Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong thực tiễn phát triển KCN của tỉnh cùng với nguyên nhân của những thành công và hạn chế là cơ sở khoa học đưa ra những giải pháp quản lý nhà nước (QLNN) nhằm phát triển các KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới. Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình” cho Luận văn tốt nghiệp của mình.
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Tại Việt Nam, trải qua 25 năm phát triển (1991 – 2016), đến nay, cả nước đã có 295 khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) được thành lập, thu hút được hơn 5.100 dự án có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) với tổng vốn đầu tư đã đăng ký hơn 75,3 tỷ USD, và 6.210 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký 24,995 tỷ USD, (Theo Website KCN Việt Nam) Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, có 07 KCN tập trung được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, trong đó có 05 KCN đi vào hoạt động với tổng số vốn đầu tư đã đăng ký khoảng 2,5 tỷ USD Các KCN đã đạt được những thành tựu quan trọng: góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đóng góp ngân sách nhà nước tăng không ngừng, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Những kết quả đã đạt được một phần là do công tác quản lý nhà nước đối với các KCN đã được đổi mới theo hướng năng động phù hợp với luật pháp và môi trường đầu tư trong nước và quốc tế, phù hợp với với đặc điểm phát triển của KCN trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên quản lý nhà nước đối với các KCN hiện hành của Việt Nam nói chung và tỉnh Ninh Bình nói riêng vẫn còn khá nhiều bất cập hạn chế Chất lượng công tác quy hoạch KCN và triển khai thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng (GPMB), xây dựng kết cấu hạ tầng còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc; Hàm lượng công nghệ, tính phù hợp về ngành nghề trong cơ cấu đầu tư chưa cao; Công tác bảo vệ môi trường Khu công nghiệp vẫn còn bất cập; Đời sống công nhân trong Khu công nghiệp còn nhiều khó khăn Do đó cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong thực tiễn phát triển KCN của tỉnh cùng với nguyên nhân của những thành công và hạn chế là cơ sở khoa học đưa ra những giải pháp quản lý nhà nước (QLNN) nhằm phát triển các KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình” cho Luận văn tốt nghiệp của mình 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài: 1 Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất một số giải pháp có tính khả thi và phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong những năm tới 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý của các cấp chính quyền tỉnh Ninh Bình (UBND tỉnh và các Sở, ban ngành có liên quan) đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình b Phạm vi nghiên cứu của đề tài - Phạm vi về nội dung và không gian: Đề tài nghiên cứu QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn nghiên cứu công tác quản lý của chính quyền cấp tỉnh nhưng đặt trong khuôn khổ các chính sách, chế độ quản lý các KCN của Nhà nước ta - Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng xây dựng và phát triển các KCN và vấn đề quản lý nhà nước đối với các KCN ở Ninh Bình trong giai đoạn 2011 – 2016 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017-2022 4 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp hệ thống các văn bản pháp quy và cơ sở lý thuyết; Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và một số phương pháp nghiên cứu kinh tế khác để giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài a Ý nghĩa khoa học: 2 Luận văn nghiên cứu và hệ thống hóa các cơ sở lý luận cơ bản về khu công nghiệp, vai trò của các khu công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội; cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp b Ý nghĩa thực tiễn: Những giải pháp được đề xuất của đề tài là những gợi ý cho những nghiên cứu đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình (cơ quan đầu mối thực hiện là Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình) Đồng thời những giải pháp này cũng là những gợi ý có thể áp dụng cho các địa phương trên cả nước 6 Kết quả dự kiến đạt được: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ phải nghiên cứu, giải quyết được những vấn đề sau: a Nghiên cứu một cách có hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về khu công nghiệp, vai trò của các khu công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội; cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp b Phân tích và đánh giá thực trạng công tác QLNN trong phát triển KCN ở Ninh Bình thời gian qua qua đó đánh giá những kết quả đạt được cần phát huy và những mặt còn tồn tại, hạn chế cần có giải pháp hoàn