Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NONG NGHIỆP VÀPTNT TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

NGUYEN HỮU ĐỨC

TANG CƯỜNG CONG TÁC

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TRAT TỰ XÂY DUNG TREN DIA BAN THỊ XÃ LA GI, TINH BÌNH THUAN

LUAN VAN THAC Si

NAM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ole

NGUYEN HỮU ĐỨC:

TANG CƯỜNG CÔNG TÁC

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TRAT TỰ XÂY DUNG TREN DIA BAN THỊ XÃ LA GI, TINH BÌNH THU.

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYEN TRỌNG TƯ

NĂM 2020

LỜI CAM DOAN

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Trong quá

trình nghiên cứu làm luận văn này, Học viên có tham khảo một số tải liệu, báo cáo, bài giảng và luận vin của các tắc gi khác Các số liệu, kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào, dưới bắt kỳ hình

thức nào và chưa từng được ai công bổ trong bắt kỳ công trình nào khác.

Học viên xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn nảy

đđã được cảm ơn, việc tham khảo các nguồn ti liệu đã được thực hiện trích dn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc và gỉ ngu ti liệu tham khảo đúng quy định.,

Tác giả luận văn

Hoa Bu

LỜI CẢM ƠN

Lời nói đầu tiên, Học viên xin gửi lời cảm ơn và lời chúc sức khỏe đến toàn thé giảng viên.và Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy lợi

Học viên xin chân thành cảm on sâu sắc đến các Thầy, các Cô đã trực tiếp giáng day Học

viên trong chương trình dio tạo ngành Quản lý xây dựng, lớp 26QLXDI2-NT, những.

Giang viên đã truyền đạt cho Học viên những kiến thức vô cùng hữu ich dé kim cơ sở cho.

Học viên thực hiện tốt Luận văn này.

Học viên xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trọng Tư đã tận tinh hướng dẫn cho Học viên trong suốt thời gian thực hiện Luận văn, đã chỉ bảo cho Học viên nhiều kinh

nghiệm để thực hiện đề

Bên cạnh đó, Học viên cũng xin cám ơn đến tit cả các anh, chi, em trong lớp

26QLXD12-NT đã giúp đỡ trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn này.

Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng do trình độ còn hạn chế và thời gian hạn hẹp, chắc cl

Luận văn còn có nhựng sai sốt nhất định, Học viên mong các Thầy, Cô góp ý để Học

hoàn thành Luận văn tốt hơn.

Học viên xin chân trọng cám ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BANG BIE

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VA GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ, vii MG DAU 1 CHUONG | TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ TTXD, 4

1.1 Khái quát chung về công tác quản lý trật tự xây dựng 4 1.1.1 Quan lý Nhà nước về xây dựng 4 1.1.2 Quản lý nha nước về trật tự xây dựng T

1.2 Sự cằn thiết của công tác quản lý nhà nước về tt te xây dưng la

1.2.1 Ý nghĩa, vai to của công tác quản lý tt ự xây dựng la 1.2.2 Tỉnh tất yếu khách quan của quản lý nhà nước về tật tự xây đựng LÝ

1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý rt tự xây đựng 141.3 inh giá chung vé công tác quản lý tat tự xây dưng ở Việt Nam 18

1.3.1 Công tác quản lý trật tự ở một số địa phương hiện nay 18

1.32 Đánh giá chung 26

KET LUAN CHUONG | 31 CHUONG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VE CONG TAC QUAN LÝ TTXD 2

2.1 Quy định của pháp luật về quản lý trật tự xây dựng 32

2.1.1 Hệ thống văn bản QPPL về xây dựng và trật tự xây dựng 32

2.12 Các hình thức xử phạt và những hảnh vi vi phạm hành chính trong lĩnh vựchoạt động đầu tư xây dựng [7] 362.1.3 Kiểm tra và xử ý công tình vi phạm [8] 4022 Nội dung và nguyên tắc trong công tie quản lý tat tự xây dựng 2

2.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự xây dựng a 2.2.2 Nội dung quan lý nha nước về trật tự xây dựng 46

2.3 Các yêu tổ ảnh hưởng đến công tác QLNN vẻ trật tự xây dựng ở Việt Nam 58

23.1 Về nhân tổ khách quan, sẽ 2.32 Về nhân ổ chủ quan 60

KET LUẬN CHƯƠNG 2 @ CHUONG 3 THỰC TRẠNG VA GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRAT TỰ XÂY DỰNG TREN DIA BẢN THỊ XÃ LA GI, TINH

3.2.1 Tinh hình xây đựng trên địa bản thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận, mI

3.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vé trật tự xây đựng trên địa bản thị xã

La Gi, tình Bình Thuận 14

3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về tt tự xây dung trén địa bản thị

xã La Gi tinh Bình Thuận 4

3.3.1 Những kết quả đạt được, 84

3.32 Ton tai han chế và nguyên nhân 4 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về tit tự xây dung

tiên địa bản thị xã La Gi, tinh Bình Thuận $6

3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật kim cơ sở cho việc tăng cường

‘quan lý nhà nước về trt tự xây dựng 86

3.4.2 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện QLNN vé trật tự xây dựng 91

3.4.3 Nhóm giải pháp kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN về TTXD 97

KET LUẬN CHƯƠNG 3 105 KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 106 1 Kết luận 106

2 Kiến nghị 107

TAI LIEU THAM KHẢO 109

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hinh 1.1 Siết chặt công tác kiểm tra, xử lý các công trình xây dựng vi phạm trên địa bàn thành phổ Hà Nội 19 Hình 1.2 Công tình 8B Lê Trực do Công ty CP May Lê Trực lim chủ dẫu tr 20

Hình 1.3 Khu nhà ở thấp ting dự án Phương Đông Green Park do Công ty THHH MTV

dau tư Phương Đông làm chủ đầu tư 21

Hình 1.4 Công trình XD sai phép tại Q.10, TP HCM đang bị cường chế tháo dỡ 24Hình 1.5 Công trình vi phạm đang chờ xử lý ở phường Thảo Điển, Q.2, TP HCM 25

Hình 3.1 Bản đồ Hành chính thị xã La Gi, tinh Bình Thuận 6

Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức phong Quản lý đô thị thị xã La Gi, 74

Hình 3.3 Hệ thing cơ quan QLNN và mỗi quan hệ công tác về hoạt động xây dựng 77 Hinh 3.4 Sơ đỗ kiện toàn cơ cầu tổ chức bộ máy Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng

trên địa bản thị xã La Gi 99Hình 3.5 Kiện tin co cấu tổ chức và bộ may Phòng Quin lý đồ tị thi x8 La Gi 9

DANH MỤC BANG BIE!

Bảng 1.] Kết quả kiểm tra công trình xây dựng 6 tháng đầu năm 2019 trên địa bản thành phố Hà Nội 18

20Bảng 1.2 Téng hợp các công trình XD vi phạm qua các năm tại TP Ha Ni

Bảng 1.3 Công tác kiểm tra các công trình xây dựng quý I năm 2020 của Thanh tra Sở

Xây dựng thành phố Hồ Chi Minh [6] 23 Bảng 2.1 Thông ke số lượng văn bản QPPL, về xây dựng 3 Bảng 22 Thing kẻ hệ thông văn bản QPPL vé tit t xây dưng, 3 Bang 3.1 Tổng hop din số theo đơn vi hành chính thị xã La Gi [I6] 66

Bảng 3.2 Tổng sin phẩm quốc nội trên địa bin thị xã La Gi [16] 68Bảng 33 Tỷ trong cơ cấu kinh tế thị xã La Gi 6

Bảng 3.4 Bảng tổng hợp trình độ chuyên môn và kinh nghiệm công tác của CBC

phòng Quản lý đ thị thị xã La Gi T5

Bảng 3.5 Công tic cấp GPXD trên địa bản thị xã La Gi [19] T8

Bảng 3.6 Công tie xử lý VPHC trong hoạt động xây dựng giai đoạn 2017-2019 82

Bảng 3.7 Kết quả thực hiện quyết định xử lý vi phạm giai đoạn 2017-3019 2 Bang 3.8 Kết quả thực hiện quyết định xử lý vi phạm tồn động, 83

Bảng 3.9 Bing yêu cầu tình độ chuyên môn của CBCC lim công te quản ý rt tự xâydạng trên địa bàn thịxã La Gi 102

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ.

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của để tài

“Trong những năm qua, cũng với quả trình công nghiệp hóa - hiện đại hỏa đắt nước, ốc độ phát triển đô thị diễn ra khá nhanh, Tính đến hết ngày 22/2/2019, tổng số đô thị cả

nước a 819 đô thị đăng thêm 6 đô thị so với cuỗi năm 2017), trong đó có trên 150 thành

phố và thị xã Cúc đô thị được quan tim đầu tư phát tiễn nên nhìn chung chất lượng hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội va dịch vụ công cộng được nâng lên: từng bước hình thành hệ thông các đô thị hiện đi, văn mình

đây dựng cũng đã đạt được được nhữngĐồng thi, tại các địa phương công tác quản I

kết quá ích cục, the hiện trên các mặt công te quy hoạch xây dụng đã có bước chuyển

biển rõ rệt cả về số lượng và chất lượng; việc cải thiện và đơn giản hóa thủ tục hành. chính, thi tục cắp Giấy phép xây dựng được quan tim; việc tuân thủ và chip hành các

quy định của pháp luật về xây dựng của các đơn vị, 6 chức, cá nhân có nhiều chuyểnbiển tích cực; tình trạng vi phạm trong lĩnh vực xây dựng đã được kiểm soát

“Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, công tic QLXD tai các đô thị vẫn côn một số tin tại và yếu kém; nhiều địa phương chưa chú ý đầy đủ và tập trung nguồn lực cho

công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố, công khai đỗ án quy hoạch xây dựng đô thị

chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến tinh trạng phải thỏa thuận quy hoạch cho từng

công trình, từng dự án; tinh trạng các công trình xây dựng không phép, sai phép, sai quy

hoạch, không đảm bảo quy chuẩn tiêu chun xây dung, không đúng thiết kế vẫn xây ra thường xuyên; thậm chi nhiều công trình đã bị xứ IY vi phạm trật tự xây dựng nhưng, vn Hấp tục thì công xây dựng khiển dư luận nhân đân bức xúc; đặc biệt, nh trạng xây

cdựng công trình trái phép trên đắt nông nghiệp, vi phạm hảnh lang bảo vệ các công trìnhthuỷ lợi, lấn chim lề đường, hành lang an toàn giao thông đường bộ, lắp đặt biển quảng

cáo không đúng quy định có chiều hướng gia ting dẫn đến nhiều vụ việc khiếu kiện

phức tạp, kéo dài, ảnh hưởng đến mỗi trường, an toàn giao thông và mỹ quan đồ thị cũng

như ảnh hưởng đến tinh hình an nỉnh trật tự rên địa bản các đô thị Do đó, cằntiếp tục

nghiên cứu đánh giá thực trang việc thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng hiện nay

‘va dé xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, tăng cường công tác QLNN vé trậttự xây dựng

"Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh githực trạng và đưa ra các

pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN trong lĩnh vực xây dựng nói chung và ning cao công tác QUNN về tật tự xây dựng nói rễng

Trên cơ sở những luận điểm trên, việc lựa chọn và thực hiện đ tài v8 tăng cường công tác QLNN về trật tự xây dụng là thực sự cần thiết Vì vậy, học viên chọn để tả luận văn thạc sĩ là: “Tăng cường công tác quản lý Nha nước vỀ trật tự xây dựng trên địa bàn

thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận”.

3 Me dich của đề ti

"ĐỀ xuất giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN trong lĩnh vực xây dựng; nang cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong,

công tác quản lý trật tự xây dựng; duy tri ky cương pháp luật trong công tác quản lý trậttự xây dựng trên địa bản thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.

3 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của để tài là ông tác QLNN vé tt tự xây dựng

Pham vi nghiên cứu của để tải la công tác QLNN về trật tự xây đựng trên địa bản thị xã

La Gi, tinh Bình Thuận.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 41 Cách tiép cậm

‘Thu thập tả liệu; Tim hiểu các VBQOPL về công tác quản lý trật tự xây dung.

‘Tim hiễu về cơ sở lý luận và những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Tông hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay về công quản lý TTXD.

Phương pháp thống ké và phân tích từ các báo cáo của các các địa phương, các bàibao, tai liệu có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước vé trật tự xây dựng.

Dựa trên các cơ sở khoa học dé phân tích các tài liệu VBQPPL của Nhà nước.tác quản lý trật tự xây dựng.

Phương pháp phân tích so sánh;

của các Thi

Phương pháp chuyên gia: Qua tham khảo ý ki trong Trường và mộtchuyên gia có kỉnh nghiệm chuyên môn tại địa phương,

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

`Ý nghĩa khoa học: Luận văn sẽ góp phần hệ thống các cơ sở khoa học về công tác quản lý trậ tự xây dựng Trên cơ sở phân ích thực trạng, các tổn tại, han chế để để xuất các giải pháp nhằm tăng cườngeông tác quan lý trật tự xây dựng.

Y nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể áp dung cho công tác quản.

ình Thuận.ý tật tự xây dựng trên địa bản thị xã La Gi, tinh

6 Kết quả đạt được

"Nghiên cứu, đánh giá thực trang về công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng,

"Để xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về tt tự xây dụng trên địa

‘ban thị xã La Gi, tinh Bình Thuận.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ TTXD

L.A Khái quát chung về công tác quản lý trật tự xây dựng,

1.1.1 Quản lý Nhà nước về xây dung

1.1.1.1 Chủ trương, chỉnh sách của Nhà nước về quản lý xây dựng [1]

"Đăng và Nhà nước ta chủ trương phat triển mạnh ngành xây dựng theo hướng hiện đại

nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhắn mạnh: "Phát triển ngành xây dựng đạt trình độ tiên tiễn trong khu vực.

Nhanh chóng tiếp cận và kim chủ các công nghệ hiện đại, ning cao năng lục công nghệ

xây lắp đáp ứng yêu cầu xây dựng trong nước và có khả năng cạnh tranh trong đâu thầu, cuốc tổ Phát triển mạnh công nghiệp vật liệu xây dựng, nhất là vật liệu chất lượng cao,

4p dụng công nghệ mới”,

“Trong các nghị quyết, chỉ thị của Chỉnh phủ và các văn bản quy phạm pháp luật có liền cquan đều nhẫn mạnh, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải thực hiện

các nguyên tắc cơ bản sau đây trong xây dựng:

- Bảo đảm xây dựng công trinh theo quy hoạch, thiết kể; bảo đảm mỹ quan công tình

bảo vệ môi trường vả cảnh quan chung; phủ hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn

hỏa, xã hội của từng địa phương; kết hợp phát triển kinh tế xã hội với quốc phòng an

~ Tuân hũ quy chun xây dựng, iu chun xây dung:

- Bao đảm chất lượng tiễn độ, an toàn công tinh, tính mạng con người và tải sin, phòng,

chống chấy, nỗ, vệ sinh môi trường:

- Bio đảm xây dựng đồng bộ trong từng công tỉnh, đồng bộ các công trình hạ ting kỹ

- Bảo đảm tết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát vã ác tiêu cực khác rong

xây dựng

“Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn dai biểu Quốc ôi, đại biểu Quốc hội Hội đồng nh

của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân din các cắp trong phạm vỉ nhiệm vụ,

dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban

“quyển hạn của mình có trách nhiệm giám sát việc thực hiện pháp luật vẻ xây dựng. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phạm vĩ nhiệm vụ, quyển hạn của mình có trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện và giám sát việc thực hiện pháp luật về xây dựng.

[Nha nước có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho ổ chức, cả nhân nghiền cứu

4p dụng khoa học và công nghệ xây dựng tiên tiễn, sử dụng vật liệu xây dựng mới,kiệm tải nguyên và bảo vệ môi trường; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạtdong xây dựng theo quy hoạch ở vùng sâu, vùng xa, ving đặc biệt khó khăn và vùng lũlạt, Nhà nước nghiêm cắm cúc hành vi sau trong hoạt động xây dựng [2]

- Quyết định đầu tư xây dụng không đúng với quy định

- Khởi công xây dựng công trình khi chưa di điều kiện khỏi công theo quy định.

- Xây dựng công trình trong khu vực cắm xây đụng: xây dụng công tình in chiếm hànhđi

lang bảo vệ công trình quốc phòng, an ninh, giao thông, thuỷ lợi, „ năng lượng,

khu di tích lịch sử - văn hoá và khu vực bảo vệ công trình khác theo quy định của pháp.

gật, xây dựng công trình ở khu vực đã được cảnh bảo về nguy cơ lở đắt, lũ quét, lũ ống, trữ công trình xây dựng để khắc phục những hiện trong này

~ Lập, thắm định, phê duyệt thiết kế, dự toán của công trình xây dựng sử dụng vốn nhà

nước tri với quy định.

~ Xây dựng công trình không đúng quy hoạch xây dựng, trừ trường hợp có giấy phép

xây dựng có thời bạn; vi phạm chỉ giới xây dựng, cốt xây đựng; xây dựng công trìnhkhông đúng với giấy phép xây dựng được cấp,

~ Nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng khi không đủ điều kiện năng lực để thực hiện

hoạt động xây dựng.

~ Chủ đầu tr lựa chọn nhà thiu không đủ điều kiện năng lực để thực hiện hoạt động xây

- Xây dựng công trình không tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được lựa chọn.

~ Sản xuất, sử dụng vật liệu xây dựng gây nguy hại cho sức khỏe cộng đồng, môi trường.

- Vi phạm quy định v8 an toàn lao độ ly, nỗ, an nin, tt tự

‘va bảo vệ môi trường trong xây dựng,

- Sử dụng công trình không đúng với mụcch, công năng sử dụng; xây dựng coi nói,

lin chiếm diện tích, kin chiếm không gian dang được quản lý, sử dụng hợp pháp của tỏ

chức, cá nhân khác và của khu vực công cộng, khu vực sử dụng chung.

