Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn quận Ba Đình, TP Hà Nội. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THU HỒI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Phản biện 1: Tạ Thị Hương Phản biện 2: TS Trần Nghị Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Di sản văn hóa cấu thành di sản văn hóa vật thể di sản văn hóa phi vật thể, đó, di tích lịch sử văn hóa phận cấu thành quan trọng nhất, chứng tích cụ thể, sinh động phát triển lịch sử, văn hóa, khoa học lâu đời dân tộc, tài sản vô quý giá quốc gia Do vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa cơng việc cần thiết, cấp bách Ba Đình- vùng đất “Địa linh nhân kiệt”, giữ vị trí trọng yếu thành Thăng Long, quận trung tâm thủ đô Hà Nội Quận Ba Đình tự hào có di tích trở thành biểu tượng Thăng Long- Hà Nội, như: chùa Một Cột, Cột Cờ Hà Nội Là cán ngành văn hóa tương lai người sinh lớn lên làng Kim Mã, quận Ba Đình, em mong muốn góp phần nhỏ, giúp cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình hồn thiện hơn- vậy, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình liên quan đến đề tài Đã có nhiều nghiên cứu, đề tài khoa học đề cập tới chủ đề kết nghiên cứu in thành sách, phim khoa học, sách báo để giới thiệu đến công chúng Hầu hết cơng trình nghiên cứu nêu thực trạng bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa, di tích lịch sử văn hóa nhiều góc độ khác nhau; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Những cơng trình nghiên cứu có gợi mở quan trọng để em tiếp thu luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, TP Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa kiến thức di tích lịch sử văn hóa, quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội; Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: từ năm 2016 đến Về không gian: quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Về nội dung: quản lý nhà nước di tích lịch sử theo quy định pháp luật gồm có nội dung, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Xây dựng tổ chức thực thể chế di tích lịch sử văn hóa; - Xây dựng tổ chức thực sách di tích lịch sử văn hóa; - Kiện tồn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý chun mơn di tích lịch sử văn hóa; - Hỗ trợ huy động nguồn lực tài chính, vật chất để bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa; - Thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa nói riêng văn hóa nói chung Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Duy vật biện chứng; chủ nghĩa Duy vật lịch sử; quan điểm chủ nghĩa MácLenin quan điểm Đảng Nhà nước quản lý di sản văn hóa dân tộc 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: Khảo sắt cụ thể di tích, Khảo sát tư liệu, Phương pháp so sánh, Phương pháp xử lý thông tin Đóng góp luận văn 6.1 Về lý luận Góp phần làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa, vận dụng vào hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình số quận có điều kiện kinh tế- xã hội tương đồng 6.1 Về thực tiễn Tái thực trạng hệ thống di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội; Phân tích phương hướng đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội; Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, nghiên cứu, học tập, tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý di tích sở Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sư văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA 1.1 Khái niệm 1.1.1 Di sản văn hóa Theo Luật Di sản Văn hóa: “Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta” Di sản văn hóa phi vật thể là sản phẩm tinh thần có giá trị lịch sử, văn hóa khoa học, đươc lưu giữ trí nhớ, chữ viết, lưu truyền truyền miệng, truyền nghề, trình diễn hình thức lưu giữ, lưu truyền khác; bao gồm tiếng nói, chữ viết, tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học, ngữ văn truyền miệng, diễn xướng dân gian, lối sống, nếp sống, lễ hội, bí nghề thủ công truyền thống, tri thức nghề y, dược học cổ truyền, văn hóa ẩm thực, trang phục truyền thống dân tộc tri thức dân gian khác Di sản văn hóa vật thể sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử văn hóa, khoa học bao gồm di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia Tuy nhiên, phân định mang tính tương đối thực tế, yếu tố vật thể phi vật thể gắn kết chặt chẽ với nhau, tồn để làm nên giá trị di sản 1.1.2 Di tích lịch sử văn hóa Khái niệm di tích Tổng hợp từ nhiều khái niệm di tích, hiểu: di tích lịch sử văn hóa khơng gian vật chất cụ thể, nơi diễn kiện quan trọng lịch sử địa phương đất nước; chứa đựng giá trị điển hình lịch sử, văn hóa, khoa học Phân loại di tích Theo Điều 28, Luật Di sản Văn hóa năm 2009 quy định, DTLSVH phải có tiêu chí sau đây: Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn kết với kiện lịch sử tiêu biểu trình dựng nước giữ nước; Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với thân nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân đất nước; Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện lịch sử tiêu biểu thời kỳ cách mạng, kháng chiến; Địa điểm có giá trị tiêu biểu khảo cổ; Quần thể cơng trình kiến trúc cơng trình kiến trúc đơn lẻ có giá trị tiêu biểu kiến trúc, nghệ thuật nhiều giai đoạn lịch sử Như vậy, di tích phân loại sau: Thứ nhất, theo đầu mối quản lý giá trị di tích, di tích lịch sử văn hóa chia thành loại: Di tích quốc gia đặc biệt, Di tích quốc gia, Di tích cấp tỉnh Thứ hai, dựa vào hình thức quản lý, di tích lịch sử văn hóa chia thành loại: Di tích Nhà nước trực tiếp quản lý; Di tích cộng đồng dân cư (dưới hình thức tập thể) trực tiếp quản lý; Di tích cá nhân, gia đình trực tiếp quản lý Thứ ba, theo điều kiện khai thác: Di tích có khả khai thác; Di tích chưa có khả khai thác 1.1.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa chấp hành, điều hành Nhà nước phương thức, công cụ quản lý như: pháp luật, sách, chế quy hoạch, kế hoạch… tác động vào đối tượng quản lý để định hướng, điều chỉnh hoạt động xã hội lĩnh vực di sản văn hóa, di tích theo hướng, mục đích, theo chủ trương Đảng, sách Nhà nước Chủ thể quản lý: Chính phủ thống quản lý nhà nước di sản văn hóa; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý nhà nước di sản văn hóa theo phân cơng Chính phủ; Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ việc phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để thực thống quản lý nhà nước di sản văn hóa; UBND cấp phạm vi quyền hạn thực việc quản lý nhà nước di sản văn hóa địa phương theo phân cấp Chính phủ 1.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực thể chế di tích lịch sử văn hóa 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực sách di tích lịch sử văn hóa 1.2.3 Kiện tồn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên mơn di tích lịch sử văn hóa 1.2.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài chính, vật chất để bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa nói riêng văn hóa nói chung 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 1.3.1 Quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước 1.3.2 Thực trạng hệ thống di tích lịch sử văn hóa 1.3.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý DTLSVH 1.3.4 Trình độ phát triển kinh tế- xã hội đất nước 1.3.5 Hội nhập quốc tế giao lưu VH nước 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa số địa phương học kinh nghiệm cho quận Ba Đình 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa số địa phương Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Các sách văn pháp luật di tích văn hóa cụ thể hóa, hướng dẫn triển khai thực hiện; Công tác tra, kiểm tra trì thường xun; Cơng tác kiểm tra hoạt động tu bổ, tôn tạo phát huy giá trị di tích coi trọng trì tốt cơng tác kiểm tra chống vi phạm, bảo vệ di tích địa bàn theo phân cấp quản lý Luật Di sản văn hóa, Luật Xây dựng, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Huyện thực cơng tác quản lý di tích với tiêu chí “3 khơng” (khơng hàng qn, khơng thu phí dịch vụ khơng rác thải) Huyện triển khai số điểm tham quan lịch sử tích hợp trải nghiệm bạn trẻ, học sinh, sinh viên 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quận Ba Đình Phân cấp quản lý di tích cụ thể; Nâng cao vai trị cộng đồng cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa; Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động di tích lịch sử văn hóa cần thực thường xuyên Tiểu kết chương Chương luận văn làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Chương gồm nội dung chính, là: Một số khái niệm liên quan tới đề tài luận văn; Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Qua việc nghiên cứu kỹ nội dung quản lý nhà nước DTLSVH, tác giả nêu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước DTLSVH, bên cạnh nêu mơ hình quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa số địa bàn, đưa học kinh nghiệm quận Ba Đình Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện phát triển quận Ba Đình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Ba Đình bốn quận trung tâm Hà Nội với phía Đơng giáp quận Long Biên với ranh giới tự nhiên sông Hồng, phía Đơng Nam giáp quận Hồn Kiếm, phía Tây giáp quận Cầu Giấy phía Bắc giáp quận Tây Hồ Với vị trí thuận lợi nên địa bàn quận có nhiều quan quan trọng Việt Nam nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng 2.1.2 Điều kiện kinh tế Ba Đình có nhiều ngành nghề truyền thống như: nghề làm giấy, nghề đúc đồng, nghê dệt Trong thời kỳ đổi mới, Ba Đình huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển kinh tế Quận 2.1.3 Điều kiện xã hội Quận Ba Đình trung tâm hành chính- trị quốc gia, nơi thường xuyên diễn kiện trị, hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng Đảng Nhà nước Quận coi trọng nhiệm vụ xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh 2.2 Khái qt di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình 2.2.1 Số lượng di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình Hiện tại, địa bàn quận Ba Đình có 73 di tích, đó: 36/50 di tích lịch sử văn hố xếp hạng, 01 di tích di sản giới (Khu di tích trung tâm Hồng thành Thăng Long), 01 di 10 tích cấp Quốc gia đặc biệt (Khu di tích Chủ tịch Hồ Chí Mính Phủ Chủ tịch); 22 di tích lịch sử văn hố Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch xếp hạng; 16 di tích lịch sử văn hóa xếp hạng cấp Thành phố; 16/22 di tích Cách mạng kháng chiến cơng nhận gắn biển Về loại hình di tích gồm: 13 chùa; 19 đền; 18 đình; 01di tích lịch sử văn hố hồ Hữu Tiệp xác máy bay B52 22 di tích cách mạng kháng chiến Trong số 73 di tích quận Ba Đình phân chia thành 02 loại hình di tích loại hình di tích cách mạng kháng chiến loại hình di tích kiến trúc nghệ thuật 2.2.2 Tình trạng kỹ thuật di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình Hệ thống DTLSVH quận Ba Đình hình thành, phát triển, tồn trải qua nhiều kỷ Qua khảo sát toàn quận có khoảng 1/3 số di tích lịch sử văn hóa bị hư hỏng xuống cấp 2.2.3 Một số di tích thuộc thầm quyền quản lý quận Ba Đình Đền Voi Phục Đền Voi Phục gọi tên đền Thủ Lệ, “Thăng Long tứ trấn”, tương truyền xây dựng vào năm Chương Thánh Gia Khánh thứ (1605) Đền 12 di tích lớn đất nước cơng nhận di tích lịch sử, văn hóa đợt đầu vào năm 1962 Chùa Hịe Nhai Chùa Hòe Nhai tọa lạc số 19 phố Hàng Than Chùa có tên chữ Hồng Phúc tự Đây ngơi chùa cổ tương truyền có từ đời Lý, khoảng kỷ XI; đến cuối kỷ XVII trùng tu trở thành 11 trường sở tăng ni thuộc phái Tào Động đạo Phật Đây nơi