Luận văn sẽ tổng kết tình hình thực tiễn quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở UĐôm Xay chỉ ra những mặt tích cực để tiếp tục phát huy, cải tiến phù hợp tình hình mới, đồng thời nhận diện những mặt tồn tại, hạn chế của quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ,CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN HỮU TRI HÀ NỘI, NĂM 2016 ĐỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan , nội dung luận văn “ Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ – công chức ở tỉnh U-Đôm Xay Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”là công trình nghiên cứu đợc lập của riêng tác giả Mọi số liệu và nội dung của luận văn không chép dưới bất cứ hình thức nào Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này Tác giả luận văn Boun xay XAY SAVATH LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban lãnh đạo , Nhà quản lý của Học viện Hành c hính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện ch o tác giả được học tập nghiên cứu thời gian qua tại Việt Nam Tác giả x in bày tỏ lòng bi ết ơn đến các thầy ,cô giáo đã rất nhiệt tình giảng dạy cu ng cấp những kiến thức bản về quả n lý Nhà nước cho tác giả tại Học viện Hành chính Quốc gia Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Tri đã có những chỉ dẫn , giúp đỡ quý báu,nhiệt tình và hết sức trách nhiệm suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này Với khả nhất định của học viên nước ngoài ,bản luận văn này chắc chắn còn nhiều hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận được các ý kiến đóng góp của các thầy,cô và các bạn để hoàn thiện Một lần nữa tác gải xin trân thành cảm ơn! Học viên thực hiện luận văn Bounxay XAYSAVATH MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 11 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 15 Phương pháp nghiên cứu 15 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 16 6.1 Ý nghĩa lý luận 16 Kết cấu luận văn 17 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CHDCND LÀO 18 1.1 Tổng quan cán bộ, công chức 18 1.1.1 Khái niệm cán bộ , công chức h ệ thống pháp luật CHDCND Lào 18 1.1.2 Phân loại và các lĩnh vực bố trí cán bộ, công chức 23 1.1.3 Quyền hạn, nghĩa vụ, chức và vai trò cán bộ, công chức 24 1.2 Quản lý nhà nước đối với csn bộ, công chức .22 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức 30 1.2.2 Những nội dung bả n về quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở nước CHDCND Lào 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức số nước giới học kinh nghiệm cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 36 chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ , CÔNG CHỨC Ở TỈNH U ĐÔM XAY , NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 41 2.1 Đặc điểm chung về kinh tế , xã hội và đội ngũ cán bộ , công chức tỉnh U Đôm Xay 41 2.1.1 Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay 34 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 44 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ , công chức tỉnh U Đôm Xay 47 2.2.1 Hoạt động ban hành văn qui phạm pháp luật cán bộ, công chức .40 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển cán bộ, công chức 49 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .46 2.2.4 Hoạt động đánh giá cán bộ, công chức 59 2.2.5 Chế độ sách, trách nhiệm cán bộ, công chức 61 2.2.6 Việc tở chức thực hiện pháp lu ật, sách cán bộ, công chức 64 2.3 Đánh giá chung hoạt động QLNN đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 60 2.3.1 Những thành công 60 2.3.2 Những hạn chế tồn 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .63 Chương 3NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GI ẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở 73 TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO 73 3.1 Quan điểm tăng cư ờng quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay 73 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước Lào quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 66 3.1.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với công tác xây dựng tổ chức máy đổi chế sách gắn với cán bộ, công chức 67 3.1.3 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức dựa sở xây dựng hoàn chỉnh chiến lược phát triển nguồn nhân lực tỉnh U Đôm Xay 68 3.1.4 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 69 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở tỉnh U-Đôm Xay thời gian tới 77 3.2.1 Một số giải pháp .71 3.2.2 Mối liên hệ giải pháp 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCHTWĐ Ban chấp hành Trung ương Đảng BTCTWĐ Ban tổ chức Trung ương Đảng BTTS Bộ tộc thiểu số CHDCNDL Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHXHCN Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa CB-CC Cán bộ - công chức CB-CCNBTTS Cán bộ - công chức người bộ tộc thiểu số CNXH Chủ nghĩa xã hội CTN Chủ tịch nước ĐNDCML Đảng nhân dân cách mạng Lào GDP/Người Thu nhập quốc dân bình quân đầu người MEKONG Sông mê kông NN Nhà nước QH Quốc hội TTg Thủ tướng TW Trung ương USD Đô la Mỹ UBND Ủy ban nhân dân VPTTg Văn phòng Thủ Tướng XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề cán bộ, cơng chức ln có vị trí quan trọng quốc gia cán bộ, cơng chức ln nhân tố có tính chất định thành bại tổ chức Hiệu quả, hiệu lực vận hành máy hành nhà nước cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước.Hiện nay, cải cách hành nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào xác định tiền đề, động lực trình phát triển kinh tế - xã hội, làm cho máy hành nhà nước trở nên gần với dân hơn, bước khắc phục hạn chế, bất cập trình hoạch định, tổ chức thực chương trình, kế hoạch, định nhà nước xây dựng hành quốc gia Đảng Nhà nước Lào coi trọng công tác cán bộ, công chức, coi nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt.Và để làm tốt công tác quản lý cán bộ, công chức, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải xây dựng hệ thống tổ chức vững mạnh, lực lượng đội ngũ cán bộ, công chức vừa giỏi chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa có đạo đức, có lương tâm Kết cơng cải cách Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phụ thuộc chủ yếu vào lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nước nhà Đội ngũ có vai trò quan trọng việc hoạch định đường lối, sách, hoạt động quan hành nhà nước Họ trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; chương trình, mục tiêu quốc gia Họ trực tiếp thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin ) quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với doanh nghiệp công dân Muốn hoạt động có hiệu quả, đội ngũ cán bộ, công chức phải quản lý cách khoa học để họ phát huy lực công tác, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Cùng với xu chung nước nay, công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay đạt kết bước đầu đáng khích lệ Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế, máy hành tỉnh U Đơm Xay nói riêng, nước nói chung có thay đổi chức nhiệm vụ nhà nước sang hướng hành có phân cấp, có kết hợp đắn tập trung với phân quyền hành chính, chuyển giao từ phân nhiệm Trung ương xuống cho địa phương đặt thách thức cho công tác quản lý trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước.Mặt khác, kinh tế có thay đổi mạnh mẽ từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yếu tố đòi hỏi phải thay đổi phương thức quản lý cho phù hợp.Thêm nữa, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với điều kiện Lào trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) tạo áp lực phải đổi cơng vụ nhà nước nhằm đáp ứng tiêu chí chung giới lĩnh vực hành cơng Tất thay đổi đặt cho máy hành nhà nước yêu cầu phải đại hóa tổ chức phương thức quản lý như: phải hoàn thiện thể chế quản lý, cải cách máy, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức.Trước yêu cầu trên, nhằm đảm bảo cán bộ, công chức người am hiểu luật pháp quốc tế, có kỹ giải cơng việc hành chính, thực quản lý theo tiêu chí hành công đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức cơng vụ, văn hóa hành cần đào tạo, bồi dưỡng thực tốt công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức Xuất phát từ thực tiễn nêu cho thấy vấn đề quản lý nhà nước cán bộ, công chức cần phải nghiên cứu, phân tích phương diện lý luận thực tế nói chung, cụ thể phạm vi tỉnh U Đơm Xay nói riêng Do đó, đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” chọn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Bên Việt Nam Nguyễn Thị Huệ - Sở Nội vụ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, dữ liệu mạng năm 2015 Hà Quang Ngọc (2000) góp phần xây xựng và phát triển đội ngũ cán bộ,công chức nhà nước hiện nay, NXB chính trị quốc gia HN Lê Văn Lý 2002, lịch sử nghiên cứu cán bộ, công tác cán bộ TS.Thang Văn Phúc (2005) sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cánbộ công chức, NXB chính tri HN 5.Trần Thị Hóa (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 6.Tơ Tử Hạ (2000), Cơng chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 7.Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010, tuyển dụng, sử dụng vàquản lý công chức Nghị định 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011, sử lý kỷ luật đối với công chức 10 Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 01/06/2015, đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức 11 Nghị Định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013,sửa đổi , bổ sung một sốđiều của Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 B Bên Lào 12 SISOUVONG DEUNSI Luận văn thạc sĩ năm 2010, Tăng cường quản lý nhà nước nhà nước về đào tạo cán bộ – công chức tại TỉnhSALAVAN nước CHDCND Lào 13 SIDAKHAM CHAMPA Luận văn thạc sĩ năm 2010, về các giải quyết quản lýnhà nước nhằm xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn ở tỉnh U-Đômxay 14 DAMLONGSOUK KHAMCHANH Luận văn thạc sĩn ăm 2010, về tăngcường quản lý nhà nước đối vớ i cán bộ – công chức Tỉnh Cham P a Sắc nướcCHDCND Lào 15 XAYNHAXỎN PHÔKHAM Luận văn thạc sĩnăm 2004, về n âng cao lực hoạt động quản lý nhà nước của đội ngũ công chức chính q uyền thành phố viêng chăn nước CHDCND Lào 16 PHOMMAHASAY SENGPHET Luận văn thạc sĩnăm 2010,quản lýnhà nước về đào tạo , bồi dưỡng cán bộ hành chính ở Thành phố viêng chănnước CHDCND Lào 17 Bản hướng dẫn của Ban tổ chức Tr ung Ương Đảng số 359/BTTĐ, ngày02 tháng 07 năm 2004 về “ thực hiện Quy định số 02/BCTĐ, ngày 14 tháng07 năm 2003” 18 Bản hướng dẫn Văn phòng Chính phủ số 01/NBHC, ngày 22 tháng 09năm 2005, về “đánh giá , thực hiện công vụ của cán bộ – công chức CHDCNDLào” 19 Bản hướng dẫn của Ban tổ chức Trung Ương Đảng số 358/BTTĐ, ngày02 tháng 07 năm 2003” 20 Bản tổng kết số 232/BTWC, ngày 20/04/2016, “về đánh giá tình hình tổ chức thực hiện việc tổ chức , xây dựng Đảng – cán bộ năm 2015 và kế hoạch năm 2016, của Ban tổ chức TW Đảng” 21 Bản tổng kết số 015/SNV, ngày 06/10/2015, của Sở Nội vụ tỉnh UĐôm Xay, về hoạt động việc thời gian q ua năm (2011 – 2015) và kế hoạch năm (2016 - 2020) 22 Ban hành của Chủ T ịch nước số 25/CTN, ngày 18/1/2016 về Luật CB - CC 23 Bản tổng kết số 448/BTCT ngày 03/05/2016, về việc tổ chức , xây dựng Đảng, cán bộ năm 2015 và kế hoạch năm 2016 24 Luật cán bộ – công chức số 74/QH, ngày 18/12/2015 25 Nghị định của Thủ Tướng số 99/TTg, năm 2003, về chức vụ cuả cán bộ – công chức 26 Nghị định của Thủ Tướng số 132/TTg, ngày 10 tháng 05 năm 2005 về “chế độ tiền lương cán bộ – công chức” 27 Nghị định của Chính phủ số 439/CP, ngày 03 tháng 12 năm 2014 về sửađổi Điều 8,9 10 của nghị định số 461/CP về tiêu chuẩn, chức vụ của cán bộ– công chức 28 Nghị quyết của Đại hội lần thứ VIII của tỉnh Ủy, ngày 03/11/2015 29 Nghị định số 288/TTg, ngày 14/09/2011, về tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc dân năm lần VII (211 – 2015) 30 Pháp lệnh của Thủ Tướng số 28/TTg, ngày 20 tháng 09 năm 2005 về “giao một số việc quản lý cán bộ – công chức cho quan quản lý cán bộ –công chứ từng cấp giải quyết trực tiếp” 31 Pháp lệnh số 16/TTg, ngày 15/6/2012, “về thử xây dựng tỉnh thành đơn vịchiến lược, xây dựng huyện thành đơn vị vững mạnh moi mặt và xây dựngbản thành đơn vị phát triển 32 Pháp lệnh của Thủ Tướn g số 16 ngày 15 tháng 06 năm 2012 về “thử 3dựng ở địa phương” 33 Phê duyệt của Quốc hội số 23/QH, ngày 18/12/2015 34 Quy định của Ban chấp hành Trung Ương Đảng NDCM Lào số 01/BCTĐ, ngày 07/07/2003 về “Đánh giá cán bộ – công chức” 35 Quy định của Ban chấp hành Trung Ương Đảng số 02/BCTĐ, ngày14/07/2003 về “Bổ nhiệm, chuyển thay đổi chức vụ và đơn vi công tác củacán bộ – công chức” 36 Quy định của Ban tổ chức Trun g Ương Đảng số 04/BTTĐ, ngày 01/10/2003 về “tiêu chuẩn của cán bộ – công chức” 37 Quy định của Ban chấp hành Trung Ương Đảng NDCM Lào số 02/BCTĐ,ngày 17/1/2006 về “Quản lý cán bộ – công chức” 38 Thông báo của Ban hành chính và quản lý cán bộ – công chức số 18/BHC, ngày 31 tháng 08 năm 2005 về “so sánh cấp, bậc của lĩnh vực chiến sĩ chuyển sang cán bộ – công chức” 39 Thông báo của Bộ tài chính số 0790/TC, tháng 04 năm 2004 về Tăng tiền lương thương xuyên cho cán bộ – công chức” 40 Thông báo của Ban hành chính và quản lý cán bộ – công chức số 04/BHC, ngày 09 tháng 01 năm 2006 về “Nâng cấp , bậc tiền lương cho cán bộ – công chức” 41 Thông báo của Ban tổ chức Trung Ương Đảng số 181/BTTĐ,ngày 21tháng 08 năm 2009 về “ Bổ nhiệm , chuyển đơn vị công tác của cán bộ côngchức ở địa phương” – PHỤ LỤC Dịch một số điều của Nghị định số 82/TTg năm 2003 về quy chế của công chức và Luật cán bộ – công chứcsố 74/QH, ngày 18/12/2015năm 2015 • Về cấp, bậc của cán bộ – công chức Nâng cấp, bậc, sắp xếp, bố trí công chức đã thông qua thi đúng quy chế hoặc lựa chọn theo các trường hợp hội đồng sắp xếp của Bộ và địa phương và phải thông qua q uan quản lý cấp TW Hàng năm sắp xếp lần đợt I và đợt III của năm ngân sách • Về nâng cấp, bậc cán bô – công chức Nâng cấp cán bộ - công chức phải thực hiện theo các tiêu chí sau: Nâng cấp theo bằng tốt nghiệp Nâng cấp theo tuổi làm việc Nâng cấp theo qua thi Nâng cấp theo chức vụ bổ nhiệm lãnh đạo quản lý • Về sắp xết cơng chức vào cấp, bậc Cấp, bậc của cán bộ – công chức được phân loại sau: cán bộ lãnh đạo cao cấp xếp vào cấp có bậc công chức xếp vào cấp thứ đến cấp thứ mỗi cấp có 15 bậc Quy định cấp , bậc của cán bộ – công chức là cứ theo bằng học , chức vụ hành chính và chức vụ chuyên môn và được chia sau: ( Theo bản hướng dẫn số 508/VPCP, ngày 10/10/2003, mục điều 5-7 của Nghị định số 82/TTg, ngày 19/5/2008 ) Công chức xếp vào cấp I và cấp II gọi: công chức hành chính - Công chức cấp I là công chức có bằng học phổ thông - Công chức cấp II là công chức có bằng hoặc chứng chỉ tương đương một nghề nào đó Hàng năm ngân sách , các Bộ , quan ngang Bộ và địa phương phải báo cáo tình hình quản lý công chức và lập kế hoạch nhu cầu ngu ồn nhân lực mới của mình cho quan quản lý công chức cấp TW chậm nhất vào ngày 31 tháng của hàng năm Điều 39 quy định : người dược sắp xếp vào công chức Nước CHDCND Lào phải có điều kiện sau: Là người Quốc tịch Lào hoặc người đã nhập quốc tịch từ năm trở lên Đủ 18 tuổi đến 35 tuổi Là người tuân theo chế độ chính trị , chịu thực hiện pháp luật và các quy định của công chức của nước CHDCND Laò Là công dân tốt , có đạo đức tốt , không bị xử lý trừng phạt vi phạm docô ý không bị xử lý kỷ luật đuổi từ các quan nhà nước hoặc từ quan kinh doanh nhà nước Có hồ sơ, hoạt động của mình và gia đình rõ ràng Có sức khỏ e tốt để thực hiện công vụ được giao , phải có gấy chứng nhận của bệnh viện nhà nước xác nhận Có chuyên môn , nghề nghiệp, có bằng học hoặc chứng chỉ của học viện đào tạo liên quan Có đẩy đủ điều kiện quy định riêng của quan nơi cần vào làm việc [7tr11] Theo điều 40, sắp xếp công chức vào cấp , bậc phải cứ theo bằng học và chức vụ sau: + Công chức xếp vào cấp V bao gồm: - Công chức đã qua cấp IV + Công chức xếp vào cấp IV boa gồm: - Người có bằng học Tiễn sĩ hoặc tương đương xếp vào cấp IV bậc - Người có bằng học cao học ( High Graduate Diploma ) xếp vào cấp IV bậc - Người có bằng học cao học hoặc tương đương xếp vào cấp IV bậc - Người có bằng Đại học nghiên cứu sâu chuyên ngành (Graduate Diploma) xếp vào cấp IV bậc - Người có bằng Đại học hoặc tương đương xếp vào cấp IV bậc - Người có bằng học cao đẳng năm học trở lên xếp vào cấp IV bậc - Công chức đã qua cấp III + Công chức sắp xếp vào cấp III bao gồm: - Người có bằng học cao đằng năm học xếp vào cấp III bậc - Người có bằng học trung học3 năm học trở lên xếp vào cấp III bậc2 - Người có bằng trung học thấp năm xếp vào cấp III bậc - Công chức qua cấp II + Công chức sắp xếp vào cấp II bao gồm: - Người có chứng chỉ nghề nghiệp năm học trở lên xếp vào cấp II bậc - Người có chứng chỉ nghề ngh iệp thấp hơn2 năm học xếp vào cấp II bậc2 - Người có chứng chỉ nghề nghiệp thấp năm học xếp vào cấp II bậc1 +Công chức sắp xếp vào cấp I bao gồm: - Người có bằng phổ thông cấp xếp vào cấp I bậc - Người có bằng phổ thông cấp xếp vào cấp I bậc - Người có bằng phổ thông cấp xếp vào cấp I bậc 1.[7tr11-12] Diều 41; công chức tham gia cách mạng trước ngày giải phóng đất nước CHDCND Lào không có bằng hoặc chức vụxếp vào cấp, bậc sau: - Công chức có chức vụ ở quan Đảng và quan quần chúng đã có quy định riêng - Trưởng cục xếp vào cấp IV bậc - Phó cục hoặc Giám đốc sở của tỉnh xếp vào cấp IV bậc - Giám đốc sở c ủa Bộ hoặc phó Giám đốc sở của tỉnh xếp vào cấp III bậc 4.[7tr12] • Các bước xử lý kỷ luật Xử lý kỷ luật cán bộ- công chức đã chia thành4 bước khác như: - Bước một: Khiển trách - Bước hai Cảnh cáo và ghi hồ sơ của cán bộ - công chức - Bước ba: Bãi nâng bậc lương , khen thường,giảm chức vụ hoặc chuyển chỗ khác chức vụ thấp hơn, miễn nhiệm chức vụ hành chính và ghi hồ sơ cán bộ công chức - Bước bốn: Buộc việc không được nhận chính sách nào Quy định thời gian xêm xét xử lý kỷ luật Xem xét xử lý kỷ luật phải kết thức theo thời gian sau: Bước1: 15 ngày Bước2: 30 ngày Bước3: 60 ngày Bước4: 90 ngày • Thành lập hợi đợng xử lý kỷ luật Theo điều 77 luật cán bộ – công chức năm 2015, Hội động xử lý kỷ luật như: Hội đồng xử lý kỷ luật cấp Bộ Hội đồng kỷ luật cấp Tỉnh Hội đồng xử lý kỷ luật cấp Huyện Diều 79 quy định Hội đồng xử lý kỷ luật cấp tỉnh bao gồm sau: Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch tỉnh Phó chủ tịch Hội đồng thứ nhất là Trưởng Ban Tổ chức tỉnh Phó chủ tịch Hội đồng thứ hai làTrưởng Sở Nội vụ tỉnh Ủy viên Hội đồng thứ nhất là trưởng Ban tra tỉnh Ủy viên Hội đồng thứ hai là Giám đốc sở và cán bộ – công chức cao tuổi đơn vị cán bộ – công chức bị tố cáo Ủy viên Hội đồng thứ tư là người thay mặt từ quan q uần chúng đơn vị cán bộ – công chức bị tố cáo + Quyền và chức của Hội đồng xử lýkỷ luật Ủy viên Hội đồng xử lý kỷ luật các cấp có quyền và chức theo phạm vi trách nhiệm được trao như: Kính mời cá nhân v à tổ chức liên quan để hỏi và thu dữ liệu về vi phạm của cán bộ - công chức Mời người cán bộ – công chức người bị tố cáo để hỏi hoặc cho họ đề nghị các dữ liệu chứng minh sự sạch của họ Nghiên cứu, xem xét,xử lý hình thức kỷ luật đối với cán bộ – công chức người bị tố cáo theo các bước xử lý kỷ luật đã quy định luật Xem xét đề nghị của cán bộ – công chức người tổ chức cấp dưới đã xử lý kỷ luật Áp dụng quyền và thực hiện chức khác theo quy định của pháp luật • Kỷ luật cán bộ – công chức Kỷ luật cán bô – công chức theo phần IV mục Điều 72 Luật cán bộ – công chức năm 2015, sự sai lầm của cán bộ – công chức phải đưa vào xem xét hội thảo của hội động kỷ luật ít nhất 2/3 của thành viên hội động kỷ luật Nghị quyết hội thảo của hội động kỷ luật có hiệu lực là phải sự đồng ý đa số của thành viên tham gia Cán bộ – công chức người bị tối cáo phải trình nguyên nhân và lý để đảm bảo mình cho thành viên tham gia trước hội động quyết định kỷ luật Sau hội thảo của hội động kỷ luậtđồng ý , phải trình lên chủ tịch hội động kỷ luật quyết định Sau có quyết định phải ban hành tội và hình phạt kỷ luật đối với người đó và báo cáo cho các bợ phận liên quan.[1tr21] • Kiểm tra cán bộ – công chức Kiểm tra là một việc quan trọng nhất để có thể tìm thấy và ngăn chạn được những tham nhũng , lãng phí của Cán bộ – công chức các văng phòng Theo mục điều 91 luật cán bộ – công chức CHDCND Lào năm 2015 quy định rõ “ quan tra cán bộ – công chức bao gồm: Cơ quan tra nội bộ là quan quản lý cán bộ – công chức Cơ quan tra ngoài bộ là Quốc hội , quan tra nhà nước, quan kiểm tra Chính phủ và chống tham nhũng và Hợi đờng nhân dân cấp tỉnh • Quyền của cán bộ – công chức Theo điều 90 Luật cán bộ – công chức năm 2015, đã ghi rõ “Quyền và chức của chính quyền cấp huyện sau: - Sự quản lý cán bộ – công chức của chính quyền c ấp huyện là Văn phòng tổ chức huyện , Văn phòng nội vụ huyện tham mưu trực tiếp cho cấp - Lập, tổ chức thực hiện kế hoạch của huyện và chiến lượng về việc quản lý cán bộ - công chức của tỉnh - Nghiên cứu, lập quy hoạch, kế hoạch và thực hiện bồi dưỡng và phát triển công chức thuộc quản lý của mình về quản lý nhà nước cho cán bộ – công chức hành chính trình độ cấp sở và bồi dưỡng cho cán bộ cấp bản từng giai đoạn - Nghiên cứu, quy định tiêu chuẩn chức vụ hành chính, chức vụ chuyên môn và chức vụ của cán bộ– công chức thuộc phạm vi quản lý củamình - Quản lý cơng chức theo sớ lượng , chất lượng, thực hiện chế độ chính sách và xử lý kỷ luật công chức thuộc phạm vi quản lý của mình theo luật định - Tổng kết việc quản lý cán bộ – công chức và kế hoạch cần thiết số lượng công chức mới hàng năm để trình và báo cáo lên cấp tỉnh theo quy định - Tổ chức thi tuyển , lựa chọn công chức mới , nâng cấp ,nâng bậc, bổ nhiệm,luân chuyển , miễn nhiệm và đánh giá kết quả thực hiện công việc thuộc phạm vi quản lý của mình - Áp dụng chế hành chính thông tin công chức hiện đại và có thể phối hợp với các ngành khác và quan quản lý cán bộ – công chức cấp - Xem xét, giảiquyết khiếu nại và đề nghị của công chức theo phạm vi trách nhiệm của mình - Tổng kết, báo cáo hoạt động công việc của mình đối với cấp - Áp dụng quyền và thực hiện chức khác theo pháp luật quy định PHỤ LỤC U - Đôm Xay, ngày ……tháng ………năm…… PHIẾU KHẢO SÁT Về quản lý nhà nước đối với cán bộ – công chức ở tỉnh U- Đôm Xay Nước CHDCND Lào Phiếu khảo sát này chỉ phục vụ cho nghiên cứu khoa học Mong Ông ( Bà) vui lòng hợp tác đánh dấu (X) vào các ô theo ý kiến của mình với các nội dung sau đây: TT - - - - Nội dung khảo sát Những hạn chế Chưa có đội ngũ chuyên gia cố vấn lĩnh vực hành thiếu cán bộ, cơng chức quản lý hành giỏi, thơng thạo, am hiểu pháp luật, có khả hội nhập kinh tế quốc tế khu vự Cơ cấu cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, tình trạng hụt hẫng hệ quan, đơn vị cịn phổ biến, thiếu cán bộ, cơng chức nịng cốt kế cận có trình độ chun mơn cao chuyên gia hoạch định sách cấp tỉn Cán bộ, công chức vừa thiếu vừa không đồng bộ, phần lớn làm việc lĩnh vực kinh tế, cịn lĩnh vực văn hóa, xã hội ít, thiếu cán bộ, công chức dân tộc thiểu số Công tác qui hoạch cán bộ, công chức: vấn đề mới, chưa tạo thành ý Hoàn toàn không đồng ý Ý kiến nhận xét Không Phân Đồng đồng ý vân ý Hoàn toàn đồng ý - - - - - - - thức tự giác, thường xuyên, chưa nhận thức yêu cầu xúc tầm quan trọng chiến lược vấn đề này, qui hoạch cán bộ, công chức lâu dài Công tác đào tạo, bồi dưỡng: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa gắn với qui hoạch Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, nặng lý thuyết, chưa gắn với thực tiễn cụ thể ngành, địa phương; đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng thấp, chưa hợp lý Việc t uyển dụng: làm hình thức, chưa khách quan, cơng khai, việc bố trí, phân cơng cơng tác chưa xuất phát từ yêu cầu công việc lực, sở trường cán bộ, công chức Việc đánh giá cán bộ, công chức: nhiều cịn mang tính chủ quan, thiếu tính dân chủ mang nặng tính hình thức Vẫn cịn tình trạng bè phái, cục bộ, làm lẫn lộn trắng đen Tình trạng thiếu trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật cán bộ, cơng chức cịn yếu Một phận cán bộ, công chức chưa thực động, sáng tạo Văn hóa cơng sở, giao tiếp hành cơng sở thái độ ứng xử phận cán bộ, công chức chưa đạt yêu cầu thực thi công vụ, phục vụ nhân dân Phân cấp quản lý quan quản lý cán bộ, cơng chức chưa thật rõ ràng, cịn nhiều chồng chéo, việc phối hợp hoạt động sở, ban, ngành, địa phương hạn chế Bộ máy quản lý hành Tỉnh cịn chưa hợp lý, chất lượng hoạt động hiệu thấp, thiếu chế cho nhân dân tham gia góp ý kiến - - - - việc quản lý bảo vệ cán bộ, công chức Nuyên nhân Cơ chế quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu đồng Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng việc xây dựng hành chính qui, đại, việc xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào Nhưng quan tâm lãnh đạo, đạo xây dựng chế quản lý nhà nước cán bộ, công chức chưa mức Khả dự báo đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tiến trình xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xu tồn cầu hóa với diễn biến nhanh chóng, phức tạp trình hội nhập kinh tế quốc tế, mặt trái kinh tế thị trường, đặc điểm hoạt động sinh hoạt đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, xã hội bị động Tại số địa phương Tỉnh, người đứng đầu tổ chức chưa cụ thể hóa nội dung qui định phân công, phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ trị thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan, đơn vị mình; chưa thực coi trọng vai trò tổ chức, lực lượng quần chúng việc tham gia quản lý, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức Trách nhiệm cấp ủy quyền cấp Tỉnh: Cấp ủy quyền cấp tỉnh cịn coi nhẹ, buông lỏng, thiếu tinh thần trách nhiệm việc bồi dưỡng tư tưởng trị cách liên tục, việc tổ chức sinh hoạt quan hành cấp tỉnh không thực cách liên tục, việc tự phê bình phê bình khơng làm sâu sắc, khơng sát thực tế, kiêng nể Vì vậy, làm vai trị cảu số cán bộ, cơng chức Chính sách tiền lương hành có nhiều tiến so với trước cần có thay đổi lớn nhằm khắc phục bất cập như: tiền lương cán bộ, công chức cịn thấp, khơng đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu nguồn thu nhập phận cán bộ, cơng chức Việc nâng cao đời sống cán bộ, công chức chưa coi nguồn lực quan trọng cho phát triển bền vững đất nước III Các ý kiến khác (nếu có) ………………………………………… ………………………………………… ………………………………………… ………………………………………… Thông tin cá nhân - Họ và Tên………………………….…Ngàysinh… tháng… năm…… Dân tộc……… - Trình độ học vấn………………………………………………………… - Cơ quan công tác……………….………………………………………… - Công việc đảm nhận……………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ... GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-? ?ÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG... tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào Chương1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC... tiễn của quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở nước CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND