Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Cơng trìnhCđơưnợgctrhìonàhnđtựhồcnh ĐỒN KIM KHUN ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HỒN THIÊN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ Phản biện 1: Tiến sĩ Trần Đình Khơi Ngun BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG Phản biện 2: Tiến Sĩ Tống Thiện Phước Luận văn ñã ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng ngày 19 Mã số: 60.34.20 tháng 02 năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Có thể tìm hiẻu luận văn tại: QUẢN TRỊ KINH DOANH - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng – Năm 2012 MỞ ĐẦU sốt chi tiêu cơng nói chung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng tồn xã hội quan tâm Vì Tính cấp thiết ñề tài loạt sách, chế độ quản lý, kiểm soát toán chi NSNN Vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng xây dựng bổ sung, sửa ñổi thời gian gần ñây Tuy nhiên việc sửa ñổi, bổ nguồn lực quan trọng Quốc gia ñối với phát sung khơng theo kịp biến động diễn ngày gia triển kinh tế -xã hội nước ñịa phương Nên tăng thực tế Vì vậy, việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện từ lâu, việc quản lý vốn ñầu tư xây dựng (XDCB) từ NSNN công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN vấn ñề cấp thiết ñã ñược trọng ñặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn Đó lý việc chọn đề tài: ‘‘Hồn thiện cơng tác kiểm hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực soát tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước chế, sách quản lý ñến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp Đà Nẵng’’ để làm luận văn tốt nghiệp phát quản lý vốn Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Mục đích nghiên cứu cịn có nhiều bất cập như: chế sách chưa đồng bộ, cơng tác - Hệ thống hóa, phân tích tổng hợp vấn ñề lý luận kiểm tra giám sát đầu tư chưa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đầu tư XDCB lớn, nhiều biểu tiêu cực qua KBNN quản lý đầu tư thi cơng cơng trình Tình trạng dẫn đến chất lượng - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn cơng trình cịn thấp hiệu ñầu tư ñầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian qua, làm rõ kết ñạt ñược, rõ hạn chế tìm Trong khn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành ngun nhân chủ yếu giai đoạn 2001-2020, Chính phủ giao nhiệm đơn vị chủ trì, - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát triển khai nội dung cải cách Tài cơng, Bộ Tài triển tốn vốn ñầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian khai ñồng mạnh mẽ hoạt ñộng cải cách, từ lĩnh vực phân ñến cấp quản lý Ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi NSNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu cải cách quỹ công khác nhà nước Hoạt ñộng cải cách diễn Đối tượng nghiên cứu ñề tài vấn ñề lý luận ñồng lĩnh vực, từ cải cách chế quản lý, đại hóa thực tiễn cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ cơng nghệ nâng cao lực chất lượng nguồn nhân lực NSNN KBNN Đà Nẵng toàn ngành Tài Trong điều kiện nước đẩy mạnh Phạm vi nghiên cứu ñề tài chủ yếu tập trung làm rõ cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết nội dung công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư kiệm chống thất thốt, lãng phí việc nâng cao chất lượng kiểm XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng có xem xét mối quan hệ với CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM ngành chủ thể liên quan công tác quản lý vốn đầu tư SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN XDCB từ NSNN ñịa phương Việc đánh giá thực trạng cơng tác QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB chủ yếu giai ñoạn 1.1 Vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2008-2010, qua có số đề xuất số giải pháp ñể 1.1.1 Khái niệm ñặc ñiểm vốn ñầu tư xây dựng từ hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngân sách nhà nước KBNN Đà Nẵng thời gian ñến Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng Phương pháp nghiên cứu vốn ñầu tư kinh tế quốc dân, nguồn lực tài Việc nghiên cứu ñề tài dựa phương pháp luận vật công quan trọng quốc gia biện chứng, sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, dựa lý thuyết kinh tế - tài kế Theo Luật ñầu tư (2005) Việt Nam: “Vốn ñầu tư tiền thừa kết nghiên cứu trước ñây tài sản hợp pháp ñể thực hoạt ñộng ñầu tư theo hình thức Trong trình thực ñề tài, nhiều phương pháp nghiên ñầu tư trực tiếp ñầu tư gián tiếp” cứu chuyên ngành ñược sử dụng như: phương pháp phân tích kết hợp phương pháp logic, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê Dưới giác ñộ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư tổng hợp XDCB từ NSNN phận quỹ NSNN khoản chi ñầu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ñầu tư XDCB án XDCB Nhà nước từ nguồn vốn NSNN, quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Từ quan niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thấy Làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư nguồn vốn có hai nhóm đặc điểm bản: gắn với hoạt động đầu XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian qua tư XDCB gắn với NSNN Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý, 1.1.2 Vai trị vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước nâng cao hiệu công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian ñến Trong kinh tế quốc dân, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có Kết cấu luận văn vai trò quan trọng ñối với phát triển kinh tế - xã hội, vai trị thể Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội mặt sau: dung ñề tài gồm chương Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho ñất nước giao thơng, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế,… Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào 1.2 Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng bạc Nhà nước cường chun mơn hóa phân cơng lao động xã hội 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước 1.2.1.1 Lịch sử ñời Kho bạc Nhà nước Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị định hướng 1.2.1.2 Quá trình phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam hoạt ñộng ñầu tư kinh tế 1.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Việt Nam Bốn là, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng Theo Quyết ñịnh số 108/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy triển vùng sâu, vùng xa KBNN có: 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước a Chức năng: - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; Có nhiều cách phân loại phụ thuộc vào yêu cầu, mục tiêu - Quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; quản lý loại nguồn vốn khác Cụ thể số cách phân - Tổng kế toán nhà nước loại sau: b Nhiệm vụ: 1.1.3.1 Phân loại theo tính chất cơng việc hoạt ñộng xây dựng Kho bạc Nhà nước Việt Nam có nhiệm vụ sau: - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước; 1.1.3.2 Phân loại vào nguồn hình thành, tính chất vốn mục - Thực nghiệp vụ tốn điều hành vốn; tiêu ñầu tư - Tổ chức huy ñộng vốn cho NSNN cho ñầu tư phát triển; - Quản lý, cấp phát, cho vay chương trình mục Theo cách phân loại này, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN tiêu Chính phủ chia thành nhóm chủ yếu sau: 1.2.2 Kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước a Nhóm vốn đầu tư XDCB tập trung NSNN 1.2.2.1 Khái niệm b Nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình Kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB việc kiểm tra, mục tiêu xem xét cứ, ñiều kiện cần ñủ theo quy ñịnh Nhà nước c Nhóm vốn vay, bao gồm vay nước vay nước ñể xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ ñầu tư khoản kinh phí thực dự án, đồng thời phát ngăn chặn khoản d Nhóm vốn đầu tư theo chế ñặc biệt ñầu tư cho chi trái với quy định hành cơng trình an ninh, quốc phịng, cơng trình khẩn cấp (chống bão lũ), cơng trình tạm 10 1.2.2.2 Mục đích, ý nghĩa kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây định mức quan có thẩm quyền quy định thủ trưởng dựng qua Kho bạc Nhà nước ñơn vị sử dụng vốn ngân sách ñược người ủy quyền chuẩn chi a Mục đích b Quy trình kiểm sốt tốn vốn ñầu tư xây dựng Mục ñích kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB nhằm qua Kho bạc Nhà nước ñảm bảo sử dụng vốn mục đích, ngun tắc, tiêu chuẩn, chế ñộ nhằm ñể ñạt hiệu cao Hệ thống KBNN thực Quy trình kiểm sốt tốn b Ý nghĩa vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo Quyết ñịnh số - Kiểm soát chi ñầu tư XDCB góp phần đảm bảo vốn đầu tư 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng Giám đốc KBNN tốn ñúng thực tế, ñúng ñịnh mức, ñơn giá hành 1.2.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Nhà nước xây dựng Kho bạc Nhà nước - Góp phần đảm bảo thực dự án theo tiến độ - Góp phần ñảm bảo thực ñầu tư tập trung theo ñịnh Để ñánh giá công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB hướng Nhà nước KBNN dùng nhiều tiêu chí khác nhau, thơng - Góp phần làm lành mạnh tài nhà nước thường sử dụng số tiêu chí chủ yếu sau: - Góp phần hồn thiện quy ñịnh quản lý ñầu tư xây dựng Nhà nước a Vốn ñầu tư thực năm tỷ lệ vốn ñầu tư thực - Góp phần nâng cao hiệu hoạt ñộng máy Nhà so với kế hoạch nước 1.2.2.3 Nguyên tắc kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng b Cơ cấu vốn ñầu tư thực phân theo nguồn vốn; theo qua Kho bạc Nhà nước ngành; theo cấu chi phí…và phù hợp với cấu theo kế hoạch 1.2.2.4 Nội dung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây phân bổ dựng qua Kho bạc Nhà nước a Nội dung kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng c Các tiêu chí ñánh giá chất lượng hoạt ñộng kiểm qua Kho bạc Nhà nước soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN Về nguyên tắc tất khoản chi ñều ñược kiểm tra, kiểm 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn sốt trước, sau q trình cấp phát tốn, đảm bảo vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước khoản chi phải có dự tốn duyệt, chế ñộ, tiêu chuẩn, Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN công việc quan trọng công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB, công việc phức tạp chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố; 1.2.3.1 Nhân tố bên - Chủ trương chiến lược quy hoạch ñầu tư xây dựng 11 12 - Cơ chế sách liên quan ñến quản lý vốn ñầu tư XDCB Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH từ NSNN TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG - Quản lý chi phí xây dựng hệ thống ñịnh mức, ñơn giá 2.1 Đặc ñiểm Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng ảnh hưởng XDCB đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 2.1.1 Sự hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng - Các chủ thể phân cấp quản lý vốn ñầu tư XDCB từ 2.1.2 Những ñặc ñiểm tác động đến cơng tác kiểm sốt NSNN tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng - Hệ thống kiểm tra giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây XDCB từ NSNN dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 1.2.3.2 Nhân tố bên 2.2.1 Mơ hình tổ chức phân cấp cơng tác kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Đây nhân tố nội ngành KBNN, có tác động 2.2.1.1 Tổ chức máy kiểm soát tốn vốn đầu tư xây dựng ảnh hưởng lớn đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng XDCB, thể hiện: Tại KBNN Đà Nẵng có Phịng Kiểm sốt chi NSNN; - Cơ cấu tổ chức máy, phân cấp kiểm sốt chi, quy trình KBNN quận, huyện trực thuộc có tổ Tổng hợp - Hành chính, kiểm sốt bố trí từ đến cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB - Yếu tố người - Sự phát triển khoa học công nghệ 2.2.1.2 Phân cấp kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Tại KBNN Đà Nẵng việc phân cấp thực sau: Phòng Kiểm soát chi NSNN (thuộc KBNN Đà Nẵng) thực kiểm soát tốn dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương ngân sách thành phố ñịa bàn; KBNN quận, huyện trực thuộc trực tiếp kiểm sốt tốn dự án, cơng trình sử dụng vốn ngân sách quận, huyện ngân sách xã, phường 13 14 2.2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu + Đối với nguồn Trung ương bổ sung mục tiêu: Đây tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng nguồn vốn ñược ngân sách trung ương bổ sung cho thành phố để thực 2.2.2.1 Kết cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 10 chương trình mục tiêu Quốc gia địa bàn, việc giải ngân Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng chương trình qua năm là: Năm 2008 134.508 triệu, ñạt 49,93%; năm 2009 169.710 triệu, ñạt 48,11% năm 2010 Trong giai đoạn 2008-2010 cơng tác giải ngân ñã ñạt ñược 191.300 triệu, ñạt 96,51% Việc giải ngân năm 2008 năm 2009 ñạt kết sau: Đối với nguồn vốn thuộc ngân sách ñịa phương thực thấp Trung ương thông báo kế hoạch vốn chậm, vào cuối tháng năm 2008 83,03%, năm 2009 86,63% năm 2010 năm thực hiện, nên công tác chuẩn bị ñầu tư ngành triển 95,98% so với kế hoạch; Nguồn vốn thuộc ngân sách trung ương tỷ khai khơng kịp với thời gian cịn lại năm dẫn đến khơng thực lệ giải ngân ñạt kết tốt, năm 2008 123,56%, năm 2009 hết kế hoạch vốn 94,02% năm 2010 95,57% so với kế hoạch (số số liệu bảng 2.4), ñây cố gắng lớn ngành, đơn vị cơng tác + Đối với nguồn vốn Khai thác sử dụng ñất: Đây nguồn quản lý vốn ñầu tư XDCB, tích cực nhà thầu đẩy vốn huy ñộng lớn chi ñầu tư XDCB hàng năm nhanh tiến độ thi cơng, rút ngắn thời gian, bảo đảm chất lượng cơng thành phố, với sách “ñổi ñất lấy hạ tầng”; nguồn vốn trình xây dựng năm qua thời gian đến giữ vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội thành phố (số liệu bảng - Nếu xét theo tính chất nguồn vốn cấu chi đầu tư 2.7) XDCB hàng năm (số liệu bảng 2.5, 2.6): + Đối với nguồn vốn Trái phiếu phủ: Thành phố Đà + Nguồn xây dựng tập trung bố trí hàng năm Nẵng trung ương bố trí nguồn vốn Trái phiếu phủ để thực cao nguồn NSTW NSĐP, ñây nguồn chiếm tỷ trọng lớn số dự án Giao thông, Y tế, Giáo dục Đào tạo ñịa kế hoạch vốn ñầu tư XDCB hàng năm Công tác giải ngân bàn, nâng cấp Trung tâm Y tế quận, huyện; hỗ trợ xây dựng hàng năm ñều ñạt khá; nguồn vốn NSĐP ñã giải ngân năm 2008 Bệnh viện 500 giường; Cầu Thuận Phước; ñường Lê Văn Hiến; 452.437 triệu so với kế hoạch ñạt 62,57%; năm 2009 627.589 triệu khu Ký túc xá sinh viên phía Bắc phía Đơng thành phố để ñến ñạt 78,91% năm 2010 757.332 triệu ñạt 86,97% Nguồn vốn năm 2015 có 50.000 chổ cho sinh viên,… Công tác giải kịp thời thuộc NSTW năm 2008 thực 1.170.003 triệu ñạt 132,37% so với hàng năm ñạt 99% so với kế hoạch, nhiều cơng trình hồn kế hoạch; năm 2009 567.634 triệu ñạt 95,84% năm 2010 thành ñưa vào khai thác sử dụng (số liệu bảng 2.8) 500.112 triệu ñạt 91,37%, năm 2008 thực giải ngân vượt kế hoạch chủ yếu việc xác nhận vốn nước Dự án ñầu tư + Đối với nguồn vốn Trái phiếu phủ đơn vị sở hạ tầng ưu tiên thành phố Ngân hàng Thế giới tài trợ có Trung ương làm chủ đầu tư; bố trí chủ yếu cho ngành giao khối lượng hoàn thành lớn thơng để thực sửa chữa, nâng cấp ñường, cầu cống cho 15 16 tuyến Quốc lộ ñịa bàn tỉnh miền Trung- Tây Ngun để sốt tốn phát từ chối tốn nhiều khoản chi nâng cấp tuyến ñường sắt Thống ñoạn từ Đồng Hới ñến Nha Trang Số giải ngân năm 2008 72.494 triệu, ñạt 65,79% so với kế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, song chủ yếu sai sót q hoạch; năm 2009 233.704, đạt 99,01% năm 2010 583.241, ñạt 100% kế hoạch giao (số liệu bảng 2.6) trình lập dự tốn, khơng định mức, đơn giá XDCB, khơng có - Nếu xét theo tính chất nội dung cơng việc: Trong nội kế hoạch vốn hàng năm, khơng có khối lượng thực dung chi ñầu tư XDCB thành phố Đà Nẵng năm qua vốn chi phí xây dựng chiếm tỷ lệ lớn tăng lên qua hàng Năm 2008 qua kiểm tra 1.064 hồ sơ chủ đầu tư có giá trị năm, cụ thể: năm 2008 51,11%; năm 2009 52,89% năm 2010 61,09% Vốn đền bù giải phóng mặt chiếm tỷ lệ tương ñề nghị tốn 1.248.546 triệu đồng, từ chối tốn đối lớn có chiều hướng giảm, cụ thể: năm 2008 43,03%; năm 2009 43,23% năm 2010 35,35% Bởi thời gian 20.812 triệu đồng Việc từ chối thanh tốn giai ñoạn ñầu thành phố thực chỉnh trang, quy hoạch khu dân cư nên số hộ dân bị ảnh hưởng giải phóng mặt lớn, với số tiền lớn KBNN thực kiểm soát dự toán, khối vốn ñền bù giải phóng mặt thường chiếm tỷ lệ cao (số liệu bảng 2.9) lượng, ñịnh mức, ñơn giá dự án; 2.2.2.2 Đánh giá thực trạng Quy trình kiểm sốt tốn tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Năm 2009 từ chối toán 8.005 triệu ñồng, năm 2010 từ KBNN Đà Nẵng thực Quy trình kiểm sốt tốn chối tốn 5.609 triệu đồng, số tiền từ chối cơng việc khơng vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư ban hành theo Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng Giám ñốc có hợp đồng khối lượng vượt dự tốn (số liệu bảng KBNN (theo sơ ñồ 2.1) Đây mơ hình giao dịch “một cửa” thực thống ñơn vị KBNN 2.10) 2.2.2.3 Kết tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 2.2.2.4 Về chất lượng phục vụ Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng KBNN Đà Nẵng ñã thực tốt chức nhiệm vụ Bảng 2.11 Kết khảo sát mức độ hài lịng tổ chức, cá giao, việc chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB ln đạo, thực thường xun, liên tục Qua công tác kiểm nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng chất lượng phục vụ năm 2009- 2010 Thứ Chỉ tiêu Đơn vị Năm Năm tự tính 2009 2010 Số phiếu khảo sát Phiếu 350 300 Mức độ hài lịng - Rất hài lòng Phiếu 159 141 - Tỷ lệ % 45,5 47,0 - Hài lòng Phiếu 191 159 - Tỷ lệ % 54,5 53,0 - Chưa hài lòng Phiếu - Tỷ lệ % Nguồn: Báo cáo cơng tác cải cách hành KBNN Đà Nẵng 17 18 Trong năm qua KBNN Đà Nẵng tiếp tục triển khai 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế rà soát thủ tục hành cách đơn giản, dễ hiểu hướng đến 2.2.4.1 Nguyên nhân khách quan mục tiêu phục vụ ngày tốt hơn, chất lượng tốt ñối với tất hoạt động nghiệp vụ nói chung cơng tác kiểm soát toán vốn - Hệ thống văn pháp luật sách quản lý đầu tư xây đầu tư XDCB nói riêng Việc đánh giá chất lượng phục vụ cơng dựng chưa thật đồng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm thực thơng qua việc khảo sát ý kiến ñánh giá quan, ñơn vị cá - Việc lập kế hoạch bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Đà Nẵng Nội dung khảo sát thuộc nguồn vốn NSNN cho dự án đầu tư cịn phân tán, dàn tập trung vào tiêu như: cán cơng chức; sở trải vật chất, điều kiện phục vụ; cơng khai cơng vụ; quy trình nghiệp vụ; thủ tục; thời gian; chất lượng phục vụ Kết - Việc chấp hành pháp luật ñầu tư XDCB chưa nghiêm; khảo sát năm 2009 năm 2010 (tại bảng 2.11) cho thấy chất khơng cán quản lý, ñiều hành thiếu trách nhiệm lượng phục vụ KBNN Đà Nẵng đánh giá tốt, khơng có 2.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan phiền cơng tác kiểm sốt tốn 2.2.3 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu - Chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ñầu tư XDCB chưa ñồng tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng đều, trình độ đội ngũ cán ñơn vị nhiều bất cập, cán KBNN cấp dưới, trình độ hạn chế, số lượng lại Từ thực tiễn cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng, rút số nhận ñịnh hạn chế - Các chương trình tin học kiểm sốt chi đầu tư XDCB cơng tác sau: phát huy ñược hiệu quả, cơng việc đa phần diễn thủ 2.2.3.1 Hạn chế Quy trình kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư cơng, giải thủ tục thơng qua giấy tờ xây dựng 2.2.3.2 Hạn chế thực văn pháp quy kiểm sốt - KBNN chưa có nghiên cứu, đánh giá thực sụ tồn diện tốn vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà mơ hình tổ chức việc phân cấp nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư Nẵng toàn hệ thống 2.2.3.3 Chậm triển khai Quy trình kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Một số ñơn vị KBNN quận, huyện chưa nhận thức ñầy ñủ 2.2.3.4 Về cấu tổ chức máy cán Kho bạc Nhà nước trách nhiệm quyền hạn KBNN, chưa làm tốt việc phối hợp, Đà Nẵng tham mưu quản lý ñầu tư xây dựng thông qua công tác kiểm sốt chi đầu tư Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn nhiều bất cập, ñồng thời chưa có điều chỉnh kịp thời có thay ñổi lớn chế sách 19 20 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM ñược nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính quán SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN xuyên suốt ổn định lâu dài, có tính khả thi cao TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn - Thứ hai, Cán công tác kiểm sốt tốn phải đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng tiêu chuẩn hóa, có trình độ chun mơn giỏi, có kiến thức quản lý 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện kinh tế, nắm chế ñộ quản lý ñầu tư XDCB người có ñức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp văn minh, lịch - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, ñúng ñối tượng, - Thứ ba, Về sở vật chất, ñiều kiện, phương tiện làm việc ñúng nội dung dự án ñã ñược phê duyệt phải ñược tăng cường, bổ sung ñầy ñủ, ñáp ứng yêu cầu ñiều kiện cải cách tài cơng - Hồn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng theo hướng đơn giản, đại, cơng khai, minh bạch 3.2.1 Hoàn thiện mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước Đà Nẵng XDCB phải bảo đảm tính đồng nâng cao hiệu kinh tế xã hội Để ñảm bảo thực thống Quy trình kiểm sốt chi ñầu tư XDCB từ NSNN, kiểm sốt có hiệu vốn đầu tư XDCB - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư ñịa phương, KBNN tỉnh thành phố có khối lượng giao dịch XDCB ñiều kiện hội nhập mở cửa phải bảo ñảm phù hợp với lớn nên thành lập phịng Kiểm sốt chi NSNN Phịng Kiểm điều kiện nước, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế sốt chi NSNN Trung ương Phịng Kiểm sốt chi NSNN địa phương thay cho phòng Trong phịng phân - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng theo hướng chun mơn hóa Kiểm sốt tốn vốn XDCB phải theo hướng đại, thực tốt công tác cải cách hành XDCB tập trung, Kiểm sốt vốn chương trình mục tiêu, Kiểm sốt nhà nước vốn nghiệp có tính chất đầu tư,… - Hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán vốn Việc phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát toán, cần ñầu tư XDCB qua KBNN chi tiết cho loại nguồn vốn đầu tư phù xem xét góc độ tồn hệ thống, xây dựng tiêu chí để phân cấp hợp với chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB hệ thống thống TABMIS 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây 3.1.2 Định hướng hoàn thiện dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng - Thứ nhất, Về thể chế, sách, văn chế độ quy định quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phải tiếp tục 21 22 - KBNN cần phải ban hành thống Quy trình kiểm sốt hàng hóa dịch vụ hợp ñồng khung ñể nhập vào cam kết chi chi ñầu tư XDCB từ NSNN bao gồm vốn ñầu tư nước hệ thống TABMIS nước 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng - Hồn thiện quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết theo hướng không bố trí cán giao nhận hồ sơ, cơng việc giao ln Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm cho cán kiểm soát chi (chuyên quản) thực (Quy trình đề chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử xuất thực theo sơ ñồ 3.1) dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố người cần coi trọng vấn ñề sau: - Hồn thiện cơng tác giao dịch “một cửa” cần phải sửa đổi quy trình giao dịch “một cửa” ñể thống thực toàn hệ - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán công thống kiên thực giao dịch cửa tốn vốn đầu chức Kho bạc, ñặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm tư XDCB, vốn chương trình mục tiêu bố trí phịng làm việc sốt chi vốn đầu tư XDCB phận 3.2.3 Hồn thiện số khâu kiểm soát toán vốn ñầu - Thường xuyên mở lớp ñào tạo ngắn hạn, ñào tạo tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức 3.2.3.1 Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn; ñưa khâu phân bổ mới, …Đặc biệt trọng ñào tạo cán trực tiếp thực quy kế hoạch vốn, kiểm soát toán tất toán thành hệ thống trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN q trình quản lý vốn 3.2.3.2 Hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất - Thực chế ñộ thi ñua khen thưởng nghiêm minh, tăng toán tài khoản cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với công việc 3.2.4 Triển khai xây dựng Quy trình kiểm sốt cam kết chi ngân hoạt động có hiệu Thực thi tuyển cơng chức; thực tốt sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chế luân chuyển, ñiều ñộng cán 3.2.6 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ - Triển khai sử dụng chức cam kết chi hệ thống Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng TABMIS ñơn vị KBNN ñược triển khai TABMIS; không gây ảnh hưởng yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ, ñiều Để làm điều đó, KBNN Đà Nẵng phải tham gia quản lý kiện toán ñối với ñơn vị sử dụng ngân sách dự án quỹ NSNN với tư cách cơng cụ hệ thống tài chính, đầu tư ngồi quy định hành khơng phải đơn quan “xuất nhập giữ gìn cơng quỹ” Trong giai ñoạn trước mắt, chế chưa thể thực - Đối với cam kết chi ñầu tư xây dựng bản: Hợp ñược ngay, cần có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ ñồng kinh tế chủ ñầu tư bên nhận thầu ñơn vị cung cấp phối hợp quan việc tổ chức kiểm soát chi NSNN 23 24 Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, + Tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định thì đại hóa cơng nghệ KBNN ñiều kiện tiến hành tổ chức thực dự án Việc phân bổ kế hoạch vốn quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn tốc độ giải ngân vốn đầu tư cho cơng trình ñiều kiện tiên ñưa ñầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu cao 3.3 Kiến nghị + Đối với lựa chọn ñơn vị tư vấn - Đối với Chính phủ: Bổ sung, sửa ñổi Nghị ñịnh 99/2007/NĐ- + Đối với lựa chọn nhà thầu thi công CP cho phù hợp với tình hình giá thị trường Sửa + Rà sốt điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy ñổi, bổ sung quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm hoạch, kế hoạch ñầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát tra, giám sát nguồn vốn ñầu tư XDCB từ Nhà nước khâu triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo tính liên q trình đầu tư; ban hành ngun tắc, tiêu chí định mức ngành, liên vùng phân bổ vốn xây dựng bản; định mức lập dự tốn ñầu tư tiêu + Thực nghiêm chỉnh nội dung quy định cơng tác giám chí ñánh giá hiệu ñầu tư cho dự án ngành sát, ñánh giá ñầu tư - Đối với Kho bạc Nhà nước: - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB + Cải tiến lại Quy trình giao dịch cửa việc giao nhận giá vật liệu xây dựng bảo ñảm khoản chi XDCB phải hồ sơ tốn vốn đầu tư XDCB ban hành theo Quyết định số kiểm sốt chặt chẽ Cần bổ sung, sửa ñổi ñiều kiện 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 KBNN, theo hướng gọn nhẹ, tốn, tạm ứng quy ñịnh Thông tư 27/2007/TT-BTC, Thông tăng cường trách nhiệm cán tốn vốn đầu tư, giảm cơng tư 130/2007/TT-BTC Bộ Tài Quy định quản lý, việc cho cán kế toán việc luân chuyển chứng từ toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn + Bổ sung, hoàn thiện chương chức kiểm soát vốn NSNN tốn vốn đầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi hệ thống TABMIS để cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB KBNN - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Cần có chế chống dàn theo dõi quản lý hệ thống TABMIS, trải phân bổ vốn ñầu tư chế ñánh giá ñầu tư XDCB chạy thêm chương trình KBĐT.LAN - Đối với UBND thành phố Đà Nẵng: + Rà soát, kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác quản lý ñầu tư xây dựng; bảo ñảm Ban quản lý dự án có đủ điều kiện, lực chun mơn phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy ñịnh Luật Xây dựng + Đẩy nhanh tiến ñộ ñền bù giải phóng mặt 25 26 KẾT LUẬN KBNN công tác quản lý ngân quỹ quốc gia hệ thống Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề tài nước ta có ý nghĩa quan trọng, liên quan ñến việc huy ñộng sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng - Đề tài ñã ñi sâu vào nghiên cứu, khảo sát thực trạng cơng Quốc gia nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Do có vai tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng giai trò quan trọng nên việc kiểm soát toán nguồn vốn đoạn 2008-2010; qua phân tích đánh giá kết ñã ñạt trọng với nhiều nội dung phương thức quản lý được, mặt cịn hạn chế, tồn nguyên nhân dẫn tới Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động kiểm sốt tốn vốn KBNN Đà Nẵng ñầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng ñã ñã ñạt ñược nhiều kết mặt: Tổ chức máy; triển khai thực chế, sách - Dựa kết phân tích đề tài điều kiện thực tế quản lý vốn; thực khâu quy trình sử dụng vốn; kiểm ñã ñưa số giải pháp số kiến nghị cá nhân tra kiểm soát việc sử dụng vốn KBNN Đà Nẵng ñã thực tốt việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư chức nhiệm vụ ñược giao, tổ chức kiểm soát toán vốn XDCB qua KBNN Đà Nẵng thời gian tới ñầu tư XDCB ñịa bàn chặt chẽ, ñúng chế ñộ quy định hành, nhờ hiêu sử dụng vốn ñầu tư ñược nâng lên, tượng thất Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB vấn thốt, lãng phí kiểm sốt tốt góp phần xứng đáng vào đề khơng có ảnh hưởng lớn ñến nguồn vốn ñầu tư việc phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương Nhà nước, ñề xuất ñề tài ý kiến Với kiến thức ñã tiếp thu ñược q trình nghiên thân để bước hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu cứu Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, từ kinh nghiệm thực tiễn tư XDCB qua KBNN, nhằm thực tốt chức nhiệm vụ cơng tác thân ñề tài ñã ñi sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá giao./ kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng thời gian qua ñã giải yêu cầu mà ñể tài ñặt ra, cụ thể sau: - Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn ñề tài ñã nêu bật ñược cần thiết phải kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đề tài hệ thống hóa vấn ñề lý luận vốn ñầu tư XDCB Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN; làm rõ vai trò