiệu loi đắt kh lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Nghị quyết số 39/NQ.CP ngày 28/3/2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dung dit đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đắt 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh
Thủ Bình
Trang 27- Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 9/4/2013 của UBND tỉnh Thái Bình về
việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (201 1-2015) tính Thái Binh
n năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất
1.2.3.2 Cân cứ vào quy hoạch, kể hoạch sử dung đắt
Trong công tác quản lý nhà nước về dit dai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trong và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quán lý nhà nước về dat đai.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng dit dai là một nội dung quan trọng tong việc “quản lý và sử dụng đất, nó đảm bảo cho sự lãnh đạo, chỉ đạo một cách thống nhất
trong quản lý nhà nước về đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch đã được phê
duyệt, việ sử dụng các loại đắt đã được bổ trí, sắp xếp một cách hợp lý Nhà nước
Kiếm soát được moi diễn biển về tinh hình dit đai Từ đó ngăn chin được việc sử
hoạch buộc cácdụng đất sai mục đích, lãng phí Đồng thời thông qua quy hoạch,
đổi tượng sử dụng đất chỉ được phép sử dụng trong ranh giới của mình 1.2.3.3 Căn cứ vào hiện tạng sử dụng đất đi và tiềm năng đất dai
Để quản lý, sử dụng đất ai đạt ính hiệu quả cao, các nhà quả lý căn c vào
hiện trạng sử đụng đất và tm năng sử dụng đất dai nữa Tuỷ vào iềm năng đất dai
mỗi vùng, hiện rạng sử đụng đất dai của từng nơi, các nhà quản lý phải nắm chic
tình hình sử đụng đắt của từng nơi đó như: tổng qui đắt tự nhiền, qui đất cho phit triển các ngành, các vùng và tit cả các thành phần kinh tế qubcdin, Từ đó, họ nắm được nhữnh thuận lợi cũng như khó khăn, những vấn dé đạt được và chưa đạt được.
trong qué tinh sử dụng đất.
Việc quan lý sử dung đất phải dựa trên những số liệu thực tế của quá trình sử
dụng đắt để bí
dng đất chưa họp lý, chưa tg kiệm, phá hiện ra những vùng, các
để đảnh giá xem chỗ nào là quy mô thích hợp chưa thích hợp, sử
nh phần có khả năng mổ rộng quy mô tong tương la, ấy nó làm căn cứ, làm cơ sỡ cho việc bổ trí, sắp xếp và phân bổ đất dai sao cho diy đủ, hop If và tết kiệm co nhất
Trang 281.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đất dai
Nội dung của QLNN về đất dai là việc nhà nước sử dụng những phương pháp,
biện pháp, những phương tiện, công cụ quản lý, thông qua hoại động của bộ máy
quản lý để thực hiện chức năng quản lý của nhà nước về đất dai, nhằm đạt được
mục iêu sử dụng đất đã tr,
Nội dung quản lý nhà nước về đất dai được quy định tại điều 22 Mục 2, Luật Dit dai năm 2013, bao gồm các nội dung:
1) Công ti ban bảnh các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng dit
dai và tổ chức thực hiện các văn bản
2) Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hỗ sơ địa giới hành
chính, lập bản đổ hành chính
3) Công tác khảo sit, đo đạc, đánh giá phân hanglập bản đỗ địa chính,bản đồ hiện trạng sử dụng đất va bản đỗ quy hoạch sử dụng dit; điều tra, đánh giá
tài nguyên đất; điều tra xây đựng giá đất
4) Quin lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt
5) Quản lý việc giao đất, cho thuê dit, thu hội đắc chuyển mục đích sử dụng đất
6) Quản lý việc bội thường, hỗ trợ, tái định ew khi thu hồi đất.
7) Đăng ký đất dai, lập và quản lý hỗ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận
quyển sử dụng đất, quyễn sở hữu nhà ở va ải sản khác gắn tên với đắt
8) Thống kê, kiểm kế đất đại
9) Xây dựng hệ thống thông tin dit đai 10) Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.
11) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vy của người sử dụng đất
12) Thanh tra, kiểm tra,m sit, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định
của pháp luật về đắt đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất dai
Trang 2913) Phổ biển, gio dục pháp hit về đắt ai
14) Giải quyết tranh chấp về đắt đai giải quyết khiếu mi, tổ cáo trong quân lý và sử đụng đất dai
15) Quân lý hoạt động dich vụ về dit đi.