thành lập Hội Phật giáo cứu quốc Hịa thượng Thích Đức Nhuận- Pháp chủ Hội Phật giáo Việt Nam trụ trì Chùa Kim Mã Chùa Kim Mã, tên chữ Kim Sơn tự, xây từ thời Tây Sơn, thuộc phường Kim Mã, quận Ba Đình, Hà Nội Năm 1985 chùa Kim Sơn xếp hạng Di tích lịch sử văn hóa quốc gia Hàng năm, vào mùng tháng giêng âm lịch, tức ngày giỗ trận Đống Đa, chùa lập đàn chay cúng tế vong linh chiến sĩ bỏ nước 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình 2.3.1 Tổ chức thực thể chế di tích lịch sử văn hóa Quận ủy - UBND - Uỷ ban MTTQ quận Ba Đình ln quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức sở Đảng, phòng, ban, ngành tầng lớp nhân dân thực tốt Luật Di sản văn hóa, Pháp lệnh tín ngưỡng tơn giáo… Phịng VH&TT Quận tổ chức giới thiệu, tuyên truyền pháp luật bảo vệ DTLSVH qua nhiều kênh khác 2.3.2 Tổ chức thực sách di tích lịch sử văn hóa Hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa triển khai bản, quy trình, đảm bảo tiến độ chất lượng Việc lập dự án tu bổ, tôn tạo di tích thực theo quy trình bảo đảm tính khoa học Về cơng tác kiểm kê, xếp hạng di tích lịch sử văn hóa tiến hành theo quan điểm quán, thường xuyên Về công tác tuyên truyền, quảng bá phát huy di tích triển khai thường xuyên 12 2.3.3 Tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý chun mơn di tích lịch sử văn hóa Nguồn nhân lực ngành VH&TT quận Ba Đình từ cấp quận đến cấp phường có số lượng cán có trình độ chun mơn cao Tuy nhiên, tỷ lệ cán có trình độ chun sâu cơng tác bảo tồn, bảo tàng chưa cao Vì vậy, cần có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực chuyên ngành bảo tồn, bảo tàng để đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương 2.3.4 Phân bổ huy động nguồn lực tài chính, vật chất để bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Nguồn lực tài chính, vật chất cho cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa chủ yếu sử dụng cho công tác tu bổ, tôn tạo phát huy giá trị di tích Hiện nay, có nguồn lực chủ yếu: thứ từ ngân sách nhà nước cấp, thứ hai nguồn lực từ cộng đồng- hình thức xã hội hóa hoạt động bảo tồn di tích, thứ ba nguồn thu từ hoạt động phát huy giá trị di tích 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa Trong hoạt động quản lý, Quận ủy, UBND quận Ba Đình trực tiếp đạo phòng VH&TT phối hợp với đơn vị, phòng ban chức quận, UBND phường hoạt động tổ chức kiểm tra công tác quản lý bảo vệ di tích sở Thường xuyên theo dõi tiếp nhận thông tin phản ánh từ quần chúng nhân dân vi phạm liên quan đến việc quản lý di tích để có biện pháp kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lý theo pháp luật 13 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình 2.4.1 Những kết đạt quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình Thứ là, phịng VH&TT xây dựng quy chế làm việc UBND quận Ba Đình phê duyệt; Thứ hai là, phịng VH&TT Quận thường xuyên kiểm tra, theo dõi, tham mưu cho cấp lãnh đạo ban hành văn quản lý nhà nước lĩnh vực bảo tồn, bảo tàng; Thứ ba là, phòng VH&TT Quận tổ chức tốt lớp tập huấn nghiệp vụ, tuyên truyền pháp luật, Luật Di sản văn hóa cho cán văn hóa xã hội làm việc phường đại diện BQL di tích, người trơng coi di tích; Thứ tư là, thơng qua việc tổ chức đợt tra, kiểm tra, phát kịp thời vụ vi phạm di tích, dự án tu bổ, tơn tạo di tích thực chưa đúng, sai lệch cần điều chỉnh, giải đơn thư khiếu tố kịp thời thỏa đáng; Thứ năm là, quan quản lý DTLSVH quận Ba Đình quan tâm đến việc phát huy giá trị DTLSVH; Thứ sáu là, hoạt động lễ hội di tích địa bàn quận tổ chức theo quy chế Nhà nước ban hành 2.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, TP Hà Nội Thứ là, có 01 cán phụ trách mảng quản lý di tích lịch sử văn hóa so với khối lượng cơng việc phải xử lý; Thứ hai là, công tác kiểm kê, xếp hạng di tích cịn chưa quan tâm đầy đủ; 14 Thứ ba là, việc kiểm tra hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích chưa tổ chức thường xuyên chưa đạt hiệu cao; Thứ tư là, số di tích cịn đặt nhiều hịm cơng đức Thứ năm là, công tác tuyên truyền, giới thiệu di tích cách mạng kháng chiến tới tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ nhiều hạn chế; Thứ sáu là, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho di tích cịn nhiều bất cập, dẫn đến việc có tranh chấp đất đai, xâm phạm di tích khó giải quyết; Thứ bảy là, năm gần công tác xã hội hố tu bổ di tích cịn thấp 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Những di tích chưa cắm mốc giới bảo vệ, nên ảnh hưởng đến công tác quản lý; Do lịch sử để lại: số trường học đóng khn viên tích gây khó khăn cho cơng tác quản lý di tích; Sự lãnh đạo, đạo số cấp ủy, quyền việc giải vi phạm di tích chưa thống nhất, thiếu cương Tiểu kết chương Trong chương luận văn, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2016 đến Qua thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, nêu kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế đó; từ làm sở để đưa giải pháp, phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn quận 15 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 3.1.1 Quan điểm Đảng di tích lịch sử văn hóa Di tích lịch sử văn hóa tài sản vô quý báu mà ông cha ta để lại cho hậu thế, vây, việc gìn giữ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa việc làm cần thiết Đảng Nhà nước ban hành hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, sở để địa phương thực cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 3.1.2 Định hướng thành phố Hà Nội hoạt động di tích lịch sử văn hóa Theo chương trình mục tiêu Phát triển văn hóa giai đoạn 20162020, ngành văn hóa định hướng: bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa đặc sắc dân tộc; phát triển cơng trình văn hóa đại, có ý nghĩa biểu tượng quốc gia, ý nghĩa trị, lịch sử, truyền thống đặc sắc hướng tới mục tiêu chiến lược xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 3.1.3 Mục tiêu quận Ba Đình di tích lịch sử văn hóa Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước di sản, tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Di sản văn hoá, Pháp lệnh tín ngưỡng tơn giáo, hướng dẫn thực nếp sống văn minh nơi thờ tự nhằm nâng cao nhận thức tồn xã hội cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá Củng cố, kiện tồn phát huy vai trị, trách nhiệm 16 ban quản lý công tác bảo vệ, giữ gìn di tích Thực tốt xã hội hố cơng tác tu bổ, chống xuống cấp di tích 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, TP Hà Nội 3.2.1 Chú trọng hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật di tích lịch sử văn hóa cho người dân địa bàn quận Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật DSVH phải thực thường xuyên, liên tục đồng bộ; lập kế chi tiết cho việc tuyên truyền, phổ biến Luật văn quy phạm pháp luật đến với tầng lớp dân cư xã hội Việc tổ chức hoạt động tuyên truyền làm nhiều hình thức với thành phần đối tượng tham gia khác Trong việc giáo dục, tuyên truyền di tích lịch sử văn hóa cần ý tới hệ trẻ, định hướng hệ trẻ có nhìn nhận truyền thống văn hóa dân tộc 3.2.2 Cụ thể hóa sách di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Hồn thiện sách tài Cần có sách đầu tư giải pháp đắn có khả huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cần thiết cho hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DTLSVH Các nguồn vốn huy động phải Nhà nước quản lý chuyên môn, cộng đồng dân cư kiểm tra, kiểm soát Cơ quan có thẩm quyền cần ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn thu di tích làm sở pháp lý thực địa phương Chính sách trùng tu, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa 17 Nâng cao chất lượng cơng tác trùng tu, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa: đảm bảo tính ngun gốc tính tồn vẹn DSVH; Bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa gắn với phát triển du lịch bền vững Xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển cho giai đoạn Bảo vệ phát huy giá trị DSVH phải việc xây dựng quy hoạch tổng thể bảo vệ phát huy giá trị DSVH di tích, thơng qua dự án cụ thể nhằm thực quy hoạch tổng thể Chỉ dựa sở nghiên cứu, xây dựng kế hoạch tổng thể, có nhìn tổng quát trạng giá trị di tích, từ có định hướng bản, kế hoạch, giải pháp tổng thể bảo vệ phát huy giá trị DTLSVH mối quan hệ với quy hoạch phát triển KT-XH địa phương 3.2.3 Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Cần xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý di tích quận Bổ sung thêm nguồn nhân lực kiến trúc sư, kỹ sư làm công tác tư vấn thiết kế, đạo giám sát thi công theo nguyên tắc khoa học bảo tồn, bảo tàng Riêng công tác tu bổ di tích cần xây dựng đội ngũ cán có kiến thức tổng hợp, kinh nghiệm thực tế có phối hợp nhiều cấp ngành liên quan Cần có quy định số trách nhiệm quyền hạn cụ thể cho BQLDT cộng đồng bầu (hình thức tập thể quản lý) chủ sở hữu di tích quản lý 18 Có chế sách đặc thù cơng chức, viên chức quản lý di tích lịch sử văn hóa sách trợ cấp cho người trực tiếp trơng coi, quản lý di tích đồng thời có sách cụ thể để tơn vinh, ưu đãi người có công bảo vệ, truyền dạy phát huy giá trị di tích 3.2.4 Đẩy mạnh huy động nguồn lực từ xã hội hóa hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Để phát huy tạo hiệu cho công tác xã hội hóa, cần cụ thể hóa tuyên truyền nội dung xã hội hóa để người dân, tổ chức hiểu tham gia, như: xã hội hóa việc bảo vệ di tích; xã hội hóa viêc tu bổ, tơn tạo; xã hội hóa việc tun truyền, giới thiệu di tích; xã hội hóa việc hưởng thụ giá trị văn hóa Nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân công tác bảo vệ phát huy giá trị di tích Bên cạnh đó, quận cần xác định danh mục di tích xuống cấp theo thứ tự ưu tiên xây dựng kế hoạch đầu tư kinh phí huy động xã hội hóa để tu bổ di tích, trước mắt ưu tiên cho di tích bị xuống cấp nặng, có nguy sập đổ, khơng đảm bảo an tồn Đồng thời cần có hoạt động tuyên dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân có đóng góp thiết thực để tu bổ di tích 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra thường xuyên, xử lý nghiêm sai phạm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra Tiếp tục đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DSVH ,kiểm tra giám sát tình hình thực Luật Di sản văn hóa; Nâng cao tính chủ động phối hợp đồng với quan chức năng; Chủ động phối hợp với quan 19 liên quan, nhà khoa học lập đoàn tra, kiểm tra định kỳ đột xuất hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích phường để xác minh thông tin dư luận xã hội phản ảnh, xử lý triệt để vấn đề vi phạm Tổ chức kiểm kê xếp hạng di tích Tổ chức cơng tác tổng kiểm kê loại hình DSVH quận; Kiểm tra hoàn thiện hồ sơ xếp hạng di tích đặc biệt lưu ý đến biên đồ khoanh vùng bảo vệ di tích; Đẩy nhanh tiến độ thực công tác quản lý hồ sơ phương tiện đại Tăng cường cơng tác xử lý vi phạm di tích Đẩy mạnh cơng tác chống vi phạm di tích, phát huy tính chủ động UBND, BQLDT đặc biệt vai trò giám sát nhân dân việc ngăn chặn, giải vi phạm di tích; Xây dựng kế hoạch dài hạn giải tỏa xâm phạm di tích; Cần có biện pháp hỗ trợ, di dời hộ dân khỏi di tích; Tăng cường biện pháp xử phạt hành 3.3 Khuyến nghị với quan quản lý cấp 3.3.1 Khuyến nghị với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật DSVH, tăng cường tuyên truyền phổ biến Luật DSVH Theo dõi chặt chẽ việc thực quy hoạch di tích; xây dựng chế sách tài Tăng cường kiểm tra công tác quản lý bảo vệ phát huy giá trị di tích hoạt động tu bổ di tích nước Xây dựng chương trình giáo