Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, thị khơng hạ tầng kinh tế mà cịn tâm điểm tăng trưởng kinh tế, mặt quốc gia hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững thị có ý nghĩa lớn kinh tế quốc gia nói chung, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thật cấp bách Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu tất yếu vừa nội dung trọng tâm quản lý nhà nước thị Nếu ngun tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng thị có tính khoa học, sát thực tế tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, cịn ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn, chí thất bại Đến nước có khoảng 788 thị, phân thành loại gồm loại đặc biệt, loại I, II, III, IV V theo tiêu chí bản, bao gồm 02 thị đặc biệt, 09 đô thị loại I, 12 đô thị loại II, 39 thị loại III, cịn lại loại IV, V Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chế, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị phổ biến ngày phức tạp Khơng phải cơng trình xây dựng hình thành đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu, Dường mặt trái thị hố với tốc độ nhanh, quản lý nhà nước phát triển thị lại chưa thích ứng đáp ứng kịp Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thị nước ta Điều địi hỏi cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải quan tâm cách mức Thành phố Tây Ninh thành phố thành lập năm 2014, tảng thị xã Tây Ninh trước đây, phát triển nhiều mặt Thành phố Tây Ninh khơng nằm ngồi xu chung q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Tốc độ đô thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, công trình hạ tầng…đang đổi thay, kèm theo tình trạng vi phạm trật tự xây dựng thị diễn biến phức tạp Vì vậy, việc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Tây Ninh đặt cách cấp thiết hết Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn cơng tác Phịng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, có số nghiên cứu quản lý thị nói chung trật tự xây dựng thị nói riêng; tiêu biểu có cơng trình sau: Cụ thể thời gian qua có nhóm viết, cơng trình nghiên cứu tác giả liên quan đề tài công bố sau: Một là, cơng trình nghiên cứu in thành sách: - Trương Quang Thao – “Đô thị học - Những khái niệm”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội - 2003 - PGS.TS Phạm Kim Giao (Chủ biên) – “Giáo trình quản lý nhà nước thị”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội – 2013 - TS Võ Kim Cương – “Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng trải nghiệm”, Nhà xuất Thanh Niên - PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng – “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất Xây dựng - Học viện hành quốc gia (1997): “Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu cung cấp khái niệm tổng qt thị tình hình phát triển thị thời gian qua, ý tưởng tác giả quản lý phát triển đô thị; vấn đề quản lý hành nhà nước Hai là, kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu báo khoa học cơng bố tạp chí: - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức TP Hồ Chí Minh, có đề tài sau: - Đề tài: “Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị TP HCM” Bộ Xây dựng, Hà Nội 2002; - Đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước xây dựng đáp ứng tiến trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa” Nguyễn Hồng Qn - tạp chí Cộng sản số 32 - 2003; - Đề tài: “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” TS Võ Kim Cương - NXB Xây dựng, Hà Nội 2004 - Bài giảng: “Quản lý nhà nước đô thị” TS Phan Ánh Hè - Bài giảng: “Pháp luật Quản lý thị” TS.KTS Lê Trọng Bình, Hà Nội 2009 Các đề tài kỷ yếu hội thảo nêu cung cấp nhìn tổng quát quản lý thị phát triển bền vững hài hịa, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước xây dựng đáp ứng tiến trình Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nước Ba là, văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài: - Vũ Đức Huyền “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP Hà Nội - Nguyễn Trịnh Anh Minh “Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hóc Mơn, TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Bùi Nguyễn Huy Hồng “Quản lý nhà nước hoạt đơng xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Quận Gò Vấp, TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Chu Việt Hùng: “Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng” Luận văn Thạc sĩ Luật Hành - Nguyễn Đình Hưng “Đổi phân công, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP HCM)” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Võ Thị Kim Hồng “Tăng cường công tác quản lý nhà nước nhà ở, cơng trình xây dựng thuộc sở hữu tư nhân TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Phạm Đức Lâm “Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, TP.HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM Các luận văn làm rõ khung lý luận quản lý nhà nước xây dựng, từ kết phân tích thực tiễn phát điểm bất hợp lý, rút học kinh nghiệm đề xuất kiến nghị chung mơ hình đổi phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý phát triển thị theo quy hoạch Nhìn chung cơng trình khoa học chủ yếu nghiên cứu, phân tích, đánh giá quản lý phát triển thị góc độ kinh tế, kỹ thuật chuyên ngành nói chung phạm vi, lĩnh vực định Chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Do vậy, luận văn “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” bổ sung sở khoa học quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện, thực tiễn từ thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Từ luận khoa học hình thành khung lý thuyết để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; qua đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Xuất phát từ mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Làm rõ sở lý luận, pháp lý thực tiễn để hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài chủ yếu sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Ngồi có nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nước - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các thông tin, liệu thu thập, sử dụng cho phân tích đánh giá chủ yếu giai đoạn 2011-2016 Định hướng tầm nhìn, giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu tiếp cận sở phép biện chứng Triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: + Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố như: sách, giáo trình, tập giảng, luận án, luận văn, báo cáo nghiên cứu, số liệu thống kê Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh Chi cục Thống kê thành phố Tây Ninh… + Các thông tin sơ cấp: Được tác giả thu thập qua giáo trình, luận văn, luận án, văn pháp luật tác giả thu thập thông qua vấn, tham khảo ý kiến chuyên gia, trao đổi với nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Phương pháp xử lý thông tin: Thông tin xử lý thông qua phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh cách có hệ thống khoa học Phần mềm phân tích chủ yếu Excel Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: + Tổng hợp hệ thống luận khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị + Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện + Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Ý nghĩa thực tiễn: + Chỉ hạn chế, bất cập quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh, từ đề xuất hệ thống giải pháp đồng góp phần hồn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa phương + Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, nhà quản lý địa phương quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Chương Giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm đô thị - Khái niệm thị góc độ chung nhất: Đơ thị trung tâm dân cư đơng đúc, thành phố, thị xã hay thị trấn Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, họ sống làm việc theo phong cách sống văn minh, đại hơn, khoa học có hiệu kinh tế, văn hóa cao Đơ thị khu vực có mật độ gia tăng cơng trình kiến trúc người xây dựng so với khu vực xung quanh - Khái niệm đô thị theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn 1.1.2 Khái niệm thị hóa Đơ thị hố q trình tăng tỉ lệ dân thành thị so với tổng số dân, mở rộng quy mô thành phố lan toả lối sống thành thị nơng thơn Đơ thị hố xu hướng tất yếu tồn cầu Q trình thị hoá, gắn liền với phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội cách mạng khoa học kỹ thuật thúc đẩy Đô thị hố khơng phát triển riêng đô thị qui mô số lượng dân số, mà gắn liền với biến đổi kinh tế - xã hội môi trường thiên nhiên hệ thống đô thị 1.1.3 Khái niệm quản lý đô thị Nguồn gốc quản lý đô thị xuất phát từ tập qn hành cơng, với việc sử dụng quyền lực hợp pháp hợp lý Về mặt lịch sử mà nói, mối quan tâm hành cơng quốc gia việc đảm bảo trật tự công cộng bảo vệ quyền lợi người nắm quyền Tại đô thị, công việc quản lý ln có đan xen giới chức trị chun mơn “tầng lớp trên” việc mở mang không gian kinh tế đô thị Quản lý đô thị trước hết thực thi quyền lực công, nhân danh Nhà nước Vì quản lý thị trước hết quản lý Nhà nước đô thị Tuy nhiên, quản lý thị đại có tham gia sâu sắc tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đồng Mặc dù vậy, quản lý đô thị thể chất vai trò Nhà nước khu vực định cư đặc thù 1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng Theo từ điển Từ Ngữ Hán – Việt tác giả Nguyễn Lân trật tự hiểu là: “Tình trạng ổn định, có thứ bậc dưới, trước sau” Trật tự trạng thái phát triển có xếp theo thứ tự định phận để cấu thành chỉnh thể, phận vận động theo nguyên tắc, quy định mà cần phải tuân thủ Trạng thái xây dựng có trật tự hình thành điều chỉnh quy tắc, quy phạm định mà người phải tuân theo Từ hiểu trật tự xây dựng trạng thái hình thành dựa thực thi pháp luật xây dựng thực tiễn chủ thể nhằm trì ổn định trật tự xây dựng 1.1.5 Khái niệm quản lý Nhà nước trật tự xây dựng Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng tác động mang tính đồng bộ, có chủ đích quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đến chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng, nhằm đảm bảo cho hoạt động xây dựng tuân thủ theo quy định pháp luật Đó bao gồm hoạt động tra, kiểm tra, đề xuất kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền trình tự luật định vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng, quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, giữ gìn phát triển mặt đô thị theo quy hoạch phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp nhân dân, ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng phép, sai phép giữ gìn kỷ cương phép nước 1.2 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.2.1 Xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch 1.2.2 Xuất phát từ phức tạp quản lý trật tự xây dựng đô thị, việc xây dựng cơng trình, nhà tổ chức cá nhân diễn ngày, giờ, ngày nghĩ ngày làm việc, kể ban ngày diễn ban đêm 1.2.3 Chỉ có nhà nước với cơng cụ lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch 1.2.4 Xuất phát từ phát triển bền vững đô thị, mục tiêu quản lý phát triển bền vững đô thị tạo dựng không gian sống làm việc cách tốt cho người 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị 1.3.1.1 Công bố quy hoạch đô thị Theo quy định, UBND cấp có trách nhiệm phải tổ chức công bố công khai quy hoạch đô thị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.3.1.2 Cắm mốc giới quy hoạch thực địa Thời gian lập phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới không 30 ngày kể từ ngày đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt 1.3.1.3 Cung cấp thông tin quy hoạch đô thị Cơ quan quản lý xây dựng cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng quy hoạch đô thị cho Chủ đầu tư xây dựng cơng trình có nhu cầu đầu tư xây dựng phạm vi phân cấp quản lý 1.3.1.4 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch đô thị Tất trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch đô thị quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình 1.3.2 Cấp thu hồi giấy phép xây dựng 1.3.2.1 Các cơng trình miễn giấy phép xây dựng 1.3.2.2 Các quy định quy trình, hồ sơ, điều kiện cấp giấy phép xây dựng nội dung giấy phép xây dựng theo thẩm quyền - Quy trình cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng sau: + Chủ đầu tư nộp 02 hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho quan nhà nước có thẩm quyền + Trong thời gian 12 ngày cơng trình nhà riêng lẻ kể từ ngày nhận hồ sơ, quan quản lý nhà nước hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời văn nội dung thuộc chức quản lý - Việc cấp giấy phép xây dựng cơng trình phải đáp ứng điều kiện sau đây: + Bảo đảm quy định giới đường đỏ, giới xây dựng; yêu cầu an tồn cơng trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ cơng trình giao thông, thủy lợi, đê điều, lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa khu vực bảo vệ cơng trình khác theo quy định pháp luật; + Bảo đảm theo quy định Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc thị (nếu có) + Cơng trình sửa chữa, cải tạo không làm ảnh hưởng đến cơng trình lân cận kết cấu, khoảng cách đến cơng trình xung quanh, cấp nước, nước, thơng gió, ánh sáng, vệ sinh mơi trường, phịng, chống, cháy nổ; + Bảo đảm khoảng cách theo quy định cơng trình vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, cơng trình khác có khả gây nhiễm môi trường, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng cơng trình liền kề xung quanh; 1.3.2.3 Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại thu hồi giấy phép xây dựng - Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng cơng trình cấp đặc biệt - UBND cấp tỉnh phân cấp cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng cấp I, cấp II; cơng trình tơn giáo; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, cơng trình tượng đài, tranh hồnh tráng xếp hạng thuộc địa giới hành quản lý; - UBND cấp huyện cấp giấy phép xây dựng cơng trình cịn lại nhà riêng lẻ đô thị, bao gồm nhà riêng lẻ khu vực Nhà nước công nhận bảo tồn thuộc địa giới hành quản lý, trừ đối tượng quy định nêu phần - Cơng trình quan cấp giấ y phép xây dựng quan có thẩm quyền điề u chỉnh, gia hạn, cấ p la ̣i thu hồi giấ y phép xây dựng cấp 1.3.2.4 Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật lưu trữ 1.3.3 Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng chủ trì phối hợp với quan chức có liên quan kiểm tra việc thực xây dựng theo giấy phép xây dựng; đình xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng theo thẩm quyền chủ đầu tư xây dựng cơng trình vi phạm nội dung giấy phép xây dựng 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 1.3.4.1 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo - Các quan, tổ chức liên quan đến cấp giấy phép xây dựng phải thực biện pháp cần thiết nhận thông báo quan có thẩm quyền xử lý vi phạm cơng trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng khơng có giấy phép khơng với giấy phép xây dựng cấp - Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành người đại diện hợp pháp có quyền khiếu nại định xử phạt người có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.3.4.2 Xử lý vi phạm hành xây dựng Tất hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo hình thức sau đây: Ngừng thi cơng xây dựng cơng trình; Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm; Buộc bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây Xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị xử lý theo quy định pháp luật hình i Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Thanh tra viên, Chủ tịch UBND cấp xã - Quyết định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý; định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý theo thẩm quyền phân cấp - Tổ chức thực cưỡng chế tất cơng trình xây dựng vi phạm theo định cưỡng chế Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện Chánh Thanh tra Sở Xây dựng - Xử lý cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng vượt thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã; xử lý cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch UBND cấp huyện ii Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chủ tịch UBND cấp huyện - Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng mà công trình xây dựng bị UBND cấp xã định đình thi cơng xây dựng - Chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm theo định Chủ tịch UBND cấp huyện Chánh tra Sở Xây dựng - Xử lý Chủ tịch UBND cấp xã cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời dung túng bao che cho hành vi vi phạm iii Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chủ tịch UBND cấp tỉnh - Ban hành quy định, định nhằm ngăn chặn, khắc phục tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn - Ban hành định xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm, không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm iv Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Trưởng phịng chun mơn giúp UBND cấp huyện quản lý xây dựng Chánh Thanh tra xây dựng cấp huyện (nếu có) - Yêu cầu Chủ tịch UBND cấp xã ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm thuộc thẩm quyền trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã không ban hành kịp thời; đồng thời, đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật Chủ tịch UBND cấp xã - Trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định xử lý vi phạm vượt thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã; trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm theo thẩm quyền - Ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà UBND cấp xã không kịp thời xử lý v Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chánh Thanh tra Sở Xây dựng - Quyết định đình thi cơng xây dựng cơng trình, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng cơng trình Sở Xây dựng UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trường hợp UBND cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành định kịp thời - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện, tổ chức cá nhân phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm vi Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Lập biên ngừng thi cơng xây dựng: - Đình thi cơng xây dựng: - Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm: vii Phương án phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị Việc phá dỡ cơng trình phải có phương án nhằm bảo đảm an tồn q trình phá dỡ Đối với cơng trình xây dựng u cầu phải phê duyệt phương án phá dỡ phương án phá dỡ phải chủ đầu tư lập; trường hợp không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện lực để lập Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ người có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế phá dỡ định tổ chức tư vấn lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải chịu chi phí lập phương án phá dỡ 1.3.4.3 Xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng thị i Nguyên tắc xử phạt hành trật tự xây dựng đô thị - Mọi hành vi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành kịp thời, công minh, triệt để Mọi hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành bị xử lý hành vi vi phạm Nhiều tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân bị xử phạt ii Hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu - Hình thức xử phạt chính: phạt tiền, mức phạt tương ứng với hành vi vi phạm - Các hình thức xử phạt bổ sung: - Các biện pháp khắc phục hậu quả: iii Trình tự xử phạt vi phạm hành - Lập biên vi phạm hành - Thời hạn định xử phạt - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải chấp hành định xử phạt vi phạm hành thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành iv Thời hiệu xử phạt vi phạm hành Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm thực (đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm kể từ ngày dự án bàn giao, đưa vào sử dụng); thời hạn không bị xử phạt bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu 1.3.5 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị Các văn pháp luật xây dựng thường xun có điều chỉnh, bổ sung, thay đổi Vì hàng năm UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với Học viện chuyên ngành thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quản lý 1.3.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị Để người dân nắm quy định pháp luật xây dựng cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động xây dựng phải trì thường xuyên, nhằm nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp hành trật tự xây dựng đô thị 1.4 YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Để khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địi hỏi quan quản lý nhà nước phải thực tốt yêu cầu sau: 1.4.1 Thực nghiêm việc công bố, công khai đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt; đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa 1.4.2 Cấp phép xây dựng quy định; đồng thời thực công khai thủ tục hành 1.4.3 Tăng cường đơn đốc, đạo Chủ tịch UBND cấp thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn 1.4.4 Lực lượng Thanh tra xây dựng tăng cường tuần tra, rà soát, phát kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn buông lỏng không kịp thời xử lý 1.4.5 Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh, thành phố 1.5.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội 1.5.1.2 Kinh nghiệm thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 1.5.1.3 Kinh nghiệm thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 1.5.1.4 Kinh nghiệm thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 1.5.2 Bài học rút cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Để việc quản lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu cao địi hỏi phải huy động hệ thống trị vào chung tay xử lý, ngăn chặn việc xây dựng không phép, trái phép, sai phép - Phải có đơn đốc tổ chức, cá nhân chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính; Các quan có liên quan tổ chức thực định cưỡng chế hành địi hỏi phải có tính cương phối kết hợp đồng cấp, ngành - Vai trò cấp quyền địa phương phối hợp chặt chẽ ngành chun mơn; đặc biệt trọng trách nhiệm kiểm tra, kiểm tra chéo địa bàn - Phải tập trung xử lý vụ việc vi phạm tồn đọng, “nóng”, phức tạp, tập trung xử lý từ phát sinh Đặc biệt, thực chế “song trùng đạo”, lãnh đạo Sở Xây dựng Tây Ninh UBND thành phố Tây Ninh thường xun rà sốt, đánh giá cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, thống giải vấn đề phát sinh xử lý vụ việc phức tạp Tiểu kết chương Trong Chương 1, luận văn làm rõ khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện; cụ thể: - Làm rõ nội hàm khái niệm chính, có khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị - Tính tất yếu khách quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; bao gồm: 10