1.3 Các nhân tổ ảnh hướng đến quản lý nhà nước về đất đai 13.1 Các nhân tổ vé tự nhiên, kinh tế xã hội
Nhân tổ tự nhiên
Trong nhân tổ điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu là nhân tổ hạn chế hàng kiện đất đai (cha yếu là địa hình, thổ Ất dai, sau đó là di
của việc sử dụng
nhưỡng) và các nhân tổ khác.
sản xuất nông nghiệp và điều kiện tự nhiên sinh hoạt của con
Điều kiện đất dai (địa hình và thé nhưỡng).
Địa hình và độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng dit nông nghiệp, dat xa yêu cầu xây dựng đồng ruộng dé thủy lợi hóa và cơ giới hóa.
Đổi với dt phi nông nghiệp địa hình phức tp sẽ ảnh hưởng tới giá trị công
trình và gây khó khăn cho thi công, điều kiện thé nhưỡng quyết định rất lớn
đến hiệu qua sản xuất nông nghiệp
Đặc thù của nhân tổ điều kiện tự nhiên mang tính khu vực.
Vi trí địa lý của vùng với sự khác biệt về điều kiện tự ánh sáng, nhiệt độ
nguồn nước và các điều kiện tự nhiên khác sẽ quyết định khả năng, công dụng và
hiện quả sử dung đắt đai Vi vậy, trong thực tiễn quản lý đắt edn tuân thủ quy luật tự in dụng các lợi thể nhằm đạt được hi hội, môi trường ảnh tế.
Nhân tổ kinh tế - xã hội
Trang 30Bao gồm các yếu tổ như dân số và lao động, thông tin và quản lý, chính sách.
môi trường và chính sách đất dai, tình độ phát triển của kinh tế hàng hóa, cơ cấu kinh tế và phân bổ sản xuất, các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp, thương
nghiệp, giao thông, vận ti, sự phát triển của khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử
dụng lao động, điều kiện và trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn
nhân lực, đưa khoa học kỹ thuận vào sản xuất Nhân tổ kinh tế xã hội thường có ý
nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc quản lý đắt đai
Nhân tổ kinh tẾ góp một phần không nhỏ trong quản lý đt dai, Một nề kinh tế phát triển sẽ kích thích sự phát triển của khoa học công nghệ, phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động, thúc dy chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội
sip cho công tác quản lý được thuận lợi hơn, giảm bớt được những khó khăn phức
tạp trong quân lý Nhân tổ xã hội có vai trd đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều
hành quản lý xã hội và tăng cường chức năng quả lý của Nhà nước về mọi lĩnh vực
nối chung và lĩnh vực đất dại ni iêng Một chính sich dit dai đúng din phải để
cập đến yếu tổ xã hội Các yếu tố xã hội như dân số, lao động, việc làm, xóa đôi
giảm nghèo cũng ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý dat đai Giải quyết được.
việ lầm sẽ góp phần đảm bảo tr tự an ninh xã hội, giảm bớt lạn do thiếu việc
làm gây ra Bên cạnh đó đầu tư cho phát triển giáo dục, văn hóa để nâng cao nhận
thức về sử dụng đất đai cũng là một ve lầm quan trọng, ep người dân
sâu sắc hơn về chủ trương, đường lỗi quân lý của các cắp lãnh đạo Một yu tổ quan
trọng khác cũng có ảnh hưởng đến quản lý đất dai, đó là phong tục tập quán của
người dân Việc nhiều thé hệ tong cing một gia đình sống trên vùng đất dai mà tổ
tiên để lại, không còn giấy tờ hợp pháp, điều đó gây rat nhiều khó khăn cho công.
tác quả lý do nó được chuyển đôi t nhiễu đời không có ăn cử chứng mình VÀ
vậy, nhân tổ xã hội cũng ảnh hưởng rit lớn đến công tác quản lý.
1.3.2 Các nhân tố về cơ chế chính sách
Cơ chế chính sách là một trong những nhân tổ có ảnh hưởng cơ bản đến công.
tác quản lý Nhà nước về đất đai
Trang 31Các cơ quan có thim quyén thực hiện quản lý nhà nước về đắt dai thông qua
-hính sách được ban hành.
các cơ
Khởi đầu cho công cuộc chuyển đổi ở Việt Nam là các chính sách, pháp luật
đất dai trong nông nghiệp nông thôn được đánh dau từ Chỉ thị 100, năm 1981 của
Ban Bí thư hay còn gọi là “Khoán 100” với mục đích là khoán sản phẩm đến ngườilao đội 1¢ đã tạo ra sự chuyển bi tốt trong sản xuất nông ng
quan của "Khoán 100” năm 1988, Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị đã có bước đột
ip Sau kết quả khả
phá quan trọng khi lẫn đầu tiên thừa nhận các hộ gia đình là đơn vị kinh tế tự chủ.
Luật đất dai ra đời là nhằm thé chế hóa các chính sách đắt đai ban hành, đồng thời quy định và điều chỉnh các quan hệ kinh t - xã hội theo hướng dài hạn Nhờ
những đột phá quan trọng trong các chính sách đất dai đã mang lại những thành tựu
to lớn tong nồng nghiệp, nông thôn và tăng trưởng kính tế ở Việt Nam gin 20 năm
‘qua góp phần giữ vững én định chính trị xa hội
Tuy nhiên, chính sách đất dai mới chủ yếu điều cbinh các quan hệ kinh tế — xã
h và mông đất rong nông nghiệp nông thôn Trong khi nén kinh tế thị rường hiện đại đỏi hỏi chính sách đất đai bao quát rộng và toàn diện trên các lĩnh vực sản xuất
kinh doanh, đầu tư du ich, quy hoạch, giao thông, kinh doanh bắt động sản chứ
không bó hẹp trong nông nghiệp, nông thôn Vì vậy, trong những năm gần đây, nền
Kinh tế thị trường phát triển mạnh nhủ eu sử dung, chuyển nhượng, kinh doanh đắt
dai ở các vite, các vùng ngày càng lớn đã phát sinh nhiều vẫn đỀ mà chính sách đất đai khó giải uyết
Vin đề dit ra là đã đến lúc cần đánh giá nghiêm túc và toàn điện vai trồ, ý
nghĩa của chính sách đất đai trong thời kỳ chuyển đổi kinh tế, làm sáng tỏ những,lý luận và thực tiễn làm cơ sở cho việc xây dụng chính sách dit dai phù hợp
với thời kỳ chuyển đổi kinh tế sang nn kinh tế tị trường định hướng XHCN ở Việt
Nam.
Trang 32Các nhân tố về luật pháp
Mỗi vùng miền, mỗi quốc gia đều có luật pháp, các công cụ chính sách khác
nhau, điều chỉnh phi hợp theo từng khu vực, từng giai đoạn cụ thể nhằm thực thi
điều hành, nang cao hiệu quả trong công tác quan lý đắt đai Thực tiễn và kết quả
của công cuộc đổi mới mang lại ngày càng chứng minh các nhânvề luật pháp
nắm vai tr vô cing quan trọng, là nhân tổ đảm bảo việ thực hiện quan lý đắt được
thực hiện một cách quy củ, chính xác và hợp lý Nhà nước không thé tổ chúc thực.
hiện đường lỗi của Đảng và quản lý xã hội một cách hiệu qui nễu không thực hiện quản lý bằng php luật, các quyên tự do dân chủ của công dân không thể thực hiện
nếu không có pháp luật ghỉ nhận và bảo về Nhà nước quản lý xã hội bằng phápluật, xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân Chính vì vậy pháp luật có tác động
mạnh mẽ đến công tác quản lý Một hệ thống pháp luật đồng bộ rõ ring, cu thể làm
cho công tác quản lý được hiệu quả, minh bach
Cơ cấu kính tế hàng hóa nhiễu thành phẫn với các inh thức tổ chức sản xuất kinh doanh da dạng cùng các mỗi quan hệ sử dụng dit đai phúc tạp đôi hỏi pháp
luật nổi chung và luật đắt đai nổi riêng phải có một môi trường pháp lý thuận lợi
‘cho hoạt động quản lý, sử dung Pháp luật xác lcing cổ, hoàn thiện những cơ sởpháp lý của Nhà nước, đặc biệt tong lĩnh vực quản lý nhà nước vé đất đai nhẳmphát huy hiệu quả ca cơ quan quản lý Pháp luật phải là cơ sở để hoàn thiện bộ.máy nhà nước phi hợp với cơ chế mới Nhưng thực té luật đắt dai hiện nay cho thấy
vẫn còn một số hạn chế làm giảm hiệu lực của cơ quan quan lý nhà nước Luật đắt
dai được xây dựng trong điều kiện nén kinh tế dẫn timg bước được hoàn thiện, có
nhiều sự chuyển biến, thay đổi vì vậy luật quy định vẫn còn chung chung, chưa ey
còn chậm, thiểu đồng thể cho từng nội dung, đối trong Việc hướng din thực hi
bộ Chính vì vay việc kiện toàn, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nước v quản lý
đất đi là vô cũng cần thể
Trang 331.3.4 Các nhân tổ vé con người
‘Con người là nhân tố chi phối chủ yếu trong quá trình sử dụng và quản lý dat
đai Vai t của con người được đánh giá thông qua: người sử dung dit đai, các nhàlãnh đạo.