- Đưa, nhận hối lộ trong hoạt động đầu tư xây dựng; lợi dụng pháp nhân khác để tham gia hoạt động xây dựng; dàn xếp, thông đồng làm sai lệch kết quả lập dự án, khảo sit, thiết kế, giám s thi công xây đựng công tình.

~ Lam đụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật về xây dựng; bao che, chậm xử lý

"hành vi vi phạm pháp luật về xây đựng,

~ Cn trở hoạt động đầu tư.y dmg đúng php luật

1.1.12 Mội số nội đang chỉ yêu của quản lý Nhà nước vd xy dng

Quin lý nhà nước về quy hoạch xây dựng bao gdm những nội dung sau

Quản ý vige xây đơng công tinh theo quy hoạch xây dmg;

~ Ban hành các quy định về quy hoạch, kiến trúc, các chính sách thu hút đầu tư xây dựng theo thẩm quyền;

~ Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;

= Quản ý việ xây dựng đồng bộ các công trình bạ ng kỹ tht;

~ Định chi xây dựng, xử phạt hành chính, cường chế phá dỡ những công trình xây dựng

trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng.

Nội dung nhiệm vụ quy hoạch xây dựng đồ thị bao gồm:

6

~ Xác định ính chất của đô thị, quy mô dân số đô thị, định hướng phát tiễn không gian

đồ ôi va các công nh hạ tng kỹ thut, hạ ting xã hội cho từng giả đoạn năm năm,mười năm và dự báo hướng phát triển của đô thị cho giai đoạn hai mươi năm;

~ Đối với quy hoạch xây dựng cải tạo đô thị, ngoài các nội dung trên còn phải xác địnhnhững khu vực phải giải toa, những khu vực được giữ lại để chỉnh trang, những khu vựcphải được bảo vệ.

Nh cấp xã lập

nhiệm vụ quy hoạch xây dung điểm dn cư nông thôn, tình Hội đồng nhân dân cùng

vụ quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn: Ủy ban nhân đã

cấp thông qua và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt

Nội dung nhiệm vụ quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn bao gồm: ~ Dự báo quy mô tăng dân số điểm dân cư nông thôn theo từng giai đoạn;

- Tổ chức không gian các cơ sở sản xuất, tiễu thủ công nghiệp, ling nghề truyền thống

trong điểm dân cư nông thôn;

- Định hướng phát tiễn các điểm dân cư.

1.1.2 Quản ý nhà nước về trậ tự xây đựng

1.1.2.1 Khải niệm cơ bản [3]«a, Khải niệm trật tự xây dựng,

“Trật tự xây dựng là việc xây dựng công trình, nha ở phải thực hiện đúng những quy định,‘quy chuẩn, tiêu chuẩn cụ thể của ma cơ quan QLNN dé ra trong hoạt động xây dựng,

Hay nối cách khác, tt tự xây dụng cũng là vỉ

dia bản được thực hiện theo đúng GPXD, đồng QHKT đã phê duyệt nhằm đảm bảo tit 8

đảm bảo các công trình xây dựng trên

tổ chức cá nhân khi thực hiện xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tông the

và phát tiễn kinh tế ~ xã hội, an ninh quốc phòng, Giữ gì và phát iển mỹ quan đô thị theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt Bảo vệ quyển lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân, chim dirt lẫn chiếm dit sông, sử dụng đất không đồng mục địch, xây dựng không

phép, sai phép.

b, Khải niệm quản lý nhà nước

Quin lý Nhà nước về trật tự xây dung là hoại động quản lý nhà nước chuyên ngành,do vậy trước khi đi im hiểu khái niệm này, chúng ta cần có cách hiểu thống nhất vềthuật ngữ quản lý nhà nước.

“Thuật ngữ “quan lý nhà nước được dùng khá phổ biển cho nhiều lĩnh vực khác nhau

Và với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, Dưới góc độ khoa học quản lý, c thể hiểu một sách chưng nhất, quản lý nhà nước là thuật ngữ chỉ "hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển của xã hội, nhằm mục đích ôn định và phát iển đắt nước” Đây là sự giải thích một cách khái quit nhất về thuật ngữ quản lý nhà nước Sự giải thích này đã chỉ ra được bản chất của hoạt động quản lý nhà

ước (hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước), chủ thể quản lý (các cơ quan tong bội

máy nhà nước), mục dich quản ý (nhằm én định và phát triển đắt nước) Tuy nhiên, dể higa 10 hơn thuật ngữ này, cin tiẾp cận nổ theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, có thể hiểu: QLNN là sự chỉ h „ điều hành để thực thi quyén lực nhànước; là tổng thể về thể chế, pháp luật, quy tắc về 16 chúc và cần bộ của bộ máy Nhànước có trich nhiệm quản lý công việc bảng ngày của Nha nước do tắt cả các cơ quan

"Nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) có tr cách pháp nhân (công quyền) tiến hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật dé thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền han mà Nhà nước đã giao cho trong việc tổ chức và điều chỉnh các quan bệ xã hội và

"hành vi của công dân Nội cách khác, hiểu theo nghĩa rộng thi nói đến QLNN là nói đếnchức năng của tổng thể bộ máy Nhà nước với tư cách là một tổ chức quyén lực và mang

tính pháp quyền, là tổ chúc công quyền quản lý toàn xã hội bằng các hoạt động lập pháp,

"hành pháp và từ pháp.

Theo nghĩa hep, QLNN không bao gồm hoạt động lập pháp và tư pháp của nhà nước,mà đồ là hoạt động điều hành công việc hing ngày của hệ (hồng bộ máy hành chính nhà

nước Theo cách hiểu này, QLNN đồng nhất với hoạt động quản lý HCNN của các cơ «quan có thẳm quyển Bản chất của nỗ là hoạt động cổ tổ chức bằng quyễn lực nhằm sắp xbp tb chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra các quá trình xã hội và hành vi

son người để hướng chúng phát triển phù hợp với trật tự nễn hành chính quốc gia, đạt

được mục tiêu xác định theo ý chi của nha quản lý

`Với cách hiểu này, QLNN bao gồm cả những hoạt động tác động và sự phối hợp hoạt động nhiều mặt của các cơ quan có thảm quyển Nó cũng chính là quá trình thực hiện chức ning và các nhiệm vụ của nhà nước, thực hiện chính sách vé mọi mặt đời sống xã hội của nhà nước Và như thé từ sóc độ khoa học quản lý, có thể thấy rằng QLNN có

những đặc diém riêng của nó Những đặc diém đó là: QLNN là hoạt động chip hành vàđiều hành mang tinh tổ chức, tinh hướng đích của Nhà nước với tư cách là chủ thể quảnlý đối với mọi inh vực, mọi ngành và mọi mặt đời sống xã hội QLNN luôn mang tính

cquyễn lực nhà nước Điều đồ có nghĩa là quá trình QLNN là một quá trình thiết lập, thực hiện và duy trì mỗi quan hệ “quán lý — phục tùng” giữa chủ thé và khách thé quan lý.

QLNN luôn mang tính chính trị tỉnh dân chủ và tính khoa học Trong hoại động quản

lý thi cơ chế quam lý là một yếu tổ quan trọng ảnh hưởng mạnh mể tới hilực hiệu quả

quản lý nhà nước Quin ý là quả trinh tác động từ chủ thể lên đối tượng quả lý nhằm

đạt được những mục đích đã xác định, thể nhưng sự tác động dy không thể được thực"hiện một cách tự phát vô chính phủ,

Muốn có hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, tức là muốn đạt được mục tiêu của sự quản

lý thi cơ chế quản ly phải thật hợp lý Cơ chế đúng sẽ đảm bảo cho sự quan lý có hiệu <q thục t8 và từ đỏ các quá tình xã hội, các lĩnh vực (đối tượng chin sự quản lý) sẽ vận động và phát tiễn, Cơ chế sai sẽ làm cho quá trình quản lý không thể vận hành được,

không thể thực hiện được chức năng và nhiệm vụ của quản lý Cơ chế đúng là cơ chđược xác định phủ hợp với quy luật phát triển khách quan của xã hội Trong đó, phân

ế và khách ú

định rõ vai tr, trách nhiệ| nghĩa vụ của chủ tÌphân định rỡ vai trỏ, chức trách của Đảng cằm quyền và của Nhà nước thực hiện sự diễu hành: thiết lập và giải quyết hai hỏa mỗi quan hệ giữa các cơ quan có thẳm quyền quản lý từ trung wong tối cơ sở Dây là điều eit quan trọng vi QLNN là loa host động được bảo đảm về phương: diện tổ chức bộ may, một hệ thống phức hợp gằm nhiều cơ quan phức tạp về cơ cấu tổ chức, đa dang về chức năng nhiệm vụ và phương thức hoạt động.

Như v „ QLNN là một lĩnh vực hoạt động tổng hợp, đa dạng, phức tạp Nó không chỉlà những hoạt động đơn lẻ, mà là cả một quá trình tổ chức hoạt động chip hành, điều

hành, điều chính các quan hệ xã hội, các qua trình xã hội và hành vi con người QILNN cược thực hiện trên mọi linh vực của đời sống xã hội diễn ra trên mọi vũng lãnh thổ Dé thực hiện chức năng QLNN, Nhà nước có thé và cin phải sử dụng nhiều công cụ,

phương tiện quản lý phù hợp với đặc điểm của từng lĩnh vực xã hội sao cho hiệu quả.nhất như mục đích của quản lý da dat ra Trong những công cụ, phương tiện đó thi

phíp luật là công ov quản lý chủ yêu và hữu hiệu nhất

“Củng với sự phát triển của xã hội, hoạt động quản ly Nhà nước cũng được chuyên mônhóa, đây chính là cơ sở khách quan của việc phân chia hoạt động quản lý Nhà nước.thành các quản lý chuyên ngành khác nhau, trong đó có hoạt động xây dựng và trật tự.xây dung.

e Khái niệm quản ý nhà nước vé trật tự xây dựng

“Quản lý nhà nước về tật tự xây dựng là sự tác động mang tính đồng bộ, cổ chủ địch của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến các chủ thể tham gia vào các hoạt động xây dựng, nhằm đảm bảo cho các hoạt động xây dựng tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật Đó là bao gdm các hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất kiến nghị

và xử lý vi phạm theo thẳm quyền và trin tự luật định về các vẫn đỀ iên quan đến trật

tw xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng, quản lý 46 thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gin và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyét tạo điều kiện cho nhân din xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn và tiến tới chẩm dứt tỉnh trạng lần chiếm

đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gin kỷ cươngphép nước.

Bên cạnh đó, cùng với sự phát tiển của xã hội, hoạt động QLNN cũng được chuyên.môn hóa, đây chính là cơ sở khách quan của việc phân chia hoạt động QLNN thành các

cquản lý chuyên ngành khá nhau, trong đó có hoạt động xây dựng va trật tự xây dựng Nine vậy, quản lý Nhà nước về trật tự xây dung là sự tác động có tổ chức, mang tính quyền

lực Nhà nước của các cơ quan quân lý Nhà nước lên các quá trình và hành vỉ tong qua

trinh xây dug công trình nhầm đảm bảo các quyén lợi cơ bản của Nhà nước, xã hội và

các tổ chứ, cả nhân tham gia hoạt động xây đựng công trình.

0

1.1.2.2 Đặc diém quản lý nhà nước v trật tự xây dựng

Hogt động xây dựng là một hoạt động có tính đặc thù Vì thé, công tác quản lý Nhà

nước về trật tự xây đựng cũng có những đặc điểm riêng Những đặc điểm đó là:

4, Chủ thể OLNN vé TTXD.

“Chủ thể QLNN nói chung là Nhà nước với hệ thống các CỌNN trong đó hệ thông các

cơ quan HCNN là chủ thể trực tiếp thục hiện chức năng QLNN đổi với tắt cả các lĩnhvực trong đời sống xã hội Như vậy, trong nh vực XD đô thị, chủ thể quán lý sẽ là hệ

thống các cơ quan HCNN được tổ chức để thực hiện chức năng QLNN về TTXD Tay theo cách thức tổ chức khác nhau ở mỗi đô thị và ở mỗi nước mà các cơ quan này có

tên gọi khác nhau nhưng nhìn chung được chia thành 02 loại cơ quan theo thẳm quyềnquản lý

~ Cơ quan có thậm quyễn chung: là cơ quan có chức năng và thẩm quyên quân lý mọi mặt đồi sống xã hội rên phạm vi lãnh thổ trong đ có inh vực xây dựng đô thị (vi dụ: “Chính phủ; UBND các cấp).

~ Cơ quan cổ thẳm quyển riêng: là cơ quan chỉ cổ chức năng và thẳm quyển quản lý đốiới ngành hoặc lĩnh we (i dụ: Bộ Xây dựng và các cơ quan trực thuộc) hoặc cơ quanquản ý một mặt của hoạt động xây dung (vi dụ như: Bộ Công an và các cơ quan cắpdưới quan lý đối với việc đảm bảo an phông chống chấy nổ trong xây dụng, Bộ Tải

chính và các cơ quan cấp dưới quản ý đối với các loại thuế và phí liền quan tới xây

6 Việt Nam, các chủ thể quản lý về xây dựng đô thị cũng được tổ chức thành 02 cơ quan

thẩm quyển chung là Ủy ban nhân dân các cái

thuộc Ủy ban nhân dân các cấp Theo quy định của Thông tư số

20/2008/TTLT-BXD-.ơ quan quản lý chuyên ngành trực

BNV ngày 16/12/2008 của Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, -quyễn hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cắp tính,

cấp huyện và nhiệm vụ, quyển hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã về các lĩnh vực quản.

lý nhà nước thuộc ngành xây dung ở cắp tinh là Sở Xây dựng; ở cấp huyện là phòng

‘Quan lý đô thị (thị xã, thành phố, quận) và phòng kinh tế hạ ting (huyện)

», ĐÁI tượng QLNN về TIXD

Đối tượng của quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng là các quá trình và hành vỉ trong

Tĩnh vực xây dựng Các quá trình và hiện tượng này được hình thành và phát sinh trong

sự tương tác giữa các yếu tổ động (con người, phương tiện) với các yếu tổ tỉnh (công

trình xây dựng).

«Phương pháp QLNN về TIXD:

Phương pháp quản lý là cách thức mã chủ thể quản lý tác động vào đổi tượng quản lý

nhằm đạt mục tiêu mà chủ thể đã xác định vi thé hoạt động quản lý Nhà nước về TTXD

cũng sử dung các phương pháp quản lý cơ bản tác động vào con người như:

~ Phương pháp hành chnh, là phương pháp đặc thi của hoạt động QUNN, phương pháp

nủy được thực hiện trong QLNN về TTXD thông qua các mệnh lệnh hành chính được

ban hành bởi các chủ thé quản lý đối vớ các chủ th thực hiện các hình vĩ tong nhvực xây dựng.

~ Phương pháp tuyén truyén- giảo dục, là phương pháp tắc động tối nhận thức và tỉnh

cảm của các chủ thể thực hiện hành vi dé từ đó lôi cuốn các chủ thé thực hiện các hảnh.

động thuộc đối tượng quân lý chấp hành và thực hiện những gi ma chủ thể quản lý mong muốn Trong QLNN về TTXD, chủ đầu tư công trình, người thực hiện xây dựng.

là một bộ phận cầu thành của hoạt động xây dựng nên việc sử dụng phương pháp này

dé tác động lên ý thức chấp hinh pháp luật về TTXD 1a hết sức edn thiết.

"hương phúp kink tẻ là phương pháp tác động của chủ thễ quân lý tới đối tượng quản

lý thông qua lợi ich kinh tổ Phương pháp này được thực hiện thông qua việc lựa chọnvà sử dạng hộ thông đòn bẫy kinh tẾ như giá cả, i suất, thuế, phí Phương pháp kin

tế được sử dụng tong QLNN về TTXD thể hiện thông qua các chính sich khuyỂn khích hoặc hạn chế như chính sách khuyến khích đối với công trình phục vụ dân sinh, bảo vệ môi trường hoặc chính sich hạn chế XD công trình cao ting trong một sé khu vực đồ

thị nhất định.

~ Phương pháp kỹ thud, là quản lý thông qua các tiêu chuẩn và yêu cầu kỹ thuật đối với đối tượng quản lý Các công trình xây dựng và quy hoạch xây dựng là những yêu tổ kỹ

thuật trong hệ thống xây dựng, để đảm bao chất lượng hoạt động của hệ thống, đồi hồi

các yếu ổ này phải đạt duge các iêu chun kỹ thuật đã được xác định theo tiêu chuẩncủa Nhà nước, của tùng loại công tình xây dựng khác nhau Căn cứ trên các tu chudn

kỹ thuật đó, các cơ quản quản lý sẽ ra các quyết định cho phép hoặc không cho phép XD công tình, đồng thời đồ cũng là căn cổ để các cơ quan quản lý kiểm tr, ánh giá chất lượng của việc thực biện các dự án về XD dé ra quyết định nghiệm thu hoặc không nghiệm thu đối với công tỉnh 46

luật, quy hoạch và chính sách Trong đó:

~ Pháp luật, là công cụ đặc thủ của hoạt động QLNN, tạo khuôn khổ pháp lý cho các

hoạt động liên quan đến xây dụng và là cơ sở đ các CỌNN điều chỉnh các hành vỉ liên quan đến TTXD,

Quy hoạch, phan ánh mỗi quan hệ về không gian giữa hệ thống các công trình khátrong, quy hoạch đô thị được phê duyệt cũng được oi là cơ sở pháp lý cho hoại động

QLNN về TTXD Chit lượng quy hoạch được coi là nhân tổ có ảnh hưởng lớn nhất tối

hiệu quả và hiệu lực QLNN về TTXD.

~ Chính sách, là những biện pháp do các cơ quan quản lý đẻ ra để giải quyết những.thách thúc đặt ra trong trật tự xây dụng, đó là sự kết hợp giữa những gì mà pháp luật

uy định với những điều kiên biện có để giải quyết những đôi hỏi của thực tiễn trong

lĩnh vue trật tự xây dựng

Mỗi loại công cụ trên có cách thức tác động khác nhau và được sử dụng trong những

"hoạt động quản lý khác nhau tùy từng điều kiện cụ thé và năng lực của chủ thể quản lý

1.2 Sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước vỀ trật tự xây dựng 1.2.1 Ýnghiø, với tò của công tác quân tr tự xây địng

“Trước đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quan lý trật tự xây dựng ít được quan tâm.

một cách đúng mức Nhưng gắn đây nhiều vấn đ thực tiễn liền quan đến công tie quản

lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời ht, đơn giản trong nhận thức và chậm.

trễ trong việc thực thi các giải pháp, Lâu nay, vige ổ chức xây dựng các công trình cụ

thể hủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và bễ rộng mà it chit ¥ đến tổng thé mangtính biện đại, văn minh Quản lý trật tự xây dựng có vai trỏ quan trọng như là một trongnhững giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng các điểm dân cư nông thôn cótính đồng bộ và thống nhất, môi trường sống, làm việc, tổ chúc giao thông thuận lợi

Xuất phát từ ý nghĩa và thm quan trong của công tác quản lý trật tự xây đụng, chuyên 48 này nhằm bội dưỡng kiến thức cơ bản về quản lý xây đựng theo quy hoạch, quản lý

xây dựng theo giấy phép xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính và xử lý các hành vi viphạm trong quân lý tat tự xây dựng

1.32 Tinh tt yéu khách quan của quản lý nhà nước về trật tự xây đựng

Xuất phát từ yêu cầu quản lý phát rig đô thị theo đúng quy hoạch đô th, để cho hoạt

động xây dựng ti cá c đô thị có tinh đồng bộ, thống nhất theo quy hoạch.

Xu ph từ sự phúc tp của quản lý tr ự xây dụng đ thị, việc xây dựng công trình, nhà ở của tổ chức và cá nhân có thể diễn ra từng ngiy, từng gi, cả ngày nghĩ và ngà

làm việc, kể cả ban ngày hoặc din ra ban đêm Bên cạnh đó, sự mâu thuẫn giữa lợi ích của người dân với lợi ích của cộng đồng dân cư có thể xảy ra bắt cứ lúc nào,

Chi có Nhà nước với các công cụ và lực lượng củatình mới có thể quán lý được trật tựxây dựng đô thị theo đúng quy hoạch Chỉ có Nhà nước đại diện cho lợi ích chung của

công đồng và với công cụ, lực lượng của mình mí đảm bảo quản lý được trật tự

xây dựng đô thị theo đúng quy hoạch.

“Xuất phat từ sự phát triển bén vững của đô thị, mục tiêu quản lý phát triển bền vững đô.

thị là tạo đơng không gan sống vã làm việc một cách tốt nhất cho con người Do vậy,phải có sự hả hòa giữa lợi ich cá nhân, tổ chức với gi ch chung của cộng đồng

1.23 Sự cần thiết phải quản lý trậ tự xây đựng

“rong những năm cua, dưới sự chỉ đạo quyết ligt của Chính ph và Thủ trồng Chínhphủ công ác QLNN về xây dựng nồi chung và TTXD ở nước tađã đạt được những kết

‘quan trong; công tác quản lý TTXD từng bước di vào né nếp, trách nhiệm của cán bộ, công chức cũng như ý thức của người dân có những chuyển biển tích cực, góp phần thúc

dy phát triển đô thi, phát triển của các địa phương trong cả nước Đáng chúlà công

“

tác CCHC trong lĩnh vực cắp phép được chỉ đạo sit sao; Cùng với đó, công tác quản lý“TTXD được thực hiện nghiêm túc, bai bản Qua đồ lam cho công tác QLNN về TTXD

có nhiều chuyển biến tích cực.

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại, hạn chế như: Tình trạng xây dựng công trình không phép, sai phép, sai quy hoạch, xây dựng trái phép trong phạm vi đất của đường bộ, bành lang an toàn đường bộ, xây dựng trên đất nông nghiệp còn khá cao;

kịp thời, thậm chí phát hi

ngăn chặn, việc xử lý vi phạm chưa nghiêm túc, thiểu kiên quyết, dứt điểm Sự phổi hợp.nhiễu công trình vi phạm không được pit i nhưng không

trong việc kiểm tr, ngăn chặn, xử lý các công trình vi phạm TTXD giữa các cơ quanchuyên môn, giữa các ấp, cúc ngành chưa tất, chưa thục hiện hổtchức năng, nhiệm vụva thấm quyền theo quy định Một số nơi còn có biểu hiện buông lỏng quản lý, né nang,

nể tinh, din day trách nhiệm đã dẫn đến tinh trạng vi phạm TTXD vẫn tái diễn

‘Tir những lý do trên, có thé nói công tác QLNN nói chung và về TTXD nói riêng có vai trồ rit quan trong trong việc đảm bảo cho pháp luật về xây dựng và TTXD được thực ‘thi hiệu quả trong thực tế, đảm bảo trật tự và chất lượng các công trình xây dựng nói chưng, góp phần đảm bảo trật tự và mỹ quan đồ thị Do đó, công tác này là hết sức cần

thiết và sự cần thiết này thể hiện ở các nội dung sau đây:

Dim bảo cho các hoạt động xây dựng trên từng địa bàn được thực hiện theo đứngguy định của pháp luật.

Trong những năm qua, tốc độ phát triển kinh tế và đô thị hóa ở Việt Nam nói chungdang diễn ra nhanh chóng, dân số đô thị tăng nhanh; làm cho tốc độ xây dựng các công trình tăng mạnh cả về số lượng và quy mô, đa dạng vé nguồn vốn, làm thay đổi nhanh ign mạo đô thị và các vùng lân cận trong nâng cắp, mở rộng đô thị, góp phần thúc diy

sự phat triển KT-XH của cả nước, Sự phát triển đó đặt ra yêu cầu ngày cảng cao trongcông tác QLXD nói chung và quản lý TTXD nói riêng Do đó, một trong những yêu cầu

đầu tiên và quan trọng nhất của công tác QLNN vẻ TTXD là phải dim bảo được các

hoạt động này được thực hiện nghiêm túc theo quy định của pháp luật, ma cụ thể là phátlược, quy hoạch, chương trình phát triển đô thị, khu vực phát triển đôthị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững của từng

đô thị, từng địa phương và tong cả nước, Đẳng thi, xây dựng, hát triển cơ sơ hạ ting dân cư phải hiện đại, đồng bộ Việc đầu tư xây dựng các công trình hạng dân cư phải tuân thủ quy hoạch chiến lược, chương trình phát triển đô thị, hating đô thị nhằm tạo ra môi trường sống tốt cho cư dân, đảm bảo lợi ích của công đồng; Giữ gìn va phát huy bn sắc văn hỏa đântộc, bảo tồn và tôn tạ các di ích văn hỏa, lịch sử hiện có Khuyến

khích xây dụng khu dân cư, đặc biệtlà tại các đ thị thích ứng với biến đồi khí hậu, tăngtrường xanh, thông minh, thân thiện với môi trường cũng như huy động, đa dạng hoa và

sử dụng hiệu quả các nguồn lực ải chính cho phát ign hạ ng,

với việc thực hiện chính

sich dim bảo TTXD Vai rb ấy thé hiệ ở các khía cạnh như:

+ Đảm bảo cho hoạt động xây dựng được thực hiện theo đúng trật tự, quy định, quy.hoạch, chiến lược và chương tình phát triển đã được phê duyệt trước đó.

+ Xác lập nhữngnguyên tắc pháp lý cơ bản đảm bảo (và cũng là mítrường an toàn)

cho hoại động đầu tr xây dựng.

4+ Logi bo những cân trở của cơ ch quản xây dựng cũ, thtlập cơ ch mới điều chỉnh các

ho động đầu te xây dựng theo xu hướng phát tiển của xã hội

++ Gép phần quan trong vào việc đảm bảo các mục tiêu 46 thị hóa trong phát triển

KT-XH của đắt nước trong từng thời kỳ.

Vai 6 to lớn trên đây của công tác QLNN về TTXD sẽ không thể r thành hiện thực nó không được tổ chức thực hiện trong thực tế Nghĩa là, để công tác QLNN về “TTXD có hiệu lực và hiệu quả cin thực hiện OLNN bằng pháp luật Thông qua quả

trình tổ chức thực hiện chức năng quản lý với những nội dung như ty phổbiển, giáo dục pháp luật; áp dụng pháp lusái quyết những tranh chấp khiểu kiện, xửlý vi phạm pháp luật âm mọi hoạt động xây dựng được thực hiện theo đúng quy địnhcủa pháp luật Nói cách khác, quá trình QLNN trong lĩnh vực TTXD làm cho pháp luậtphát huy được vai trò điều chỉnh của nỗ trong thực tế.

Góp phần giữ vững trật tự xây dựng, đâm bảo mỹ quan trong xây dựng.

“Thực hiện QLNN về TTXD đô thị sẽ đảm bao cho các hoạt động này được thực hiện

theo đứng tình tự về th tụ, đảm bảo các điều kiệ kỹ huật xây đựng, đng quy hoạch

6

được duyệt sẽ là những yếu tổ góp phần đảm bảo TTXD, đảm bảo mỹ quan đô thi, Cơ

quan QLNN

cquy hoạch, GPXD đến khâu giám sát, quản lý việc triển khai các dự án đầu tư xây dựngTTXD thực hiện các biện pháp đảm bảo trật tự trong xây dựng từ khâu

đã được duyệt Các văn bản pháp luật này đã tạo ra một cơ chế kiểm soát khá chặt chẽ dối với hoạt động xây dựng, không can trở cic chủ đầu tr thực hiện các dự ấn, nhưng vẫn dim bảo trật tự trong xây dựng Cơ chế này được thể biện ở những quy định bảo dim các nguyên ti các mục tiêu đầu› quy định bắt buộc trong xây dựng va thực hitu, như các quy định về hình thức xây dựng, tiêu chuẳn kỹ thuật các quy định về QLNN'

đối về TTXD (phân

động xây dựng, đầu tư xây dựng)

ấp việc cắp GPXD, đơn giản héa và cải cách các TTHC trong hoạt

Bing việc ban hành và tổ chức thực hiện những quy định chặt chẽ trên đây, hoạt động QLNN sẽ góp phin bảo đảm bảo TTXD cũng như quyền và lợi ich hợp pháp của nhà đầu tư, của công din khi thực hiện các hoạt động xây đụng.

“Thực tiễn trong giai đoạn hiện này việc phát hiện và xử lý hàng loạt các vi phạm phápluật trong lĩnh vực xây dung hu hết các địa phương trong cả nước cũng chứng tỏ sự cẩn thiết của QLNN trong lĩnh vực này Các cơ quan chức năng của các địa phương đã

phát hiện và xử lý hàng trim vụ vi phạm pháp luật về TTXD.

Thúc đây tiến trình dé thị hóa ở các địa phương.

\Vigt Nam dang trong tiến tình phát tiễn thành một nước công nghiệp hiện đại trongtương ai Theo báo cáo của Bộ Xây dụng, tỷ ệ đồ thị hóa trên cả nước vào năm 2018

dạt 38%, tăng 0,9% so với năm 2017, đạt xắp xi cận dưới của các chỉ tiêu theo Nghỉ cquyết Doi hội Đảng toàn quốc lin thứ XIL, Dự bảo năm 2020, ỷ ệ 6 thị hóa này sẽ đạt lên con số hơn 40% Cũng theo báo cáo của Bộ Xây dựng, tới tháng 5/2019, nước ta có.

835 d6 thị, với da phát tiển trên tì ủy sẽ lên đến khoảng 1.000

đô thị Các chuyên gia đánh giá, tỷ lệ đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ Với tốc độ đô.

thị hóa mạnh như hiện nay, nếu không làm tốt công tác quản ly TTXD tại các đô thị đóin năm 2025, con

thì chúng ta sẽ có những đô thị phát triển hạ ting không tưng xứng, không đảm bảo quy"hoạch, liên kết cá c vùng miễn, (go ra các đô thị thiểu mỹ quan, mắt tật tự trong đầu tư.

xây dựng, Ngược lại, néu làm tốt công tác này sẽ thúc đẩy các đô thị phát triển đúng,hướng.

1-3 Đánh giá chung về công tác quản lý trat tự xây dưng ở 1.3.1 Công tác quản lý trậ tự ở một số dia phương hiện nay

1.3.1.1 Thành phố Hà vội [4]

“Theo báo cáo của Sở Xây dựng Hà Nội, rong 6 tháng đầu năm 2019, higu quả quân lý

Nha nước trong công tic quản lý trật tự xây dựng được nâng lên một bước Đáng chú ý,100% ác công tinh xây đựng được kiểm ta, kiểm soit cht chế, t 1 công nh cổ viphạm giảm, số vụ việc tồn đọng giảm, tỷ lệ công trình có phép tăng Đặc biệt, ý thứcchip hành pháp luật của nhân din ngày cảng được nâng cao Các trường hợp xây dưng

vi phạm da được cán bộ phát hiện va đề xuất biện pháp giải quyết Điều này có tác động mạnh mẽ đến ý thức và nhận thức của tỏ chức, cá nhân trong việc xây dựng, quản lý trật tạ độ thị, Công tác giải quyết và xử lý các trường hợp "siêu mông siêu méo", đôn đốc thực hiện xử lý các kiến nghị, kết luận sau thanh tra đạt hiệu quả tốt, góp phần nang cao hiệu quả quản ý hoạt động xây dựng chung của thinh phổ.

Bảng 1.1 Kết quả kiểm tra công tình xây dụng 6 thing đầu năm 2019 trên địa bản thành phố Hà Nội

srr) CƠ quan kiểm | Số công trình | Kết quả kiểm tra công trình xây dựng š tra kiểm tra trên địa bàn

"mm D v 6

| Đội Quin lý trật Thiết lập hỗ sơ xử lý đối với 357 trường hợptwxiy dựng — | (pagggs) | 6 vi pham chiếm ty lệ 3.5%

"Đã ban hành 569 quyết định xứ phat vi phạm

„ |UBND 2761357 | hành chỉnh trong hoạt động xây dựng với tong

huyện,(Đạt 77.3%) | Số tiền xử phạt vi phạm hành chính hơn 4 tyai ig

túc kiểm tra, xử lý các công trình xây dựng vi phạm trên địabản thành phó Hà Nội

Việc thành lập Đội Quản lý tật tự xây dựng đô thị đã góp phần tăng cường tính tự chủ,tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương Đồng thời tao điều kiện cho cắp cơ sởphát huy vai trỏ, ícực chủ động kiểm tra, rà soát trên địa bản Những quy định mớiđã giúp cắp cơ sở quản lý nhanh hơn, hiệu quả và kịp thời, giảm tỉnh trạng xây dựngkhông phép, trái phép trước đây Ngoài ra, các Đội Quản lý trật tự xây dựng đồ thị đảm.

bảo tính đồng bộ, thing nhất trong công tc ãnh đạo chỉ đo, iễu hành công tác quản lý tt tự xây đựng đô thi, Được đánh giá là le lượng nòng cốt giúp UBND cắp huyện,

ip xã trong công tác quản lý trật tự xây đựng đô thị từ khâu kiểm tra, thiết lập hỗ sơ,cđề xuất biện pháp xử lý đến việc tổ chức thực hiện các quyết định xử lý vi phạm trật tựxây dựng Từ đó các vi phạm,lược phát hiện và xử lý kịp thời theo quy định, phânđịnh rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý trật tự xây dựng,hạn chế tinh trang đùn diy, né tránh của chính quyén cơ sở, tỷ lệ công trình vi phạm

TTXD có chiều hướng giảm,

Bảng 1.2 Tổng hợp các công trình XD vi phạm qua các năm tại TP Ha Nội

STT Năm Số trường hợp vi ‘Ty lệ công trình vi phạm (%)

1 2016 2469 1350

2 2017 1916 1099

3 2018 1065 522

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn nhiều tồn ti, han ché trong công tác quản lý tat tự xây dựng trên địa bản thành phố Hi Nội như: công tác lập quy hoạch, quản lý theo quy

hoạch, xây dựng, quan lý phát triển đô thị ở một số lĩnh vực trên địa bin Thủ đô chưa

đáp ứng yêu cẩu; công tác quản lý đất đai, quản lý TTXD còn bắt cập Đáng chú ý, tiến.

độ xử lý các công trình vi phạm còn chậm nhiều vi phạm xây dựng trên đắt nông nghiệp,

lâm nghiệp, đất rừng chưa được xử lý dứt điểm, một số vi phạm mới tuy đã được phát

"hiện, nhưng chưa được xử lý kịp thời, triệt để.

Hình 1.2

20

Hình 1.3 Khu nhà ở thấp tng dự án Phương Đông Green Park do Công ty THHHMTV đầu tư Phương Đông làm chủ đầu tư

“Các tồn tai trên chủ yếu ở bốn nhóm: Vi phạm ở công trình, dự án thuộc các chủ đầu tu;

vi phạm trên dit nông nghiệp; vi phạm xây dựng nhà siêu mỏng siméo: vi phạm ti

đất rừng phòng hộ Những vi phạm diễn ra ở nhiều mức độ khác nhau, nhiều công trình gây ra nhiều bức xúc cho cử tri, Trong đó, nguyên nhân chủ yếu là do việc phát hiện vi phạm ở cơ sở không kip thời, thâm chí có biểu hiện bao che kim ngơ cho những vĩ phạm của cán bộ cơ sở, cắp thành phố thanh tra không kịp thời Thậm chí, có những trường

"hợp có dấu hiệu tội phạm như lim giả gitờ, hợp pháp hóa sai phạm.

Đề ii quyết nh trang trên, đầu năm 2020 lãnh đạo UBND thành ph Ha Nội ác cấp chính quyền và sở, ngành chức năng phải đề cao trách nhiệt của người đứng đầu,“quản lý trật tự xây dựng đô thị là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của cơ quan, don

vị, gắn với phòng chống tham nhũng và cải cách hành chính Bên cạnh đó, thành phố yêu cầu các địa phương phải nghiêm tác xem xét kiểm điểm trách nhiệm các tổ chức, cá nhân để xây ra vi phạm và chịu trích nhiệm trước Thành ủy, UBND Thành phổ về tỉnh hình tt we xây dmg cũng như tiến độ xử lý các vi phạm tổn đọng

"Đồng hoi, để hoàn thiện cơ chế chỉnh sách pháp luật của Nhà nước, Hà Nội kiến nghị

'Quốc hội và Chính phù xem xét ita di, bỗ sung Luật Thanh tra 2010 theo hướng tổchức Thanh tra chuyên ngành xây dựng 3 cấp tại các đô thị đặc biệt; xem xét sửa đổi,

bổ sung nội dung quy định về việc cắp giấy phép xây dựng đổi với các nha ở riêng lẻ ở ông thôn; sửa đối, bổ sung Nghỉ định 139/2017/NĐ-CP theo hưởng giảm mức phạt đối

với một số hành vi vi phạm phổ biển để việc xử lý vi phạm thuộc thắm quyển của Chủ

tịch UBND cấp huyện, đảm bảo tinh kịp thời, tăng tính chủ động cho chính quyền cơ sở

trong xử lý vi phạm

1.3.1.2 Thành phố Hỗ Chi Minh

“Từ lâu, xây dựng không phép, sai phép đã trở thành vấn dé bức xúc tại thành phố Hỗ

Chi Minh Nhiều sai phạm trong quản lý đất dai, xây dựng lại các "dia bản nóng” ở

thành phổ Hồ Chi Minh gồm quận Thủ Đức, huyện Củ Chi, huyện Bình Chánh.

"Nhằm chấn chính tink trang này, Thành ủy TP Hỗ Chi Minh đã ban hành Chỉ thị “Tang

cưởng lãnh dạo, chỉ đạo, nâng cao hiệu quả công tác quản If nhà nước về trật tự xây

tung trên địa bàn thành pha |5] Sau hơn một năm thực hiện, tinh trang vi pham TTXD,

trên địa bàn thành phố đã có chuyển biến rõ rột

Đị được các kết quả trên, lãnh đạo cấp Ủy và Thanh phố đã kip thời chỉ đạo quyết

liệt việc ban hành, triển khai thực hiện Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng, KẾ"hoạch liền tịch tăng cường công tác quản ý trật tự xây dựng giữa Sở Xây dựng và UBND

cquận, huyện đã góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác phối hợp kiểm tra, phát hiện à xử lý các hành vi vi phạm xây dựng trên địa bàn thành phố, Do đó, tỉnh hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa ban thành phổ tiếp tục được kéo giảm (từ 8,52 vựớngủy xuống 2 vwingdy) hạn chế được tinh trạng vi phạm xây dựng trin lan, góp phần tăng cường

"hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng

1g trình xây dựng quý 1 năm 2020 của Thanh tra Sở.

ông trình | Công tà Am 2 vụngày

Lượt ông tình | Côngtìh | Chiém 55.3% | thân

Tuy nhiên, việc ngăn chặn công tinh vi phạm tiếp tụ thi công chưa đạt hiệu quả cao, vẫn côn công tinh vi phạm tgp tục thi công xây đựng hoàn thỉnh và đưa vào sử dụng,

gây khó khăn trong công tác xử lý vi phạm hành chính Chưa cổ giải pháp cu thể, rõrằng, chưa mang lại hiệu qua trong công tác quản lý Nha nước về trật tự xây dựng trên.

địa bin thành phố (đến nay, các giải pháp về ngưng cung cắp dich vụ điện, nước đối với ‘cng trình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn thành phổ vẫn chưa được áp dụng) Bên.

cạnh đồ, việc tổ chức thục hiện các quyết định xử phạt vi phạm hành chính từ khi cơ«quan có thẩm quyền ban hành đến kh đối trợng vi phạm chấp hành xong toàn bộ quyếtdịnh chưa đạt kết quả cao Công tác thuê các tổ chức cổ năng lực thực hiện công tác

cưỡng ch tháo đỡ công tình vĩ phạm gặp nhiễu khó khăn, do phầ lớn các tổ chức này không muốn thực hiện việc tháo đỡ công trình vi phạm,

”

Hình 1.5 Công trình vi phạm đang chờ xử lý ở phường Thảo Điền, Q.2, TP HCM.

"ĐỂ giải quyết tinh rang trên Sở Xây dụng thành phố đã để nghị các sở, ngành cing tham

mưu cho UBND thành phố ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm quản lý chặt

hhơn nữa trong inh vực trật tự xây dựng trên địa bản Đẳng thời xây dựng các quy trình

phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa ban thành phố, ngăn chặn kip thời các hinh vi vi phạm tiếp diễn bằng các biện pháp han chế cung cấp điện, nước cho hoạt động xây dựng: Quy chế phối hợp giữa Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Quy.

hoạch — Kiến trúc, Sở Xây dựng và UBND các quận, huyện đảm bio liên thông trongcông tác quản lý Nhà nước về quy hoạch, đất dai, xây dựng và cấp giấy chứng nhận

quyền sở hữu công trình trên địa bin thành phổ; Tiêu chí phân loại xử lý công trình vi

phạm tật tự xây đụng Bên canh đó cần kiến quyết tổ chức kiểm điểm, xử lý rách

nhiệm các tỏ chức, cá nhân có thiểu sót, vi phạm, khan trương khắc phục vi phạm trong việc lập quy hoạch, kể hoạch sử dụng đắt chuyển mục địch sử dụng đắt xử lý vi phạm VỀ trậ tự xây dựng.

1.3.2 Đánh giá chung

Với tốc độ đô thị hóa nhanh, trong những năm gần đây Chính phủ và Thủ tướng Chính

phủ đã quyết ligt chỉ đạo về công tác quản lý trật tự xây đựng trên toàn quốc, tinh hìnhtrật tự xây dựng đã từng bước đi vio né nếp, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức,

doanh nghiệp và người din đã có chuyén biến tích cực.

Tuy nhiên, chúng ta vẫn phải thing thắn nhìn nhận rằng: nhìn chung công tác quản "hoạt động xây dựng của chính quyền địa phương còn nhiều yếu kém: một số địa phương "buông lòng công tác quản lý trật tự xây dựng; các địa phương vẫn chưa chú ý và tậptrung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bổ công khai các đồ

ấn quy hoạch xây đựng theo quy định chưa được thực hiện nghiêm túc; đội ngi cán bộ.trực tiếp thục hiện công tác quản lý trật tự xây dựng chưa có; việc thanh tra, kiểm tra,xử lý các công trình vi phạm còn chưa kịp thời và trệt để; còn có tỉnh trạng đủn day,tránh đã để xây ra một số trường hợp vi phạm nghiêm trọng, gây bức xúc trong dự luận,

trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng hiện nay và ảnh hưởng đến tỉnh hình an ninh tật tự một s địa phương

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên là do công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật của địa phương chưa si, chưa sit, chưa thật sự gn dn; ý hức chấp hành pháp luật v xây dựng của một số cá nhân, tổ chức còn hạn chế; công tác kiểm tra xử lý các vi phạm vẻ trật tự xây dựng chưa đồng bộ, thiểu kiên quyết; các văn bản triển khai dưới Luật còn nhiều bắt cập gây khó khan trong quá tình triển khai Nhưng quan trong nhất theo học viên, nguyên nhân chính nằm ở yêu tổ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật và yếu tổ trách nhiệm của cá nhân tổ chứ và cơ quan quản lý nhà nước có liện quan trong hoạt

động xây dựng.

"Để giả quyết tỉnh trạng này và dim bảo hiệu qua và hiệu lực công tác quin lý xây dưng.

TTXD trên cả nước cúc địa phương cằ tập trung tổ chức thực hiệc nghiêm các quy định

của Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị va các văn bản hướng dẫn về cấp phép xây cưng, QLXD theo giấy phép được cắp và quan lý thực hiện quy hoạch đô thị đã được phê duyệt; tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch đô thị tùy tiện làm phát sinh cơ chế “Sân — cho” trong việc cấp GPXD; Kiện toàn va nâng cao năng lục cho đội ngỡ cin bộ,

26

sông chúc thục biện công tác quản lý TTXD trên dia bản; thực hiện tố cơ chế một cửa

liên thông, tạo thuận lợi cho tổ chức, cả nhân trong việcphép xây dựng; ting cường

công tác hướng dẫn, kiém tra, nang cao chất lượng công tác lập, thẳm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng do các địa phương phê duyệt; tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ting cường công tác quản lý, xử lý vi phạm liên quan đến TTXD Cụ thể như sau

“Xây dựng và ban hành VBOPPL

động quản If Nhà nước về trật tự xây đựng

trật tự xây dung - cơ sở pháp lý cho mọi hoạt

Để QLNN về TTXD, đồi hỏi các CONN phải ban hành hệ thống VBQPPL dé điều chính.

các quan hệ xã hội phát sinh trong các lĩnh vực có liên quan đến TTXD Xây dựng và

"ban hành VBQPPL là kết qua của quá trình nhận thức sự vận động, phát triển của đô thị Day là sự ghi nhận v8 mặt Nhà nước nhu cầu điều chỉnh 1g pháp luật dối với các quan

hệ có liên quan đến TTXD trong thực tiễn quản lý Trên cơ sở đó, xây dựng các thể chế: “quản lý phi hợp, tạo lập hành lang pháp lý cho những quan hệ ấy phát triển theo đúng

định hướng của Nhà nước.

Xây dựng và ban hành các VBQPPL về TTXD là hoạt động không thé thiếu trong cơ chế lãnh đạo, quan lý lĩnh vite có liên quan đến phát triển đô thị, đây là sự nối tip hoạt động lãnh đạo của Đảng, đồng thời nó là khâu đầu tiên của quy trình QLNN về trật tự xây dựng Đồng thời, ban hành VBQPPL về quản lý TTXD là phương tiện thé chế hoa quan điểm, đường Idi, chính sách của Đảng về công tác xây dựng Đảng cộng sản Việt Nam trong nhiều văn kiện Đại hội Bing, Hội nghị Trung wong và Bộ Chink tị luôn inh sự quan

tâm lớn cho công tác quản lý TTXD, lần lược đưa ra các chủ trương lớn cho công tác

thanh trà xây dựng, điều kiện, co sở vật chất, trang thiết bị, chính sách, chế độ đổi với những người làm công tác quản ý TTXD, đặc biệt chú ý đến cơ chế tổ chức và hoạt động

thanh tra xây dựng, đặc biệt đã cũng nhân mạnh phải kịp thời ban hành các VBQPPL tạo.

cơ sở php lý ving chắc cho công Lá tổ chức và hoạt động của thanh tra xây dụng Ngoài ra xây dựng và ban hành các VBQPPL về quan lý TTXD còn góp phần tạo nên

sự thống nhất, đồng bộ của hị thống pháp Hật nước ta HE thống pháp hut gồm nhiều bộ phận nhưng luôn có sự liên quan và thống nhất với nhao, như hệ thống văn bản quý

phạm pháp luật về QHI và phát triển đô thị, đầu tư xây dựng, phòng cháy chữa cháy, quyđịnh vịit lượng và tiêu chuẩn công trình xây dựng.

Tổ chức thực hiện VROPPL, về xây dựng - thực hiệu hoạt động quan lý trên thực tiễn Việc tổ chức thực hiện này tập rung vào các các noi dung cụ thể như sau:

Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch Đề quản lý việc xây dựng theo quy hoạch, thì

các cơ quan QLNN theo thim quyền đã quy định trong Luật Xây dựng sẽ công bố quy hoạch, dé vio cơ sở này tiến hành các hoạt động xây dựng

Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với UBND cấp tỉnh có liên quan công bổ quy hoạch xây cđựng ving lign tinh thuộc thắm quyền phê duyệt cũa Thủ tướng Chính phổ;

UBND tinh trong vùng quy hoạch tổ chức công bé quy hoạch xây dựng vùng thuộc thẩm.

“quyển phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ trừ các quy hoạch vùng liên tỉnh thuộc thẩm

“quyển phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ;

UBND cắp huyện, cấp xã trong vùng quy hoạch tổ chức công bổ quy hoạch xây dựn vũng thuộc thẳm quyển phê duyệt của UBND cấp tỉnh,

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quy hoạch xây đựng được phê duyệt, UBND các cắp,

có trích nhiệm tổ chúc công bổ quy hoạch xây dựng

Cắm mắc giới ngoài thực dia Đây là hoạt động sau 60 ngày làm việc từ ngày quy hoạch xây dựng được công bổ theo thâm quyền, UBND cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm tô chức cắm mốc giới (bao gdm: chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dụng, cốt xây dựng, ranh

giới các vùng cắm xây dựng) ngoài thực địa trên địa giới hành chính do minh quản lý.ay là căn cứ quan trọng để xác định việc thực hiện công tác quản lý trật tự trong thicông xây dựng công trình.

OLXD theo gidy pháp xây đụng Tương tự như công bỗ quy hoạch, các cơ quan QLNN 6 thâm quyền tiễn hành cắp phép xây dựng theo thâm quyền của mình Cụ thể

+_ Bộ Xây dựng cấp GPXD đổi với công trình cấp đặc biệt

+ UBND cắp tỉnh được phân cấp cho Sở Xây đựng, ban quản lý khu kinh t, khu công

nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp GPXD thuộc phạm vi quản lý, chứcnang của các cơ quan này,

+ UBND cấp huyện cấp GPXD đồi với các công trình, nhả ở riêng lẻ XD trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tn, khu di tích lịch sử - văn hóa thuộc địa bản do minh quan lý, trừ các công trình Xây dựng do Bộ và Sở Xây dựng cắp phép.

“Theo quy định, cơ quan QLNN có hâm quyển cấp phép xây dng, phải niềm yết công

khai, hướng dẫn các thủ tục về cắp phép xây dựng, đồng thời chủ tr và phối hợp co

gn XD theo giấy phép xây đựng đìnhchỉ xây dựng, thu hồi GPXD theo thắm quyền khi chủ đầu tr XD công trình vi phạm‘quan chức năng có liên quan kiếm tra việc thực

nghiêm trọng,

Tuyên tàn, phổ biển, giáo dục pháp luật về TIXD, dễ người dân nắm được những ‘guy định pháp luật về xây đựng thì công tác uyên truyền, phổ biển pháp luật trong hoạt động xây dựng phải được duy trì thường xuyên, nhằm ning cao ý thúc, nhận thức của công đồng về chip hành TTXD Các cơ quan chuyên môn phải thường xuyên phối hợp

với chính quyền địa phương tô chức nhiều cuộc tuyên truyền chuyên dé, trực quan sinh.động về pháp luật trong hoạt động xây dựng trên địa bản.

Tổ chức bộ máy OLNN về trật tự xây dựng, trong quản lý bộ may sẽ có 02 nội dung quan trong là cơ ấu tổ chốc của cơ quan QLNN về TTXD và đội ngũ cần bộ, công chức

lâm công tác QLNN về TTXD,

Thanh tra, kiém tra; giải quyết khiến mại, tổ cáo và xứ lý các vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng

“Trước hết về thanh tra, ki n tra, giám sắt là một khâu làm hoàn chỉnh quá trình quản lý:

của Nhà nước, Thông qua vige thanh tra, kiểm tra để phát hiện các vi phạm, các bắt hop lý trong quản ly TTXD để kịp thời xử lý vả điều chỉnh Hoạt động thanh tra xây dựng. nhằm mục đích phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vỉ phạm pháp luật vé TTXD: phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với CONN có thắm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tổ tích cực: gốp phần

nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN về TTXD; bảo vệ lợi ich của Nhà

nước, quyền và lợi ich hợp php của cơ quan, ổ chức, cá nhân trong đầu tư và quản lý sông trinh xây dựng Thanh tra xây dựng là thanh tra việc chấp hành pháp luật vé xây

cưng của CỌNN; đồng thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thắm quyền hoặc kiến

nghị CQNN có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về TTXD Để thực hiện được mục dich và nhiệm vụ, Thanh tra xây dựng phải tiễn hành thanh trà việc QLNN vé xây dựng của UBND các cấp; Thanh tra việc chấp hành pháp luật vỀ xây dựng của các tổ

chức, cá nhân tham gia vào hoạt động xây,

Hoạt động giải quyết khiếu nại, tổ cáo về TTXD là hoạt động của các CONN có thẩm

quyén nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ các tổ chức, hộ gia đình vàcá nhân tham gia hoạt động xây dựng dé tìm ra các giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp

gật nhằm phục hồi lại các quyển lợi bị xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp.

lý đối với các hành vi vi phạm TTXD.

Xử lý vi phạm pháp ult về TTXD sẽ được các cơ quan QLNN có thim quyển áp đựng

quy dinh pháp luật về TTXD để xử lý đối với những loại công tinh xây dựng vi phạm

như: không có GPXD; Công trình xây dựng sai nội dung GPXD được cơ quan có thẳm

cquyễn cấp: Công trình xây đựng sai hết kế được cấp có thẳm quyển thẩm định, phe cđuyệu sai quy hoạch chỉ tết xây dụng tỷ 11/500 đã được cấp có thim quyén phê duyệt (đối với công trình xây dựng được miễn Giấy phép xây dựng): Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận: ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân

Khi có những vỉ phạm về TTXD sẩy ra cúc cơ quan QLNN có thim quyển sé tén hànhcác iện pháp xử lý ví phạm if tự xây ủy theo tính chất từng hành vi sẽ áp dụng biệnpháp: Ngùng thi công xây dụng công trình; Cường chế phá đỡ công tình vỉ phạm; Buộcbồi thường thiệt hai do hành vi vi phạm gé dy ra; Xử phạt vi phạm hành chính Trườnghợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự.

30

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“rong Chương 1, Học viên đã tập trung làm rõ các khái niệm, đặc điểm cơ bản v tttự xây đựng, quản lý Nhà nước về trật tự xây dụng; Phân ích sự cằn tiết phải quản lý

nhà nước về trật tự xây dựng; Đồng thời, đã nêu ra những đánh giá cơ bản v công tác

{quan lý trật tự xây dựng ở một số thành phố lớn nói riêng và ở nước ta nói chung chung

trong thời gian qua Nội dung Chương 1 cũng là nền tảng, khung lý thuyết của cơ sở

khoa học được trình bây ở Chương 2 tiếp theo.

3