Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đối với cán bộ công chức ở tỉnh U Đôm Xay , đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ,CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Tri Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: TS Nguyễn Thế Thuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 402 C, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đông Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 00, Ngày 16 tháng 11 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .7 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu………………………………………… 4.2 Phạm vi nghiên cứu………………………………………… Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .9 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ , CÔNG CHỨC Ở CHDCND LÀO 10 1.1 Tổng quan cán bộ, công chức .10 1.1.1 Khái niệm cán bộ , công chức h ệ thống pháp luật CHDCND Lào 11 1.1.2 Phân loại và các lĩnh vực bố trí cán bộ, công chức .11 1.1.3 Quyền h ạn, nghĩa vụ , chức và vai trò cán bộ , công chức .11 1.2 Quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức 13 1.2.2 Những nội dung bản về quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở nước CHDCND Lào 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức số nước giới học kinh nghiệm cho CHDCND Lào 15 Chương THỰC TRẠNG QUẢ N LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ , CÔNG CHỨC Ở TỈNH U ĐÔM XAY , NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 16 2.1 Đặc điểm chung về kinh tế , xã hội và đội ngũ cán bộ , công chức tỉnh U Đôm Xay .16 2.1.1 Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay .16 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 16 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 17 2.2.1 Hoạt động ban hành văn qui phạm pháp luật cán bộ, công chức 17 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển cán bộ, công chức .17 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 18 2.2.4 Hoạt động đánh giá cán bộ, công chức 18 2.2.5 Chế độ sách, trách nhiệm cán bộ, cơng 19 2.2.6 Việc tổ chức thực hiện pháp lu ật, sách cán bộ, cơng chức 19 2.3 Đánh giá chung hoạt động QLNN đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay .20 2.3.1 Những thành công 20 2.3.2 Những hạn chế tồn 20 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 21 Chương NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ , CÔNG CHỨC Ở TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO 22 3.1 Quan điểm tăng cư ờng quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay 22 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U-Đôm Xay thời gian tới 22 3.2.1 Một số giải pháp 22 3.2.2 Mối liên hệ giải pháp .23 KẾT LUẬN 24 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề cán bộ, công chức ln có vị trí quan trọng quốc gia cán bộ, công chức nhân tố có tính chất định thành bại tổ chức Hiệu quả, hiệu lực vận hành máy hành nhà nước cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Hiện nay, cải cách hành nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào xác định tiền đề, động lực trình phát triển kinh tế - xã hội, làm cho máy hành nhà nước trở nên gần với dân hơn, bước khắc phục hạn chế, bất cập trình hoạch định, tổ chức thực chương trình, kế hoạch, định nhà nước xây dựng hành quốc gia Đảng Nhà nước Lào coi trọng công tác cán bộ, công chức, coi nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt Và để làm tốt công tác quản lý cán bộ, công chức, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải xây dựng hệ thống tổ chức vững mạnh, lực lượng đội ngũ cán bộ, công chức vừa giỏi chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa có đạo đức, có lương tâm Kết cơng cải cách Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phụ thuộc chủ yếu vào lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nước nhà Đội ngũ có vai trị quan trọng việc hoạch định đường lối, sách, hoạt động quan hành nhà nước Họ trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; chương trình, mục tiêu quốc gia Họ trực tiếp thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin ) quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với doanh nghiệp công dân Muốn hoạt động có hiệu quả, đội ngũ cán bộ, cơng chức phải quản lý cách khoa học để họ phát huy lực công tác, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Cùng với xu chung nước nay, công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay đạt kết bước đầu đáng khích lệ Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế, máy hành tỉnh U Đơm Xay nói riêng, nước nói chung có thay đổi chức nhiệm vụ nhà nước sang hướng hành có phân cấp, có kết hợp đắn tập trung với phân quyền hành chính, chuyển giao từ phân nhiệm Trung ương xuống cho địa phương đặt thách thức cho cơng tác quản lý trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.Mặt khác, kinh tế có thay đổi mạnh mẽ từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yếu tố đòi hỏi phải thay đổi phương thức quản lý cho phù hợp.Thêm nữa, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với điều kiện Lào trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) tạo áp lực phải đổi công vụ nhà nước nhằm đáp ứng tiêu chí chung giới lĩnh vực hành cơng Tất thay đổi đặt cho máy hành nhà nước u cầu phải đại hóa tổ chức phương thức quản lý như: phải hoàn thiện thể chế quản lý, cải cách máy, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức.Trước yêu cầu trên, nhằm đảm bảo cán bộ, công chức người am hiểu luật pháp quốc tế, có kỹ giải cơng việc hành chính, thực quản lý theo tiêu chí hành cơng đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức cơng vụ, văn hóa hành cần đào tạo, bồi dưỡng thực tốt công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức Xuất phát từ thực tiễn nêu cho thấy vấn đề quản lý nhà nước cán bộ, công chức cần phải nghiên cứu, phân tích phương diện lý luận thực tế nói chung, cụ thể phạm vi tỉnh U Đơm Xay nói riêng Do đó, đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” chọn làm luận văn tốt nghiệp tác giả.Luận văn tổng kết tình hình thực tiễn quản lý nhà nước cán bộ, công chức U Đôm Xay, mặt tích cực để tiếp tục phát huy, cải tiến cho phù hợp tình hình mới, đồng thời, nhận diện mặt tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước lĩnh vực Từ đó, nghiên cứu, đề xuất số giải pháp bản, khả thi, mang lại chuyển biến tích cực lĩnh vực quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đây mảng đề tài nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài sau: Một số cơng trình nghiên cứu Việt Nam: + Đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực (1997): Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000 + Đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực (1998): Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức + Đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm (2003): Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hoá khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế thập niên đầu kỷ XXI + Ban đạo cải cách hành Chính phủ có Báo cáo tổng hợp đề tài (2005): Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý hành nhàn ước, đặt cơng chức mối quan hệ với việc nâng cao hiệu hiệu lực quản lý hành nhà nước + Tác giả Nguyễn Bắc Son (2005): Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đề tài phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng thời kỳ cơng nghiêp hố, đại hố đất nước giai đoạn năm tới + Dự án ASIAN-LINK (mã số ASI/B7-301/98/679-042), trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội phối hợp với trường Đại học Tổng hợp Mardrid (Tây Ban Nha) tiến hành điều tra, đánh giá chất lượng công chức quản lý cấp tỉnh Việt Nam để xác lập chương trình đào tạo kinh tế quản lý cơng chức cho đội ngũ công chức cấp tỉnh Kết điều tra, đánh giá công bố tháng 7-2004 nêu rõ yếu kém, thiếu hụt kiến thức kỹ đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh lĩnh vực quản lý công quản lý kinh tế Báo cáo nêu lên thiếu hụt lớn đội ngũ công chức cấp tỉnh thiếu hụt kiến thức kỹ quản lý kinh tế thị trường, thiếu hiểu biết kiến thức quản lý hành cơng Báo cáo đề xuất cần thiết phải xây dựng chương trình đào tạo kinh tế quản lý hành cơng cho đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh đặc biệt đội ngũ cơng chức quản lý Một số cơng trình nghiên cứu Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào: - Đề tài tác giả Sidakham ChamPa:Các giải pháp quản lý nhà nước nhằm xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn ở tỉnh U Đôm Xay Luận văn thạc sĩ qu ản lý hành cơng, Hà Nội, 2010 Đề tài thông qua đánh giá thực trạng giảm nghèo phát triển nông thông tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2005 – 2010 đề xuất nhóm giải pháp cụ thể quản lý nhà nước lĩnh vực đến giai đoạn 2015 - Đề tài tác giả Damlongsouk KhamChanh: Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức tỉnh Cham Pa Sắc , nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào , Luận văn thạc sĩ qu ản lý hành cơng, Hà Nội, 2010 Luận văn phan tích thực trạng quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức tỉnh Chăm Pa Sắc, từ đánh giá, đúc kết kinh nghiệm đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp tỉnh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Đề tài tác giả Bunxi KonBut: Phát triển lực quản lý nhà nước quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào), Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Hà Nội, 2006 Luận văn trình bày Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở nước CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào giai đoạn hiện Chương 3: Những quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở tỉnh U Đôm Xay , nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CHDCND LÀO 1.1 Tổng quan cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức hệ thống pháp luật CHDCND Lào 1.1.1.1 Khái niệm cán Do tính chất đặc thù công vụ Lào, khái niệm cán dùng với nhiều nghĩa khác nhau: - Khái niệm cán gắn liền với người bầu vào cấp lãnh đạo, huy từ sở đến trung ương (cán lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên cán người công tác chuyên trách hưởng lương tổ chức đảng, đoàn thể - Cán người giữ cương vị huy từ tiểu đội trưởng trở lên (cán tiểu đội, đại đội, cán tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) sỹ quan từ cấp úy trở lên quân đội nhân dân Lào - Trong hệ thống máy nhà nước, khái niệm cán hiểu với nghĩa trùng với khái niệm công chức, người làm việc quan nhà nước Đồng thời, cán hiểu người có chức trách, lãnh đạo Tuy cách dùng, cách thức biểu đạt khái niệm cán có khác thuật ngữ cán bao hàm nghĩa khung, nòng cốt, lãnh đạo, huy 1.1.1.2 Khái niệm công chức Công chức công dân nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào có chức vụ hành chính, công chức chuyên môn và công chức giúp việc hành chính, được bầu, bổ nhiệm vào chức vụ hành chính, chức vụ chuyên môn hoặc được sắp xếp vào một chức vụ nào đó quan Đảng, Nhà nước , Mặt trận tổ quốc và các quan quần chúng cấp TW và địa phương 1.1.2 Phân loại và các lĩnh vực bố trí cán bộ, công chức 1.1.2.1 Phân loại cán bộ, công chức Cán bộ cao cấp Công chức hành chính Công chức chuyên môn Công chức giúp việc hành chính 1.1.2.2 Các lĩnh vực bố trí cán bộ, công chức Cán bộ, công chức lĩnh vực hành chính Cán bộ, công chức lĩnh vực chuyên môn 1.1.3 Quyền hạn, nghĩa vụ, chức và vai trò cán bộ , công chức 1.3.1.1 Quyền hạn cán bộ, công chức Được trao quyền phù hợp với nhiệm vụ công tác; Có nơi làm vi ệc, phương tiện, thiết bị phục vụ công vi ệc theo luật định; Được nhận thông tin trừ thông tin bí mật; Được tiếp nhận hội đào tạo, bồi dưỡng và phát triển; Đóng góp ý kiến , đề nghị và giải pháp đối với quan công tác; Được nhận bảo vệ của tổ chức theo luật định; Áp dụng quyền khác theo Luật định 1.3.1.2 Về nghĩa vụ cán bộ, cơng chức Nhóm nghĩa vụ liên quan đến thể chế Nhóm nghĩa vụ liên quan đến đạo đức cơng vụ Nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm công vụ trật tự thứ bậc Nhóm nghĩa vụ liên quan đến kỷ cương, tác phong ý thức cơng dân Nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm rèn luyện, học tập trao đổi chuyên môn 1.3.1.3 Chức và nhiệm vụ của cán bộ, công chức Chức chung cán bộ, cơng chức Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào qui định sau: Thực hiện thường xuyên công tác của mình và bảo đảm kết