Những người sử dụng đất là những người có đời sống lệ huộc hoàn toàn hay từng phần vào vùng đất này Họ không chỉ bao gồm nông dân, những người làm
nông nghiệp nói chung , thững người trong vùng chịu ảnh hưởng rực tiếp của sử
dụng đất dai mà còn bao gồm cả những người sử dụng sản phẩm của những người
nông dan,
Ất đại do họ là
những người sở hữu quyén sử dung đắc Pháp luật về đất đai tác độn trực tiếp đến
Đây là những người có ảnh hưởng lớn ng tác quản lý
lợi £h và quyền lợi của họ Chính vi vậy khi tin hành bắt ky công tác quán lý nhà
nước nào về dit dai, cin xem xét kỹ đến quyền lợi cũng như ảnh hướng của người
sử dụng đất đến đất đại.
Các nhà lãnh đạo à những người rực tgp thực thi pháp luật về đất đa.
Các nhà lãnh đạo giữ vai trò then chốt trong việc hỗ trợ cho sự tham gia chung, của công đồng xã hội, đáp ứng những mong ước cụ thể, giải quyết những vẫn để
phức tap của người dân cũng như chỉ rõ cho người dân thấy sự đúng din của cácchính sách pháp luật về đất dai của nhà nước,
14. lông quan thực tién vỀ công tác quản lý nhà nước về đất đai
1.41 Kinh nghiện một số dia phương về bài học rút ra cho công tác quản
ý tdi nguyên ddt của Huyện
1.4.1.1 Kinh nghiệm một số địa phương
Dui đây là kinh nghiệm về quản lý đất đai của một số địa phương
Kinh nghiện quản lý đt đai của thành phổ Hà Nội
Trong những năm qua, công tác quản lý và sử dụng đất dai của thành phố Hà
Nội ty có nhiều vẫn đề xảy ra song cũng đã đạt được một số thành tu vớ sự lãnh
Trang 34đạo của Đảng bộ, UBND thành phố, sự phin đắu, quyết tâm của cần bộ, nhân viên
Sở địa chính nhà đắt, công tác quản lý đất đai đã đạt được một số thành tựu:
- Đã banh hành nhiều văn bản pháp quy đưới hình thức chỉ thi, kế hoạch,
“quyết định trong công tác quan lý, giải quyết tranh chấp đắt đai, những khúc mắc:
hủ tục hành chính.
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra giải quyết vi phạm về đất đai
- Xây dựng tờ trình báo cáo hiện tang và quy hoạch sử dụng đất đến năm
~ Hoàn thành công tác do đạc bản đồ địa cin eta thành phổ
Bên cạnh dé do điệ tích khá rộng lớn, đặc biệt là từ sau khi sit nhập một số
Những kết quả đạt được của công tác quân lý đất da tạo tiền đỀ quan trong để
thực hiện nhiệm vụ đặt ra cho những năm tiếp theo Việc tìm ra nguyên nhân của
những hạn chế góp phin đưa công tác quản lý đất đa trên địa bàn được cải thiện
Kinh nghiệm quân lý đất dai của tỉnh Quảng Ninh:
Là một tinh quan trọng của vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc, tỉnh QuảngNinh có diện tích 6.103,4 km” và dan số là 1.185.200 người Trong nh
QLNN về dit dai ở Tinh có nhiều vẫn đề phức tạp Đặc biệt Quảng Ninh là nơi có
năm qua,
nhiều điểm nóng trong quản lý, sử dụng, khai thác đắt đai Nguyên nhân cơ bản là do.
trong quá tình ĐTH, giá đắt bị dy lên rit ao trong khi Tinh chưa có biện pháp kiên
quyết để ngăn chặn kịp thời tình trạng vi phạm pháp luật Đặc biệt là ình trang mua
bin đất đại trả quy định của pháp luật tình trang khai thác ti phép vẫn ngày càng
só xu hướng gia tăng, Hệ thống hồ sơ địa chính không được hưu trữ đầy đủ và cập
nhật thường xuyên Vì vậy công tác QLNN về đắt dai gặp rất nhiều khó khăn, đặc
Trang 35biệtlà thu thông tin pháp lý về nguồn gốc SDB làm cơ sở để thực hi giao đất đền
bù thiệt hại về đất và xử lý các vi phạm pháp luật trong quản lý SDD.
Tỉnh Quảng Ninh đã ban hành các văn bản quy phạm về đất đai, nhằm quy
định cho việc tổ chức, sử dụng đắt một cá
Quảng Ninh ban hin Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND của UBND tinh Quảng i thường và hỗ trợ tái dịnh cư khi Nhà nước
th hợp lý Đơn cử như : Năm 2014, TỉnhNinh về việcan hành quy định về
thu hội đất theo Luật Dat dai 2013 trên địa bàn tỉnh Năm 2015 Tinh cũng ban hành
quyết định số 3238/QĐ-UBND VỀ việc quy định giá các loại dit trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh thực hiện từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 Cũng như một số tình,
thành phố phía Bắc, công tác quân lý đất đai của Tỉnh sau khi có luật đất dai 2003 và
đặc biệt sau khi luật đắt đai sửa đội năm 2013 có hiệu lực eo bản din ôn định Tuy
nhiên việc khai thác, SDD còn kém hiệu qua và việc triển khai thực hiện quy hoạch.SDD còn chim, do công tác đền bù GPMB có nỉvướng mắc, thị trường BĐS khá
trằm lắng Từ năm 2003 đến nay, công tác trién khai cắp GCN QSDD còn chậm, cả về cấp GCN QSDĐ ở và cấp GCN QSDD cho các đơn vị SDD, bên cạnh dé là việc
khai thác sử dung đất tát phép là những nhược điểm lớn của QLNN về đắt đại ở tỉnh
Quảng Ninh,
14.1.2 Bài học nh ra cho công tác quân tài nguyên đổ: của Huyện
Từ việc nghiên cứu Gnh hình quản lý đất dai tại một số địa phương, ta rút ra được bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý sử dụng đất dai của huyện.
a) Hg
<i dai chưa thể kiện toàn được ti cả nhưng đảm bảo tính tương đối trong mot thoi ig các văn bản pháp luật cin được hoàn thiện, đồng bộ Có thé luật
gian nhất định từ 5 đến 10 năm Bên cạnh đó cần đảm bảo tính kế thừa trong các
‘quy định của luật
Tinh không đồng bộ, thiển én định tong chính sách pháp luật về đất đái là
nguyên nhân cơ bản gây ranh trạng mắt én định trong quan hệ sử dụng đắt Đây
cũng là một vấn đề mà huyện cần lưu tâm.
Trang 36(2) Phải xây dựng hệing dữ liệu thông tin đất dai cụ thể, phù hợp Cin
thống nhất phương pháp phân loại, quản lý hồ sơ đất đai công khai, minh bạch từ cắp Tinh đến địa phương Triễn khai lập hd sơ địa chính, quản lý số iệu một cách
hệ thống, tránh tình trạng chấp vá, không minh bạch Các thông tin về đt như thay
<i diện tích, mục đích sử dụng, chủ sở hãu cần được cập nhật một cách thưởng
xuyên, đầy đủ để có thé quan lý một cách chính xác.
(3) Nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực đắt đai, hạn
cực trong quá trình quản lý.
(4) Công tác giao đất, cho thuê dat, chuyên mục đích sử dụng dat, thu hồi đất cần phải thực hiện theo quy hoạch, ké hoạch sử dung đất đã được phê duyệt
(5) Công tác kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xuyên nhằm phát
hiện, ngăn chặn những sai phạm và xứ lý kịp thời
1.4.2 Nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm gin đầy, đốt dai là một vin đề nóng và bức tiết trong xã hội Vấn dé này đã được mộts tắc gi trong nước nghiên cứu, điện hin như
1 Nguyễn Đỉnh Bằng, (2014), bài viết “MO hình quản lý đất đai hiện đại ở
một số nước và kinh nghiệm cho Việt Nam”
Tác giả đã đưa ra những nội dung bao gồm pháp luật đắt đai, quy hoạch sử
dụng đấu thanh tra, giám sát, giải quyết trình chấp đất đại và khung đánh giá quản sơ dit dai và bản đồ địa chính; đăng ký đất trị ất dai của ngân hàng thể giới:
dai; định giá đất, bat động sản; hệ thông thông tin dat; hợp tác quốc tế đẻ xây dựng
hệ thống quản ý đất đi hiện đại ở Việt Nam
2 Nguyễn Khắc Thái Sơn, (2007), "Quản lý Nhà nước về đất đại”, Nhà xuất
tuá trình phát triểnbán nông nghiệp Hà Nội đã cung cấp những kiến thức cơ bản.
“của công tác quan lý nhà nước về đất dai ở Việt Nam, chi rõ phương pháp, nội dung
và sông cụ quản lý nhà nước về đất đai, Tuy nhiên cuốn sách này đ cập đỗn nội
dụng cơ bản của luật đất dai năm 2003 Thục tẾhiện nay, khi luật dắt đai năm 2013
Trang 37đđã được thực thí, cin có những nghiên cứu thực tiễn trong điều kiện mới ở một địa phương cụ thẻ.
3 Nguyễn Dinh Bang, (2012), “Quản lý đất đai ở Việt Nam 1945-2010", Nhà
xuất bản Chính rj quốc gia đã đề cập đến vấn đề quản lý đất đai ở Việt Nam qua
các thời kỳ từ phong kiế1986 -2010 Mặc đù vậy trong
áp thuộc cho đến năm 2010, đặc biệt là giai đoạn
‘i Ất dai 2013 có hiệucảnh hiện nay khi mà luật
lực cần tim hiểu và áp dụng vào quản lý đắt dai thuộc một địa ban cụ thể nhằm đạt
hiệu quả cao nhất
4 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ của tác giả Nguyễn Khắc Thái Son,
(2006), "Đánh giá thực rang và những giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhànước vẻ đất dai tại huyện Đẳng Hộ, tinh Thái Nguyên", Trường đại học nông lâm.ĐỀ tài đã hệ thống hóa những đặc trưng cơ bản của quản If nhà nước về đất đai, làm,rõ những quan hệ trong quản lý và sử dụng đất trên dja bin huyện Đồng Hy tỉnh
‘Thai Nguyên; xây dựng và đánh giá quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền sắp huyện
5 Nguyễn Hữu Hoan, (2014), “Qudn lý Nhe nước đối vái quy hoạch sử dung đắt dai trên dia bàn huyện Phác Thọ, Hà Nội” Tác gi tập trung nghiên cứu về vẫn
để quản lý nhà nước về đắt đai trên địa bàn huyện Phúc Thọ thành phổ Hà Nội, tác
giả đã chỉ rõ được thực trạng quản lý nhà nước về dit đai, đánh giá được những
thành tựu và hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, từ đồ làm cơ sở cho dịnh hướng và những giải pháp nhằm hoàn thiện quan lý dat dai tai địa phương.
6 Dương Thị Thom,2012), "Nghiên cứu sự biển động đắt nông nghiệp do
inh hưởng quá trình công nghiệp hóa ~ đồ thị hóa ở huyện Sóc Son”; đã dự báo sự
nông nghiệp đến năm 2020, từ đồ để xuất giải pháp bio vệ
biển động dig
và sử dụng hiệu quả tài nguyên đắt nông nghiệp Tuy vậy sự biển động trong quá trình sử dụng đất đai ở mỗi địa phương cũng như tình hình phát iển inh tế - xã
h kiện ở mỗi địa phương để từcũng khác nhau nên cần có nghiên cứu cụ thể di
đồ cổ giải pháp khả thi nhất cho quân lý nhà nước về đắt đi.
