Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước mỹ hào tỉnh hưng yên luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ NGỌC LAN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Lan i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Trần Đình Thao người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào, đồng nghiệp quan; quan địa bàn huyện Mỹ Hào tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè anh chị em học viên lớp Quản lý Kinh tế D - K25 chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy, cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô bạn để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Lan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Danh mục sơ đồ hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.2 Vai trị Kho bạc Nhà nước kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.3 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 2.1.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 10 2.1.5 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 20 iii 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 22 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xdcb từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 27 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nội 27 2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 29 2.2.3 Kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Mỹ Hào 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 3.2 Khái quát kho bạc nhà nước Mỹ Hào 40 3.2.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào: 41 3.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Mỹ Hào 44 3.2.3 Đánh giá vai trò nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Mỹ Hào 47 3.3 Phương pháp nghiên cứu 48 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 48 3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 50 3.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 50 3.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 Phần 4: Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xdcb kho bạc nhà nước Mỹ Hào giai đoạn 2015-2017 52 4.1.1 Khái qt tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Mỹ Hào 52 4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Mỹ Hào 55 iv 4.1.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 72 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Mỹ Hào 77 4.2.1 Nhân tố khách quan 78 4.2.2 Nhân tố chủ quan 83 4.3 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Mỹ Hào 87 4.3.1 Mục tiêu, phương hướng thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Mỹ Hào 87 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mỹ Hào 90 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt KBNN Kho bạc Nhà nước XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) QĐ Quyết định TTg Thủ tướng NĐ Nghị định TT Thông tư ĐU Đảng ủy HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KSC Kiểm soát chi THCS Trung học sở GTGT Giá trị gia tăng TH - HC Tổng hợp - Hành vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phân bổ sử dụng đất huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên 36 Bảng 3.2 Dân số, lao động việc làm 37 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 39 Bảng 3.4 Số lượng cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Mỹ Hào 45 Bảng 3.5 Chất lượng cán làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Mỹ Hào 46 Bảng 3.6 Mẫu điều tra công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Mỹ Hào 49 Bảng 4.1 Khái quát tình hình toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 4.2 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 4.3 Số dư tạm ứng vốn thực đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 57 Bảng 4.4 Tình hình trả lại dự án thực đầu tư KBNN Mỹ Hào 61 Bảng 4.5 Tình hình trả lại dự án thuộc nhiều nguồn vốn KBNN Mỹ Hào 67 Bảng 4.6 Tình hình trả lại dự án thuộc vốn nghiệp có tính chất đầu tư KBNN Mỹ Hào 70 Bảng 4.7 Ảnh hưởng chế sách nhà nước đến kiểm soát chi vốn ĐTXDCB 80 Bảng 4.9 Tính chuyên nghiệp cán kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào tiếp xúc với chủ đầu tư 84 Bảng 4.10 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm sốt chi KBNN Mỹ Hào kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 84 Bảng 4.11 Thủ tục kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mỹ Hào 85 Bảng 4.12 Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mỹ Hào 86 Bảng 4.13 Thủ tục toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Mỹ Hào 86 Bảng 4.14 Kết đánh giá giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mỹ Hào 90 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu dự án theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2015 - 2017 48 Biểu đồ 4.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn thực đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 58 Biểu đồ 4.3 Thực trạng kiểm soát chi vốn đền bù, giải phóng mặt tái định cư KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 63 Biểu đồ 4.4 Thực trạng kiểm soát chi dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 66 Biểu đồ 4.5 Thực trạng kiểm sốt chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 69 Biểu đồ 4.6 Tình hình tốn tất tốn dự án hoàn thành KBNNMỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 72 Biểu đồ 4.7 Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2015 - 2017 84 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình ln chuyển chứng từ tạm ứng, tốn vốn đầu tư qua KBNN 22 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào 42 Sơ đồ 3.2 Các dự án đầu tư XDCB kiểm soát qua KBNN Mỹ Hào 45 Sơ đồ 4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mỹ Hào 77 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu dự án theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2015 - 2017 .48 Biểu đồ 4.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn thực đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 58 Biểu đồ 4.3 Thực trạng kiểm soát chi vốn đền bù, giải phóng mặt tái định cư KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 .63 Biểu đồ 4.4 Thực trạng kiểm soát chi dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 .66 Biểu đồ 4.5 Thực trạng kiểm sốt chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 69 Biểu đồ 4.6 Tình hình tốn tất tốn dự án hoàn thành KBNNMỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017 72 Biểu đồ 4.7 Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2015 - 2017 .78 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Mỹ Hào 32 ix ... trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên năm qua, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Mỹ. .. NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua. .. đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm vốn