Kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ CẨM KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ CẨM KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Nguyễn Ngọc Vũ Đà Nẵng - Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát chung vốn đầu tư đầu tư xây dựng 1.1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước 13 1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Khái quát kiểm soát chi tạm ứng 16 1.2.2 Mục đích kiểm sốt chi tạm ứng 18 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi tạm ứng 18 1.2.4 Các hoạt động kiểm soát chi tạm ứng 19 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 32 1.3.1 Nhân tố bên 33 1.3.2 Nhân tố bên 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 37 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.2 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 38 2.2.1 Sự hình thành phát triển 38 2.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý 38 2.2.3 Những đặc điểm Kho bạc nhà nước Đà Nẵng tác động đến cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng 42 2.3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 43 2.3.1 Thực trạng mơi trường kiểm sốt 43 2.3.2 Thực trạng hoạt động giám sát KBNN Đà Nẵng 45 2.3.3 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư 50 2.3.4 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Nẵng giai đoạn 2014 2018 52 2.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 Những hạn chế tồn 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 74 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 74 3.1.1 Định hướng, mục tiêu chung ngành 74 3.1.2 Định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đà Nẵng 75 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 77 3.2.1 Thực nghiêm quy trình kiểm sốt chi tạm ứng 77 3.2.2 Từng bước đại hóa cơng nghệ thơng tin thực công tác theo dõi số dư tạm ứng 80 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, tun truyền, cơng khai quy định kiểm sốt chi tạm ứng thu hồi tạm ứng 81 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán kiểm soát chi 82 3.2.5 Tăng cường phối hợp chặt chẽ sở, ban ngành, chủ đầu tư 84 3.2.6 Tăng cường công tác tra - kiểm tra giám sát nội 87 3.2.7 Thực chế trách nhiệm liên quan đến việc quản lý tạm ứng vốn thu hồi tạm ứng vốn đầu tư 88 3.3 KHUYẾN NGHỊ 88 3.3.1 Đối với hệ thống KBNN 88 3.3.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng 95 3.3.3 Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài 97 3.3.4 Đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (Bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (Bản sao) BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển châu CĐT Chủ đầu tư DA Dự án JBIC Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức OECF Quỹ hợp tác kinh tế nước QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Kết khảo sát mức độ hài lòng giai đoạn 2014-2018 49 bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tình hình số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN Đà Nẵng giai đoạn 2014 - 2018 Tình hình từ chối tạm ứng vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2018 Tình hình số dư tạm ứng năm trước chuyển sang năm sau 53 57 58 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ 2.1 2.2 Mơ tả tình hình số dư tạm ứng năm giai đoạn 2014 -2018 Mô tả Số dư tạm ứng năm trước chuyển sang năm sau Trang 56 59 PHỤ LỤC 02 Tra Cứu Thông Tin Thư Bảo Lãnh Tạm Ứng ... THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 74 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN... soát chi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước. .. SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát chung vốn đầu tư đầu tư xây dựng 1.1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng