Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong thực tiễn phát triển KCN của tỉnh cùng với nguyên nhân của những thành công và hạn chế là cơ sở khoa học đưa ra những giải pháp quản lý nhà nước (QLNN) nhằm phát triển các KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới. Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình” cho Luận văn tốt nghiệp của mình.
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, trải qua 25 năm phát triển (1991 – 2016), đến nay, nước có 295 khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) thành lập, thu hút 5.100 dự án có vốn đầu tư nước (FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký 75,3 tỷ USD, 6.210 dự án đầu tư nước với tổng vốn đăng ký 24,995 tỷ USD, (Theo Website KCN Việt Nam) Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, có 07 KCN tập trung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, có 05 KCN vào hoạt động với tổng số vốn đầu tư đăng ký khoảng 2,5 tỷ USD Các KCN đạt thành tựu quan trọng: góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đóng góp ngân sách nhà nước tăng không ngừng, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Những kết đạt phần công tác quản lý nhà nước KCN đổi theo hướng động phù hợp với luật pháp môi trường đầu tư nước quốc tế, phù hợp với với đặc điểm phát triển KCN địa bàn tỉnh Tuy nhiên quản lý nhà nước KCN hành Việt Nam nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng nhiều bất cập hạn chế Chất lượng công tác quy hoạch KCN triển khai thực quy hoạch phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Công tác đền bù, giải phóng mặt (GPMB), xây dựng kết cấu hạ tầng gặp nhiều khó khăn vướng mắc; Hàm lượng cơng nghệ, tính phù hợp ngành nghề cấu đầu tư chưa cao; Công tác bảo vệ mơi trường Khu cơng nghiệp bất cập; Đời sống cơng nhân Khu cơng nghiệp nhiều khó khăn Do cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thực tiễn phát triển KCN tỉnh với nguyên nhân thành công hạn chế sở khoa học đưa giải pháp quản lý nhà nước (QLNN) nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình” cho Luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp có tính khả thi phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý cấp quyền tỉnh Ninh Bình (UBND tỉnh Sở, ban ngành có liên quan) KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình b Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung không gian: Đề tài nghiên cứu QLNN KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn nghiên cứu cơng tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý KCN Nhà nước ta - Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng xây dựng phát triển KCN vấn đề quản lý nhà nước KCN Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2016 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017-2022 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp hệ thống văn pháp quy sở lý thuyết; Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia số phương pháp nghiên cứu kinh tế khác để giải vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học: Luận văn nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận khu cơng nghiệp, vai trò khu cơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội; sở lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp b Ý nghĩa thực tiễn: Những giải pháp đề xuất đề tài gợi ý cho nghiên cứu đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình (cơ quan đầu mối thực Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình) Đồng thời giải pháp gợi ý áp dụng cho địa phương nước Kết dự kiến đạt được: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn phải nghiên cứu, giải vấn đề sau: a Nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn khu cơng nghiệp, vai trò khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội; sở lý luận quản lý nhà nước khu cơng nghiệp b Phân tích đánh giá thực trạng công tác QLNN phát triển KCN Ninh Bình thời gian qua qua đánh giá kết đạt cần phát huy mặt tồn tại, hạn chế cần có giải pháp hoàn thiện c Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình Nội