Tiểu luận tình huống giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính

Tiểu luận tình huống : “Giải quyết khiếu nại của Công ty TNHH Foton và Công ty Cổ phần tập đoàn công nghệ Lacerama Việt Nam đối với Quyết định chấm dứt hoạt động dự án Nhà máy sản xuất đất hiếm công suất 1.500 tấn clorua, đất hiếm Reclnăm, Khu công nghiệp Gián Khẩu, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” Thực tiễn đổi mới ở nước ta đã chứng minh đầy sức thuyết phục về việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội. Từ chỗ là một nước nông nghiệp lạc hậu, kinh tế bị kiệt quệ sau chiến tranh, thiếu đói nhiều năm, đến nay, nước ta đã vào nhóm nước có thu nhập trung bình, sản xuất lương thực không chỉ bảo đảm cho nhu cầu trong nước mà còn xuất khẩu đứng tốp đầu thế giới. Nền kinh tế Việt Nam được quốc tế đánh giá là năng động và giàu tiềm năng. Tuy nhiên, trong giai đoạn vừa qua, việc vận hành nền kinh tế thị trường cũng đã gặp những trở lực nhất định từ tư duy và thể chế. Đặc biệt là một số quy định đối với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài còn nhiều bất cập cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện, nhằm thúc đẩy kinh tế doanh nghiệp phát triển.

LỜI NÓI ĐẦU

Phát triển kinh tế luôn là mục tiêu quan trọng và lâu dài của Đảng và Nhànước ta, trong giai đoạn hiện nay, phát triển kinh tế doanh nghiệp là mũi nhọn vàthen chốt trong phát triển nền kinh tế quốc dân Báo cáo chính trị tại Đại hội XIIcủa Đảng đã chỉ rõ: “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là nền kinh tế vận hành đầy đủ, đồng bộ theo các quy luật của kinh tế thị trường,đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với từng giai đoạn pháttriển của đất nước Đó là nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế; có sựquản lý của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do Đảng Cộng sản Việt Namlãnh đạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh "

Thực tiễn đổi mới ở nước ta đã chứng minh đầy sức thuyết phục về việc sửdụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội Từ chỗ là mộtnước nông nghiệp lạc hậu, kinh tế bị kiệt quệ sau chiến tranh, thiếu đói nhiều năm,đến nay, nước ta đã vào nhóm nước có thu nhập trung bình, sản xuất lương thựckhông chỉ bảo đảm cho nhu cầu trong nước mà còn xuất khẩu đứng tốp đầu thếgiới Nền kinh tế Việt Nam được quốc tế đánh giá là năng động và giàu tiềm năng.Tuy nhiên, trong giai đoạn vừa qua, việc vận hành nền kinh tế thị trường cũng đãgặp những trở lực nhất định từ tư duy và thể chế

Qua thời gian học lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trìnhChuyên viên chính K19-năm 2017, bản thân tôi được được quý thầy, cô của TrườngChính trị tỉnh Ninh Bình truyền đạt những kiến thức và kỹ năng về quản lý hànhchính nhà nước, đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho người cán

bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ tại đơn vị đang công tác Qua cácchuyên đề đã giúp cho bản thân tôi nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thựctiễn mới trong công tác quản lý nhà nước Vận dụng những kiến thức đã tiếp thu từ

quý thầy cô, học viên mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài: “Giải quyết khiếu nại của

Công ty TNHH Foton và Công ty Cổ phần tập đoàn công nghệ Lacerama Việt Nam đối với Quyết định chấm dứt hoạt động dự án Nhà máy sản xuất đất hiếm công suất 1.500 tấn clorua, đất hiếm Recl/năm, Khu công nghiệp Gián Khẩu, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” để thực hiện bài tiểu luận tình huống cho

chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viênchính”

Trong khuôn khổ bài tình huống, kiến thức và kỹ năng trình bày của bản thân

có hạn nên không tránh khỏi thiếu sót Hy vọng qua tình huống phát sinh trong thực

tế sẽ giải đáp và trả lời được một số thắc mắc còn vướng phải trong việc thực hiệncác quy định của Luật Đầu tư 2015, Luật Khiếu nại 2011 và quan điểm của Đảng

và Nhà nước về việc hoàn thiện sửa đổi các quy định của luật góp phần thực hiệnmục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh

Học viên

Trần Đức Cường

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống

Tình huống giải quyết khiếu nại của Công ty TNHH Foton và Công ty Cổphần tập đoàn công nghệ Lacerama Việt Nam đối với Quyết định chấm dứt hoạtđộng dự án Nhà máy sản xuất đất hiếm công suất 1.500 tấn clorua, đất hiếmRecl/năm ra đời trong hoàn cảnh dự án Nhà máy sản xuất đất hiếm công suất 1.500tấn clorua, đất hiếm Recl/năm của Công ty Cổ phần Tập đoàn Công nghệ Laceramathực hiện tại Khu công nghiệp Gián Khẩu, tỉnh Ninh Bình bị chấm dứt hoạt động

dự án theo quy định của Luật Đầu tư số 67/2014/QH13

1.2 Mô tả tình huống

Dự án Nhà máy sản xuất tấm lợp Composit Foton Vina tại KCN Gián Khẩucủa Công ty TNHH Foton đã được UBND tỉnh chấp thuận tại Quyết định số500/QĐ-UB ngày 23/3/2005 Đến năm 2011, Công ty TNHH Foton xin điều chỉnh

dự án Nhà máy sản xuất tấm lợp Composit Foton Vina sang thực hiện dự án Nhàmáy sản xuất đất hiếm công suất 1.500 tấn clorua, đất hiếm Recl/năm

Ngày 26/8/2011, Ban quản lý các KCN tỉnh Ninh Bình đã cấp Giấy chứngnhận đầu tư số 092031000070 cho Công ty CP Tập đoàn Công nghệ Lacerama ViệtNam để triển khai dự án trên, trong đó Công ty TNHH Foton là một trong các cổđông của Công ty CP Tập đoàn Công nghệ Lacerama Việt Nam Diện tích sử dụngđất của dự án là 1,88ha, tiến độ thực hiện dự án từ tháng 8/2011 đến tháng 02/2013

Tính đến tháng 4/2016, Dự án của Công ty này đã cấp được gần 05 nămnhưng triển khai không đúng tiến độ, việc sử dụng đất kém hiệu quả, gây lãng phíđất đai, hạ tầng KCN được đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý cácKCN tỉnh Ninh Bình cùng với các cơ quan chức năng khác đã tạo mọi điều kiện để

tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, nhưng chủ đầu tư vẫn không khắc phục đượckhó khăn, không đưa dự án đi vào hoạt động theo đúng tiến độ.

Mặt khác, theo các số liệu do Cục thuế tỉnh Ninh Bình cung cấp, từ năm

2011 đến tháng 8/2016 Công ty TNHH Foton nộp thuế GTGT = 43.167.784 đồng,còn Công ty CP Tập đoàn Công nghệ Lacerama Việt Nam nộp thuế GTGT = 0đồng

Như vậy, hoạt động đầu tư dự án của Công ty TNHH Foton và Công ty CPTập đoàn Công nghệ Lacerama Việt Nam không đúng tiến độ, không hiệu quả, gâylãng phí đất đai và hạ tầng KCN Theo quy định tại Điểm g Khoản 1 Điều 48 LuậtĐầu tư số 67/2014/QH13, dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động trong các trường hợpsau: "Sau 12 tháng mà nhà đầu tư không thực hiện hoặc không có khả năng thựchiện dự án theo tiến độ đăng ký với cơ quan đăng ký đầu tư và không thuộc trườnghợp được giãn tiến độ thực hiện dự án đầu tư theo quy định tại Điều 46 của Luậtnày", Ban quản lý các KCN tỉnh Ninh Bình đã ban hành Quyết định số 26/QĐ-BQLngày 11/4/2016 chấm dứt hoạt động của dự án

Ngày 26/01/2017 Công ty TNHH Foton có văn bản số 09/BC gửi Ban quản

lý các KCN tỉnh Ninh Bình, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình, UBNDtỉnh Ninh Bình khiếu nại các nội dung:

- Không đồng ý với Quyết định số 26/QĐ-BQL ngày 11/4/2016 của Banquản lý các khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình về chấm dứt hoạt động dự án Nhà máysản xuất đất hiếm công suất 1.500 tấn clorua, đất hiếm Recl/năm tại KCN GiánKhẩu vì Công ty đang hoạt động và không vi phạm Luật Đầu tư;

- Không đồng ý với Kết luận thanh tra số 1312/KL-STNMT ngày 02/8/2016của Sở Tài nguyên và Môi trường vì công ty đang hoạt động;

- Không đồng ý với Quyết định số 215/QĐ-UBND của UBND tỉnh NinhBình về việc thu hồi đất của Công ty TNHH Foton.

Sau khi xem xét nội dung khiếu nại, căn cứ Luật Khiếu nại năm 2011, Banquản lý các KCN tỉnh Ninh Bình đã Thông báo thụ lý giải quyết khiếu nại đối vớinội dung khiếu nại về Quyết định số 26/QĐ-BQL ngày 11/4/2016 của Ban quản lýcác khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình về chấm dứt hoạt động dự án Nhà máy sảnxuất đất hiếm công suất 1.500 tấn clorua, đất hiếm Recl/năm tại KCN Gián Khẩu

PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

2.1 Cơ sở lý luận của tình huống

* Lý luận chung:

Bản chất của Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nướccủa dân, do dân và vì dân Luật pháp của Nhà nước Việt nam mang tính xã hội sâusắc và mang tính giai cấp - mang ý chí của giai cấp lãnh đạo xã hội là giai cấp côngnhân trên cơ sở liên minh với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức; phục vụ cholợi ích của mọi người dân, mọi tổ chức trong xã hội chứ không phải lợi ích của mộtgiai cấp riêng biệt nào

Luật pháp của Nhà nước Việt nam là nhân tố bảo vệ sự ổn định xã hội, thểchế hoá quyền con người, quyền công dân, đảm bảo và tạo điều kiện cho nhữngquyền đó được thực hiện đầy đủ, kịp thời Mặt khác các thành viên trong xã hộinhờ vào phương tiện pháp luật có điều kiện bảo vệ các quyền lợi hợp pháp củamình, đấu tranh chống mọi hiện tượng tiêu cực, xây dựng một xã hội văn minh,công bằng và dân chủ

Công chức, viên chức nhà nước là những người đại diện cho Nhà nước quản

lý xã hội bằng pháp luật Công cụ chính quản lý xã hội của họ là pháp luật và bảnthân họ cũng có nghĩa vụ phải tuân thủ pháp luật, không được làm trái với những gì

mà pháp luật qui định Cán bộ công chức Nhà nước thực hiện đúng quy định củapháp luật, không làm ảnh hưởng quyền lợi của người dân, của doanh nghiệp, đảmbảo công bằng xã hội

* Quan điểm của Đảng:

Để kinh tế thị trường phát huy hết mặt tích cực của nó, để giải phóng triệt đểsức sản xuất nhằm tạo ra nhiều của cải cho xã hội hơn nữa, từng bước cải thiện đờisống của nhân dân, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minhthì cần có những tư duy kinh tế thông thoáng hơn, phù hợp với xu thế của thế giớihơn Trong đó, các yếu tố của kinh tế thị trường phải hình thành đầy đủ, các loại thị

trường phát triển đồng bộ với độ minh bạch cao, được quản lý và giám sát tốt Từ

đó, thị trường xác lập sự cân bằng động trong phân bố nguồn lực vào các ngành sảnxuất và dịch vụ theo tín hiệu thị trường, bảo đảm hiệu quả kinh tế

Trong thời gian qua, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã chỉ đạo việc nghiên cứu,tổng kết một số vấn đề lớn về phát triển kinh tế-xã hội như: Tổng kết một số vấn đề

lý luận và thực tiễn qua 30 năm đổi mới; Sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Trungương 6 khóa X về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa; Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm giai đoạn 2016-2020… Một số vấn đề đã được khẳng định tính đúng đắn trong thực tiễn sẽ tiếptục được thực hiện ở mức cao hơn trong thời gian tới Trong đó, mấy điểm đáng chú ýlà:

Thứ nhất, Đảng khẳng định phát huy quyền tự do kinh doanh theo pháp luậtcủa mọi công dân để làm giàu cho bản thân và đóng góp cho xã hội Đảng ta khẳngđịnh là mọi thành phần kinh tế, các chủ thể tham gia thị trường đều được coi trọng,cùng phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh và văn minh,trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Theo quan điểm của Đảng, mọithành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật: “Các thành phần kinh tế hoạtđộng theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế, bìnhđẳng trước pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh” Đểtạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, văn kiện Đại hội Đảng XII nêu rõ: “Hoàn

thiện cơ chế, chính sách khuyến khích, tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân ở hầu hết các ngành và lĩnh vực kinh tế, trở thành một động lực quan trọng

của nền kinh tế Hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa,doanh nghiệp khởi nghiệp Khuyến khích hình thành các tập đoàn kinh tế tư nhân

đa sở hữu và tư nhân góp vốn vào các tập đoàn kinh tế nhà nước”

Thứ hai, một tiêu chí quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa được xác định là mức độ cạnh tranh trong các lĩnh vực sản xuất và

dịch vụ Cạnh tranh làm bộc lộ khả năng của các chủ thể kinh tế Trong môi trườngcạnh tranh, các doanh nghiệp tham gia thị trường buộc phải phát huy lợi thế sosánh, chuyển lợi thế so sánh thành lợi thế cạnh tranh; đồng thời, luôn tìm cách tạolập lợi thế cạnh tranh mới nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồnlực, mở rộng thị trường, phát triển sản xuất, kinh doanh.

Đảng ta xác định là hạn chế tối đa độc quyền kinh doanh trên các lĩnh vựcsản xuất và dịch vụ, tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng giữa các thành phầnkinh tế Những ngành nghề mà tính độc quyền còn cao sẽ được xác định rõ để cóchính sách và giải pháp phù hợp, tạo điều kiện cho khu vực tư nhân tham gia kinhdoanh Các doanh nghiệp Nhà nước được đưa vào quá trình cải cách, tái cơ cấu,được đặt vào môi trường cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác, loại

bỏ các hình thức ưu đãi và bao cấp còn tồn tại trên thực tế Trong đó, việc cổ phầnhóa doanh nghiệp Nhà nước được đẩy mạnh, minh bạch hoạt động trên thị trườngchứng khoán Cơ chế thực hiện quyền chủ sở hữu Nhà nước đối với doanh nghiệpNhà nước được đổi mới theo hướng cơ quan hoạch định chính sách không đồngthời thực hiện chức năng chủ sở hữu doanh nghiệp

Thứ ba, Đảng chủ trương phát triển đa dạng các hình thức sở hữu, các thànhphần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp, bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp củachủ sở hữu tài sản thuộc các hình thức sở hữu, các loại hình doanh nghiệp trongnền kinh tế; xây dựng, hoàn thiện luật pháp về sở hữu đối với các loại tài sản mớinhư: Sở hữu trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu, tài nguyên nước… Đất đai, tài nguyên,vốn, tài sản do Nhà nước đại diện chủ sở hữu được giao cho các chủ thể thuộc mọithành phần kinh tế sử dụng theo nguyên tắc hiệu quả Các chủ thể có quyền vànghĩa vụ như nhau trong sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước

Thứ tư là vai trò của Nhà nước trong mối quan hệ với thị trường đang đượcthay đổi theo hướng chuyển mạnh từ Nhà nước điều hành nền kinh tế sang Nhànước kiến tạo phát triển Theo đó thì chức năng của Nhà nước là xây dựng quyhoạch phát triển theo một chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa đúng đắn; tạo

môi trường và điều kiện cho các thành phần kinh tế phát huy mọi tiềm năng trongmôi trường cạnh tranh và hội nhập quốc tế; tăng cường giám sát để phát hiện cácmất cân đối có thể xảy ra, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô và an toàn hệ thống.

Cùng với đó, trong quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, Đảng tacũng đặc biệt quan tâm đến bản chất xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế mà Việt Namđang xây dựng Có thể thấy rõ rằng, thị trường hoạt động theo quy luật của nó, thịtrường có những mặt tiêu cực và tự nó không bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩacủa sự phát triển Chức năng này phải là của Nhà nước Nhà nước bằng quy hoạch,

kế hoạch, các chính sách và công cụ điều tiết, hướng các nguồn lực vào các ngành,lĩnh vực và các vùng miền, bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn liền với xóa đói, giảmnghèo, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; quan tâm phát triển các lĩnh vực vănhóa, xã hội hài hòa với phát triển kinh tế Nhìn vào thực tế thời gian qua có thể thấy

rõ, nếu vai trò của Nhà nước không được đặt đúng mức thì làm sao có thể có đượcnguồn lực đủ mạnh để đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, làm sao triển khai cóhiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới Không chỉ thế, vai trò của Nhànước còn rất rõ ràng trong việc phát triển văn hóa; hoàn thiện hệ thống an sinh xãhội, phúc lợi xã hội ngày càng rộng mở và hiệu quả, hỗ trợ các đối tượng dễ bị tổnthương trong nền kinh tế thị trường, bảo đảm mọi người dân đều được thụ hưởngthành quả của tăng trưởng kinh tế

Để bảo đảm những chính sách đúng đắn được thực thi hiệu quả, Đảng vàNhà nước đã chủ trương cải cách mạnh mẽ nền hành chính quốc gia trên tất cả cácnội dung: Thể chế, tổ chức bộ máy, thủ tục hành chính và tài chính công gắn vớimột hệ thống phân cấp hợp lý, hiệu quả, nhằm nâng cao chất lượng quản trị công.Việc tăng tính minh bạch và khả năng dự đoán của chính sách sẽ vừa giảm sự bấtđịnh, độ rủi ro đối với nhà đầu tư, vừa tránh đầu cơ, ngăn chặn tham nhũng và giảmcác chi phí giao dịch cho doanh nghiệp Sự tham gia của người dân và doanhnghiệp vào quá trình xây dựng chính sách và thể chế cũng được mở rộng

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, tiềm lực kinh tế Việt Nam ngày càng dồi dàohơn Tuy nhiên, để phát huy hết tiềm năng, để tăng tốc, tránh nguy cơ tụt hậu xahơn so với các nước phát triển thì Việt Nam cần nỗ lực rất lớn Những quan điểmđổi mới của Đảng trong vấn đề xây dựng kinh tế sẽ mở ra các cơ hội phát triểnthuận lợi hơn cho đất nước ta trong giai đoạn sắp tới.

* Văn bản liên quan:

Tính Pháp lý của tình huống được thế hiện ở các văn bản luật và dưới luật,những văn bản có tính pháp lý liên quan đến tình huống :

- Luật Doanh nghiệp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam số68/2014/QH 13 ngày 26 tháng 11 năm 2014;

- Luật Đầu tư của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam số67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014;

- Luật Khiếu nại của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011;

- Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2015 của Chính phủhướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp;

- Nghị định số 118/2015/NĐ-CPngày 12 tháng 11 năm 2015 của Chính phủquy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư;

- Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chitiết một số điều của Luật Khiếu nại;

- Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủquy định về Khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế;

- Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổsung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 củaChính phủ quy định về Khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế

- Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủquy định quy trình giải quyết khiếu nại

2.2 Phân tích tình huống

Qua việc nghiên cứu tình huống ta thấy đây là một vấn đề cần nghiên cứu kỹ,phân tích cụ thể để tìm ra sự hợp lý, bất hợp lý trong tình huống này.

- Vấn đề thứ nhất: Việc phát sinh khiếu nại là từ Quyết định chấm dứt hoạtđộng dự án của doanh nghiệp Việc chấm dứt hoạt động dự án đầu tư phải thực hiệntheo quy định tại Luật Đầu tư của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam số67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 và Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày

12 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một

số điều của Luật Đầu tư

- Vấn đề thứ hai: Về thủ tục, trình tự thực hiện, hồ sơ để thực hiện việc giảiquyết khiếu nại phải áp dụng theo quy định tại Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống

- Nguyên nhân:

+ Trước khi ra quyết định chấm dứt hoạt động dự án đầu tư, cơ quan ra quyếtđịnh chưa phân tích cho nhà đầu tư hiểu được quy định hiện hành để tạo sự đồngthuận của nhà đầu tư đối với quyết định của nhà nước

+ Công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng vàNhà nước, đặc biệt là quy định của pháp luật về đầu tư chưa được thực hiện mộtcách tích cực, thường xuyên liên tục, chưa đạt được kết quả cao

+ Nhận thức của của nhà đầu tư đối với chính sách, pháp luật về đầu tư vàpháp luật về khiếu nại, tố cáo còn nhiều hạn chế

+ Việc chấm dứt hoạt động dự án diễn ra trong trường hợp nhà đầu tư đanggặp nhiều khó khăn, trước những hệ lụy và khó khăn trước mắt dẫn đến nhà đầu tưkhó chấp nhận được thực tế

- Hậu quả:

+ Nếu không giải quyết triệt để khiếu nại, làm cho nhà đầu tư hiểu và đồngthuận, sẽ dẫn đến trường hợp mặc dù khiếu nại một cách thiếu cơ sở pháp lý, ngoàiphạm vi quy định của pháp luật, nhưng vẫn đeo bám dai dẳng, thái độ gay gắt, có

những hành vi quá khích Một số thành phần xấu có thể sẽ xúi dục khiếu nại daidẳng hoặc lợi dụng tình hình khiếu nại để trục lợi, gây kích động, làm xấu hình ảnhcủa chính quyền…

+ Khiếu nại kéo dài làm ảnh hưởng đến thời gian, công việc của cán bộ, côngchức tại Ban quản lý các KCN và các cơ quan liên quan, thất thoát ngân sách nhànước, tiền bạc và thời gian của nhà đầu tư

+ Bên cạnh đó, môi trường đầu tư của tỉnh Ninh Bình sẽ bị ảnh hưởng, niềmtin của doanh nghiệp, của các nhà đầu tư sẽ không còn như trước Công tác xúc tiếnđầu tư sẽ gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay

2.4 Xác định mục tiêu giải quyết tình huống

+ Nâng cao nhận thức và làm tốt công tác tuyên truyền, động viên để tăngcường hiệu quả của các dự án đầu tư vào các KCN tỉnh Ninh Bình

- Mục tiêu hướng tới:

+ Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước

+ Bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích chính đáng của cơ quan nhà nước, tổ chức

và công dân

+ Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội

2.5 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết

2.5.1 Cơ sở để xây dựng phương án:

- Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 quy định:

"Điều 48 Chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư

1 Dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động trong các trường hợp sau đây:

a) Nhà đầu tư quyết định chấm dứt hoạt động của dự án;

b) Theo các điều kiện chấm dứt hoạt động được quy định trong hợp đồng, điều lệ doanh nghiệp;

c) Hết thời hạn hoạt động của dự án đầu tư;

d) Dự án đầu tư thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 47 của Luật này mà nhà đầu tư không có khả năng khắc phục điều kiện ngừng hoạt động;

đ) Nhà đầu tư bị Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư hoặc không được tiếp tục sử dụng địa điểm đầu tư và không thực hiện thủ tục điều chỉnh địa điểm đầu tư trong thời hạn 06 tháng kể từ ngày có quyết định thu hồi đất hoặc không được tiếp tục sử dụng địa điểm đầu tư;

e) Dự án đầu tư đã ngừng hoạt động và hết thời hạn 12 tháng kể từ ngày ngừng hoạt động, cơ quan đăng ký đầu tư không liên lạc được với nhà đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của nhà đầu tư;

g) Sau 12 tháng mà nhà đầu tư không thực hiện hoặc không có khả năng thực hiện dự án theo tiến độ đăng ký với cơ quan đăng ký đầu tư và không thuộc trường hợp được giãn tiến độ thực hiện dự án đầu tư theo quy định tại Điều 46 của Luật này;

h) Theo bản án, quyết định của Tòa án, Trọng tài.

2 Cơ quan đăng ký đầu tư quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư trong các trường hợp quy định tại các điểm d, đ, e, g và h khoản 1 Điều này.

3 Nhà đầu tư tự thanh lý dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về thanh

lý tài sản khi dự án đầu tư chấm dứt hoạt động.

4 Trừ trường hợp được gia hạn, dự án đầu tư bị Nhà nước thu hồi đất và nhà đầu tư không tự thanh lý tài sản gắn liền với đất trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày bị thu hồi đất, cơ quan ra quyết định thu hồi đất tổ chức thanh lý tài sản gắn liền với đất."

- Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Chính phủquy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư quy định:

"Điều 41 Điều kiện, thủ tục chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư và thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

1 Dự án đầu tư chấm dứt hoạt động trong các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư.

2 Việc chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư thực hiện theo thủ tục sau: a) Trường hợp tự quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư, nhà đầu tư gửi quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư cho Cơ quan đăng ký đầu tư trong thời hạn 15 ngày kể

từ ngày quyết định, kèm theo Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (nếu có);

b) Trường hợp chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư theo các điều kiện quy định trong hợp đồng, điều lệ doanh nghiệp hoặc hết thời hạn hoạt động của dự án đầu tư theo quy định tại Điểm b và Điểm c Khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư, nhà đầu

tư thông báo và nộp lại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (nếu có) cho Cơ quan đăng ký đầu tư trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư kèm theo bản sao tài liệu ghi nhận việc chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư;

c) Trường hợp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư theo quy định tại các Điểm

d, đ, e, g và h Khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư, Cơ quan đăng ký đầu tư quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư, đồng thời thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án đầu tư được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư chấm dứt hiệu lực kể từ ngày quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư có hiệu lực.

3 Đối với dự án đầu tư hoạt động theo Giấy chứng nhận đầu tư (đồng thời

là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh) hoặc Giấy phép đầu tư, Cơ quan đăng ký đầu tư quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư mà không thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư (đồng thời là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh) hoặc Giấy

phép đầu tư Trong trường hợp này, nội dung đăng ký kinh doanh tại Giấy chứng nhận đầu tư (đồng thời là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh), Giấy phép đầu tư tiếp tục có hiệu lực.

4 Trường hợp chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư đồng thời chấm dứt hoạt động của tổ chức kinh tế thì dự án đầu tư chấm dứt hoạt động theo quy định tại Điều này và nhà đầu tư thực hiện thủ tục chấm dứt hoạt động của tổ chức kinh

tế theo quy định của pháp luật tương ứng với từng loại hình tổ chức kinh tế.

5 Sau khi dự án đầu tư chấm dứt hoạt động, việc thanh lý dự án đầu tư thực hiện như sau:

a) Nhà đầu tư tự thanh lý dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về thanh

lý tài sản;

b) Đối với dự án đầu tư được nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai;

c) Trong quá trình thanh lý dự án đầu tư, nếu nhà đầu tư là tổ chức kinh tế bị giải thể hoặc lâm vào tình trạng phá sản thì việc thanh lý dự án đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật về giải thể, phá sản tổ chức kinh tế."

- Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 quy định trình tự giải quyết khiếu nại lầnđầu như sau:

"Điều 27 Thụ lý giải quyết khiếu nại

Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền

mà không thuộc một trong các trường hợp được quy định tại Điều 11 của Luật này, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết, trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do.

Điều 28 Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu