Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2018

đât, tài sản găn liên với đât; thê châp, góp vôn băng quyên sử dụng đât, tài sản găn liênvới đât; + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổi tên; + Có thay đô

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN KHOA BAT DONG SAN VÀ KINH TE TÀI NGUYÊN

DE TAI:

DANH GIA THUC TRANG CONG TÁC DANG KY ĐẤT PAL, CAP GIAY CHUNG NHAN QUYEN SỬ DUNG DAT, QUYEN SO HỮU

NHÀ Ở VÀ TAI SAN KHAC GAN LIÊN VỚI DAT TREN DIA BAN

THANH PHO BAC NINH GIAI DOAN 2015-2018

Ho tén sinh vién : Pham Thi Mai Huong

Mã sinh viên : 11172009

Lóp : Kinh tế tài nguyên 59

Giáo viên hướng dẫn : Th.S Trần Mai Hương

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp

GCN quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa

bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2018” là công trình nghiên cứu của riêng tôi,các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan

Tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này va

tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Việc sử dụng các thông tin trong qua trình nghiên cứu là hoàn toàn hợp lệ.

Hà Nội ngày tháng năm 2020

Sinh viên thực hiện

Phạm Thị Mai Hương

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhậnđược sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy/cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của

gia đình và bạn bè.

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn các thầy/cô giáo Khoa Bat động sản và Kinh

tế tài nguyên đã truyền đạt những kinh nghiệm, kiến thức vô cùng quý báu cho tôi vàtạo mọi điều kiện thuận lợi trong suốt thời gian học tập và viết luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn đến Th.S Trần Mai Hương, người đã trực tiếphướng dẫn tận tình, dành nhiều công sức, thời gian, hướng dẫn phương pháp nghiên

cứu và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài này

Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và tập thé cán bộ: Chi nhánh Văn phòng

Đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh - Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh;

Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh; Sở Tài nguyên và Môi trườngtỉnh Bắc Ninh; Chi cục thống kê; Phòng Kinh tế thành phố Bắc Ninh

Do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên nội dung đề tài không tránh khỏinhững sai sót và khiếm khuyết, kính mong nhận được sự giúp đỡ, góp ý, chỉ dẫn củacác thầy/cô giáo và các bạn dé luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, thầy/cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp

đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi

hoàn thành luận văn./.

Trân trọng cảm on!

Hà Nội ngày tháng năm 2020

Sinh viên thực hiện

Phạm Thị Mai Hương

il

MỤC LỤC

LOT CAM ĐOAN - 5c 2s 2t 21 211221221221121121121111111211.11 1111211111 i

90990 19 4 ii

MUC Hội 0 H4 iii

DANH MỤC CHU VIET TAT oooo ccccececccccccccccscsscssesesessessessessessessssssessessessessesseaees viDANH MỤC BANG w.ioieocccecceccsccscssssssssessssesscsscssesucsucsvcsvcsessessesuesussucsucassessessesseenease viiDANH MỤC CAC HINH, BIEU ĐÒ 2- 2-52 2E 2 E2EEEEEEEEEEerkerkrrex vii

MỞ ĐẦU oeccecccsscsssesssessssssesssssssesssessesssecssecssessecssscsusssesssecsuessssssecsuessusssesssecsuesseeesecsees 1

1 Đặt vấn GG occ ccc cccceccccsccsecssessessecsecssesssssecsussuessessecsussuessessessusssessessecsesanesseeses 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ¿5-2 essessessesseseeseesessesseeseseeseeeess 2

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ess esssesesseestesesseesees 3

4 Đối tượng nghiên cứu - 2 2 2+ + EEEEEEEEEEEEE2112112111111 111111111 xe 3

5 Phạm vỉ nghiÊn CỨU - - 11t TH HH HH nh nh ng nưệt 4

6 Phuong phap nghiém 0u 4

CHUONG 1: TONG QUAN CAC VAN DE NGHIÊN CỨU - 5- 55+ 6

1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên CWU cece eee eeessesesesessesseesessessesseaees 6

1.1.1 Khái niệm đất đai -:-5-©52S<SEEE 2 2 1221 E21211211211 2121.211 1xx 6

1.1.2 Vai trò của đất đai -s- se 2k 2 2 2211221221111 21111 6

1.1.3 Quan lý của Nhà nước về đất đai - 2 2+52+Se+Eezkerxerxersrrxrree 71.2 Quyền sở hữu dat đai và quyền sử dụng dat trong chế độ sở hữu toàn dân

về đất đai - c c tt ng 12111 1 1 11 n1 11 reo 7

1.2.1 Quyền sở hữu đất đai - ¿56-565 EEEE211211211211 21111111111 7

1.3 Quyền sở hữu nha ở và tài sản khác gắn liền với đất - 91.4 Đăng ký đất đai ccsecsesssessessessesssessessessessessessesstssesseeseesees 10

1.4.1 Khái niệm 2-©2¿©22©2E£EEEEE2EE221127112112112711211211711 11.1121 cre 10

1.4.2 Các giai đoạn của đăng ký đất đai -s- 5c ccccerxerkerrrrerkerreee 11

1.4.3 Vai trò của công tác đăng ký đất dai cceccecccccecsesseesseessessteeseesseeseeens 121.5 Cấp GCN quyền sử dụng đắt, quyền sé hữu nhà ở và tài sản gắn liền với

ili

1.5.4 Những trường hợp được cấp GCN quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản gan liền với đất -¿- s+cscx2E2E12E1271121121171 11121121 17

1.5.5 Điều kiện để cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnBAN TEN (20: 8M 18

2 Cơ sở thực tiễn - c n t2 12 121121211212121121211110112111 1111011 rrey 21

2.1 Tình hình công tác đăng ký dat đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với dat trên thế giới -5- 212.2 Tình hình công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại Việt Nam 22

2.3 Một số căn cứ pháp lý liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp GCN

quyên sử dung dat, quyên sở hữu nhà ở và tài sản gan liên với dat của Việt

CHUONG 2: KET QUÁ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25

1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Bắc Ninh 25

1.1 Điều kiện tự nhiên -2- 2© 2+SE‡EES E2 2 1271271211211 27111 21.1 EcryeeU 251.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội - 2© ¿+ 2E EEeEEE 211271212111 26

1.3 Văn hóa — xã hội 2-2222 x2 E211 271211211711211211 11111 1 xe 29

1.4 Nhận xét chung về điều kiện kinh tế - xã hội -5- 5-52 30

2 Tình hình quản lý dat đai trên dia bàn thành pho Bắc Ninh 32

2.1 Cơ cầu sử dụng đẤt -5c 52221 tk 211171021121121121111 21 xe 32

2.2 Tình hình quản lý đất đai ess ©522S22EE‡EEEEE E2 EEEEErErrkrrkerkrres 34

3 Thực trang công tác đăng ký dat đai, cấp GCN quyền sử dung đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất - 25s tt rkerkerkerkerkrree 36

3.1 Tổ chức bộ máy của chỉ nhánh văn phòng đăng ký dat đai thành pho Bắc

Ninh _ 22.22222222 errre 36

3.2 Tình hình đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn

"v0 L0 nh he 1 38

1V

3.3 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản

gan liền với đất thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 — 2018 44

4 Đánh giá những kết quả đạt được và khó khăn, vướng mắc còn tồn tại trongcông tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở vàtài san gắn liền với dat tại thành phố Bắc Ninh -2-©52+cz+cxcrxercez 49

4.1 Kết quả đạt được ¿5c St E211 2171112111111 11111111 cte 49

4.2 Khó khăn, vướng mắc - 2 s+x+EE2EE2EEEEEEEE2E12E171 71.1111 re, 49CHUONG 3: DE XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHAM NANG CAO HIỆU QUÁ

ĐĂNG KY DAT DAI VA CAP GCN QUYEN SỬ DUNG DAT, QUYEN SỞ HỮUNHÀ Ở VA TAI SAN GAN LIEN VỚI DAT TẠI THÀNH PHO BAC NINH 51

1 Giải pháp về chính sách pháp luật - ecesseeseessesseeseesesesseesees 51

2 Giải pháp về co chế phối hợp - 2 2 S+2Ec2E2EEtEEeEErkrrxrrrrrkerkee 51

3 Giải pháp về xây dựng hệ thống dữ liệu đất đai -5- 555552 52

4 Giải pháp về nhân lực ¿5222 E2 2 1271712112111 1121.211 1 cEErxe 52

5 Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật -¿©cscsccxcccez 53KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 2-52-5222 2 EEEEEEE211221271 7121121111 re 54

bE | - S221 E2 2121 7171212112111 2111111101111 01 11 1 xe 54

2 Kiến nghị 5S St TT E1 11211211211 11111 110111121111 g1 1g 54(V.)80i0000:7).8.9 VàN¡ẦỒ ÒỎ 55

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

VPDKDD Văn phòng đăng ký đất dai

UBND Ủy ban nhân dân

HCC Hành chính công

TTHC Thủ tục hành chính

VI

DANH MỤC BANG

Bang 2.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế thành phố Bắc Ninh - - 27Bảng 2.2 Dân số, lao động thành phó Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2018 29Bảng 2.3 Hiện trang sử dụng đất thành phố Bắc Ninh năm 2018 32Bảng 2.4 Kết quả thực hiện công tác đăng ký biến động QSD đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản gắn liền với đất của thành phó Bắc Ninh năm 2015 — 2018 41

Bảng 2.5 Kết quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở lần đầu củathành phố qua các năm (Giai đoạn từ 2015 — 2018) -¿- 2 2+ xezx+£x+rxzrszxez 48

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIÊU ĐỎ

Hình 2 1 Bản đồ hành chính thành phố Bắc Ninh - 2-2 522522 s2 s+£xzsz 25Hình 2 2 Cơ cau kinh tế thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2018 28Hình 2 3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2018 28Hình 2 4 Cơ cau đất đai của Thành phố Bắc Ninh năm 2018 -. 34Hình 2 5 Quy trình thực hiện công tác đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền vớiđất tại Bắc Ninh ¿- 2 s+Sk2k 2 12215712112112117111121121171 2112111111111 x re 39Hình 2 6 Hồ sơ đăng ký biến biến động QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắnliền với đất của thành phố Bắc Ninh năm 2015 — 2018 - 2 ¿5 + =s+cszs+2 42Hình 2 7 Quy trình thực hiện cap GCN quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài

sản găn liên VỚI Mat 5 su TH HH HH HT 46

Vil

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Trước hết ta phải khăng định, đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá củamỗi quốc gia, là tài liệu tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trênthế giời Đó còn là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế trong sản xuất nông,lâm, ngư nghiệp, là địa bàn phân bố các khu dân cư, các khu công nghiệp, xây dựngcác cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một

quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới, vị trí

Đối với nước ta hiện nay đang trong thời kỳ hòa nhập kinh tế quốc tế thì sức ép

về dân số phát triển, tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa, chuyên dịch cơ cau từ nôngnghiệp sang công nghiệp, thương mại và dịch vụ Nhu cầu sử dụng đất ngày càng trởnên nóng bỏng nhưng quỹ đất đai thì có hạn Muốn phát huy tác dụng của nguồn lựcđất đai, ngoài việc bảo vệ quỹ đất của quốc gia, còn phải quản lý đất đai một cách hợp

lý Việc sử dụng và quản lý đất đai này được thực hiện theo quy định của nhà nước,

tuân thủ luật đất đai và những văn bản pháp lý có liên quan, Luật đất đai năm 2013 rađời thay thế cho Luật đất đai năm 2003 nhưng vẫn xác định nguyên lý căn bản là đấtđai thuộc sở hữu toàn dan va do nhà nước thống nhất quản lý Điều đó đòi hỏi chúng

ta phải sử dụng một cách hợp lý, sáng tạo, tiết kiệm đem lại hiệu quả kinh tế cao nhưngvẫn bảo vệ được đất đai, bảo vệ môi trường, ôn định tình hình chính tri, giữ vững quốc

phòng an ninh là điều luôn được Đảng và nhà nước quan tâm

Xã hội ngày càng phát triển, kéo theo nhu cầu về đất đai ngày cảng tăng cao,tình trạng tranh chấp, khiếu nại, lan chiếm đất đai xảy ra nhiều Nguyên nhân chính là

do người sử dụng đất không đi kê khai, đăng ký dé cap GCN theo quy định của phápluật mặc dù nhà nước đã ban hành các văn bản quy định bắt buộc đối với người sử

dụng đất khi có quyền sử dụng thì phải có GCN dé thực hiện các quyền về đất đai của

mình.

Trong những năm qua, việc triển khai thi hành Luật đất đai 2013 và các vănbản Luật liên quan, thành phố đã quan tâm, tổ chức phối hợp với các ban ngành liên

quan từ cấp tỉnh đến cấp phường dé triển khai các công đoạn liên quan đến đăng ký

đất và cấp GCN từng bước di vào nề nếp, bước đầu đạt được một số kết quả tích cựctrong việc quản lý đất đai và giúp Nhà nước có cơ sở pháp lý trong việc thu tiền sử

dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước.

Thành phó Bắc Ninh là đô thị loại I, có tốc độ đô thị hóa nhanh làm cho giá triquyên sử dụng đất tăng cao, nhu cầu về đất đai xây dựng các khu kinh doan ngày càngtăng cao, thị trường đất đai biến động liên tục làm cho công tác đăng ký đất đai, cấp

GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là van đề

quan trọng luôn được chính quyền thành phố Bắc Ninh quan tâm chỉ đạo trong nhiềunăm qua Tinh trạng mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng dat theo hình thức traotay trên địa bàn thành phố hiện nay không còn Các thủ tục về chuyên quyền sử dụngđất đều được thực hiện tại các cơ quan có liên quan theo đúng quy định Tuy nhiên,cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, nhu cầu sử dụng dat tại thành phố BắcNinh ngày càng tăng cao, nhu cầu giao dịch về quyền sử dụng đất của người dân vàcác công trình dẫn đến công tác đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng dat, quyền sở hữu

nhà ở và tài sản khác gan liền với đất mặc dù đã được khắc phục được những hạn chế

cơ bản nhưng tình trạng quá tải, trình tự thủ tục hành chính rườm rà dẫn đến thời gian

giải quyết hồ sơ cho công dân chậm so với quy định, làm ảnh hưởng đến việc thựchiện các quyền của người dân

Xuất phát từ những thực tiễn nêu trên, yêu cầu và tính cấp thiết là phải đánh giáthực trạng công tác đăng ký đất đai, cap GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nha ở

và tài sản khác gắn liền với đất trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp đây nhanh tiến

độ công tác đăng ký đất đai, cấp GCN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh nói riêng và

tinh Bắc Ninh nói chung Do đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng

công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài

sản khác gắn liền với đất trên dia bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2018”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phé Bắc Ninh giaiđoạn 2015-2018 Trên cở sở đó đề xuất các giải pháp nhăm nâng cao hiệu quả công tácđăng ký đất đai, cấp GCN trên địa bàn thành phó Bắc Ninh trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác đăng ký đất đai, cap GCN

quyên sử dụng đât, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác găn liên với đât.

2

- Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cap GCN quyền sử dụng dat,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố Bắc Ninh.

- Đánh giá những kết quả đạt được và khó khăn, vướng mắc còn tổn tại trongcông tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất tại thành phó Bắc Ninh

- Dé xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp

GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành

phô Bắc Ninh

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Đề tài góp phần làm sáng tỏ các quan điểm và cơ sở lý luận công tác đăng kýđất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất trên dia bàn thành phó Bắc Ninh giai đoạn 2015 — 2018

3.2 Ý nghĩa thực tế của đề tài

Góp phần thúc đây sự phát triên chung của ngành Tài nguyên và Môi trường và

đạt được các chỉ tiêu do Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như UBND tỉnh Bắc Ninh,

UBND thành phố Bắc Ninh đề ra

Kết quả của đề tài là bước khởi đầu cho việc đây nhanh tiến độ giải quyết hồ

sơ, phục vụ tốt cho người dân và nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai, hạn chế

những tôn tại trong việc đăng ký đất dai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Hạn chế việc đi lại cho người dân trong quá trình thực hiện các thủ tục hànhchính liên quan đến đất đai, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo việc cấp GCN quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho tỉnh Bắc Ninh nói chung và thành phố

Bắc Ninh nói riêng đánh giá lại công tác đăng ký, cấp GCN quyên sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở va tài sản khác gắn liền với đất Từ đó, có những biện pháp chan chỉnhkịp thời, khắc phục những hạn chế còn tồn đọng để nâng cao hiệu quả trong quá trìnhgiải quyết những vướng mắc của người dân về đăng ký đất đai, cap GCN quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

4 Đối tượng nghiên cứu

Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và

3

tài sản gắn liền với đất tại thành phô Bắc Ninh.

Các bên có liên quan trong công tác đăng ký đất đai, cap GCN quyên sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất

5 Pham vi nghiên cứu

5.1 Pham vi không gian: đề tài thực hiện tai thành phố Bắc Ninh với 5 phường dai

diện là Suối Hoa, Võ Cường, Hạp Lĩnh, Nam Sơn, Hòa Long

5.2 Thời gian nghiên cứu: các số liệu nghiên cứu được thu thập từ năm 2015 đến

năm 2018.

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp chọn điễm nghiên cứu

Do địa bàn thành phố Bắc Ninh khá rộng có đến 19 đơn vị hành chính cấp xã,phường trực thuộc và thời gian có hạn, tác giả luận văn dựa trên một số tiêu chí vềđiều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội dé chọn một số đơn vị hành chính điển hình thuộc

thành phố để nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng hoạt động của Chi nhánh Văn

phòng đăng ký đất đai đó là các xã, phường: Phường Suối Hoa, Phường Võ Cường,

Phường Hạp Lĩnh, phường Nam Sơn, phường Hòa Long.

Phường Suối Hoa là trung tâm hành chính của thành phó, có điều kiện kinh tế

- xã hội phát triển đồng đều, mức dân trí của người dân khá phát triển

Phường Võ Cường: Người dân có điều kiện kinh tế, dân trí phát triển mạnh sovới các xã, phường trong thành phó, có tuyến đường QLIA Hà Nội — Lang Sơn chạy

qua địa phận.

Phường Hap Lĩnh: kinh tế và dân trí phát triển ở mức trung bình Người dânchủ yếu sản xuất nông nghiệp

Phường Nam Sơn: kinh tế và dân trí của người dân trong xã phát triển khá mạnh

sau Phường Võ Cường và Phường Suối Hoa Có Khu công nghiệp Quế Võ trên địabàn, dân cư đang chuyên dịch cơ cấu kinh doanh từ nông nghiệp sang sản suất kinh

doanh và dịch vụ.

Phường Hòa Long: Đây là một vùng bán sơn địa, ở xa trung tâm hành chính huyện,

kinh tế - văn hóa — xã hội còn kém phát triển, sản xuất nông nghiệp là nghề chính

6.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp

- Sở TN&MT: Thu thập các tài liệu số liệu về hiện trạng sử dụng đất và tình

hình quản lý sử dụng đất từ năm 2015 đến 31/12/2018

4

- Cục Thống kê, Sở Kế hoạch và Đầu tu : Thu thập các báo cáo về tình hìnhphát triển kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên cứu từ năm 2015 đến 31/12/2018

- VPĐKĐĐ: Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động của chinhánh Văn phòng; các báo cáo về tình hình hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ từnăm 2015 đến 31/12/2018

6.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu

Thông tin thu được từ điều tra xã hội học được xử lý chủ yếu theo hướng định

lượng thông qua thống kê mô tả bằng phần mềm Excel Hệ thống hoá các kết quả thuđược thành thông tin tổng thể, để từ đó tìm ra những nét đặc trưng, những tính chất cơ

bản của đối tượng nghiên cứu

6.4 Phương pháp thống kê, tong hợp

Trên cơ sở điều tra thực tế, số liệu được tông hợp theo các tiêu chí đã xây dựng

và lập thành bảng, tiến hành tông hợp, so sánh số liệu qua các năm dé thay được sự

thay đối của hoạt động của văn phòng

6.5 Phương pháp chuyên gia

Trong quá trình thực hiện luận văn, trao đôi thông tin với các chuyên viên, các

chuyên gia có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực đăng ký dat đai, trao đổi về cách nhìnnhận, đánh giá cũng như các gợi ý đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của chỉ nhánhVăn phòng Đăng ký đất đai thành phó Bắc Ninh, tinh Bac Ninh

CHƯƠNG 1: TONG QUAN CAC VAN DE NGHIÊN CỨU

1 Cơ sở lý luận của van đề nghiên cứu

1.1 Dat dai

1.1.1 Khái niệm đất daiDat đai là tài nguyên không thé tái tạo, là tài sản vô cùng quý giá của mỗi quốcgia với vai trò, ý nghĩa đặc trưng: đất đai là nơi ở, nơi xây dựng cơ sở hạ tầng của conngười và là tư liệu sản xuất

Đất đai là một diện tích cụ thé của bề mặt trái đất, bao gồm tat cả các cấu thành

của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng,

dạng địa hình, mặt nước (hồ, sông suối, dam lầy, ), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng

với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái

định cư của con người, những kết quả hoạt động của con người trong quá khứ và hiện

tại dé lại như: san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa

(Nguyễn Quang Huy và NNK, 2013).

Cũng cách nhìn nhận như vậy, các nhà sinh thái học còn cho rằng đất là một

“vật mang” của tất cả các hệ sinh thái tồn tại trên trái đất Như vậy, đất luôn luôn mangtrên mình nó các hệ sinh thái và các hệ sinh thái này chỉ bền vững khi “vật mang” bền

vững Con người tác động vào đất cũng chính là tác động vào các hệ sinh thái mà đất

“mang” trên mình nó Một vật mang, lại có tính chất đặc thù, độc đáo của độ phì nhiêu

nên đất là cơ sở cần thiết, vững chắc, giúp cho các hệ sinh thái tồn tại và phát triển

Như vậy, một định nghĩa day đủ có thé như sau:

“Dat là một diện tích cu thé của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các đặc tính sinhquyền ngay trên hay dưới bề mặt đó gồm có: Yếu tố khí hậu gần bề mặt trái đất; cácdạng thô nhưỡng và địa hình, thủy văn bề mặt (gồm: Hồ, sông, suối và dam lầy nướccạn); lớp trầm tích và kho dự trữ nước ngầm sát bề mặt trái đất; tập đoàn thực vật vàđộng vật; trạng thái định cư của con người và những thành quả vật chất do các hoạt

động của con người trong quá khứ và hiện tại tạo ra”.

1.1.2 Vai trò của đất đaiĐất dai là sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, cùng với vòng quay của bánh

xe thời gian thì con người xuất hiện và tác động vào đất đai, cải tạo đất đai và biến đấtdai từ sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của toàn xã hội Nếu không có đất đai

thì sẽ không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, không có của cải vật chất cũng nhưkhông có sự xuất hiện của loài người Bởi vậy, đất đai là tài sản vô cùng quý giá, làđiều kiện sống cho động thực vật và con người trên trái đất.

Dat dai là không gian dé con người có thé xây dựng nha ở nên đất đai đã gópphan quan trọng trong việc phân bố dân cư, lãnh thé của mỗi quốc gia Bên cạnh đó,cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải xây dựng những công trình kinh tế,

xã hội, các công trình phục vụ nhu cầu an ninh, quốc phòng

Đất đai được coi là một tư liệu sản xuất do trong quá trình sản xuất đất đai luônchịu sự tác động của con người Dat dai là một tư liệu sản xuất đặc biệt: vừa là đối

tượng lao động, vừa là phương tiện lao động: là điều kiện vật chất chung nhất đối với

mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người

Đất đai còn tạo ra nguồn thu cho NSNN để tái đầu tư phát triển kết cấu hạ tangkinh tế - xã hội, thực hiện chương trình công nghiệp hóa — hiện đại hóa đất nước

1.1.3 Quản lý của Nhà nước về dat dai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà

nước có thâm quyên dé thực hiện bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai, cũng như

bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thông qua 15 nội dung quản

lý quy định tại Điều 22 Luật Đất đai 2013

Quản lý Nhà nước về đất đai gồm 4 mục đích sau:

- Bao vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyên lợi hợp pháp

của người sử dụng.

- Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất của nhà nước

- Tăng cường hiệu quả kinh tế sử dụng đất

- Bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường song.

Yêu cầu của quan ly Nhà nước về đất đai: Phải đăng ký thống kê dat đai dé nhànước nắm chắc được toàn bộ diện tích, chất lượng đất đai ở mỗi đơn vị hành chính từ

cơ sở đến trung ương

1.2 Quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất trong chế độ sở hữu toàn dân về

đất dai1.2.1 Quyển sở hữu dat daiMột quốc gia đất hẹp người đông như Việt Nam thì đất đai là tài sản quý hiếm,

có giá trị đặc biệt thiết yếu trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Trong đất

đai, việc xác lập quyền sở hữu có liên quan chặt chẽ và đóng vai trò chi phối, đôi khi

có ý nghĩa quyết định đôi với việc khai thác, quản lý và sử dụng hiệu qua đất đai quốc

gia.

Theo Điều 158 của Bộ Luật dân sự 2015: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếmhữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của luật”

Sở hữu là việc tài sản, tư liệu sản xuất, thành quả lao động thuộc về một chủ thé nào

đó, nó thể hiện quan hệ giữa người với người trong quá trình tạo ra và phân phối các

thành quả vật chất Đối tượng của quyền sở hữu là một tài sản cụ thể, chử sở hữu là cánhân, pháp nhân, các chủ thé khác

Quyên sở hữu bao gồm 3 quyền cơ bản:

- Quyền chiếm hữu là quyền nắm giữ, quản lý tài sản

- Quyền sử dụng là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài

1.2.2 Quyên sử dụng đất

Quyền sử dụng đất là toàn bộ các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hànhtrong đó quy định việc bảo vệ các quyền và nghĩa vụ của các tô chức, hộ gia đình, cánhân được Nhà nước giao đất sử dụng

Trên cơ sở Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyên sử dụng đất cho

các tô chức, cá nhân, hộ gia đình thì Nhà nước cấp GCN cho các chủ sử dụng đất.GCN là chứng thư có giá trị pháp lý cao nhất thé hiện quyền của chủ sử dung và cũng

là căn cứ pháp lý giao dịch giữa Nhà nước và người sử dụng đất Trên cơ sở đó chủ sởdụng đất được công nhận, được hưởng quyền lợi đồng thời phải thực hiện đầy đủ mọinghĩa vụ đối với Nhà nước trong quá trình sử dụng đất, tuyệt đối tuân thủ mọi quyđịnh về sử dụng đất do Nhà nước đặt ra Ngược lại, Nhà nước đứng ra bảo hộ quyềnlợi hợp pháp của người tr dụng dat

Quyền sở hữu và quyền sử dụng đất ngày càng trở nên được coi trọng, khi quan

hệ đất đai ngày càng mở rộng và đan xen phức tạp vào mọi hoạt động kinh tế - xã hộinhư hiện nay thì sự phối hợp giữa cơ chế sở hữu và cơ chế sử dụng đất trở thành mộtvan đề nóng hồi, nảy sinh nhiều van đề khó khăn Vì thé việc tìm ra một cơ chế phối

hợp quyền sở hữu và quyền sử dụng đất hợp lý đảm bảo hài hòa các lợi ích là rất cầnthiết, và nếu đạt được điều đó thì sẽ thúc đây nền kinh tế phát triển và xã hội 6n định

Ngược lại, nếu chúng ta không có cơ chế hợp lý sẽ kìm hãm sự vận động quan hệ đất

đai tất yếu sẽ phát sinh mâu thuẫn gây can trở cho bước tiến của nền kinh tế - xã hội

đất nước

1.3 Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Theo Khoản 1 Điều 3 Luật Nhà ở 2014: “Nhà ở là công trình xây dựng với mục

đích dé ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân.”

Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Nhà ở 2014: “Chu sở hữu nhà ở là tô chức, hộ giađình, cá nhân có nhà ở hợp pháp thông qua các hình thức đầu tư xây dựng, mua, thuêmua, nhận tặng cho, nhận thừa kế, nhận góp vốn, nhận đồi nhà ở và các hình thức khác

theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan.”

Nhà ở là tài sản có giá trị lớn do con người tạo lập nhằm thỏa mãn cho nhu cầu

của mình, vì vậy nảy sinh và tồn tại quyền sở hữu nhà ở Nhà ở là một bất động sankhông thể di dời và quyền sở hữu nhà ở cũng như quyền sở hữu các tài sản khác bao

gồm quyền:

- Quyền chiếm đoạt: quản lý nhà ở

- Quyén sử dụng: lợi dụng các tính năng của nhà ở để phục vụ mục đích kinh

phan hoặc toàn bộ quyền sử dụng nhà ở và quyền chiếm hữu nhà ở của mình cho người

khác trong một khoảng thời gian và không xác định, đó là khi chủ sở hữu cho thuê

nhà, cho mượn nhà Việc quy định phân chia quyền hạn giữa chủ sở hữu nhà và người

sử dụng nhà không tuân theo một quy tắc cứng nhắc mà tuân theo sự thỏa thuận giữa

hai bên.

Trên thế giới đã và đang tồn tại rất nhiều hình thức sở hữu nhà ở khác nhau như

9

nhà ở sở hữu tư nhân, nhà ở sở hữu nhà nước, nhà ở sở hữu của các tổ chức Ở ViệtNam, đối với đất đai chỉ có duy nhất hình thái sở hữu toàn dân, đối với nhà ở có đa

dạng hóa các hình thái sở hữu.

Tại Việt Nam có ba hình thức sở hữu nhà ở sau:

- Nhà ở thuộc sở hữu nhà nước, bao gồm:

+ Nhà ở được tạo lập bằng vốn ngân sách Nhà nước hoặc có nguồn gốc từ vốn

ngân sách của Nhà nước.

+ Nhà ở có nguồn gốc sở hữu khác được chuyên thành sở hữu Nhà nước theo

quy định của pháp luật.

+ Nhà ở được tạo lập bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước có một phần tiền

góp của các nhân, tập thé theo thỏa thuận hoặc theo hợp đồng mua nhà trả góp nhưngchưa trả hết tiền

+ Đối với loại nhà này Nhà nước là chủ sở hữu, Nhà nước có thể sử dụng trực

tiếp nhà hoặc cho các đối tượng khác thuê nhà dé sử dụng

- Nhà ở thuộc sở hữu của các tổ chức chính trị, kinh tế, xã hội, gồm:

+ Nhà ở được tao lập băng nguồn vốn do các tô chức này huy động

+ Nhà ở được các tổ chức, cá nhân biếu tặng hợp pháp

- Nhà ở thuộc sở hữu tư nhân: là nhà do tư nhân tự tạo lập thông qua xây dựng,

mua bán hoặc do nhân thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng bởi các hình thức hợp pháp

khác.

Nhà nước công nhận ba hình thức sở hữu nhà ở trên và thực hiện quyền bảo hộ

hợp pháp về nhà ở cho mọi đối tượng sở hữu Hiện nay, Nhà nước công nhận quyền

sở hữu nhà ở bằng việc cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất cho chủ sở hữu GCN là chứng thu có tính pháp lý cao nhất biểu

hiện cho quyền sở hữu hợp pháp của chủ sở hữu về nhà ở và là căn cứ pháp lý gắn kết

chủ sở hữu nhà ở và Nhà nước.

1.4 Đăng ký đất đai

1.4.1 Khái niệm

Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính có quan hệ pháp lý giữa Nhà nước

và người sử dụng đất được Nhà nước giao quyền Đăng ký đất đai mang tình đặc thùcủa quản lý Nhà nước về đất đai Ngoài ra, người dân còn được hưởng lợi ích từ việcđăng ký đất đai như: Nhà nước bảo vệ quyền và bảo vệ người công dân khi có tranh

10

chấp, khiếu nại, giảm khả năng tranh chấp đất đai Là cơ sở giúp Nhà nước quản lý,giám sát việc sử dụng đất của người dân: sử dụng trên bề mặt, không được khai tháctrong lòng đất và trên không Nếu có khai thác phải được sự cho phép và giám sát củaNhà nước dé dam bảo lợi ích chung của toàn xã hội Bởi vậy, đăng ký đất đai là một

thủ tục bắt buộc đối với mọi người dân khi sử dụng đất đai

Theo Khoản 15, Điều 3, Luật đất đai năm 2012: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sảngắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đấtvào hồ sơ địa chính

1.4.2 Các giai đoạn của đăng ký đất dai

Theo Khoản 2, Điều 95 Luật đất đai năm 2013: Đăng ký đất đai, nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiệntại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên

giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp lý như nhau

- Đăng ký lần đầu được tô chức thực hiện lần đầu trên phạm vi cả nước dé thiết

lập hồ sơ địa chính ban đầu cho toàn bộ đất đai và cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài san gan liền với đất cho tat cả các chủ sử dụng đủ điều kiện

- Đăng ký biến động đất đai thực hiện ở những địa phương đã hoàn thành đăng

ký ban đầu cho mọi trường hợp có nhu cau thay đổi nội dung của hồ sơ địa chính đãthiết lập

Theo Khoản 3, Khoản 4, Điều 95 Luật đất đai năm 2013: Các trường hợp đăng

ký lần đầu và đăng ký biến động đều được thực hiện tại văn phòng đăng ký đất đai cấp

quận/huyện hoặc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố

- Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

+ Thửa đất được giao, cho thuê dé sử dụng;

+ Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký;

+ Thửa đất được giao dé quan lý mà chưa đăng ký;

+ Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký

- Đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấp Giây chứng

nhận hoặc đã đăng ky mà có thay đổi sau đây:

+ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền

chuyên đối, chuyên nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng

11

đât, tài sản găn liên với đât; thê châp, góp vôn băng quyên sử dụng đât, tài sản găn liên

với đât;

+ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổi tên;

+ Có thay đôi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất;

+ Có thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký;

+ Chuyển mục dich sử dụng đất;

+ Có thay đổi thời han sử dụng dat;

+ Chuyền từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sanghình thức thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao

đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu

tiền sử dụng đất theo quy định của Luật này

+ Chuyên quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nha ở và tài sản khác gắn liền vớidat của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng dat chung, quyền sở hữu tài sản chung

của vợ và chồng:

+ Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với

đất của tô chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc của nhóm người sử

dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất;

+ Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết

quả hòa giải thành về tranh chấp dat đai được Ủy ban nhân dân cấp có thầm quyềncông nhận; thỏa thuận trong hợp đồng thé chap dé xử lý nợ; quyết định của cơ quannhà nước có thâm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tổ cáo về đất đai,

quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi

hành án đã được thi hành; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù

hợp với pháp luật;

+ Xác lập, thay đôi hoặc cham dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề;

+ Có thay đôi về những hạn chế quyền của người sử dụng dat

1.4.3 Vai trò của công tác đăng ký đất daiĐăng ký dat đai là cơ sở dé bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai Nhànước giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Người sử dụngđược hưởng quyền lợi và phải có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ theo quy định

của pháp luật Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với dat đai thực chat là bảo vệ quyền

lợi của người sử dụng đât và giám sát họ trong việc thực hiện các nghĩa vụ sử dụng đât

12

theo quy định pháp luật nhăm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất vàtoàn xã hội trong việc sử dụng đất.

Đăng ký dat đai là điều kiện đảm bảo dé Nhà nước quan lý chặt chẽ toàn bộ quỹđất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và

có hiệu quả cao nhất Theo Khoản 15, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013: “Đăng ký đất

đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý

về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản

ly đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính.” Chir không phải bó hẹp như Luật Datđai năm 2003 “Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp

pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nham xác lập quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất.”

Trước đây việc tuyên truyền Luật Đất đai hay các văn bản, thông tư về đăng kýđất đai đến người dân còn hạn chế cũng như hiểu biết của người dân đối với việc đăng

ký đất đai là chưa cao nên còn xảy ra tình trạng đăng ký đất đai chưa đầy đủ dẫn đến

việc quản lý đất đai còn lỏng lẻo, các lần giao dịch, chuyển nhượng không theo quy

định Đăng ký đất đai vẫn còn trên hình thức tự kê khai hoặc chưa có máy móc như

bây giờ dé có thé đúng được chính xác diện tích của từng mảnh đất khiến cho nhiềugia đình ngày nay khi đi đăng ký biến động mới biết diện tích thực tế và diện tích trênGCN tự kê khai ngày trước là khác nhau lại mắt thời gian để đợi đăng ký đất đai lần

đầu theo Luật Dat đai năm 2013

Đăng ky đất đai còn là một công cụ của Nha nước dé bảo vệ lợi ích Nhà nước,lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích công dân

- Lợi ích đối với Nhà nước và xã hội:

+ Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế

chuyền nhượng;

+ Giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động của thị trường bất động sản;

+ Phục vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đắt, thu hồi đất;

+ Cung cấp tư liệu phục vụ các chương trình cải cách đất đai, bản thân việctriển khai một hệ thống đăng ký dat đai cũng là một cải cách pháp luật;

+ Đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội;

- Lợi ích đối với công dân:

+ Tăng cường sự an toàn về chủ quyên đôi với bât động sản;

13

+ Khuyến khích đầu tư cá nhân;

+ Mở rộng khả năng vay vốn xã hội

+ Hỗ trợ các giao dịch về bất động sản;

+ Giảm tranh chấp đất đai

Tóm lại, đăng ký đất đai giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai và giúp người

sử dụng bảo vệ được lợi ích của mình trên cơ sở khung pháp lý được pháp luật cho phép.

1.5 Cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất

1.5.1 Khái niệm

Theo Điều 53, Hiến pháp năm 2013: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyênkhoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tàisản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nướcđại điện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.” Điều 4, Luật Dat dai năm 2013: “Dat đai

thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà

nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật Dat dai

năm 2013.” Với tư cách là người đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước

thực hiện các quyền năng sau: chiếm hữu, sử dụng, định đoạt Tuy nhiên, trên thực tếNhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất và quy định quyền, nghĩa vụ

đối với người sử dụng đất Nhà nước thực hiện quyền quản lý đối với mối quan hệgiữa đất đai, tài sản gắn liền với đất và người sử dụng đất bằng GCN quyền sử dụng

đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo đúng pháp lý

Theo Khoản 16, Điều 3 Luật Dat đai năm 2013: “Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý déNhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gan liền với

đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữutài sản khác gắn liền với đất.”

1.5.2 Những quy định về cấp GCN quyên sử dung đất, quyên sở hữu nhà ở và

tài sản gắn liên với datTheo Điều 98, Luật Đất đai năm 2013:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn

liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng

nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị tran mà có yêu cầu thì được

14

cấp một Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất chung cho các thửa đất đó.

- Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chungnhà ở, tài sản khác gắn liền với dat thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở

hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có

chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gan liền với đất vàcấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu cóyêu cầu thì cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện

- Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với

đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đấtkhông thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được ghi nợ

nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với

đất ngay sau khi cơ quan có thâm quyền cấp

- Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với

đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người

Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và

tài sản khác gan liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ

hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêucầu

- Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệughi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc Giấy chứng nhận đã cấp maranh giới thửa dat dang sử dụng không thay đôi so với ranh giới thửa dat tai thời điểm

có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đất

liền kề thì khi cấp hoặc cấp đôi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nha

15

ở và tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực

tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênhlệch nhiều hơn nếu có

Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giới thửa

đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất và diện tích đất đo đạc thực tế nhiều

hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng dat thì phần diện tích chênh lệch nhiều

hơn (nếu có) được xem xét cap Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nha

ở và tài sản khác gắn liên với đất theo quy định tại Điều 99 của Luật Dat đai năm 2013

1.5.3 Sự can thiết phải cấp GCN quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và

tài sản gắn liên với dat

Cấp GCN quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là

cơ sở dé bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai Do Nhà nước đại diện chủ sởhữu và thống nhất quản lý nhăm đảm bảo người sử dụng đất sử dụng một cách hợp lý,

tiết kiệm và hiệu quả cao thi Nhà nước chỉ giao quyền sử dung dat cho các tô chức, hộ

gia đình, cá nhân được hưởng các quyền lợi và có trách nhiệm phải thực hiện các nghĩa

vụ theo quy định của pháp luật.

Cấp GCN quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất làcăn cứ dé xây dựng các quyết định cụ thé, như các quyết đỉnh về đăng ky, đăng ký

biến động, kiểm soát các giao dịch dân sự về đất đai

Cấp GCN còn là công cụ hiệu qua dé nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất trên

phạm vi lãnh thé cả nước Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai thì cầnphải năm chắc các thông tin về tình hình đất đai theo yêu cầu của công tác quản lý nhànước về đất đai Với yêu cầu về các thông tin qua việc cấp GCN, lập hồ sơ địa chínhđầy đủ, chỉ tiết với từng thửa đất trên cơ sở thực hiện đồng bộ với các nội dung: đo

đạc, lập bản đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất, giao dat, cho thué dat, dinh gia dat,

Nhà nước mới thực sự quan lý được tình hình đất đai theo đúng pháp luật Tat cả cácvấn đề nảy sinh về tranh chấp đất đai đều có thể được giải quyết dựa trên cơ sở là căn

cứ hồ sơ địa chính, GCN đã cấp Có thé thay rằng, công tác cap GCN là hết sự quantrọng và cần thiết Nó giúp công tác quản lý nhà nước về đất đai được dễ dàng, thuậntiện hơn trong việc quản lý, nắm bắt và cập nhật thông tin về đất đai đầy đủ, chính xác

Cấp GCN nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của chủ thê sử dụng đất Sau khi được

cấp GCN, người sử dụng đất được Nhà nước công nhận là người sử dụng đất hợp pháp

16

Ké từ thời điểm được Nhà nước trao các quyền của người sử dụng đất, họ có thé yêntâm đầu tư lâu dai trên đất và được Nhà nước bảo vệ khi thực hiện các quyền đó.

Hiệu quả quản lý đất đai của nhà nước sẽ được phát huy khi mà mỗi thửa đấttrong phạm vi cả nước đều được cấp giấy chứmg nhận quyên sử dụng đất hay cụ thé

hơn là thông tin của các thửa đất được ghi nhận day đủ

Trên cơ sở đó, Nha nước dé dang năm được tình hình khai thác, sử dung và biến

động của đất đai; có cơ sở giải quyết các tranh chấp, khiếu nai đất đai và bồi thường

khi thu hồi đất Vì vậy cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chỉ là nghĩa vụcủa Nhà nước đối với người sử dụng đất mà còn là nghĩa vụ của Nhà nước đối với

chính hoạt động quản lý của mình.

Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấychứng nhận quyên sử dụng dat là cơ sở tiền đề để người sử dụng đất được bảo vệ lợiích hợp pháp và thực hiện thuận lợi các quyền của mình, nhất là các quyền giao dịch

về quyền sử dụng dat

Trên cơ sở công tác đăng ký dat đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dung dat,

hệ thống hồ sơ địa chính được xây dựng là dữ liệu chính của hệ thống thông tin đất

đai Kết nối hệ thống này với các hệ thống của các cơ quan có liên quan (quy hoạch,tài chính đất, môi trường xây dựng, giao thông, ) và hệ thống của các tô chức tài

chính, tín dụng trong mạng thông tin điện tử sẽ thuận lợi không chỉ cho hoạt động quản

lý của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất mà đối với xã hội nó còn

thúc đây sự phát triển cho thị trường bat động sản, phát huy được nguồn vốn to lớn từ

đất đai phục vụ đắc lực cho phòng chống tham những đang diễn ra khá phổ biến trong

lĩnh vực đất đai

1.5.4 Những trường hợp được cấp GCN quyên sử dung dat, quyên sở hữu nhà

ở và tài sản gắn liền với datTheo Khoản 1, Điều 99 Luật Dat đai năm 2013: Nhà nước cấp Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất cho những

trường hợp sau đây:

- Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất theo quy định tại các điều 100,

101 và 102 của Luật này;

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật này có hiệu lực

17

thi hành;

- Người được chuyên đôi, nhận chuyên nhượng, được thừa kế, nhận tặng choquyền sử dụng đất, nhận góp vốn băng quyền sử dung đất; người nhận quyền sử dụngđất khi xử lý hợp đồng thế chấp bằng quyền sử dụng đất đề thu hồi nợ;

- Người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành đối với tranh chấp đất

đai; theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơquan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đaicủa cơ quan nhà nước có thâm quyền đã được thi hành;

- Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất;

- Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất,

khu công nghệ cao, khu kinh tẾ;

- Người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất;

- Người được Nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; người mua

nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;

- Người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng đất hoặc cácthành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp nhất quyền

sử dụng đất hiện có

- Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại Giấy chứng nhận bị mất

1.5.5 Điều kiện dé cap GCN quyên sử dụng đất, quyên sở hữu nhà ở và tài sản

gan liên với đất

Theo Điều 100, Luật Đất đai năm 2013: Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng

đồng dân cư đang sử dụng đất có giấy tờ về quyền sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân dang sử dụng đất ôn định mà có một trong các loại giấy

tờ sau đây thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở vàtài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất:

+ Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993

do cơ quan có thâm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhànước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng Lâm thời Cộng hòa miền

Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thầm

quyền cấp hoặc có tên trong Số đăng ký ruộng dat, Số địa chính trước ngày 15 tháng

18

10 năm 1993;

+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắnliền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền với đất;

+ Giấy tờ chuyên nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở

trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đã sử

dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

+ Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà ở thuộc sở

hữu nhà nước theo quy định của pháp luật;

+ Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thâm quyền thuộc chế độ cũ cấp

nộp tiền sử dụng đất.

- Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa

án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, văn bản công nhận kếtquả hòa giải thành quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơquan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thi được cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực

hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật.

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà chưa đượccấp Giấy chứng nhận thi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính

thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật.

- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từđường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp quy định tại khoản 3 Điều 131 của Luật này và

19

đất đó không có tranh chấp, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là đất

sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với dat

Theo Điều 101, Luật Đất đai năm 2013: Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang

sử dụng đất mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trước ngày Luật này có hiệu lực thi

hành mà không có các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này, có hộ khâu thườngtrú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản,

làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế

-xã hội đặc biệt khó khăn, nay được Ủy ban nhân dân cấp -xã nơi có đất xác nhận làngười đã sử dụng đất ôn định, không có tranh chấp thì được cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất và không phảinộp tiền sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại Điều

100 của Luật này nhưng đất đã được sử dụng ôn định từ trước ngày O1 tháng 7 năm

2004 và không vi phạm pháp luật về đất đai, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xácnhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi

tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhànước có thâm quyền phê duyệt đối với nơi đã có quy hoạch thì được cấp Giấy chứng

nhận quyên sử dụng dat, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với dat

Theo Điều 102, Luật Đất đai năm 2013: Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất, quyền sở hữu nha ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo

+ Nhà nước thu héi phan diện tích đất không sử dụng, sử dụng không đúng mục

đích, cho mượn, cho thuê trái pháp luật, diện tích dat dé bi lan, bị chiếm;

20

+ Tổ chức phải bàn giao phần diện tích đã sử dụng làm đất ở cho Ủy ban nhândân cấp huyện đề quản lý; trường hợp đất ở phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đãđược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì người sử dụng đất ở được cấpGiấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với

đất; trường hợp doanh nghiệp nhà nước sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng

thủy sản, làm muối đã được Nhà nước giao đất mà doanh nghiệp đó cho hộ gia đình,

cá nhân sử dụng một phần quỹ đất làm đất ở trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 thì phải

lập phương án bồ trí lại diện tích đất ở thành khu dân cư trình Ủy ban nhân dân cấptỉnh nơi có đất phê duyệt trước khi bàn giao cho địa phương quản lý

- Đối với tô chức đang sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước cho thuê đất

quy định tại Điều 56 của Luật này thì cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh làm thủ tục kýhợp đồng thuê đất trước khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất khi có đủ các điều kiện sau

2.1 Tình hình công tác đăng ký đất dai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở

hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên thế giới

Hiện nay, Mỹ đã hoàn thành việc cấp GCN quyền sử dụng đất và hoàn thiện hồ

sơ địa chính Mỹ đã xây dựng một hệ thống thông tin đất đai và đưa vào lưu trữ trênmáy tính, qua đó có khả năng cập nhật các thông tin về biến động đất đai một cáchnhanh chóng và đầy đủ đến từng thửa đất

21

2.1.2 Hà Lan

Về sở hữu đất đai: được hiểu là “cách thức xác định quyền đối với đất” đượcquy định trong Bộ Luật Dân sự (1992) Bộ luật điều chỉnh một hệ thống đóng những

quyên thực sự, bao gồm những quy định về thiết lập, chuyển nhượng và xóa bỏ quyền

này Nhà nước cũng được coi là một chủ sở hữu cá nhân, và cũng phải thể hiện nhưmột cá nhân bình thường, vì vậy mà không có trường hợp đặc biệt về đất đai theo Bộ

Luật này Việc đăng ký là bắt buộc nếu muốn có được quyền sở hữu hợp pháp Hiện

tại nhà nước cũng không ban hành chính sách nào về sở hữu đất đai

Hệ thống đăng ký đất đai hiện nay ở Hà Lan là một hệ thống đăng ký Nhà nước,

do cơ quan Nhà nước thực hiện Tuy nhiên, do hệ thống này vận hành có hiệu quả kinh

tế Phí dịch vụ thu được của hệ thống (Không tính thuế đất đai nộp vào ngân sách) lớntới mức đủ dé hệ thông cơ quan này hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính

2.2 Tình hình công tác đăng ký dat dai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở

hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại Việt Nam

2.2.1 Từ khi có Luật Dat dai 2003 đến năm 2013Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa — hiện đại hóa đất nước, cơ cấu kinh

tế nước ta đang có sự chuyển động mạnh mẽ từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch

vụ, kéo theo đó là sự chuyên đôi trong việc sử dụng các nguồn lực lao động, công

nghệ, đất đai, tài nguyên khác và tác động đến môi trường Điều này đặt ra nhu cầu

đất đai và tài nguyên cần được thống nhất quản lý

Luật Đất đai năm 2003 ra đời, hoạt động đăng ký đất đai được quy định thống

nhất tiễn hành tại Văn phòng đăng ký đất đai Van đề số hóa hồ sơ địa chính, dữ liệu

thông tin đất đai và cung cấp thông tin điện tử cũng chính thức được quy định, đặt ranhu cau tin học hóa hệ thống đăng ký dat đai và công khai thông tin Ngoài ra còn giúp

cho các nguồn thu từ đất tăng lên, giúp tháo gỡ được những khó khăn và phát hiệnđược những điều chưa hoàn chỉnh trong công tác cấp GCN Tuy nhiên, vẫn còn một

số sai sót cần khắc phục và sữa chữa như: trình tự thủ tục các loại giấy thời đôi khichưa đảm bảo đúng thời gian cho công dân; một vài trường hợp cấp xong nhưng vẫncòn sai diện tích, sai về nguồn gốc đất

2.2.2 Từ khi có Luật Dat dai 2013 đến nay

Luật Dat đai năm 2013 so với Luật Dat dai năm 2003, Luật Dat đai năm 2013

tăng 7 chương và 66 điều, đã thể chế hóa đúng và đầy đủ những quan điểm, định hướng

22

của Nghị quyết số 19/NQ-TW tại Hội nghị lần 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng,đồng thời khắc phục, giải quyết những tôn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thihành Luật Dat đai năm 2003.

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT), tình đến 31/12/2018 thì cả nước

đã đạt tỷ lệ cắp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với

đất đạt trên 97,2% tổng diện tích các loại đất cần cấp Chất lượng thực hiện giải quyết

thủ tục đăng ký, cấp GCN được nâng cao, bảo đảm sự thống nhất trong toàn tỉnh, thành

phô Thực hiện giải quyết TTHC về đăng ký, cấp GCN đã đảm bảo được tiễn độ theo

quy định, tình trạng tồn đọng hồ sơ quá hạn đã cơ bản cham dứt

Thủ tục cấp GCN đã có những tiến bộ nhất định: thực hiện nguyên tắc một cửa,

giảm bớt một số giấy tờ như nộp trích lục ban đồ hoặc trích đo địa chính thửa dat, biênbản xác định ranh giới, công việc này sẽ do Văn phòng đăng ký đất đai chịu trách

nhiệm.

Hệ thống thông tin đất đai được xây dựng từ kết quả cấp GCN sẽ được kết nối

với hệ thông các cơ quan nhà nước có liên quan; được đưa lên mạng thông tin điện tử

dé tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có thé tìm hiểu thông tin đất đai một cách thuận lợi,

nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của xã hội

2.3 Một số căn cứ pháp lý liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp GCN

quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của Việt

Nam.

- Luật Đất đai năm 2013

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiếtthi hành một số điều của Luật Dat đai 2013

- Nghị định 44/2014/NDCP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá dat

- Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu

tiền sử dụng đất

- Thông tư số 23/2014-TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môitrường, quy định về GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất

- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi

trường, quy định về hồ sơ địa chính

- Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi

23

trường, quy định về bản đồ địa chính,

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môitrường, quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi

đất

- Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 16/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môitrường, quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư số 76/2014/TT-BTNMT ngày 16/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi

trường, hướng dẫn một số điều của Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của

phủ sửa đôi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất Đai và sửa

đồi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng dẫn thi hành Luật Dat đai

24