thiện c Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN ở các KCN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 7 Nội dung của luận văn: Ngoài Phần mở đầu, Kết luận và kiến nghị, luận văn được kết cấu với 3 chương nội dung chính: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình - Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của các khu công nghiệp 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu công nghiệp Để có cái nhìn khái quát, chính xác về khu công nghiệp, tác giả đề cập đến khái niệm khu công nghiệp và các khái niệm liên quan, dễ nhầm lẫn với khu công nghiệp như khu kinh tế, cụm công nghiệp, khu chế xuất 1.1.1.1 Khái niệm khu kinh tế, cụm công nghiệp - Khu kinh tế: Theo quy định tại Khoản 3 Điều 2 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế (sau đây gọi là Nghị định số 29/2008/NĐ-CP) thì Khu kinh tế được hiểu như sau: "3 Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này Khu kinh tế được tổ chức thành các khu chức năng gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đặc điểm của từng khu kinh tế." Khoản 1 Điều 1 Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế bổ sung một số nội dung về khu kinh tế như sau: " Khu kinh tế ven biển là khu kinh tế hình thành ở khu vực ven biển và địa bàn lân cận khu vực ven biển, được thành lập theo các điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Khu kinh tế cửa khẩu là khu kinh tế hình thành ở khu vực biên giới đất liền và địa bàn lân cận khu vực biên giới đất liền có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính và được 4 thành lập theo các điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐCP Khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa khẩu được gọi chung là khu kinh tế, trừ trường hợp quy định cụ thể.” - Cụm công nghiệp (CCN): Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 của Chính phủ về quản lý, phát triền cụm công nghiệp thì khái niệm cụm công nghiệp được hiểu như sau: "1 Cụm công nghiệp là nơi sản xuất, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, được đầu tư xây dựng nhằm thu hút, di dời các doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác vào đầu tư sản xuất kinh doanh Cụm công nghiệp có quy mô diện tích không vượt quá 75 ha và không dưới 10 ha Riêng đối với cụm công nghiệp ở các huyện miền núi và cụm công nghiệp làng nghề có quy mô diện tích không vượt quá 75 ha và không dưới 5 ha 2 Cụm công nghiệp làng nghề là cụm công nghiệp phục vụ di dời, mở rộng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, cơ sở sản xuất hộ gia đình, cá nhân trong làng nghề nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, phát triển nghề, làng nghề ở địa phương 3 Chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp là doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam thực hiện đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp." 1.1.1.2 Khái niệm khu công nghiệp, khu chế xuất Trên thế giới loại hình khu công nghiệp đã có một quá trình lịch sử phát triển hơn 100 năm nay bắt đầu từ những nước công nghiệp phát triển như Anh, Mỹ cho đến những nước có nền kinh tế công nghiệp mới như Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore,…và hiện nay vẫn đang được các quốc gia học tập và kế thừa kinh nghiệm để tiến hành công nghiệp hóa Tùy điều kiện từng nước mà KCN có những nội dung hoạt động kinh tế 5 khác nhau và có những tên gọi khác nhau nhưng chúng đều mang tính chất và đặc trưng của KCN Hiện nay trên thế giới có hai mô hình phát triển KCN, cũng từ đó hình thành hai định nghĩa khác nhau về KCN Định nghĩa 1: Khu công nghiệp là khu vực lãnh thổ rộng lớn, có ranh giới địa lý xác định, trong đó chủ yếu là phát triển các hoạt động sản xuất công nghiệp và có đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ đa dạng; có dân cư sinh sống trong khu Ngoài chức năng quản lý kinh tế, bộ máy quản lý các khu này còn có chức năng quản lý hành chính, quản lý lãnh thổ KCN theo quan điểm này về thực chất là khu hành chính – kinh tế đặc biệt như các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu Định nghĩa 2: Khu công nghiệp là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định, ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghệp và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống và được tổ chức hoạt động theo cơ chế ưu đãi cao hơn so với các khu vực lãnh thổ khác Theo quan điểm này, ở một số nước và vùng lãnh thổ như Malaysia, Indonesia, …đã hình thành nhiều KCN với quy mô khác nhau và đây cũng là loại hình KCN nước ta đang áp dụng hiện nay Tại Việt Nam, KCN được đề cập đến từ khi miền Bắc xây dựng khu Gang thép Thái Nguyên (1959); miền Nam xây dựng KCN Biên Hòa (1963); nhưng chỉ đến khi có Quy chế Khu công nghiệp ban hành kèm theo Nghị định số 192/CP ngày 28/12/1994, khái niệm KCN mới chính thức được nêu ra như sau: "Khu công nghiệp quy định trong Quy chế này là Khu công nghiệp tập trung do Chính phủ quyết định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống." Trong Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996, khái niệm KCN, KCX được nêu tại Khoản 14 và 16 Điều 2 như sau: "Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, do Chính phủ thành lập hoặc cho phép thành lập; Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, do Chính phủ thành lập hoặc cho phép thành lập." Trong Quy chế KCN, KCX, khu công nghệ cao (KCNC) ban hành kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 của Chính phủ, khái niệm KCN được nêu tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 2 như sau: "Khu công nghiệp" là khu 6 tập trung các doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập, trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế xuất; "Khu chế xuất" là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Theo Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 thì KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ Hiện nay, khái niệm KCN và KCX được quy định tại các văn bản pháp luật đang có hiệu lực thi hành là Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 (Luật Đầu tư số 67) và Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ như sau: Khoản 10, Khoản 11 Điều 3 Luật Đầu tư số 67 quy định: " Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu"; " Khu công nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp" Khoản 1, Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định: "Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này"; "Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp quy định tại Nghị định này Khu công nghiệp, khu chế xuất được gọi chung là khu công nghiệp, trừ trường hợp quy định cụ thể." 1.1.2 Các đặc điểm của khu công nghiệp 1.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên của khu công nghiệp 7 Đối với mỗi KCN tại các vùng lãnh thổ khác nhau sẽ có đặc điểm tự nhiên đặc trưng của vùng lãnh thổ đó; tuy nhiên, nhìn chung KCN ở nước ta có những đặc điểm tự nhiên đặc thù như sau: KCN thường được xây dựng ở những nơi có vị trí địa lý thuận lợi như gần các đường giao thông, thuận tiện trong giao lưu với các trung tâm kinh tế lớn, gần cảng, biển, sân bay… KCN đòi hỏi phải có diện tích đất khá lớn, tập trung tại một địa điểm, địa hình tương đối bằng phẳng, thích hợp cho xây dựng các công trình công nghiệp, gần nguồn nước, có cơ sở hạ tầng thích hợp 1.1.2.2 Đặc điểm kinh tế-kỹ thuật của các khu công nghiệp KCN thường tập trung nhiều nhà máy, doanh nghiệp thuộc các ngành công nghiệp chế tạo khác nhau, đồng thời cũng sử dụng lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu, năng lượng và thải ra lượng chất thải khổng lồ Do tính tập trung sản xuất công nghiệp ở mật độ cao như vậy nên các KCN thường gây ra các tác động môi trường tiêu cực như tiếng ồn, ô nhiễm nguồn nước, không khí Các KCN thường được xác định ranh giới cụ thể bằng hệ thống hàng rào KCN Cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong KCN được chủ trương xây dựng đồng bộ nhằm hướng đến lợi ích chung, phục vụ tối ưu cho hoạt động sản xuất công nghiệp và kinh doanh dịch vụ phục vụ mục đích công nghiệp, không phục vụ mục đích sống dân cư, kể cả người Việt Nam, người nước nước ngoài làm việc tại KCN 1.1.2.3 Đặc điểm xã hội và hành chính của các khu công nghiệp KCN sử dụng lượng lao động lớn nên kéo theo nhiều hậu quả xã hội Dễ thấy nhất là vấn đề người lao động ngụ cư Những người này vừa không có nhà ở, không có sự hỗ trợ của gia đình, không ổn định nên rất khó quản lý Hơn nữa, sự biến động đột biến của lượng lao động ngụ cư có thể gây sức ép lên hệ thống giáo dục, y tế và nhà ở của địa phương Hơn nữa, trong quá trình vận hành các KCN thường xuất hiện các xung đột giữa người sử dụng lao động và người lao động, dễ dẫn đến các cuộc đình công, bãi công lớn do 8 tính chất lây truyền và do các doanh nghiệp ở gần nhau Nếu các tổ chức chính trị, xã hội không khéo léo giải quyết các xung đột này có thể gấy bất ổn cho cả vùng Ngoài ra, các KCN cũng đòi hỏi có cơ quan quản lý và điều hành chung các vấn đề trong khu Nếu cơ quan này không được thiết kế và vận hành tốt thì hiệu quả hoạt động của KCN sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng 1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội của các khu công nghiệp Kinh nghiệm thực tế cho thấy, các KCN có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, nhất là các nước đang phát triển thì việc hình thành các KCN đã tạo ra được cơ hội phát triển công nghiệp và thực hiện công nghiệp hóa rút ngắn bởi có thể kết hợp và học tập được những thành tựu mới nhất về khoa học công nghệ, về tổ chức và quản lý doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ được nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài để phát triển, cụ thể: 1.1.3.1 Thu hút vốn đầu tư trong vào ngoài nước để phát triển nền kinh tế: - KCN với đặc điểm là nơi được đầu tư cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, đồng bộ, hiện đại và thu hút các nhà đầu tư cùng đầu tư trên một vùng không gian lãnh thổ, do vậy đó là nơi tập trung và kết hợp sức mạnh nguồn vốn trong và ngoài nước Với quy chế quản lý thống nhất và các chính sách ưu đãi, các KCN đã tạo ra một môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài; hơn nữa việc phát triển các KCN cũng phù hợp với chiến lược kinh doanh của các tập đoàn, công ty đa quốc gia trong việc mở rộng phạm vi hoạt động trên cơ sở tranh thủ ưu đãi thuế quan từ phía nước chủ nhà, tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận và khai thác thị trường mới ở các nước đang phát triển Do vậy, KCN giúp cho việc tăng cường huy động vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho phát triển kinh tế xã hội và là đầu mối quan trọng trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư trong nước và là giải pháp hữu hiệu nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài là một trong những nhân tố quan trọng giúp quốc gia thực hiện và đẩy nhanh sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mặt khác sự hoạt động của đồng vốn có nguồn gốc từ đầu tư trực tiếp từ nước ngoài đã tác động tích cực thúc đẩy sự lưu thông và hoạt động của đồng vốn trong nước 9 - Việc khuyến khích các thành phần kinh tế trong nước đầu tư vào KCN bằng nhiều hình thức, đa dạng sẽ thu hút được một nguồn vốn lớn trong nước tham gia đầu tư vào các KCN Đây là nguồn vốn tiềm tàng rất lớn trong xã hội chưa được khai thác và sử dụng hữu ích Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp trong nước tham gia xây dựng hạ tầng KCN và đầu tư sản xuất trong KCN sẽ tạo sự tin tưởng và là động lực thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào KCN Thực tế trong thời gian vừa qua, các KCN đã thu hút được khá nhiều các nguồn vốn cho mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế xã hội của quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng 1.1.3.2 Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu và giảm chi ngoại tệ và góp phần tăng nguồn thu ngân sách Sự phát triển các KCN có tác động rất lớn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu Hàng hóa sản xuất ra từ các KCN chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng số lượng hàng hóa xuất khẩu của địa phương và của cả nước Khi các KCN mới bắt đầu đi vào hoạt động, lúc này nguồn thu ngoại tệ của các KCN chưa đảm bảo vì các doanh nghiệp phải dùng số ngoại tệ thu được để nhập khẩu công nghệ, dây chuyền, máy móc thiết bị … nhưng cái lợi thu được là nhập khẩu nhưng không mất ngoại tệ Khi các doanh nghiệp đi vào sản xuất ổn định, có hiệu quả thì lúc đó nguồn thu ngoại tệ bắt đầu tăng lên nhờ hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN Ngoài ra, hình thức xuất khẩu tại chỗ thông qua việc cung ứng nguyên vật liệu của các doanh nghiệp trong nước cho các doanh nghiệp chế xuất hoạt động trong KCN và việc một số doanh nghiệp chế xuất tổ chức gia công một số chi tiết, phụ tùng, một số công đoạn tại các doanh nghiệp trong nước góp phần vào quá trình nội địa hóa trong cơ cấu giá trị sản phẩm của các doanh nghiệp Ngoài ra, các KCN cũng đóng góp đáng kể vào việc tăng nguồn thu ngân sách cho các địa phương và đóng góp chung cho nguồn thu của quốc gia 1.1.3.3 Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý hiện đại và kích thích sự phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ và doanh nghiệp trong nước Kinh nghiệm phát triển của nhiều nước trên thế giới cho thấy việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ tiên tiến của các nước đi trước là một trong những bí quyết để phát triển và đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa (CNH) Việc tiếp cận và vận dụng linh hoạt kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia là một 10 3.3.3 Đa dạng và cụ thể hoá các biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu công nghiệp - Rà soát, điều chỉnh, ban hành chính sách các ưu đãi khuyến khích đầu tư vào khu công nghiệp với yêu cầu phù hợp quy định hiện hành, đầy đủ, cụ thể, dễ áp dụng, tạo nên sự đơn giản cho nhà đầu tư khi vào nghiên cứu đầu tư - Hàng năm, nghiên cứu, rà soát, xây dựng Chương trình xúc tiến đầu tư và cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư; bố trí ngân sách đủ để thực hiện chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư Xúc tiến đầu tư theo trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải; tập trung xúc tiến đầu tư các đối tác chiến lược, các địa bàn trọng điểm để thu hút đầu tư vào các ngành công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn và thân thiện với môi trường - Tiếp tục triển khai thực hiện chính sách khuyến khích, tạo điều kiện để các nhà đầu tư tại chỗ mở rộng và đầu tư vào khu công nghiệp Tăng cường đối thoại với các nhà đầu tư giải quyết kịp thời những kiến nghị hợp lý của doanh nghiệp hiện đang hoạt động trong các khu công nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Xác định công tác xúc tiến đầu tư tại chỗ là một hình thức quan trọng, hiệu quả và thông qua các nhà đầu tư đã thành công tại Ninh Bình để thông tin về kinh nghiệm đầu tư và giới thiệu về môi trường đầu tư tới các nhà đầu tư khác - Đẩy mạnh việc thông tin, quảng bá thu hút đầu tư trên các phương tiện thông tin hiện có và tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡ của Trung ương, các doanh nhân, doanh nghiệp trong, ngoài tỉnh, các tổ chức xúc tiến đầu tư trong nước và quốc tế - Hàng năm xây dựng kế hoạch và bố trí ngân sách đủ để thực hiện chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư và có giải pháp thực hiện thẩm tra, cấp ưu đãi đầu tư cho các dự án nhanh chóng - Đẩy mạnh việc thông tin, quảng bá thu hút đầu tư trên các phương tiện thông tin hiện có và tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡ của Trung ương, các doanh nhân, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường 95 Thứ nhất, đề nghị Nhà nước tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường, trong đó những chế tài xử phạt (cưỡng chế hành chính và xử hành chính) phải thực sự đủ mạnh để đủ sức răn đe các đối tượng vi phạm Thứ hai, các chủ đầu tư xây dựng, kinh doanh CSHT KCN cũng cần nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường Đồng thời tỉnh cũng nên có cơ chế hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường Các cơ quan chuyên môn thực hiện thẩm định dự án đầu tư cần đặc biệt coi trọng vấn đề tác động tới môi trường của dự án trong quá trình thẩm định, cấp GCNĐKĐT (yêu cầu nhà đầu tư thực hiện thủ tục môi trường trước khi cấp phép đầu tư) Hiện nay, tỉnh Ninh Bình là một trong ba (03) tỉnh thành trên cả nước được lựa chọn thực hiện thí điểm Dự án Triển khai sáng kiến mô hình KCN sinh thái hướng tới mô hình KCN bền vững tại Việt Nam, trong đó địa điểm thực hiện là KCN Khánh Phú và KCN Gián Khẩu Đây là cơ hội, điều kiện rất lớn để các KCN cũng như các doanh nghiệp trong KCN xây dựng mô hình phát triển bền vững, giảm thiểu ảnh hưởng tới môi trường Thứ ba, để bảo đảm xử lý vấn đề môi trường được thuận lợi, việc quy hoạch thành lập các KCN chuyên ngành cũng là một giải pháp hiệu quả, bởi vì nếu như trong cùng một KCN mà có nhiều doanh nghiệp thuộc ngành nghề khác nhau thì công nghệ xử lý môi trường cũng đòi hỏi đa dạng, tốn kém và khó quản lý Việc tập trung các doanh nghiệp có cùng ngành nghề trong một KCN sẽ tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường phù hợp, giúp nâng cao hiệu quả trong công tác phòng ngừa, và xử lý hiệu quả tình trạng ô nhiễm tại các khu vực trong và xung quanh KCN Thứ tư, kiến nghị về môi trường - Yêu cầu đặt ra bắt buộc đối với tất cả các KCN phải có các điều kiện đầy đủ về hạ tầng xử lý nước thải và chất thải nước trước khi được cấp giấy phép đầu tư - Tỉnh có chính sách khuyến khích xây dựng các nhà máy xử lý chất thải bằng cách: không thu tiền thuế, phí sử dụng đất đối với diện tích dùng cho các mục đích này Tỉnh 96 nên có cơ chế hỗ trợ (lãi xuất thấp, thưởng) và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường - Tỉnh cần quy hoạch, thành lập các KCN chuyên ngành Tăng tính liên kết của các doanh nghiệp trong KCN, sẽ tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường phù hợp - Tăng cường trồng cây xanh trong các KCN Vận động các doanh nghiệp và người lao động có ý thức bảo vệ môi trường phù hợp - Xây dựng lộ trình di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường ra khỏi nội đô Phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng quy chế di dời như: Sở kế hoạch và đầu tư, UBND các quận, huyện, thị xã, thị trấn khẩn trương cung cấp thông tin quy hoạch để các doanh nghiệp nghiên cứu, lựa chọn hình thức di dời Sở tài chính phối hợp các đơn vị liên quan có trách nhiệm đề xuất cơ chế, chính sách đối với các đơn vị di dời Cuối cùng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về mội trường nhằm tạo sự chuyển biến và nâng cao nhận thức, ý thức hất hành pháp luật 3.3.5 Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước về đào tạo và quản lý lao động theo quy định của pháp luật về lao động - Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Trước hết các sơ sở đào tạo phải xác đinh lại các mục tiêu đào tạo ngắn hạn, dài hạn và trình độ cần đào tạo Đó là những công nhân, kỹ thuật viên có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, được trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ tiên tiến đáp ứng nhu cầu lao động đa dạng ngành nghề, có tác phong công nghiệp cao, có đủ năng lực thực thi công việc được giao + Cần chuẩn hóa và tập trung củng cố, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, phát triển đôi ngũ giáo viên dạy nghề cho các cơ sở đào tạo nghề Thường xuyên mời những chuyên gia trong và ngoài nước có kinh nghiệm, có trình độ, cập nhật các thông tin khoa học kỹ thuật hiện đại tham gia giảng dạy, qua đó có thể hcoj hỏi trao đổi kinh nghiệp âng cao trình độ đội ngũ giáo viên cơ hữu 97 + Ninh Bình cần tập trung đầu tư cho một số trường nghề trọng điểm về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học và nhà xưởng thực hành, đổi mới giáo trình, giáo án, đổi mớ tư duy dạy học + Thực hiện liên kết đào tạo giữa cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp ( doanh nghiệp gửi người lao động đến trường để học nghề; cơ sở dạy nghề gửi học sinh đến các doanh nghiệp để thực hành nghề ), nhằm góp phần giảm khoảng cách giữa học và hành; tạo điều kiện cho ngueoeif học tiếp cận và thích ứng nhanh được với công nghệ của doanh nghiệp; tạo điều kiện cho người học nghề có cơ hội tìm được việc làm tốt hơn -Giải pháp về tiền lương: Ban quản lý các KCN tỉnh Ninh Bình, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Ninh Bình và cơ quan liên quan cần phổ biến, hướng dẫn kịp thời các nghị định của chính phủ về việc điều chỉnh mức lương tối thiểu trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và thông tư hướng dẫn thực hiện của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội về cách thức xây dựng thang bảng lương Giải pháp được các doanh nghiệp đưa ra là cần dùng biện pháp kinh tế kết hợp với xây dựng văn hóa, tạo không khí làm việc thân thiện đẻ giữ chân người lao động -Vấn đề về nhà ở cho công nhân: Tỉnh Ninh Bình cần phải có văn bản hướng dẫn cụ thể thống nhất để khi quy hoạch KCN, phải quy hoạch xây dựng khu nhà ở công nhân cũng như các chức năng phục vụ cộng đồng đơn thuần khác Phối hợp với Hiệp hội ngân hàng để tạo cơ chế cho vay với lãi xuất thấp và bằng nguồn vốn ưu đãi đối với các dự án đầu tư xây dựng, hỗ trợ chi phí để bảo dưỡng duy tu nhà ở cho công nhân, trong các KCN bằng cách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm hoặc miễn tiền thuê đất, miễn thuế giá trị gia tăng nhằm khuyến khích đầu tư và giảm giá thuê nhà/m2 để cho người lao động + BQL KCN cần phối hợp với chính quyền địa phương chỉ đạo, hướng dẫn các doanh nghiệp có sử dụng lao động ký hợp đồng hoặc người lao động trực tiếp ký hợp đồng thuê nhà ở với đơn vị cung cấp nhà ở cho thuê + Khuyến khích mua nhà trả góp, giao quyền sở hữu nhà cho người lao động 98 + Khuyến khích các hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất để đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân thuê thành lập mô hình Hợp tác xã dịch vụ cho thuê nhà ở + Đối với các khu tập trung (nhà chung cư), thực hiện nguyên tắc xã hội hóa kết hợp với nguồn đầu tư từ ngân sách địa phương, góp phần tăng nguồn cung về nhà ở để bình ổn thị trường bất động sản - Nâng cao mức sống của người lao động về cả vật chất và tinh thần + Doanh nghiệp thứ cấp trong các KCN ưu tiên sử dụng lao động Việt Nam, trước hết là lao động tại các địa bàn nơi có KCN Bình đẳng trong thu nhập, tạo điều kiện chon người lao động được tiếp cận với các dịch vụ cơ bản như giáo dục, ý tế, giải trí: Sách báo, đài, tivi, internet + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công nhân tay nghề cao, kỷ luật lao động tốt + Khuyến khích các công ty xây dựng hạ tầng xây dựng các khu nhà ở cho công nhân, các công trình văn hóa-xã hội + Tăng cường xây dựng các tổ chức công đoàn trong KCN; xây dựng tốt mối quan hệ giữa chủ doanh nghiệp và người lao động; vận động người lao động tích cực tham gia công tác phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ an toàn sản xuất và an ninh trật tự KCN 3.3.6 Giải pháp bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường phòng chống cháy nổ trong các khu công nghiệp 99 Những năm qua, công tác bảo đảm an ninh tại các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh đã được các đơn vị, doanh nghiệp quan tâm triển khai đảm bảo sự ổn định về ANTT Tuy nhiên, vẫn còn xuất hiện một số vụ vi phạm pháp luật tại các khu, cụm công nghiệp, làm ảnh hưởng đến sự phát triển của doanh nghiệp, đời sống người dân Chính vì vậy, tăng cường các giải pháp đảm bảo ANTT tại các khu, cụm công nghiệp là vấn đề hết sức cần thiết Thứ nhất, tiếp tục thực hiện tốt Chỉ thị số 02 của UBND tỉnh Ninh Bình về tăng cường công tác bảo đảm an ninh, an toàn trong các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn, Kế hoạch phối hợp bảo đảm an ninh, an toàn các khu, cụm công nghiệp của Công an tỉnh Ninh Bình và Quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Đồn công an tại các KCN của tỉnh Thứ hai, nâng cao ý thức thực hiện pháp luật về lao động của các doanh nghiệp KCN và người lao động: Hiện nay, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đình công, lãn công là do các công ty chậm trả lương theo quy định, giải quyết chế độ chính sách không kịp thời, tăng lương không đồng đều cho công nhân cũ và công nhân mới… Để hạn chế tình trạng đình lãn công gây ảnh hưởng đến ANTT và hoạt động sản xuất của doanh nghiệp, Ban quản lý các KCN, Đồn Công an KCN cần phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh trao đổi thông tin, nắm tình hình hoạt động sản xuất của doanh nghiệp và công nhân để kịp thời có kế hoạch xử lý khi có tình huống xảy ra Các doanh nghiệp phải thực hiện đầy đủ các quy định pháp luật về quyền lợi của người lao động và cần xây dựng thỏa ước lao động giữa doanh nghiệp và người lao động Thường xuyên phối hợp tuyên truyền pháp luật cho chủ doanh nghiệp và công nhân, từ đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người lao động 100 Thứ ba, xây dựng các phương án chủ động phòng cháy chữa cháy trong khu công nghiệp như thường xuyên tổ chức phát hoang cây cỏ khô, trang bị những điểm cung cấp nước phòng cháy chữa cháy, đặc biệt là các doanh nghiệp phải trang bị các công cụ phòng cháy chữa cháy, lắp đặt camera quan sát, theo dõi chặt chẽ công nhân ra vào khu công nghiệp; duy trì công tác tập huấn PCCC tại các doanh nghiệp KCN Đề nghị các sở, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, UBND các cấp nâng cao hiệu lực trong quản lý Nhà nước về PCCC, làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật về PCCC, triển khai thực hiện đúng các giải pháp, biện pháp đảm bảo an toàn PCCC trên lĩnh vực, địa bàn, giải quyết dứt điểm những tồn tại, hạn chế thiếu sót trong công tác đảm bảo an toàn PCCC, nhất là giải quyết những khó khăn về nguồn nước và hệ thống giao thông phục vụ chữa cháy Các cơ sở sản xuất, kinh doanh, các chủ hộ gia đình và toàn thể nhân dân cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về PCCC, khắc phục những tồn tại thiếu sót ngay tại nhà máy, cơ sở sản xuất, kinh doanh và gia đình của mình loại bỏ những nguyên nhân, điều kiện dẫn đến cháy nổ, làm hạn chế xảy ra các vụ cháy bảo vệ tài sản của chính mình Lực lượng Cảnh sát PCCC và Công an các huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn các chủ doang nghiệp, cơ sở kinh doanh sản xuất đảm bảo an toàn PCCC; tập trung xác định những địa bàn có nguy cơ cháy nổ cao để áp dụng các giải pháp đảm bảo an toàn PCCC cho phù hợp đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, kiên quyết đình chỉ kinh doanh, sản xuất đối với những cơ sở vi phạm nghiêm trọng Kết luận chương 3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 101 ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh sách các chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các sơ đồ, hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của các khu công nghiệp 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu công nghiệp 1.1.2 Các đặc điểm của khu công nghiệp 1.1.3 Vai trò kinh tế -xã hội của các khu công nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại địa phương 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp 1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với các khu công nghiệp 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại tỉnh Bình Dương 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại tỉnh Đồng Nai 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại thành phố Đà Nẵng 1.4.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại thành phố Hải Phòng 1.5 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 102 Kết luận chương 1 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.1 Khái quát các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và phát triển công nghiệp của tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 2.1.3 Tình hình phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn Tỉnh 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Công tác lập, điều chỉnh và quản lý quy hoạch xây dựng 2.2.2 Công tác xây dựng và quản lý cơ sở hạ tầng khu công nghiệp 2.2.3 Công tác xúc tiến và quản lý đầu tư 2.2.4 Công tác quản lý môi trường 2.2.5 Công tác quản lý lao động 2.2.6 Công tác an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.4.1 Những kết quả đạt được 2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân Kết luận chương 2 Chương 3: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.1 Định hướng phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.2 Cơ hội và thách thức với đầu tư và phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.3 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển khu công nghiệp 103 3.3.2 Hoàn thiện cơ sở hạ tầng đồng bộ, đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp 3.3.3 Đa dạng và cụ thể hoá các biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu công nghiệp 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường 3.3.5 Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước về đào tạo và quản lý lao động theo quy định của pháp luật về lao động 3.3.6 Giải pháp bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường phòng chống cháy nổ trong các khu công nghiệp Kết luận chương 3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13; 2 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13; 3 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, ngày 14/3/2008 của Chính phủ về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế; Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ, sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 29/2008/NĐ-CP; 4 Chính phủ, (2014), Quyết định số 1499/Ttg-KTN, 18/8/2014, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch các KCN tỉnh Ninh Bình; 5 Bộ Nội vụ và Bộ Kế hoạch và đầu tư, số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV, ngày 03/09/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế; 6 Bộ kế hoạch và đầu tư (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động các KCN, KKT năm 2015-2016 Hà Nội; 7 Bộ KHĐT Hà Nội (2014), Cơ chế chính sách thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà ở cho công nhân tại các KCN, KCX; 8 Bộ kế hoạch và đầu tư (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế 5 năm 20102015; 9 Ban quản lý các KCN tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tổng kết các năm từ 2011 đến năm 2016 và các báo cáo khác; 10 Lê Thế Giới (2009), Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp và hệ sinh thái kinh doanh trong nghiên cứu chính sách thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam Tạp chí Khoa học và Công nghệ, số 1; 11 Lê Hồng Yến (2007), Hoàn thiện chính sách và mô hình tổ chức Quản lý Nhà nước đối với việc phát triển Khu công nghiệp ở Việt Nam, thông qua thực tiễn các khu công nghiệp phía Bắc Luận văn Tiến sỹ Kinh tế trường Đại học Thương Mại; 12 Lê Tuấn Dũng (2009), Hoàn thiện hoạch định chính sách đầu tư phát triển Khu công nghiệp Việt nam giai đoạn hiện nay Luận văn Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Thương Mại; 13 Nguyễn Thị Thanh Hải (2013), Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; 14 Nguyễn Thị Thu Hương (2004), Hoàn thiện công tác xúc tiến đầu tư nhằm phát triển các KCN ở Việt Nam Luận văn Tiến sĩ Kinh tế Đại học kinh tế; 105 15 Phan Thị Thúy (2014), Quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI tại Việt NamThực trạng và giải pháp; 16 Trần Hồng Kỳ (2008), Phát triển KCN, KCX gắn liền sự hình thành, phát triển đô thị công nghiệp – Kinh nghiệm một số nước châu Á và vận dụng vào Việt Nam; 17 Trần Duy Đông (2015), Một số vấn đề về chính sách phát triển KCN, KCX, KKT theo Luật Đầu tư 2014 và định hướng chính sách đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam, số tháng 7/2015; 18 Trần Ngọc Hưng - Bộ Kế hoạch và đầu tư (2004), Thực trạng và một số giải pháp phát triển KCN, KCX ở các tỉnh phía Bắc, Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển KCN, KCX, ở các tỉnh phía Bắc; 19 Trương Thị Minh Sâm (2004), Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường ở các KCN, KCX Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học xã hội 20 Nguyễn Hằng (2017), Các KCN, KKT Hải Phòng: Đột phá trong thu hút đầu tư 21 Ban quản lý các KCN và Chế xuất Đà Nẵng (2017): Thống kê tình hình sử dụng đất tại các KCN: Tính đến tháng 6/2017 106 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN NỘI DUNG THỜI GIAN 1 Thu thập chuẩn bị tài liệu 4 tuần 2 Viết chương 1 8 tuần 3 Viết chương 2 8 tuần 4 Viết chương 3 8 tuần STT 5 TỪ NGÀY Hoàn chỉnh bảng biểu, hình vẽ, in ấn thời gian đóng quyển còn lại Hà Nội, ngày tháng ĐẾN NGÀY năm 2017 NGƯỜI VIẾT ĐỀ CƯƠNG Vũ Hoài Chương 107 Ý KIẾN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN .PGS.TS Nguyễn Bá Uân…… Ý KIẾN CỦA BỘ MÔN Ý KIẾN CỦA HỘI ĐỒNG KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH 108 109 ... khu công nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình - Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình. .. tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Các KCN chịu quản lý trực tiếp Ban Quản lý KCN Ninh Bình Ban Quản lý KCN Ninh Bình quan quản lý Nhà nước chịu đạo quản lý tổ chức,... CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội phát triển công nghiệp tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Đặc