Trang 387 Nguyễn Quang Tuyển, (2001), VE thắm quyền giao dat, cho thuê dt, hồi đắt trong luật đắt dai nấm 1999
Tác giả đưa ra những nội dung bao gém thẩm quyền giao đất để sử dụng vào
mục dich không phải sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thẩm quyền thu hồi dit các
kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện các quy định về thẩm quyển giao đất cho thuê “đất và thu hồi đất của luật đất đai năm 1999
8, Hoàng Nguyệt Ảnh,(201 1), “Nghiên cứu giá đất ở phục vụ công tác quản lý:
tài chính về đất đại và phát triển thi trường bắt động sản ti thành phổ Lang Son,tinh Lạng Sơn”, luận văn thạc sỹ trường Đại học khoa học tự nhiền Tác giả đã tổng
hợp cơ sở lý luận và phương pháp xác định giá dit, phân tích tác động của giá đắt
đối với công tác quản lý tài chính đất đai và phát triển thị trường bắt động sin tỉ
thành phổ Lạng Som, từ đồ để xuất một số giải pháp về giá đất ở đô thị phục vụ
công tác quản lý ti chính đắt dai và phát triển thị trường bắt động sản trên địa bàn
nghiên cứu
Tóm li có rit nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nước về dắt đai ở nhiều địa phương khác nhau Mỗi dé tài ddu đề cập đến một địa phương cụ thể „ nhìn chưng đều đã chỉ ra những bắt cặp nhất định trong công tác quan lý đắt đai và
trên cơ sở đó tìm ra nguyên nhân và những giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất
cứu, Vì vậy trong luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có
dai tại địa bàn nghĩ
chọn lọc những nghiên cứu trước đó và chọn lọc những nghiên cứu trước đó và tập
trung vào vẫn đề cơ bản trong quan lý nhà nước về dat đai trên địa bàn huyện Tiền Hii, nhằm góp phần vào sự phát tiển chung của Huyện
Trang 39Kết luận chương 1
Dit đại từ xưa đến nay không chỉ là nơi cư trú từ bao đời mà về đất đai nó
côn là tư liệu cho sin xuất Bit da tham gia vào tt củ các ngành sản xuất vật chất
i, đất đại xã hội như một tự liệu sản xuất Cùng với sự phát triển của kinh t, xã hội
vừa là đối tượng, vừa là công cụ lao động của con người Mặt khác nổ còn cổ giá ti
về mặt văn hóa, chính tr Có thé nói đất đai có vai trồ vô cùng quan trọng trong đời
sống, sản xuắt của con người
Quin lý đất đai nói riêng là một phạm tr trong công tác quản lý nhà nước để điều hòa các Vai td của nhà nước trong quản lý đất đai là một yêu cầu thế yd
mmỗi quan hệ giữa chủ thể quả lý là nhà nước và người ử dụng
(Qua việc nghiên cứu tổng quan về đất dai và quản lý nhà nước về đất di, tác
giả đã lầm rõ được những khái niệm về đắt đai cũng như quản lý nhà nước về đắt
dai Bên cạnh đó, luận văn cũng lim rõ thêm các nội dung về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai, sự cần thiết của quản lý nhà nước về đất đai, căn cứ và nội dụng quản lý nhà nước về đất đai: cimg với d6 là những nhân tổ ảnh hướng đến
quản lý nhà nước về đắt đai
"Những nội dung trê là tiễn đề để tác giả có cơ sở nghiên cứu những nội dung
tiếp theo được trién khai Nắm được những vin đỀ chính này, từ đó ta sẽ có những
cấi nhìn hái quất và chỉ it hơn vé thực trạng quản lý đất dai rong chương 2 của
Trang 40CHUONG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE_
DAT ĐẠI TRÊN DIA BAN HUYỆN TIEN HẢI TĨNH THÁI BÌNH 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của Huyện
3.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên2.1111 Vị tí địa lý
"Hình 2.1 Bản đô địa lý huyện Tiền Hải
Huyện Tiền Hải nằm phía Đông Nam tỉnh Thái Bình với 35 xã, thị
diện tích tự nhiên của huyện là 22.604,47 ha Huyện có tọa độ dia lý từ 20°17"20°28" độ vĩ Bắc; 106°27" - 106°35° độ kinh Đông.
- Phía Bắc giáp huyện Thái Thụy,
~ Phía đông giáp vịnh Bắc Bộ:
- Phía Nam giáp huyện Giao Thủy (tinh Nam Định);
= Phía Tây giáp huyện Kiến Xương.
Tiền Hai là huyện giáp biển, cách thành phổ Thái Bình 21 km, thủ đồ Hà Nội 130 km và thành phd Hải Phòng 70 km đính từ thị trần Tiền Hải) cùng với hệ thống