dục xã hội hóa 3.3.2 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 20 Có định hướng, dự báo trước vấn đề nảy sinh từ thực tiễn để ban hành văn quản lý, hướng dẫn kịp thời lĩnh vực di tích lịch sử văn hóa Chỉ đạo ngành, địa phương tăng cường chế phối hợp đưa chế tài xử lý vi phạm liên quan đến lĩnh vực di tích lịch sử văn hóa Chỉ đạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác trùng tu, tôn tạo di tích Phân bổ kinh phí đầu tư cho cơng tác trùng tu, tơn tạo di tích nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng nhằm khai thác, phát huy gắn với phát triển du lịch bền vững Tiểu kết chương Từ đặc điểm, lợi khó khăn quận Ba Đình, với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận, chương 3, tác giả trình bày giải pháp dựa quan điểm Đảng định hướng thành phố Hà Nội di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử văn hóa nói riêng Bên cạnh đó, tác giả nêu số đề xuất kiến nghị quan quản lý cấp 21 KẾT LUẬN Trên sở hệ thống hóa kiến thức di tích lịch sử văn hóa, quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa với nội dung: đưa số khái niệm liên quan tới đề tài luận văn; nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa: xây dựng tổ chức thực thể chế, xây dựng tổ chức thực sách, kiện tồn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên môn, hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất cho hoạt động di tích lịch sử văn hóa, tra, kiểm tra hoạt động di tích lịch sử văn hóa; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa số địa phương từ đưa học kinh nghiệm quận Ba Đình cơng tác quản lý nhà di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Từ việc phân tích thực trạng di tích lịch sử văn hóa cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình với nội dung: khái quát tình hình kinh tế- xã hội, điều kiện tự nhiên quận Ba Đình; khái qt di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình; phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, tập trung sâu vào nội dung: tổ chức thực thể chế di tích lịch sử văn hóa, xây dựng tổ chức thực sách di tích lịch sử văn hóa, kiện tồn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý chun mơn di tích lịch sử văn hóa, hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất cho hoạt động di tích lịch sử văn hóa, tra, kiểm tra hoạt động di tích lịch sử văn hóa; qua tác giả nêu kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế đó; từ làm sở để đưa giải pháp, 22 phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn quận Các giải pháp mà tác giả đưa là: Chú trọng hoạt động tuyên truyền, giáo dục ý thức cho nhân dân bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận;Cụ thể hóa sách di tích lịch sử văn địa bàn quận; Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận; Đẩy mạnh công tác xã hội hóa hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa; Thanh tra, kiểm tra thường xuyên, xử lý nghiêm sai phạm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Trong thời đại công nghệ phủ sóng lĩnh vực đời sống: kinh tế, văn hóa, xã hội giữ gìn sắc dân tộc mà cụ thể gìn giữ phát huy giá trị di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử văn hóa nói riêng việc làm cần thiết Ý thức vị trí quan trọng Ba Đình- trung tâm văn hóa, trị thủ Hà Nội- quyền người dân Ba Đình ln cố gắng gìn giữ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận, đóng góp vào cơng xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 23 ... thống hóa kiến thức di tích lịch sử văn hóa, quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội; ... tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình hồn thiện hơn- vậy, em chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội? ?? để làm luận. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 3.1.1 Quan điểm Đảng di tích