Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tăng cường quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUÁCH THỊ THU HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TĨM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………… - Quận………… - TP…………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở vừa là yêu cầ u tấ t yế u vừa là mô ̣t nô ̣i dung quan tro ̣ng công tác quản lý quy hoa ̣ch và kiể m soát phát triể n xây dựng, nế u các nguyên tắ c, quy triǹ h quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở có tiń h khoa ho ̣c, sát thực tế và đươ ̣c tuân thủ mô ̣t cách nghiêm minh thì công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng sẽ dễ dàng và thuâ ̣n lơ ̣i, ngươ ̣c la ̣i thì công tác này sẽ gă ̣p nhiề u khó khăn Quản lý xây dựng nhà ở phù hơ ̣p với quy hoa ̣ch hiê ̣n đa ̣i đáp ứng nhu cầ u phát triể n của đấ t nước là những vấ n đề , nô ̣i dung quan tro ̣ng đươ ̣c các cấ p, các ngành quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiê ̣n, nhằ m trì đươ ̣c bô ̣ mă ̣t kiế n trúc cảnh quan ngày càng văn minh Huyện Krơng Búk nằm phía Bắc tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành phố Buôn Mê Thuột 60km theo quốc lộ 14 (đường Hồ Chí Minh) với diê ̣n tić h tự nhiên khoảng 35.782 và 07 đơn vi ̣ hành chiń h Là mô ̣t huyê ̣n mới chia tách từ năm 2009, theo Nghị định số 07/NĐ-CP/2008 ngày 23/12/2008 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành xã thuộc huyện Krơng Búk, điều chỉnh địa giới hành huyện Krơng Búk để thành lập thị xã Buôn Hồ thành lập phường trực thuộc thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Trong những năm qua, công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng nói chung và công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở nói riêng điạ bàn huyê ̣n đã đa ̣t đươ ̣c những kế t quả nhấ t đinh ̣ góp phầ n quan tro ̣ng vào quá triǹ h phát triể n kinh tế - xã hô ̣i, giữ vững ổ n đinh ̣ chiń h tri,̣ an ninh - quố c phòng của điạ phương Tuy nhiên khơng nằm ngồi xu chung, q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn huyê ̣n Tốc độ thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, cơng trình hạ tầng… đổi thay Bên ca ̣nh những lơ ̣i ić h mang la ̣i sự phát triể n đó thì những vấ n đề phát sinh tranh chấ p, khiế u na ̣i, lấ n chiế m đấ t đai diễn ngày càng phức ta ̣p, viê ̣c giải quyế t các vấ n đề này gă ̣p nhiề u khó khăn thiế u giấ y tờ pháp lý, hoàn cảnh lich ̣ sử để la ̣i, cùng với quá trình công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đa ̣i hóa đấ t nước khiế n thi ̣ trường bấ t đô ̣ng sản trở nên sôi đô ̣ng, đó nhà ở, đấ t đai là hàng hóa chủ yế u của thi ̣ trường này dẫn đế n công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở đặt cách cấp thiết hết Trong các công trình nghiên cứu về quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở, nhiề u tác giả tâ ̣p trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá ở pha ̣m vi tỉnh, thành phố lớn, đô thi ̣ lớn có mâ ̣t đô ̣ dân cư đông đúc, viê ̣c kiể m tra, tra liñ h vực xây dựng tương đố i thuâ ̣n lơ ̣i khác hẳ n với viê ̣c mô ̣t điạ bàn miề n núi, mô ̣t huyê ̣n mới thành lâ ̣p, dân cư thưa thớt đồ ng thời các công triǹ h nghiên cứu trước tâ ̣p trung nghiên cứu liñ h vực trâ ̣t tự xây dựng mang tiń h khái quát, chưa phân tích sâu vào liñ h vực trâ ̣t tự xây dựng nhà ở với các giải pháp nâng cao hiê ̣u lực, hiê ̣u quả mang tiń h chấ t chung chung, chưa có tác du ̣ng triể n khai và áp du ̣ng điạ bàn huyê ̣n Krông Búk Để đánh giá công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở quá trình phát triể n đô thi ̣ hóa ma ̣nh mẽ hiê ̣n điạ bàn huyê ̣n Krông Búk, cầ n nghiên cứu thực tra ̣ng quản lý xây dựng nhà ở để đánh giá kế t quả đa ̣t đươ ̣c và các mă ̣t còn ̣n chế công tác quản lý nhà nước về trâ ̣t tự xây dựng nhà ở, từ đó đưa những biê ̣n pháp khắ c phu ̣c phù hơ ̣p nhằ m hướng tới xây dựng huyê ̣n Krông Búk ngày càng văn minh, hiê ̣n đa ̣i, tác giả lựa cho ̣n đề tài: “Tăng cường quản lý trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng nhà ở điạ bàn huyêṇ Krông Búk, tỉnh Đắ k Lắ k” làm đề tài Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ Quản lý công 2 Tin ̀ h hin ̀ h nghiên cứu liên quan đế n đề tài Nhà ở và công triǹ h xây dựng đề u có tên go ̣i chung là công trình xây dựng, viê ̣c phân biê ̣t hai đố i tươ ̣ng này xuấ t phát từ mu ̣c đích sử du ̣ng của chúng làm thỏa mãn nhu cầ u của người và của xã hô ̣i, xuấ t phát từ ý chí và yêu cầ u quản lý của nhà nước nên viê ̣c phân biê ̣t nhà ở và công triǹ h xây dựng chỉ mang tiń h chấ t tương đố i, bởi lẽ nên thực tế phát triể n kinh tế xã hô ̣i, mu ̣c đích sử du ̣ng của chúng có thể hoán đố i cho hoă ̣c xen lẫn Vâ ̣y nên các đề tài nghiên cứu về liñ h vực trâ ̣t tự xây dựng đề câ ̣p đế n nô ̣i dung quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở mô ̣t phầ n không thể tách rời công tác quản lý nhà nước về trâ ̣t tự xây dựng Quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyê ̣n Krông Búk chưa đươ ̣c công trin ̀ h khoa ho ̣c nào ở Viê ̣t Nam nghiên cứu mô ̣t cách trực tiế p, nhiên các khiá ca ̣nh riêng lẻ có liên quan đế n đề tài quản lý trâ ̣t tự xây dựng đã đươ ̣c các tác giả đề câ ̣p tương đố i nhiề u Các cơng trình đã nêu rõ đươ ̣c sở lý luâ ̣n quản lý nhà nước về xây dựng, từ kế t quả thực tiễn đã phân tić h đươ ̣c thực tra ̣ng về công tác quản lý nhà nước hoa ̣t đô ̣ng xây dựng nhà ở và các công trình xây dựng, những điể m bấ t hơ ̣p lý, những ̣n chế , tồ n ta ̣i từ đó rút đươ ̣c nhiề u bài ho ̣c kinh nghiê ̣m và đề xuấ t những kiế n nghi ̣ nhằ m hoàn thiê ̣n công tác quản lý nhà nước về nhà ở và các công triǹ h xây dựng Đánh giá thực tra ̣ng về công tác quản lý nhà nước đố i với hoa ̣t đô ̣ng xây dựng nhà ở riêng lẻ, về cấ p phép xây dựng điạ bản cấ p quâ ̣n, huyê ̣n, thành phố thuô ̣c tin̉ h Những nô ̣i dung quản lý nhà nước là quản lý chấ t lươ ̣ng công trình xây dựng, làm rỏ đươ ̣c công tác xử lý vi pha ̣m hành chiń h hoa ̣t đô ̣ng xây dựng nhà ở riêng lẻ Nhiǹ chung các công triǹ h khoa ho ̣c chủ yế u mới chỉ nghiên cứu, phân tić h, đánh giá về quản lý phát triể n đô thi,̣ quản lý trâ ̣t tự xây dựng các góc đô ̣ kỹ thuâ ̣t, kinh tế , chuyên ngành nói chung hoă ̣c mô ̣t pha ̣m vi, liñ h vực nhấ t đinh ̣ Chưa có mô ̣t công trình nào nghiên cứu mô ̣t cách có ̣ thố ng và đầ y đủ về quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyê ̣n Krông Búk, tin̉ h Đắ k Lắ k Do vâ ̣y, Luâ ̣n văn “Tăng cường quản lý trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng nhà ở điạ bàn huyêṇ Krông Búk, tỉnh Đắ k Lắ k” là sự bổ sung sở khoa ho ̣c về quản lý liñ h vực trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn cấ p huyê ̣n, thực tiễn từ huyê ̣n Krông Búk, tin̉ h Đắ k Lắ k Mu ̣c đích và nhiêm ̣ vu ̣ của Luâ ̣n văn 3.1 Mu ̣c đích nghiên cứu của Luâ ̣n văn Luâ ̣n văn đinh ̣ hướng, giải pháp tăng cường quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyê ̣n Krông Búk, tỉnh Đắ k Lắ k 3.2 Nhiêm ̣ vu ̣ nghiên cứu của Luâ ̣n văn Mô ̣t là, nghiên cứu làm rõ sở lý luâ ̣n về quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở, các yế u tố tác đô ̣ng đế n quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở Hai là, đánh giá, phân tić h về thực tra ̣ng quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở như: Mức đô ̣ hoàn thiê ̣n của thể chế quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở, lực quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyê ̣n Krông Búk, tin ̉ h Đắ k Lắ k, nhin ̀ nhâ ̣n nhu cầ u, phong tu ̣c, tâ ̣p quán xây dựng nhà ở điạ bàn Ba là, nghiên cứu các đinh ̣ hướng và giải pháp tăng cườngquản lý trâ ̣t tự xây dựng điạ bàn huyê ̣n Krông Búk, tỉnh Đắ k Lắ k như: Hoàn thiê ̣n thể chế quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở, nâng cao lực, trách nhiê ̣m quản lý trâ ̣t tự xây dựng điạ bàn, thu hút sự tham gia của người dân vào kiể m soát quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyê ̣n 4 Đố i tượng và pha ̣m vi nghiên cứu của Luâ ̣n văn 4.1 Đố i tươ ̣ng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu những vấ n đề lý luâ ̣n và thực tiễn của xây dựng nhà ở 4.2 Pha ̣m vi nghiên cứu ̣ Về không gian: Ta ̣i điạ bàn huyê ̣n Krông Búk, tin̉ h Đắ k Lắ k Về thời gian: Số liê ̣u thứ cấ p đươ ̣c thu thâ ̣p từ tháng 01 năm 2012 đế n tháng năm 2017 Về nô ̣i dung: Quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở Phương pháp luâ ̣n và phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luâ ̣n Phương pháp luâ ̣n của nghiên cứu đươ ̣c tiế p câ ̣n sở phép biê ̣n chứng của triế t ho ̣c Mác – LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điể m, đường lố i của Đảng, pháp luâ ̣t của Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luâ ̣n văn sử du ̣ng các phương pháp nghiên cứu: Hê ̣ thố ng, thố ng kê, phân tích tài liê ̣u ho ̣c, tổ ng hơ ̣p, so sánh, thu thâ ̣p thông tin, xử lý thông tin đánh giá để làm sáng tỏ những vấ n đề có liên quan Trong đó, phương pháp ̣ thố ng đươ ̣c sử du ̣ng xuyên suố t để đảm bảo các vấ n đề , nô ̣i dung của luâ ̣n văn đươ ̣c trình bày theo trình tự, bố cu ̣c hơ ̣p lý, chă ̣t che,̃ có sự gắ n kế t, phát triể n các vấ n đề để đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu nghiên cứu Luâ ̣n văn cũng khai thác thông tin tư liê ̣u của các công trình nghiên cứu đã công bố , các bài viế t nghiên cứu để chứng minh cho các luâ ̣n điể m Ý nghiã lý luâ ̣n và thực tiễn của Luâ ̣n văn Ý nghiã về lý luâ ̣n: Hê ̣ thố ng hóa những sở lý luâ ̣n bản về quản lý trâ ̣t tự xây dựng của các quan hành chính nhà nước Ý nghiã về mă ̣t thực tiễn: Từ những phân tić h, đánh giá mô ̣t cách khoa ho ̣c thực tra ̣ng quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyê ̣n Krông Búk, tỉnh Đắ k Lắ k, từ đó đề xuấ t các đinh ̣ hướng, giải pháp đồ ng bô ̣ góp phầ n hoàn thiê ̣n quản lý về trâ ̣t tự xây dựng nhà ở ta ̣i điạ phương Kế t cấ u của Luâ ̣n văn Ngoài phầ n mở đầ u, kế t luâ ̣n và danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo, nô ̣i dung của Luâ ̣n văn gồ m có 03 chương: Chương Những vấ n đề lý luâ ̣n về quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở Chương Thực tra ̣ng quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyê ̣n Krông Búk, tỉnh Đắ k Lắ k Chương Đinh ̣ hướng, giải pháp tăng cường quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyê ̣n Krông Búk, tin̉ h Đắ k Lắ k Chương NHỮ NG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở 1.1 Khái quát về xây dựng nhà ở và trâ ̣t tự xây dựng nhà ở 1.1.1 Xây dư ̣ng nhà ở Nhà ở là công triǹ h xây dựng dân du ̣ng vâ ̣y nên xây dựng nhà ở là xây dựng công trình, đươ ̣c quy đinh ̣ cu ̣ thể ta ̣i Điề u của Luâ ̣t Xây dựng năm 2014 cu ̣ thể : Công triǹ h xây dựng là sản phẩ m đươ ̣c ta ̣o nên bởi sức lao đô ̣ng, trí tuê ̣ của người đó bao hàm cả sự sáng ta ̣o kế t hơ ̣p với phương tiê ̣n kỹ thuâ ̣t, vâ ̣t liê ̣u xây dựng để liên kế t đinh ̣ vi ̣ đấ t, có thể bao gồ m phầ n dưới mă ̣t đấ t, phầ n mă ̣t đấ t, phầ n dưới mă ̣t nước và phầ n mă ̣t đươ ̣c đươ ̣c xây dựng theo thiế t kế 1.1.2 Trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng nhà ở Trật tự xây dựng nhà trạng thái nhà xây dựng tuân thủ sở quy tắc quy chuẩn kỹ thuật mà pháp lý xác định, kết công tác quản lý trước, sau cơng trình nhà xây dựng Trâ ̣t tự xây dựng nhà ở biể u hiê ̣n tiń h tổ chức của hoa ̣t đô ̣ng xây dựng, tính chuẩ n mực của các quy đinh, ̣ quy chuẩ n kỹ thuâ ̣t Trâ ̣t tự xây dựng nhà ở đa ̣t đươ ̣c sự ổ n đinh ̣ sẽ cho phép công tác quản lý hoa ̣t đô ̣ng này mô ̣t cách hiê ̣u quả dưới sự tác đô ̣ng của các yế u tố môi trường tự nhiên môi trường xã hội 1.2 Khái niêm, ̣ nô ̣i dung quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở 1.2.1 Những lý luâ ̣n chung về quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở 1.2.1.1 Khái niê ̣m Có thể hiể u quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở là mô ̣t bô ̣ phâ ̣n quan tro ̣ng công tác quản lý xây dựng Quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở là viê ̣c tổ chức, điề u hành các hoa ̣t đô ̣ng liên quan đế n quá trin ̀ h hiǹ h thành và phát triể n nhà ở, đế n các chủ thể tham gia vào hoa ̣t đô ̣ng xây dưng thông qua các cấ p chính quyề n và quan chuyên môn nhằ m thực hiê ̣n chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của Nhà nước giao cho xây dựng và phát triể n nhà ở, phu ̣c vu ̣ xã hô ̣i theo các mu ̣c tiêu đề đảm bảo cho các hoa ̣t đô ̣ng xây dựng tuân thủ theo đúng quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t 1.2.2.2 Vai trò của Nhà nước đố i với hoa ̣t đô ̣ng quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở Nhà nước đa ̣i diê ̣n cho lơ ̣i ić h chung với các công cu ̣ và lực lươ ̣ng của miǹ h mới có thể quản lý và đảm bảo quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở theo đúng quy hoa ̣ch, đáp ứng đươ ̣c mu ̣c tiêu hướng đế n ta ̣o sự phát triể n bề n vững - ta ̣o không gian số ng và làm viê ̣c mô ̣t cách tố t nhấ t cho người 1.2.2.3 Nguyên tắ c và công cu ̣ quản lý nhà nước về trâ ̣t tự xây dựng nhà ở Mô ̣t là, nguyên tắ c tâ ̣p trung dân chủ Hai là, nguyên tắ c công khai 1.2.2 Nô ̣i dung Quản lý trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng nhà ở 1.2.2.1 Ban hành thể chế quản lý trâ ̣t tự xây dựng về nhà ở a) Khái niệm đặc điểm thể chế quản lý trật tự xây dựng nhà Việc ban hành thể chế quản lý trật tự xây dựng nhà phận thể chế quản lý nhà nước nói chung, quản lý trật tự xây dựng nhà nằm chỉnh thể thống có mối quan hệ khăng khít với lĩnh vực khác thể chế quản lý nhà nước Điều xuất phát từ chức chung máy quản lý nhà nước quản lý tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đồng nghĩa với việc xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng nhà phải sở tính tác động tất yếu tố kinh tế, trị, văn hóa, xã hội 1.2.2.2 Thiế t lâ ̣p bô ̣ máy, nhân đảm nhiê ̣m chức quản lý trâ ̣t tự xây dựng về xây dựng nhà ở a) Về máy quản lý trật tự xây dựng xây dựng nhà Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng nhà phận tham mưu, giúp việc, giúp quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước xây dựng nhà cách thống nhất, khoa học b) Nhân đảm nhiê ̣m chức quản lý trâ ̣t tự xây dựng về xây dựng nhà ở Đội ngũ quản lý trật tự xây dựng xây dựng nhà phân chia cụ thể: Đội ngũ công chức hệ thống hành pháp liên quan đến xây dựng nhà đội ngũ chuyên trách cấp xã 1.2.2.3 Cấ p, điǹ h chỉ, thu hồ i các giấ y phép về xây dựng nhà ở a) Về cấ p các giấ y phép xây dựng nhà ở quy định Điều 102, Luật Xây dựng 2014, quy trình cấp, cấp lại, điều chỉnh gia hạn giấy phép xây dựng b) Thẩ m quyề n cấ p, điề u chỉnh, gia ̣n, cấ p la ̣i và thu hồ i giấ y phép xây dựng 1.2.2.4 Kiể m tra, tra, xử lý vi pha ̣m quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở a) Kiể m tra, tra quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở b) Xử lý vi pha ̣m hành chiń h xây dựng gồ m các hành vi vi pha ̣m và thẩ m quyề n xử lý vi pha ̣m c) Triǹ h tự, thủ tu ̣c xử lý vi pha ̣m trâ ̣t tự xây dựng nhà ở 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng nhà 1.3.1 Mức độ hoàn thiện thể chế quản lý trật tự xây dựng nhà Việt Nam đất nước phát triển nên hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến xây dựng phần lớn dựa tảng hệ thống lý luận nước xã hội chủ nghĩa Liên Xô, Nga, Đông Âu, phần hội nhập với lý luận quy hoạch kiến trúc đại phương tây dựa quan điểm vừa làm vừa điều chỉnh thực tiễn 1.3.2 Năng lư ̣c quản lý trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng nhà ở Quản lý trâ ̣t tự xây dựng nói chung và quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở nói riêng cả nước thời gian qua diễn biế n khá phức ta ̣p đã phản ánh rỏ thực tra ̣ng của lực quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở, đó tro ̣ng tâm là lực, triǹ h đô ̣ của đô ̣i ngũ thực hiê ̣n công tác này cùng với sự kế t hơ ̣p giữa các quan chuyên môn và chính quyề n điạ phương 1.3.3 Nhu cầ u, phong tu ̣c tâ ̣p quán xây dư ̣ng nhà ở Mỗi vùng miền, địa phương có tập qn, phong tục khác Chính vậy, triển khai chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước vào khu vực, lãnh thổ mang lại kết khác Bên cạnh đó, yếu tố nhu cầu, phong tục tập quán yếu tố góp phần quan trọng vào kết quản lý nhà nước đặc biệt trật tự xây dựng nhà ở, vậy, nhu cầu, phong tục tập quán khác khiến hiệu việc quản lý trật tự xây dựng nhà khác 1.3.4 Các yế u tố khác Ngoài những yế u tố bản còn có mô ̣t số nhân tố khác cũng ảnh hưởng rấ t lớn đế n công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở yế u tố quản lý đấ t đai; nhâ ̣n thức và hiể u biế t của người dân về trâ ̣t tự xây dựng nhà ở… 10 Tiể u kế t chương Chương của luâ ̣n văn đã ̣ thố ng hóa mô ̣t cách khái quát những vấ n đề về khái niê ̣m, nô ̣i dung và các yế u tố tác đô ̣ng đế n quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở, đă ̣c biê ̣t đã sâu nghiên cứu những nô ̣i dung hoa ̣t đô ̣ng quản lý nhà nước về quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở để thấ y đươ ̣c những điểm viê ̣c quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà cu ̣ thể : Thứ là, ban hành thể chế quản lý trật tự xây dựng nhà ở; Thứ hai là, thiết lập máy, nhân đảm nhiệm chức quản lý trật tự xây dựng nhà ở; Thứ ba là, cấp, đình thu hồi giấy phép xây dựng nhà ở; Thứ tư là, tra, kiể m tra và xử lý vi pha ̣m hành chính xây dưng nhà Đây có thể nói là những nô ̣i dung bản và cầ n thiế t để làm sở lý luâ ̣n cho những phầ n tiế p theo của đề tài nghiên cứu Dựa những sở lý luâ ̣n này tác giả đã tiế n hành nghiên cứu, đánh giá thực tra ̣ng quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở địa bàn huyê ̣n Krông Búk, từ đó rút những ưu điể m để phát huy, những ̣n chế để khắ c phu ̣c và quan tro ̣ng nhấ t là để đinh ̣ hướng, đưa những giải pháp tăng cường quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở nhằ m hướng tới hoàn thiê ̣n quản lý trâ ̣t tự quản lý xây dựng nhà ở các chương tiế p theo góp phầ n giải quyế t những vấ n đề thực tiễn đă ̣t hiê ̣n 11 Chương : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐIẠ BÀ N HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈ NH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng yếu tố tác động đến quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Mức độ hoàn thiện thể chế quản lý trật tự xây dựng nhà Trong năm qua, huyện Krông Búk tuân thủ thực quy định pháp luật, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành trật tự xây dựng nhà trung ương, tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực Quy chế quản ký trật tự xây dựng nói chung quản lý trật tự xây dựng nhà nói riêng huyện thể chế hoá cụ thể từ quy chế quản lý trật tự xây dựng tỉnh đồng thời thành lập, kiện toàn, xây dựng quy chế hoạt động Tổ quản lý trật tự xây dựng Các chủ thể quan tâm đến việc xây dựng cơng trình phải có giấy phép thực theo nội dung đuợc cấp phép Tuy nhiên, văn pháp luật hành xây dựng nhà thường xuyên thay đổi, chưa quy định điều chỉnh đầy đủ bên liên quan khiến công tác quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn 2.1.2 Năng lư ̣c quản lý trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng nhà ở địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở địa bàn huyện thời gian qua diễn biế n khá phức ta ̣p đã phản ánh rỏ thực tra ̣ng của lực quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở, đó tro ̣ng tâm là lực, triǹ h đô ̣ của đô ̣i ngũ thực hiê ̣n công tác cùng với sự kế t hơ ̣p giữa 12 các quan chuyên môn và chin ́ h quyề n điạ phương làm giảm hiê ̣u lực, hiê ̣u quả quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở địa bàn huyện Krông Búk Địa bàn rộng với khối lượng công việc trật tự xây dựng lớn phải kiêm nhiệm nhiều việc khác, khiến cán chuyên trách thực tải công việc đồng thời lực lươ ̣ng thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ liên tu ̣c thay đổ i, cấ u chưa đồ ng bô ̣, trình đô ̣, phẩ m chấ t, lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 2.1.3 Nhu cầ u, phong tu ̣c tâ ̣p quán xây dư ̣ng nhà ở Huyện Krơng Búk có khoảng 63,702 nhân khấu (năm 2016) đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 28,18% dân số (chủ yếu đồng bào dân tộc Êđê), lại người kinh đến từ vùng miền Bắc – Trung – Nam mang theo nét phong tục tập quán văn hoá truyền thống đặc trưng Thời gian gần đây, số lượng dân di cư tự kéo đến Krông Búk với số lượng quy mô lớn ảnh hưởng đến nhu cầu, phong tục tập quán người dân Đặc biệt số lượng dân cư lớn xâm hại đến rừng tự nhiên, mua bán đất đai bất hợp pháp để xây dựng nhà ở, xây dựng trái phép, xây dựng đất rừng phát sinh nhiều tranh chấp gây an ninh trật tự ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý trật tự xây dựng nhà 2.1.4 Các yế u tố khác Ngoài những yế u tố bản còn có mô ̣t số nhân tố khác cũng ảnh hưởng rấ t lớn đế n công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở công tác quản lý đất mà trội yế u tố quyền sở hữu công nhận quyền sở hữu nhà ở; nhận thức và hiể u biế t của người dân về trâ ̣t tự xây dựng nhà ở… 13 2.2 Phân tích thực tra ̣ng quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyêṇ Krông Búk, tỉnh Đắ k Lắ k 2.2.1 Ban hành thể chế quản lý trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng về nhà ở Trên địa bàn huyện Krông Búk, vấn đề quản lý trật tự xây dựng nhà nhận quan tâm lãnh đạo Các nội dung quản lý trật tự xây dựng nhà điều chỉnh sách xây dựng nói chung lồng ghép vào sách quản lý chuyên ngành nói riêng thơng qua thị, cơng văn Tuy nhiên, tiến độ văn ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng nói chung xây dựng nhà nói riêng cịn chậm so với yêu cầu thực tế Nhiều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, Luật Nhà có hiệu lực Bộ Xây dựng chưa có thơng tư hướng dẫn chi tiết, cụ thể việc đưa vào áp dụng cịn hạn chế Thực tế triển khai thi hành bộc lộ số hạn chế, bất cập khiến cho công tác quản lý trật tự xây dựng nhà gặp nhiều khó khăn 2.2.2 Thiế t lâ ̣p bô ̣ máy, nhân đảm nhiêm ̣ chức quản lý trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng về xây dư ̣ng nhà ở Qua thời gian triển khai thực văn Chính phủ với quan tâm cấp ủy Đảng, quan quyền, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm chức quản lý trật tự xây dựng nhà huyện Krông Búk bước trưởng thành, phát triển số lượng chất lượng Công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ theo hướng chuẩn hóa, đảm bảo số lượng, cấu theo quy định qua góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác 14 2.2.3 Tình hình công tác quản lý, cấp phép giấ y phép về xây dư ̣ng nhà địa bàn huyện Krông Búk Huyện Krông Búk xếp vào khu vực nông thơn nên ngồi khu quy hoạch chung khu trung tâm hành huyên, từ xăng Minh Đào thuộc xã Chư Kbô, huyện Krông Búk đến trường trung học Phan Chu Trinh, xã Cư Né, huyện Krông Búk dọc đường quốc lộ 14, thuộc xã Pơng Drang, huyện Krông Búk phải đăng ký xin cấp phép xây dựng công trình, cịn lại miễn cấp phép xây dựng Tuy nhiên, thuận tiện cho cơng tác quản lý, dù xin cấp phép xây dựng chuẩn bị thực phải thông báo cho UBND xã biết, kiểm tra đồng ý tiếp nhận thông báo khởi cơng xây dựng Hồ sơ thơng báo hồ sơ xin cấp phép xây dựng thay cấp phép xây dựng tiếp nhận thông báo 2.2.4 Kiể m tra, tra, xử lý vi pha ̣m quản lý trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng nhà ở UBND huyện Krơng Búk đạo phịng Kinh tế Hạ tầng ngành có liên quan thực kế hoạch tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự xây dựng nhà Qua tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật xây dựng nhà góp phần nâng cao nhận thức quan nhà nước, tổ chức cá nhân pháp luật xây dựng nhà đồng thời kết hợp lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng nhà trình kiểm tra Kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh khắc phục hạn chế, yếu quản lý nhà nước xây dựng nhà xử lý kịp thời hành vi vi phạm xây dựng nhà 15 2.3 Nhâ ̣n xét thực tra ̣ng quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở điạ bàn huyêṇ Krông Búk, tỉnh Đắ k Lắ k 2.3.1 Những kế t quả đa ̣t đươ ̣c nguyên nhân Thực đường lối đổi Đảng, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, hoạt động xây dựng nhà huyện Krơng Búk đạt kết tích cực, điều thể số mặt cụ thể: Một là, với địa vừa vừa dốc núi, khu vực khác rỏ rệt tạo nét đặc trưng riêng cho huyện Krông Búk Khu vực xã Pơng Drang phần xã Ea Ngai địa hình phẳng, đất tốt phù hợp xây dựng cơng trình cơng nghiệp, thương mại, nhà kiên cố cao tầng Tại khu vực xã Cư Né Chư Kbơ địa hình đồi thoải, chia cắt nhẹ, mật độ xây dựng thưa thớt, thuận lợi phát triển cho thị xanh phục vụ giải trí nghĩ ngơi Bên cạnh lợi vị trí địa lý, có quốc lộ 14 chạy xuyên suốt, cầu nối giao thơng vùng miền nên có tốc độ thị hố nhanh, nhu cầu xây dựng nhà địa bàn lớn thể qua số hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng giải nhiều có chiều hướng gia tăng qua năm Bên cạnh hoạt động xây dựng đựơc quản lý tương đối có trật tự Vi phạm trật tự xây dựng nhà giải kịp thời, số vụ vi phạm nghiêm trọng giảm bớt Việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh nhân dân vi phạm trật tự xây dựng nhà xử lý kịp thời, hạn chế khiếu kiện, khiếu nại, tạo an tâm tin tưởng người dân Hai là, ý thức người dân ngày nâng cao, có hiểu biết định liên quan đến quản lý trật tự xây dựng nhà ở, có điều nhờ quan tâm cấp quyền hoạt động tuyên truyền, thuyết phục người dân chấp hành tốt quy 16 định pháp luật, góp phần trì nề nếp trật tự xây dựng nhà huyện Krông Búk Ba là, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao trước, nâng cao phẩm chất đạo đức, trị đến trình độ chun mơn nghiệp vụ qua đó, đáp ứng tương đối nhu cầu, nhiệm vụ phân công 2.3.2 Những ̣n chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt nêu hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà huyện Krông Búk nhiều mặt hạn chế, tồn sau: Một là, huyện Krông Búk huyện chia tách từ năm 2009, nhu cầu xây dựng công trình nhà cao có nhiều yếu tố phức tạp, đồng thời tốc độ thị hố nhanh, nhiều khu nhà xây dựng tự phát, tình trạng xây dựng tự do, không phép, trái phép liên tục diễn ra, chí có trường hợp cố tình xây dựng vào ban đêm, cơng trình bị xử phạt cố tình vi phạm bất chấp quy định pháp luật xử phạt quan có thẩm quyền Hệ thống hạ tầng kỹ thuật xây dựng lại chưa đáp ứng hết yêu cầu phát triển tạo nhiều áp lực cho quan quản lý nhà nước vể trật tự xây dựng nhà địa bàn huỵên Krơng Búk Điều địi hỏi quan quản lý phải củng cố thêm nguồn nhân vật lực để quản lý tốt, sở hạ tầng, trang thiết bị chun mơn, kinh phí hoạt động quan trọng lực cán bộ, công chức thực thi công vụ Nhưng sở hạ tầng chưa đồng bộ, thiếu phương tiện phục vụ công tác chuyên môn, máy quan quản lý với đội ngũ cán bô công chức kiêm nhiệm nhiều đầu việc… điều gây khơng khó khăn q trình quản lý trật tự xây dựng nhà 17 Hai là, Trình độ dân trí chưa thật đồng khu vực, phần chưa ý thức tầm quan trọng công tác quy hoạch hạ tầng; việc sử dụng đất mục đích; yêu cầu quản lý trật tự xây dựng nhà Một phận người dân quen với lối suy nghĩ truyền thống xây dựng nhà ở, chưa ý thức tầm quan trọng việc xin cấp phép xây dựng, không tuân thủ theo giấy phép cấp làm phá vỡ cảnh quan quy hoạch Yếu tố ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng nhà người dân gây ảnh hưởng định trình quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Krông Búk Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà chưa thật đồng chất lượng lẫn số lượng Vẫn tượng kiêm nhiệm nhiều đầu việc quản lý nhà nước ý thức quản lý số cán chưa chặt chẽ, chuyên nghiệp; cịn dấu hiệu tiếp tay, bng lỏng quản lý hay cố tình bao che mục đích cá nhân cho số vi phạm trật tự xây dựng nhà Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức địa cấp xã, dù tập huấn kiến thức quản lý trật tự xây dựng lĩnh vực chuyên môn đồng thời công chức địa cấp xã hay luân chuyển địa bàn quản lý nên việc thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn, mặt khác người địa phương nên yếu tố tình cảm tác động, khiến q trình thực thi nhiệm vụ cịn nể nang, khơng xử lý nghiêm với trường hợp vi phạm có quen biết Bốn là, công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhà chưa liệt, trình chuẩn bị thủ tục cưỡng chế vi phạm gặp khơng cản trở, cịn định cưỡng chế chưa thực nghiêm túc Điều gây xúc dư luận địa phương gây khó khăn cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk 18 Tiểu kết chương Trong Chương 2, luận văn tập trung phân tích tình hình trật tự xây dựng nhà huyện Krơng Búk, có đánh giá chung phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhà thời gian qua Có thể nhận thấy, công tác quản lý trật tự xây dựng có kết khả quan đáng khích lệ, bên cạnh cịn số hạn chế cịn tồn cần khắc phục thời gian tới Để phát huy điểm tích cực khắc phục hạn chế cần có vào hệ thống trị đưa giải pháp đồng để công tác thời gian tới đạt hiệu quả, hiệu lực 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng tăng cường quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Phân cấp, phân quyền rành mạch quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.1.2 Minh bạch, trách nhiệm, phục vụ quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.1.3 Kiểm sốt có hiệu hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý trật tự xây dựng nhà 3.2.2 Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chủ thể quản lý quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.2.3 Nâng cao lực, trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.2.4 Cải cách thủ tục hành quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.2.5 Thu hút tham gia người dân vào kiểm soát quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết chương Trên sở khung lý thuyết quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện trình bày chương thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhà huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 20 chương Chương hệ thống lại đưa định hướng, giải pháp tăng cường quản lý trật tự xây dựng nhà ở, góp phần thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 21 KẾT LUẬN Quản lý xây dựng nhà là tổ ng thể các nỗ lực của các chủ thể quản lý đinh ̣ hướng, giám sát, hỗ trơ ̣ và can thiê ̣p đế n các hoa ̣t đô ̣ng xây dựng nhà nhằ m đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu phát triể n, bảo vê ̣ đươ ̣c quyề n lơ ̣i hơ ̣p pháp của chủ thể xây dựng, trì trâ ̣t tự pháp luâ ̣t và thực thi chức trách của quan quản lý Quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở là hoa ̣t đô ̣ng liên quan trực tiế p đế n quyề n lơ ̣i của nhân dân, các thành phầ n kinh tế xã hô ̣i Trong điề u kiê ̣n nề n kinh tế vâ ̣n hành theo chế thi ̣trường, công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở quan hành chiń h thực hiê ̣n càng phải nhanh chóng, chiń h xác, tiế t kiê ̣m Thời gian qua, với nỗ lực cố gắng không ngừng, UBND huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo, đạo đẩy mạnh thực công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung quản lý trật tự xây dựng nhà nói riêng đạt kết đáng ghi nhận: Ban hành văn đạo phòng, ban chuyên môn công tác quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn; quan tâm bố trí cán chuyên trách quản lý xây dựng; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng nhằm nâng cao nhận thức nhân dân, góp phần hạn chế vi phạm trật tự xây dựng nhà địa bàn Tuy nhiên, so với yêu cầu công tác quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn nhiều hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan mang lại; thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan chuyên môn chưa đựơc nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Vì việc nghiên cứu đề tài “Tăng cườ ng quả n lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở ạ bà n huyê ̣n Krông Bú k, tỉnh Đắ k Lắ k” vấn đề cần thiết 22 Trên sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế tìm hiểu thực trạng quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk, vận dụng lý luận quản lý trật tự xây dựng nhà ở, tác giả đề xuất định hướng, giải pháp góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý công tác quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù giúp đở tận tình từ động nghiệp đặc biệt bảo tận tình thầy cơ, hiểu biết chung thân hạn chế nghiên cứu chưa rộng nên tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp chia thầy cô người quan tâm đến lĩnh vực trật tự xây dựng nhà để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ 23