quả; Tích cực tham gia hoạt động quan tổ chức nơi mình công tác; Tạo điều kiện thuận lợi và hết sức dịch vụ nhân dân; Báo cáo công tác của mình cho cấp đúngạnh và thường xuyên; Thực hiện việc khác theo luật định 1.1.3.4 Vai trò của cán bợ, cơng chức Cán bộ, cơng chức đóng vai trị chủ đạo cơng đổi xây dựng đất nước Cán bộ, công chức lực lượng nịng cốt hệ thống trị Đội ngũ cán bộ, cơng chức nguồn nhân lực quan trọng có vai trò định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi kinh tế đất nước, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức QLNN kiểm tra 1.2 Quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức Quản lý cán bộ, công chức nhằm đạt mục tiêu sau: Quản lý cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tổ chức (cơ quan Nhà nước) để thực mục tiêu tổ chức đề ra; Phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thích ứng với yêu cầu giai đoạn xây dựng hoàn thiện Nhà nước, cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức yêu cầu quản lý mặt đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội; Tạo hội để cán bộ, công chức phát triển tài năng; Bảo đảm việc thực thi công vụ pháp luật Nhà nước quy định; Xây dựng mơi trường làm việc có văn hố, có hiệu sở hợp tác, phối hợp cán - công chức với quan, tổ chức 1.2.2 Những nội dung bản về quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở nước CHDCND Lào 1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch phát triển cán bộ, công chức Kế hoạch số lượng và cấu nhân lực Kế hoạch bổ sung nguồn nhân lực Kế hoạch nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cho nhân lực Kế hoạch tiền lương 1.2.2.2 Xây dựng chính sách tiền lương cho cán bộ, công chức Chế độ tiền lương và đãi ngộ là loại chính sách quan trọng quản lý cán bộ, công chức Đó là điều kiện, yếu tố đảm bảo cho người cán bộ, công chức làm việc một cách có hiệu quả nhất 1.2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng và phát triển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng là hai thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến các lĩnh vực cuộc sống của xã hội hiện đại, đặc biệt là lĩnh vực quản lý nhà nước Hiện nay, nhiều quốc gia thế giới đã hoàn thành quy trình đào tạo , bồi dưỡng cán bộ , công chức Có thể nhận thấy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước là hoạt động riêng biệt được thực hiện hệ thống các quan nhà nước và đối tượng được đào tạo , bồi dưỡng là đội ngũ cán b ộ, công chức không phải là sự nghiệp giáo dục đào tạo 1.2.2.4 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức Việc ban hành văn qui phạm pháp luật cán bộ, công chức: Thời gian qua nhà nước, các quan, các ngành, các sở có thẩm quyền đã thực hiện việc quản lý cán bộ , công chức là cứ theo các nghị định của Thủ tướng Chính phủ đến Ngày 11 tháng 11 năm 1993 Thủ tướng nước CHDCND Lào đã ký Nghị định số 171/TTg về quy chế quản lý cán bộ , công chức nước CHDCND Lào một cách thống nhất phạm vi toàn quốc Đồng thời nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác cũng được ban hành kèm theo liên quan đến công tác quản lý cán bộ, công chức Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp lu ật về cán bộ, công chức: Sau Thủ tướng , các Ban, các Bộ, quan ngang Bộ, đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật và bản hướng dẫn để thực hiện các văn bản đó , chủ yếu là đến thời hiện đã có Luật cán bộ , công chức thay đổi các Ng hị định về quản lý cán b ộ, công chức toàn quốc 1.2.2.5 Đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá thực công việc cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng quản trị nguồn nhân lực nói chung công tác quản lý nhà nước với cán bộ, công chức nói riêng Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc không cấp đánh giá cấp mà cịn việc tự đánh giá mức độ hồn thành công việc cán bộ, công chức đánh giá cấp cấp 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức số nước giới học kinh nghiệm cho CHDCND Lào Anh, Pháp, Mỹ, Đức, Nhật nước phát triển, đồng thời quốc gia xây dựng chế độ công chức nhà nước sớm đạt đến trình độ cao Chế độ công chức nước có đặc trưng chung sau: - Thi cử công khai, chọn dùng người giỏi - Sát hạch nghiêm túc, thưởng người giỏi, phạt người - Chế độ cấp bậc nghiêm túc với nhiều cấp bậc - Kiện toàn pháp quy, làm việc theo luật - Hệ thống quản lý đồng - Nhấn mạnh tác phong, kỷ luật, đạo đức chức nghiệp Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước rút số kinh nghiệm cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào: Một là, Nhà nước phải ban hành đồng văn pháp quy để thống việc xây dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Hai là, Nhà nước xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho loại công việc cán bộ, công chức Ba là, thực tốt việc tuyển chọn cán bộ, công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công Bốn là, cần bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, cơng chức Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm chung về kinh tế , xã hội và đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 2.1.1 Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay U Đôm xay là Tỉnh miền núi nhằm ở giữa Tỉnh phía bắc Lào , có diện tích 15.370 km2, chiếm 6,5% tổng diện tích cả nước, dân số là 307.600 người, đó nữ 152.900 người, mật độ dân số bình quân 20 người/km2 Phía Bắc giáp tỉnh Phông Sa ly và Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, phía Nam giáp tỉn h Xay Nha Bu Ly , phía Đông giáp tỉnh Luang Pha Bang, phía Tây giáp tỉnh Luang Nam Tha và tỉnh Bó Kẹo 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 2.1.2.1 Về số lượng Toàn tỉnh có t số 8.169 cán bộ, cơng chức, đó, số cán bộ, công chức nữ 3.104 người (chiếm 37,99%) 2.1.2.2 Cơ cấu độ tuổi, giới tính Độ tuổi của đội ngũ cán bộ , công chức tỉnh U Đôm Xay rất đa dạng và khác , có một số cán bộ , công chức r ất trẻ, một số khác đã đến tuổi nghỉ hưu vẫn giữ vai trò quan trọng qu ản lý Đảng và nhà nước Nếu phân tích về độ tuổi thì cán bộ , công chức trẻ tuổi chiếm số lượng cao 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 2.2.1 Hoạt động ban hành văn qui phạm pháp luật cán bộ, công chức Nước CHDCND Lào ban hành Nghị định số 171/TTg, ngày 11/11/1993 “Quy chế công chức nhà nước” Đồng thời nhiều Nghị định khác cũng được ban hành theo , liên quan đến công tác quản lý cán bộ, công chức như: - Nghị định số172/TTg, ngày 11/11/1993 “cấp bậc công chức” - Nghị định số 173/TTg, ngày 11/11/1993 “chức vụ điều hành cán bộ nhân sự” - Nghị định số 175/TTg, ngày 11/11/1993 về “chế độ lương mới” - Nghị định số 176/TTg, ngày 11/11/1993 về “tiêu chuẩn nghỉ hưu và trợ cấp” - Nghị định số 82/TTg, ngày 19/5/2003 về “quy chế công chức” Ngày 18 tháng 12 năm 2015 Quốc hội đã phê duyệt Luật cán bộ, công chức số 074/QH và có hiệu lực từ ngày28 tháng năm 2016 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển cán bộ, công chức 2.2.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch Những năm qua Ban tổ chức Tỉnh đã phối hợp với Ban Tổ chức TW Đảng , các vụ, các quan ngang Bộ , các sở , các quan quần chúng Tỉnh và các huyện , để khuyến khích cho các ngành hoạt động lập quy hoạch cán bộ , công chức lãnh đạo quản lý để trình lên cấp trên, để bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm cho cán bộ lãnh đạo quản lý theo quy hoạch của các đơn vị trình lên 2.2.2.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức Thời gian qua Sở nội vụ Tỉnh đã phối hợp với Bộ Nội vụ và các bộ phận liên quan tổ chức thi tuyển cho đối tượng dự tuyển vào ngạch công chức năm 2014 2015 1.149 người; đó có 1.112 người vượt qua vịng sát hạch, đạt tỷ lệ 96,77% 2.2.2.3 Cơng tác sử dụng cán bợ, cơng chức Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức sở, ban, ngành thực theo qui trình, cơng khai, dân chủ, khách quan sở đánh giá cán bộ, công chức, người, việc, nâng cao trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị, đồng thời phát huy vai trị, trí tuệ tập thể công tác cán bộ, công chức 2.2.2.4 Việc bố trí, đề bạt, điều động, luân chuyển cán bợ , cơng chức Việc bố trí, đề bạt cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay thời gian qua cịn mang nặng thói quen bao cấp, thói quen người sản xuất nhỏ, thích người thân quen, họ hàng, người địa phương, người tộc không muốn tiếp cận cán bộ, công chức từ nơi khác đến thành kiến người trung thực, dám thẳng thắn phê bình 2.2.3 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong những năm qua việc nâng cao trình độ chuyên môn , nghiệp vụ cho cán bộ , công chức các cấp được tăng lên liên tục , chủ yếu là đã coi trọng việc nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ , công chức bộ tộc , cán nữ và cán bộ , công chức vùng sâu vùng xa , đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ , tạo cho họ có hội về mặt nâng cao trì nh độ và phát triển bản thân mình 2.2.4 Hoạt động đánh giá cán bộ, công chức Hiện nay, ở tỉnh U - Đôm Xay việc đánh giá cán b ộ, công chức được Ủy ban nhân dân rất quan tâm nhằm đảm bảo ch ất lượng cán bộ, công đảm nhiệm từng nhiệm vụ cụ thể Chính quyền tỉnh U-Đôm Xay giao cho các quan có trách nhiệm quản lý đội ngũ cán bộ , công chức trực tiếp lập kế hoạch và tự đánh giá đội ngũ cán bộ , công chức để trình lên cấp có thẩm quyền quyết đị nh khen, thưởng và phải chịu trách nhiệm trước cấp về việc theo dõi và đánh giá cán bộ, công chức 2.2.5 Chế độ sách, trách nhiệm cán bộ, cơng chức Chế độ sách: Cùng với việc thực kịp thời, đầy đủ sách chung Đảng Nhà nước cán bộ, công chức, Tỉnh ủy, Chính quyền tỉnh U Đơm Xay cịn có sách riêng để thu hút, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức địa phương Trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức: Cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay phải chịu trách nhiệm toàn diện hoạt động thực thi công vụ, bao gồm trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm vật chất trách nhiệm hình sự, tùy theo tính chất, mức độ hành vi xảy vi phạm 2.2.6 Việc tổ chức thực hiện pháp lu ật, sách cán bộ, công chức Một là, với việc tuân thủ văn pháp qui Trung ương qui định, tỉnh U Đôm Xay ban hành cán văn pháp qui riêng để đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương Hai là, phạm vi điều chỉnh: thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, cơng chức Tỉnh hình thành phát triển qua nhiều giai đoạn lịch sử khách với nhiều nét đặc thù Ba là, chế độ, sách cán bộ, cơng chức cịn nhiều điều chưa hợp lý Bốn là, công tác tra, kiểm tra: chư có quy định kiểm tra chuyên ngành, thường xuyên hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức Tỉnh 2.3 Đánh giá chung hoạt động QLNN đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 2.3.1 Những thành cơng Tỉnh ủy Chính quyền tỉnh U Đôm Xay ban hành số chủ trương, sách cán bộ, cơng chức, trở thành cho việc quản lý cán bộ, công chức theo hướng ngày phù hợp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng tác quản lý, đánh giá bố trí cán bộ, cơng chức ngày vào nếp, kỷ luật, kỷ cương ngày cao Việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương, ngành chiều dọc quan chiều ngang, có phối hợp hành động quan quản lý cán bộ, công chức có thay đổi theo hướng tiến Tỉnh U Đơm Xay khắc phục bước tình trạng buông lỏng công tác cán bộ, công chức số cấp ủy, coi công tác cán bộ, công chức chủ yếu tham mưu, phận chuyên trách tiến hành 2.3.2 Những hạn chế tồn Đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh số lượng tăng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công đổi kinh tế đổi đất nước Trong Tỉnh chưa có đội ngũ chuyên gia cố vấn lĩnh vực hành thiếu cán bộ, cơng chức quản lý hành giỏi, thơng thạo, am hiểu pháp luật, có khả hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Cơ cấu cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, tình trạng hụt hẫng hệ quan, đơn vị Công tác qui hoạch cán bộ, công chức: vấn đề mới, chưa tạo thành ý thức tự giác, thường xuyên, chưa nhận thức yêu cầu xúc tầm quan trọng chiến lược vấn đề này, qui hoạch cán bộ, công chức lâu dài Công tác đào tạo, bồi dưỡng: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa gắn với qui hoạch Việc tuyển dụng: làm hình thức, chưa khách quan, cơng khai, việc bố trí, phân công công tác chưa xuất phát từ yêu cầu công việc lực, sở trường cán bộ, công chức Việc phân cấp quản lý quan quản lý cán bộ, công chức chưa thật rõ ràng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế + Cơ chế quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu đồng + Khả dự báo đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tiến trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xu tồn cầu hóa với diễn biến nhanh chóng, phức tạp trình hội nhập kinh tế quốc tế, mặt trái kinh tế thị trường, đặc điểm hoạt động sinh hoạt đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, xã hội bị động + Việc nâng cao đời sống cán bộ, công chức chưa coi nguồn lực quan trọng cho phát triển bền vững đất nước Chương NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước Lào quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với công tác xây dựng tổ chức máy đổi chế sách gắn với cán bộ, cơng chức Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức dựa sở xây dựng hoàn chỉnh chiến lược phát triển nguồn nhân lực tỉnh U Đôm Xay Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U-Đôm Xay thời gian tới 3.2.1 Một số giải pháp - Đẩy mạnh đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, côngchức tỉnh U Đôm Xay - Xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tồn tỉnh U Đơm Xay - Đổi việc tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức - Kiên xử lý số cán bộ, công chức không đủ kiến thức chuyên môn - Đổi việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức - Chủ động tạo nguồn đội ngũ cán bộ, công chức - Xây dựng ban hành quy chế công vụ tra, kiểm tra thực công vụ đội ngũ cán bộ, công chức tồn tỉnh - Quan tâm chế độ sách điều kiện làm việc cán bộ, công chức - Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, kiện toàn tổ chức nâng cao lực người làm công tác tổ chức, cán 3.2.2 Mối liên hệ giải pháp Quản lý nhà nước cán bộ, công chức giai đoạn trở thành vấn đề cấp bách tất tổ chức, người nhân tố định phát triển nói chung Đối với quyền tỉnh U Đơm Xay, nước CHDCND Lào nói riêng, hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố quan trọng hàng đầu để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thực tiễn cho thấy, lực đội ngũ cơng chức cịn nhiều vấn đề hạn chế, lực hiểu áp dụng thực pháp luật, dự báo vấn đề kinh tế - xã hội, lực giải khiếu nại, tố cáo…, chậm khắc phục, thiếu chuyên gia cịn khơng người thiếu tâm huyết với nghề Một phận cán bộ, công chức tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức vụ làm trái nguyên tắc quản lý, chí bớt xén, tham ô tiền nhà nước… gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lịng tin nhân dân Các giải pháp nêu hy vọng phần khắc phục tình trạng giải pháp có mối quan hệ mật thiết với để tăng cường quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức tồn Tỉnh, tạo nên đội ngũ cán bộ, cơng chức mạnh chun mơn nghiệp vụ, có tư cách đạo đức tốt quần chúng nhân dân yêu mến KẾT LUẬN Việc tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức của tỉnh U -Đôm Xay nước CHDCND Lào giai đoàn hiện đăc biệt quan trọng, vì tỉnh U -Đôm Xay là cấp chính quyền địa phương trực tiếp tổ chức thực hiện chủ trương , đường lối, chính sách của Đảng và các văn bản của nhà nước là cầu nối giữa tỉnh với TW , giữa tỉnh vớ i cấp huyện Trong đó việc quản lý cán bộ , công chức cấp tỉnh là quan trọng nhất, quản lý cán , công chức cấp huyện thông qua cấp tỉnh phản ánh lên cấp TW để giải quyết các vấn đề nảy sinh thực tiễn hoặc các vấn đề không còn phù hợp trình lên cấp nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung để kịp thời , phù hợp với đòi hỏi khách quan của thực tiễn Điều này cho thấy vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ , công chức lãnh đạo , quản lý cấ p tỉnh thực hiện công tác quản lý cán bộ, công chức thành công hay thật chức bại là đội ngũ cán bộ , công ... nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở tỉnh U Đôm Xay , nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG... tiễn của quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở nước CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND... việc quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, công chức ở tỉnh U Đơm Xay, nước