dung luận văn: Ngoài Phần mở đầu, Kết luận kiến nghị, luận văn kết cấu với chương nội dung chính: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình - Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò khu cơng nghiệp 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu công nghiệp Để có nhìn khái qt, xác khu công nghiệp, tác giả đề cập đến khái niệm khu công nghiệp khái niệm liên quan, dễ nhầm lẫn với khu công nghiệp khu kinh tế, cụm công nghiệp, khu chế xuất 1.1.1.1 Khái niệm khu kinh tế, cụm công nghiệp - Khu kinh tế: Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế (sau gọi Nghị định số 29/2008/NĐ-CP) Khu kinh tế hiểu sau: "3 Khu kinh tế khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với mơi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định Khu kinh tế tổ chức thành khu chức gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu thị, khu dân cư, khu hành khu chức khác phù hợp với đặc điểm khu kinh tế." Khoản Điều Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế bổ sung số nội dung khu kinh tế sau: " Khu kinh tế ven biển khu kinh tế hình thành khu vực ven biển địa bàn lân cận khu vực ven biển, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Khu kinh tế cửa khu kinh tế hình thành khu vực biên giới đất liền địa bàn lân cận khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định số 29/2008/NĐCP Khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa gọi chung khu kinh tế, trừ trường hợp quy định cụ thể.” - Cụm công nghiệp (CCN): Theo quy định Điều Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Chính phủ quản lý, phát triền cụm cơng nghiệp khái niệm cụm công nghiệp hiểu sau: "1 Cụm công nghiệp nơi sản xuất, thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, đầu tư xây dựng nhằm thu hút, di dời doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác vào đầu tư sản xuất kinh doanh Cụm cơng nghiệp có quy mơ diện tích khơng vượt 75 không 10 Riêng cụm công nghiệp huyện miền núi cụm cơng nghiệp làng nghề có quy mơ diện tích không vượt 75 không Cụm công nghiệp làng nghề cụm công nghiệp phục vụ di dời, mở rộng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, sở sản xuất hộ gia đình, cá nhân làng nghề nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, phát triển nghề, làng nghề địa phương Chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam thực đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp." 1.1.1.2 Khái niệm khu công nghiệp, khu chế xuất Trên giới loại hình khu cơng nghiệp có q trình lịch sử phát triển 100 năm nước công nghiệp phát triển Anh, Mỹ nước có kinh tế cơng nghiệp Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore,…và quốc gia học tập kế thừa kinh nghiệm để tiến hành cơng nghiệp hóa Tùy điều kiện nước mà KCN có nội dung hoạt động kinh tế khác có tên gọi khác chúng mang tính chất đặc trưng KCN Hiện giới có hai mơ hình phát triển KCN, từ hình thành hai định nghĩa khác KCN Định nghĩa 1: Khu công nghiệp khu vực lãnh thổ rộng lớn, có ranh giới địa lý xác định, chủ yếu phát triển hoạt động sản xuất cơng nghiệp có đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ đa dạng; có dân cư sinh sống khu Ngoài chức quản lý kinh tế, máy quản lý khu có chức quản lý hành chính, quản lý lãnh thổ KCN theo quan điểm thực chất khu hành – kinh tế đặc biệt công viên công nghiệp Đài Loan, Thái Lan số nước Tây Âu Định nghĩa 2: Khu công nghiệp khu vực lãnh thổ có giới hạn định, tập trung doanh nghiệp công nghệp dịch vụ sản xuất cơng nghiệp, khơng có dân cư sinh sống tổ chức hoạt động theo chế ưu đãi cao so với khu vực lãnh thổ khác Theo quan điểm này, số nước vùng lãnh thổ Malaysia, Indonesia, …đã hình thành nhiều KCN với quy mô khác loại hình KCN nước ta áp dụng Tại Việt Nam, KCN đề cập đến từ miền Bắc xây dựng khu Gang thép Thái Nguyên (1959); miền Nam xây dựng KCN Biên Hòa (1963); đến có Quy chế Khu cơng nghiệp ban hành kèm theo Nghị định số 192/CP ngày 28/12/1994, khái niệm KCN thức nêu sau: "Khu cơng nghiệp quy định Quy chế Khu công nghiệp tập trung Chính phủ định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp thực dịch vụ hỗ trợ sản xuất cơng nghiệp, khơng có dân cư sinh sống." Trong Luật Đầu tư nước năm 1996, khái niệm KCN, KCX nêu Khoản 14 16 Điều sau: "Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, Chính phủ thành lập cho phép thành lập; Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, Chính phủ thành lập cho phép thành lập." Trong Quy chế KCN, KCX, khu công nghệ cao (KCNC) ban hành kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 Chính phủ, khái niệm KCN nêu Khoản 1, Khoản Điều sau: "Khu công nghiệp" khu tập trung doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập, khu cơng nghiệp có doanh nghiệp chế xuất; "Khu chế xuất" khu công nghiệp tập trung doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Theo Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 KCN khu chun sản xuất hàng cơng nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ Hiện nay, khái niệm KCN KCX quy định văn pháp luật có hiệu lực thi hành Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 (Luật Đầu tư số 67) Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ sau: Khoản 10, Khoản 11 Điều Luật Đầu tư số 67 quy định: " Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu"; " Khu công nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp" Khoản 1, Khoản Điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định: "Khu cơng nghiệp khu chun sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định này"; "Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục áp dụng khu công nghiệp quy định Nghị định Khu công nghiệp, khu chế xuất gọi chung khu công nghiệp, trừ trường hợp quy định cụ thể." 1.1.2 Các đặc điểm khu công nghiệp 1.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên khu công nghiệp Đối với KCN vùng lãnh thổ khác có đặc điểm tự nhiên đặc trưng vùng lãnh thổ đó; nhiên, nhìn chung KCN nước ta có đặc điểm tự nhiên đặc thù sau: KCN thường xây dựng nơi có vị trí địa lý thuận lợi gần đường giao thông, thuận tiện giao lưu với trung tâm kinh tế lớn, gần cảng, biển, sân bay… KCN đòi hỏi phải có diện tích đất lớn, tập trung địa điểm, địa hình tương đối phẳng, thích hợp cho xây dựng cơng trình cơng nghiệp, gần nguồn nước, có sở hạ tầng thích hợp 1.1.2.2 Đặc điểm kinh tế-kỹ thuật khu công nghiệp KCN thường tập trung nhiều nhà máy, doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp chế tạo khác nhau, đồng thời sử dụng lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu, lượng thải lượng chất thải khổng lồ Do tính tập trung sản xuất cơng nghiệp mật độ cao nên KCN thường gây tác động môi trường tiêu cực tiếng ồn, ô nhiễm nguồn nước, khơng khí Các KCN thường xác định ranh giới cụ thể hệ thống hàng rào KCN Cơ sở hạ tầng kỹ thuật KCN chủ trương xây dựng đồng nhằm hướng đến lợi ích chung, phục vụ tối ưu cho hoạt động sản xuất công nghiệp kinh doanh dịch vụ phục vụ mục đích cơng nghiệp, khơng phục vụ mục đích sống dân cư, kể người Việt Nam, người nước nước làm việc KCN 1.1.2.3 Đặc điểm xã hội hành khu cơng nghiệp KCN sử dụng lượng lao động lớn nên kéo theo nhiều hậu xã hội Dễ thấy vấn đề người lao động ngụ cư Những người vừa khơng có nhà ở, khơng có hỗ trợ gia đình, khơng ổn định nên khó quản lý Hơn nữa, biến động đột biến lượng lao động ngụ cư gây sức ép lên hệ thống giáo dục, y tế nhà địa phương Hơn nữa, trình vận hành KCN thường xuất xung đột người sử dụng lao động người lao động, dễ dẫn đến đình cơng, bãi cơng lớn tính chất lây truyền doanh nghiệp gần Nếu tổ chức trị, xã hội khơng khéo léo giải xung đột gấy bất ổn cho vùng Ngồi ra, KCN đòi hỏi có quan quản lý điều hành chung vấn đề khu Nếu quan không thiết kế vận hành tốt hiệu hoạt động KCN bị ảnh hưởng nghiêm trọng 1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội khu công nghiệp Kinh nghiệm thực tế cho thấy, KCN có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc dân, nước phát triển việc hình thành KCN tạo hội phát triển công nghiệp thực cơng nghiệp hóa rút ngắn kết hợp học tập thành tựu khoa học công nghệ, tổ chức quản lý doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ nước để phát triển, cụ thể: 1.1.3.1 Thu hút vốn đầu tư vào nước để phát triển kinh tế: - KCN với đặc điểm nơi đầu tư sở hạ tầng hoàn chỉnh, đồng bộ, đại thu hút nhà đầu tư đầu tư vùng khơng gian lãnh thổ, nơi tập trung kết hợp sức mạnh nguồn vốn nước Với quy chế quản lý thống sách ưu đãi, KCN tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, có sức hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài; việc phát triển KCN phù hợp với chiến lược kinh doanh tập đồn, cơng ty đa quốc gia việc mở rộng phạm vi hoạt động sở tranh thủ ưu đãi thuế quan từ phía nước chủ nhà, tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận khai thác thị trường nước phát triển Do vậy, KCN giúp cho việc tăng cường huy động vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn cho phát triển kinh tế xã hội đầu mối quan trọng việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước giải pháp hữu hiệu nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước Vốn đầu tư trực tiếp từ nước nhân tố quan trọng giúp quốc gia thực đẩy nhanh nghiệp CNH-HĐH đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mặt khác hoạt động đồng vốn có nguồn gốc từ đầu tư trực tiếp từ nước ngồi tác động tích cực thúc đẩy lưu thông hoạt động đồng vốn nước - Việc khuyến khích thành phần kinh tế nước đầu tư vào KCN nhiều hình thức, đa dạng thu hút nguồn vốn lớn nước tham gia đầu tư vào KCN Đây nguồn vốn tiềm tàng lớn xã hội chưa khai thác sử dụng hữu ích Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nước tham gia xây dựng hạ tầng KCN đầu tư sản xuất KCN tạo tin tưởng động lực thu hút nhà đầu tư nước đầu tư vào KCN Thực tế thời gian vừa qua, KCN thu hút nhiều nguồn vốn cho mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng 1.1.3.2 Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu giảm chi ngoại tệ góp phần tăng nguồn thu ngân sách Sự phát triển KCN có tác động lớn đến trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa hướng xuất Hàng hóa sản xuất từ KCN chiếm tỷ trọng đáng kể tổng số lượng hàng hóa xuất địa phương nước Khi KCN bắt đầu vào hoạt động, lúc nguồn thu ngoại tệ KCN chưa đảm bảo doanh nghiệp phải dùng số ngoại tệ thu để nhập công nghệ, dây chuyền, máy móc thiết bị … lợi thu nhập không ngoại tệ Khi doanh nghiệp vào sản xuất ổn định, có hiệu lúc nguồn thu ngoại tệ bắt đầu tăng lên nhờ hoạt động xuất doanh nghiệp KCN Ngồi ra, hình thức xuất chỗ thơng qua việc cung ứng nguyên vật liệu doanh nghiệp nước cho doanh nghiệp chế xuất hoạt động KCN việc số doanh nghiệp chế xuất tổ chức gia công số chi tiết, phụ tùng, số công đoạn doanh nghiệp nước góp phần vào q trình nội địa hóa cấu giá trị sản phẩm doanh nghiệp Ngồi ra, KCN đóng góp đáng kể vào việc tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương đóng góp chung cho nguồn thu quốc gia 1.1.3.3 Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý đại kích thích phát triển ngành công nghiệp phụ trợ doanh nghiệp nước Kinh nghiệm phát triển nhiều nước giới cho thấy việc áp dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến nước trước bí để phát triển đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa (CNH) Việc tiếp cận vận dụng linh hoạt kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào điều kiện cụ thể quốc gia 10 3.3.3 Đa dạng cụ thể hoá biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu cơng nghiệp - Rà sốt, điều chỉnh, ban hành sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vào khu công nghiệp với yêu cầu phù hợp quy định hành, đầy đủ, cụ thể, dễ áp dụng, tạo nên đơn giản cho nhà đầu tư vào nghiên cứu đầu tư - Hàng năm, nghiên cứu, rà sốt, xây dựng Chương trình xúc tiến đầu tư chế, sách ưu đãi đầu tư, cải thiện mơi trường đầu tư; bố trí ngân sách đủ để thực sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư Xúc tiến đầu tư theo trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải; tập trung xúc tiến đầu tư đối tác chiến lược, địa bàn trọng điểm để thu hút đầu tư vào ngành công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn thân thiện với môi trường - Tiếp tục triển khai thực sách khuyến khích, tạo điều kiện để nhà đầu tư chỗ mở rộng đầu tư vào khu công nghiệp Tăng cường đối thoại với nhà đầu tư giải kịp thời kiến nghị hợp lý doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Xác định công tác xúc tiến đầu tư chỗ hình thức quan trọng, hiệu thơng qua nhà đầu tư thành cơng Ninh Bình để thông tin kinh nghiệm đầu tư giới thiệu môi trường đầu tư tới nhà đầu tư khác - Đẩy mạnh việc thông tin, quảng bá thu hút đầu tư phương tiện thông tin có tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ Trung ương, doanh nhân, doanh nghiệp trong, tỉnh, tổ chức xúc tiến đầu tư nước quốc tế - Hàng năm xây dựng kế hoạch bố trí ngân sách đủ để thực sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư có giải pháp thực thẩm tra, cấp ưu đãi đầu tư cho dự án nhanh chóng - Đẩy mạnh việc thơng tin, quảng bá thu hút đầu tư phương tiện thơng tin có tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ Trung ương, doanh nhân, doanh nghiệp tỉnh 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường 95 Thứ nhất, đề nghị Nhà nước tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường, chế tài xử phạt (cưỡng chế hành xử hành chính) phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Thứ hai, chủ đầu tư xây dựng, kinh doanh CSHT KCN cần nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường Đồng thời tỉnh nên có chế hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường Các quan chuyên môn thực thẩm định dự án đầu tư cần đặc biệt coi trọng vấn đề tác động tới môi trường dự án trình thẩm định, cấp GCNĐKĐT (yêu cầu nhà đầu tư thực thủ tục môi trường trước cấp phép đầu tư) Hiện nay, tỉnh Ninh Bình ba (03) tỉnh thành nước lựa chọn thực thí điểm Dự án Triển khai sáng kiến mơ hình KCN sinh thái hướng tới mơ hình KCN bền vững Việt Nam, địa điểm thực KCN Khánh Phú KCN Gián Khẩu Đây hội, điều kiện lớn để KCN doanh nghiệp KCN xây dựng mơ hình phát triển bền vững, giảm thiểu ảnh hưởng tới môi trường Thứ ba, để bảo đảm xử lý vấn đề môi trường thuận lợi, việc quy hoạch thành lập KCN chuyên ngành giải pháp hiệu quả, KCN mà có nhiều doanh nghiệp thuộc ngành nghề khác cơng nghệ xử lý mơi trường đòi hỏi đa dạng, tốn khó quản lý Việc tập trung doanh nghiệp có ngành nghề KCN tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường phù hợp, giúp nâng cao hiệu cơng tác phòng ngừa, xử lý hiệu tình trạng nhiễm khu vực xung quanh KCN Thứ tư, kiến nghị môi trường - Yêu cầu đặt bắt buộc tất KCN phải có điều kiện đầy đủ hạ tầng xử lý nước thải chất thải nước trước cấp giấy phép đầu tư - Tỉnh có sách khuyến khích xây dựng nhà máy xử lý chất thải cách: khơng thu tiền thuế, phí sử dụng đất diện tích dùng cho mục đích Tỉnh 96 nên có chế hỗ trợ (lãi xuất thấp, thưởng) tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường - Tỉnh cần quy hoạch, thành lập KCN chuyên ngành Tăng tính liên kết doanh nghiệp KCN, tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường phù hợp - Tăng cường trồng xanh KCN Vận động doanh nghiệp người lao động có ý thức bảo vệ mơi trường phù hợp - Xây dựng lộ trình di dời sở gây ô nhiễm môi trường khỏi nội đô Phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng quy chế di dời như: Sở kế hoạch đầu tư, UBND quận, huyện, thị xã, thị trấn khẩn trương cung cấp thông tin quy hoạch để doanh nghiệp nghiên cứu, lựa chọn hình thức di dời Sở tài phối hợp đơn vị liên quan có trách nhiệm đề xuất chế, sách đơn vị di dời Cuối cùng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục mội trường nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức hất hành pháp luật 3.3.5 Phối hợp với quan quản lý Nhà nước đào tạo quản lý lao động theo quy định pháp luật lao động - Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Trước hết sơ sở đào tạo phải xác đinh lại mục tiêu đào tạo ngắn hạn, dài hạn trình độ cần đào tạo Đó cơng nhân, kỹ thuật viên có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ tiên tiến đáp ứng nhu cầu lao động đa dạng ngành nghề, có tác phong cơng nghiệp cao, có đủ lực thực thi công việc giao + Cần chuẩn hóa tập trung củng cố, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, phát triển đôi ngũ giáo viên dạy nghề cho sở đào tạo nghề Thường xuyên mời chuyên gia ngồi nước có kinh nghiệm, có trình độ, cập nhật thông tin khoa học kỹ thuật đại tham gia giảng dạy, qua hcoj hỏi trao đổi kinh nghiệp âng cao trình độ đội ngũ giáo viên hữu 97 + Ninh Bình cần tập trung đầu tư cho số trường nghề trọng điểm sở vật chất, trang thiết bị dạy học nhà xưởng thực hành, đổi giáo trình, giáo án, đổi mớ tư dạy học + Thực liên kết đào tạo sở dạy nghề doanh nghiệp ( doanh nghiệp gửi người lao động đến trường để học nghề; sở dạy nghề gửi học sinh đến doanh nghiệp để thực hành nghề ), nhằm góp phần giảm khoảng cách học hành; tạo điều kiện cho ngueoeif học tiếp cận thích ứng nhanh với cơng nghệ doanh nghiệp; tạo điều kiện cho người học nghề có hội tìm việc làm tốt -Giải pháp tiền lương: Ban quản lý KCN tỉnh Ninh Bình, Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình quan liên quan cần phổ biến, hướng dẫn kịp thời nghị định phủ việc điều chỉnh mức lương tối thiểu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thơng tư hướng dẫn thực Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cách thức xây dựng thang bảng lương Giải pháp doanh nghiệp đưa cần dùng biện pháp kinh tế kết hợp với xây dựng văn hóa, tạo khơng khí làm việc thân thiện đẻ giữ chân người lao động -Vấn đề nhà cho cơng nhân: Tỉnh Ninh Bình cần phải có văn hướng dẫn cụ thể thống để quy hoạch KCN, phải quy hoạch xây dựng khu nhà công nhân chức phục vụ cộng đồng đơn khác Phối hợp với Hiệp hội ngân hàng để tạo chế cho vay với lãi xuất thấp nguồn vốn ưu đãi dự án đầu tư xây dựng, hỗ trợ chi phí để bảo dưỡng tu nhà cho công nhân, KCN cách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm miễn tiền thuê đất, miễn thuế giá trị gia tăng nhằm khuyến khích đầu tư giảm giá thuê nhà/m2 người lao động + BQL KCN cần phối hợp với quyền địa phương đạo, hướng dẫn doanh nghiệp có sử dụng lao động ký hợp đồng người lao động trực tiếp ký hợp đồng thuê nhà với đơn vị cung cấp nhà cho thuê + Khuyến khích mua nhà trả góp, giao quyền sở hữu nhà cho người lao động 98 + Khuyến khích hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất để đầu tư xây dựng nhà cho cơng nhân th thành lập mơ hình Hợp tác xã dịch vụ cho thuê nhà + Đối với khu tập trung (nhà chung cư), thực nguyên tắc xã hội hóa kết hợp với nguồn đầu tư từ ngân sách địa phương, góp phần tăng nguồn cung nhà để bình ổn thị trường bất động sản - Nâng cao mức sống người lao động vật chất tinh thần + Doanh nghiệp thứ cấp KCN ưu tiên sử dụng lao động Việt Nam, trước hết lao động địa bàn nơi có KCN Bình đẳng thu nhập, tạo điều kiện chon người lao động tiếp cận với dịch vụ giáo dục, ý tế, giải trí: Sách báo, đài, tivi, internet + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công nhân tay nghề cao, kỷ luật lao động tốt + Khuyến khích công ty xây dựng hạ tầng xây dựng khu nhà cho cơng nhân, cơng trình văn hóa-xã hội + Tăng cường xây dựng tổ chức cơng đồn KCN; xây dựng tốt mối quan hệ chủ doanh nghiệp người lao động; vận động người lao động tích cực tham gia cơng tác phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ an toàn sản xuất an ninh trật tự KCN 3.3.6 Giải pháp bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường phòng chống cháy nổ khu công nghiệp 99 Những năm qua, công tác bảo đảm an ninh khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh đơn vị, doanh nghiệp quan tâm triển khai đảm bảo ổn định ANTT Tuy nhiên, xuất số vụ vi phạm pháp luật khu, cụm công nghiệp, làm ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp, đời sống người dân Chính vậy, tăng cường giải pháp đảm bảo ANTT khu, cụm công nghiệp vấn đề cần thiết Thứ nhất, tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 02 UBND tỉnh Ninh Bình tăng cường cơng tác bảo đảm an ninh, an tồn khu, cụm công nghiệp địa bàn, Kế hoạch phối hợp bảo đảm an ninh, an toàn khu, cụm cơng nghiệp Cơng an tỉnh Ninh Bình Quy chế phối hợp quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Đồn công an KCN tỉnh Thứ hai, nâng cao ý thức thực pháp luật lao động doanh nghiệp KCN người lao động: Hiện nay, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đình cơng, lãn cơng công ty chậm trả lương theo quy định, giải chế độ sách khơng kịp thời, tăng lương không đồng cho công nhân cũ công nhân mới… Để hạn chế tình trạng đình lãn cơng gây ảnh hưởng đến ANTT hoạt động sản xuất doanh nghiệp, Ban quản lý KCN, Đồn Công an KCN cần phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh trao đổi thơng tin, nắm tình hình hoạt động sản xuất doanh nghiệp công nhân để kịp thời có kế hoạch xử lý có tình xảy Các doanh nghiệp phải thực đầy đủ quy định pháp luật quyền lợi người lao động cần xây dựng thỏa ước lao động doanh nghiệp người lao động Thường xuyên phối hợp tuyên truyền pháp luật cho chủ doanh nghiệp cơng nhân, từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người lao động 100 Thứ ba, xây dựng phương án chủ động phòng cháy chữa cháy khu công nghiệp thường xuyên tổ chức phát hoang cỏ khô, trang bị điểm cung cấp nước phòng cháy chữa cháy, đặc biệt doanh nghiệp phải trang bị cơng cụ phòng cháy chữa cháy, lắp đặt camera quan sát, theo dõi chặt chẽ cơng nhân vào khu cơng nghiệp; trì cơng tác tập huấn PCCC doanh nghiệp KCN Đề nghị sở, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, UBND cấp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước PCCC, làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật PCCC, triển khai thực giải pháp, biện pháp đảm bảo an toàn PCCC lĩnh vực, địa bàn, giải dứt điểm tồn tại, hạn chế thiếu sót cơng tác đảm bảo an tồn PCCC, giải khó khăn nguồn nước hệ thống giao thông phục vụ chữa cháy Các sở sản xuất, kinh doanh, chủ hộ gia đình tồn thể nhân dân cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật PCCC, khắc phục tồn thiếu sót nhà máy, sở sản xuất, kinh doanh gia đình loại bỏ nguyên nhân, điều kiện dẫn đến cháy nổ, làm hạn chế xảy vụ cháy bảo vệ tài sản Lực lượng Cảnh sát PCCC Công an huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn chủ doang nghiệp, sở kinh doanh sản xuất đảm bảo an toàn PCCC; tập trung xác định địa bàn có nguy cháy nổ cao để áp dụng giải pháp đảm bảo an toàn PCCC cho phù hợp đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, kiên đình kinh doanh, sản xuất sở vi phạm nghiêm trọng Kết luận chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 101 ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh sách chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ, hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò khu cơng nghiệp 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu công nghiệp 1.1.2 Các đặc điểm khu công nghiệp 1.1.3 Vai trò kinh tế -xã hội khu cơng nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa phương 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước khu công nghiệp 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước khu cơng nghiệp 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước khu công nghiệp 1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước khu công nghiệp 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khu công nghiệp 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Bình Dương 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng 1.4.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu cơng nghiệp thành phố Hải Phòng 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 102 Kết luận chương Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội phát triển cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 2.1.3 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp địa bàn Tỉnh 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Công tác lập, điều chỉnh quản lý quy hoạch xây dựng 2.2.2 Công tác xây dựng quản lý sở hạ tầng khu công nghiệp 2.2.3 Công tác xúc tiến quản lý đầu tư 2.2.4 Công tác quản lý môi trường 2.2.5 Công tác quản lý lao động 2.2.6 Cơng tác an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình 2.4 Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.4.1 Những kết đạt 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Kết luận chương Chương 3: Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.1 Định hướng phát triển khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.2 Cơ hội thách thức với đầu tư phát triển khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.3 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển khu công nghiệp 103 3.3.2 Hoàn thiện sở hạ tầng đồng bộ, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp khu cơng nghiệp 3.3.3 Đa dạng cụ thể hố biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu công nghiệp 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường 3.3.5 Phối hợp với quan quản lý Nhà nước đào tạo quản lý lao động theo quy định pháp luật lao động 3.3.6 Giải pháp bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường phòng chống cháy nổ khu cơng nghiệp Kết luận chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13; Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13; Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, ngày 14/3/2008 Chính phủ khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế; Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ, sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 29/2008/NĐ-CP; Chính phủ, (2014), Quyết định số 1499/Ttg-KTN, 18/8/2014, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch KCN tỉnh Ninh Bình; Bộ Nội vụ Bộ Kế hoạch đầu tư, số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV, ngày 03/09/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế; Bộ kế hoạch đầu tư (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động KCN, KKT năm 2015-2016 Hà Nội; Bộ KHĐT Hà Nội (2014), Cơ chế sách thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX; Bộ kế hoạch đầu tư (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế năm 20102015; Ban quản lý KCN tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tổng kết năm từ 2011 đến năm 2016 báo cáo khác; 10 Lê Thế Giới (2009), Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 1; 11 Lê Hồng Yến (2007), Hồn thiện sách mơ hình tổ chức Quản lý Nhà nước việc phát triển Khu công nghiệp Việt Nam, thông qua thực tiễn khu cơng nghiệp phía Bắc Luận văn Tiến sỹ Kinh tế trường Đại học Thương Mại; 12 Lê Tuấn Dũng (2009), Hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển Khu công nghiệp Việt nam giai đoạn Luận văn Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Thương Mại; 13 Nguyễn Thị Thanh Hải (2013), Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn thành phố Đà Nẵng; 14 Nguyễn Thị Thu Hương (2004), Hoàn thiện công tác xúc tiến đầu tư nhằm phát triển KCN Việt Nam Luận văn Tiến sĩ Kinh tế Đại học kinh tế; 105 15 Phan Thị Thúy (2014), Quản lý nhà nước hoạt động FDI Việt NamThực trạng giải pháp; 16 Trần Hồng Kỳ (2008), Phát triển KCN, KCX gắn liền hình thành, phát triển đô thị công nghiệp – Kinh nghiệm số nước châu Á vận dụng vào Việt Nam; 17 Trần Duy Đông (2015), Một số vấn đề sách phát triển KCN, KCX, KKT theo Luật Đầu tư 2014 định hướng sách đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, số tháng 7/2015; 18 Trần Ngọc Hưng - Bộ Kế hoạch đầu tư (2004), Thực trạng số giải pháp phát triển KCN, KCX tỉnh phía Bắc, Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển KCN, KCX, tỉnh phía Bắc; 19 Trương Thị Minh Sâm (2004), Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường KCN, KCX Hà Nội: Nhà xuất Khoa học xã hội 20 Nguyễn Hằng (2017), Các KCN, KKT Hải Phòng: Đột phá thu hút đầu tư 21 Ban quản lý KCN Chế xuất Đà Nẵng (2017): Thống kê tình hình sử dụng đất KCN: Tính đến tháng 6/2017 106 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN NỘI DUNG THỜI GIAN Thu thập chuẩn bị tài liệu tuần Viết chương tuần Viết chương tuần Viết chương tuần STT TỪ NGÀY Hoàn chỉnh bảng biểu, hình vẽ, in ấn thời gian đóng lại Hà Nội, ngày tháng ĐẾN NGÀY năm 2017 NGƯỜI VIẾT ĐỀ CƯƠNG Vũ Hoài Chương 107 Ý KIẾN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN .PGS.TS Nguyễn Bá Uân…… Ý KIẾN CỦA BỘ MÔN Ý KIẾN CỦA HỘI ĐỒNG KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH 108 109