Tiểu luận tình huống lớp chuyên viên dành cho chuyên viên phòng kế hoạch tài chính, tổ chức cán bộ.“Giải quyết tình huống bà Nguyễn Thị T nhân viên Công ty trách nhiệm hữu hạn L tại xã Lâm Động, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng khiếu nại cơ quan BHXH huyện Thủy Nguyên không thực hiện đúng chế độ thai sản cho mình”
Trang 1MỤC LỤC
Trang
Lời mở đầu……… 2
I Mô tả tình huống……… 5
II Phân tích và giải quyết tình huống……… 9
1 Phân tích nguyên nhân ……… 9
2 Xác định mục tiêu giải quyết tình huống……… 12
3 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết ……… 13
4 Lập kế hoạch thực hiện phương án đã lựa chọn……… 163
III Kết luận và kiến nghị……… … 20
Tài liệu tham khảo……… 23
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn trong hệ thống an ninh xãhội BHXH vừa mang tính kinh tế nhưng cũng mang tính xã hội, nhân đạo củaNhà nước ta, nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động trước những biến cốlàm giảm hoặc mất thu nhập
Theo Luật BHXH, Việt Nam đang thực hiện chế độ về BHXH bắt buộc,chế độ BHXH tự nguyện, chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trong đó chế độ BHXHbắt buộc bao gồm năm chế độ là: Chế độ ốm đau; chế độ thai sản; chế độ tai nạnlao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí và chế độ tử tuất Chính sách BHXH
đã khẳng định vai trò của mình trong sự nghiệp đổi mới, thể hiện tính ưu việtcủa nhà nước xã hội chủ nghĩa
Công tác thực hiện chế độ, chính sách BHXH trên địa bàn thành phố HảiPhòng trong những năm qua đã có nhiều bước phát triển, đối tượng người laođộng được tham gia đóng BHXH ngày càng tăng, nguồn thu quỹ bảo hiểm ngàycàng cao, ngành BHXH đã thực hiện việc chi trả các chế độ chính sách chongười lao động theo đúng quy định của Nhà nước, góp phần giúp người laođộng khắc phục khó khăn, ổn định đời sống, an tâm công tác, tạo được sự đồngthuận lớn trong nhân dân Tuy vậy, trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều vấn
đề bất cập, nhiều đơn vị sử dụng lao động còn thiếu ý thức trong việc chấp hànhLuật BHXH, đặc biệt các doanh nghiệp mới được thành lập trong quá trình đổimới, doanh nghiệp ngoài quốc doanh Do chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò
và tầm quan trọng của BHXH trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của ngườilao động và quá trình phát triển của doanh nghiệp, chỉ chạy theo lợi nhuận trướcmắt nên nhiều chủ doanh nghiệp đã trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXHdưới nhiều hình thức như: Không kê khai đúng số lượng lao động, ký kết hợpđồng lao động ngắn hạn theo dạng chuỗi, không đóng BHXH cho người laođộng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo đúng quy định, làm ảnh hưởng
Trang 3đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động, vi phạm phápluật, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình chính trị - xã hội.
Xuất phát từ vai trò BHXH đối với người lao động nói riêng và toàn xã hộinói chung, đồng thời qua thực tế nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề giải quyết các chế
độ BHXH cho người lao động, liên quan đến người sử dụng lao động, để giảiquyết một số tình huống thường xảy ra trong quan hệ lao động, tôi chọn đề tài:
“Giải quyết tình huống bà Nguyễn Thị T nhân viên Công ty trách nhiệm hữu hạn L tại xã Lâm Động, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng khiếu nại cơ quan BHXH huyện Thủy Nguyên không thực hiện đúng chế độ thai sản cho mình”.
Trong thời gian theo học tại lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch chuyên viêntại Trường cán bộ quản lý Giao thông vận tải, mặc dù thời gian rất eo hẹpnhưng các thầy cô vẫn nhiệt tình và tâm huyết truyền đạt những kiến thức củamình cho lớp học Hoàn thành xong lớp học này tôi đã học hỏi được rất nhiềukinh nghiệm quý báu, hoàn thiện được các kỹ năng của bản thân trong việc thựchiện nhiệm vụ chuyên môn một cách hiệu quả nhất đáp ứng tốt các yêu cầu củacông việc cũng như đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật vàchính sách của Nhà nước
Với đề tài xử lý “Giải quyết tình huống bà Nguyễn Thị T nhân viên
Công ty trách nhiệm hữu hạn L tại xã Lâm Động, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng khiếu nại cơ quan BHXH huyện Thủy Nguyên không thực hiện đúng chế độ thai sản cho mình” tôi mong muốn thông quá trình phân tích, nguyên
nhân và hậu quả, xác định mục tiêu xử lý tình huống để đưa ra được phương ángiải quyết phù hợp, đảm bảo cho các quy định về BHXH được thực thi trên thực
tế, đồng thời góp tiếng nói của mình trong việc bảo vệ quyền và lợi ích chínhđáng, hợp pháp cho người lao động, góp phần hoàn thiện chế độ BHXH hiệnnay Tuy nhiên do điều kiện thời gian ngắn và bị ảnh hưởng của công việc thực
tế nên trong quá trình thực hiện tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót
Trang 4Rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cô Trường Cán bộQuản lý GTVT và các bạn học viên trong lớp để tiểu luận được hoàn thiện hơn
Hải Phòng, ngày 17 tháng 10 năm 2017
HỌC VIÊN
Trang 5I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Bà Nguyễn Thị T sinh năm 1992, là con đầu trong một gia đình nông dânnghèo, có bốn anh chị em, ở xã Lâm Động, huyện Thủy Nguyên, Thành phốHải Phòng Tháng 7 năm 2014 bà Nguyễn Thị H tốt nghiệp Trường Đại học HảiPhòng với tấm bằng đại học chuyên ngành quản trị kinh doanh loại khá Tuynhiên, để tìm được việc làm phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn như
bà H trong giai đoạn hiện nay không phải là điều dễ dàng Sau thời gian dài tìmviệc làm ở hầu khắp các doanh nghiệp trên địa bàn trong tỉnh, ngày 01/2/2015
bà Nguyễn Thị T được Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) L tại xã LâmĐộng, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng tiếp nhận vào làm việc (theohợp đồng thử việc 1 năm), công việc cụ thể làm nhân viên thống kê lao động tạiPhân xưởng sản xuất Vật liệu xây dựng của Công ty Sau 1 năm làm việc vớithấy khả năng làm việc tốt, đức tính thật thà, năng động, sáng tạo trong côngviệc, Giám đốc Công ty L đã ký hợp đồng có xác định thời hạn 3 năm với bà H
từ ngày 01/02/2016 để đảm bảo trách nhiệm và quyền lợi của cả hai phía
Công ty TNHH L có trụ sở đóng tại Xã Lâm Động, huyện Thủy Nguyênthành phố Hải Phòng được thành lập và đi vào hoạt động từ tháng 7 năm 2006theo Luật Doanh nghiệp, cơ cấu tổ chức gồm: Văn phòng Công ty, 2 đội thicông công trình và 1 phân xưởng sản xuất vật liệu xây dựng Số lượng lao động
sử dụng thường xuyên khoảng 76 người Lĩnh vực hoạt động kinh doanh chínhcủa Công ty: Xây dựng dân dụng, giao thông, thuỷ lợi; sản xuất, kinh doanh vậtliệu xây dựng
Đầu năm 2016 bà Nguyễn Thị T xây dựng gia đình với ông Nguyễn Văn Ctại xã Lâm Động, huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng Ngày01/10/2016 bà H sinh cháu trai đầu lòng Bà T nghỉ sinh 6 tháng theo chế độ,nhưng trong 6 tháng đó bà không nhận được tháng lương nào Ông C một mìnhnuôi vợ trong thời gian vợ nghỉ sinh và con nhỏ chỉ bằng một suất lương củamình nên gia đình gặp nhiều khó khăn, túng thiếu về kinh tế, ông thường hay
Trang 6cáu gắt, bực bội mỗi khi nói đến vấn đề thu nhập, chi tiêu trong gia đình Bởi vì,tại cơ quan nơi ông đang làm việc có cô nhân viên văn phòng nghỉ sinh concùng thời điểm với vợ ông thì đã được BHXH thanh toán chế độ thai sản từtháng 12/2016 Ông A đã liên lạc với Công ty TNHH L, nơi bà T đang làm việc
đề nghị thanh toán chế độ thai sản cho vợ ông và được trả lời là BHXH huyệnThủy Nguyên không giải quyết Đến ngày 01/04/2017 thì bà T đi làm và hỏi lại
cụ thể lý do tại sao không giải quyết chế độ thai sản thì Công ty TNHH L nhiềulần thoái thác không trả lời được, đã thế cô cán bộ phụ trách BHXH của Công tycòn nói: “qua BHXH mà hỏi” Sự thiếu trách nhiệm của cán bộ công ty đã làmcho bà T hết sức bất bình Ngày 15/06/2017, bà T viết đơn khiếu nại gửi BHXHhuyện Thủy Nguyên, với nội dung như sau:
Kính gửi: BHXH huyện Thủy Nguyên
Tôi tên Nguyễn Thị T xin trình bày với quý cơ quan sự việc như sau:
Tôi đang làm việc tại Công ty TNHH L, ngày 01/10/2016 tôi nghỉ sinh, sauthời gian 6 tháng được nghỉ theo quy định, đến ngày 01/04/2017 tôi đã đi làmtrở lại Trước khi sinh con tôi có thời gian công tác tại Công ty TNHH L vàtham gia BHXH là 01 năm 08 tháng (hàng tháng Công ty đều khấu trừ tiền đóngBHXH vào tiền lương của tôi) Chiếu theo Luật Bảo hiểm xã hội số58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 thì tôi đủ điều kiện để hưởng chế độthai sản như quy định
Để đảm bảo quyền lợi cho bản thân và gia đình, tôi làm đơn này đề nghịBHXH huyện Thủy Nguyên giải quyết chế độ thai sản cho tôi Tôi nghĩ rằngCông ty TNHH L phải có trách nhiệm thanh toán chế độ thai sản cho tôi nhưngkhi hỏi cán bộ phụ trách bảo hiểm của Công ty thì họ trả lời là Bảo hiểm thànhphố Hải Phòng không giải quyết, và cho đó là trách nhiệm của cơ quan BHXH.Vậy tôi viết đơn này yêu cầu BHXH huyện Thủy Nguyên trả lời lý do tạisao không thanh toán chế độ thai sản cho tôi
Trang 7Là cơ quan nhà nước, chịu trách nhiệm các vấn đề về chế độ BHXH chongười lao động, tôi yêu cầu BHXH huyện Thủy Nguyên phải trả lời trong thờigian 30 ngày để tôi còn có thời gian khiếu kiện lên cấp cao hơn khi tôi thấychưa thoả đáng.
Hải Phòng, ngày 15 tháng 06 năm 2017
Người viết đơn
Đã ký Nguyễn Thị TSau khi nhận được đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị T gửi, cơ quan BHXHhuyện Thủy Nguyên đã khẩn trương rà soát hồ sơ tham gia BHXH của Công tyTNHH L và thấy rằng: Danh sách tham gia BHXH của Công ty TNHH L chưa
có tên bà Nguyễn Thị T, cán bộ chính sách cho biết hồ sơ đề nghị thanh toánthai sản cho bà Nguyễn Thị H của công ty TNHH L chuyển sang ngày01/12/2016, nhưng cán bộ chính sách BHXH huyện Thủy Nguyên trả lại, lý do
là Công ty TNHH L chưa báo tăng lao động bà Nguyễn Thị H và Công ty còn
nợ tiền đóng BHXH quý III và tháng 10+11 quý IV/2016 vẫn chưa chuyển trả.Với nguyên tắc có đóng góp thì mới có thụ hưởng nên BHXH không thanhtoán
Theo quy định tại Điều 2 Luật BHXH, đối tượng tham gia BHXH bắt buộcđối với người lao động: người làm việc theo hợp đồng lao động không xác địnhthời hạn, hợp đồng lao động có đủ từ 3 tháng trở lên; cán bộ công chức, viênchức…và tại Điều 4 quy định các chế độ người tham gia BHXH bắt buộc đượchưởng bao gồm: Chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động, bệnhnghề nghiệp, chế độ hưu trí và chế độ tử tuất
Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng BHXH theo quy định tạiĐiều 21, Điều 85 và Điều 86 của Luật BHXH và hàng tháng trích từ tiền lương,tiền công của người lao động để đóng cùng một lúc vào quỹ BHXH
Trang 8Điều 186 Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2012
quy định “Người sử dụng lao động, người lao động phải tham gia bảo hiểm xã
hội bắt buộc, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp và được hưởng các chế độ theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và pháp luật về bảo hiểm y tế”.
Khoản 2, điều 31, mục 2, chương II Luật Bảo hiểm xã hội quy định
“Người lao động quy định tại điểm b khoản 1 Điều này đã đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 12 tháng trở lên mà khi mang thai phải nghỉ việc để dưỡng thai theo chỉ định của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền thì phải đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 03 tháng trở lên trong thời gian 12 tháng trước khi sinh con”
Vấn đề đặt ra là: Người lao động đã hội đủ các điều kiện thì phải đượcđóng BHXH và được hưởng các chế độ theo quy định, còn cơ quan, đơn vị, cánhân nào làm sai thì phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Bảo đảmcho người lao động được hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng củamình theo quy định, yên tâm công tác, tạo năng suất lao động cao hơn, giữ vữnglòng tin đối với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Đối chiếu với quy định của Luật BHXH và Bộ luật Lao động thì bàNguyễn Thị T thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và được hưởng các quyềnlợi về chế độ BHXH bắt buộc
Trang 9II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỒNG
Từ sự việc Công ty TNHH L không thực hiện đúng các quy định của phápluật lao động, không đăng ký tham gia đóng BHXH cho bà Nguyễn Thị T, nợtiền đóng BHXH quý III và quý IV/2016, không thanh toán chế độ thai sản cho
bà T khi bà nghỉ sinh, dẫn đến việc bà T phải khiếu nại lên BHXH huyện ThủyNguyên, theo tôi có các nguyên nhân và hậu quả sau đây:
1 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
1.1 Nguyên nhân
1.1.1 Nguyên nhân chủ quan
* Đối với bà T chưa tự trang bị cho mình kiến thức cơ bản về pháp luậtlao động, thiếu hiểu biết về quyền lợi và trách nhiệm của các bên trong quá trìnhtham gia lao động Ở đây, bà T gần như phụ thuộc hoàn toàn vào Công tyTNHH L, chỉ biết mình được nhận vào làm việc là may mắn rồi nên không dám
đề đạt nguyện vọng gì thêm, kể cả trong trường hợp quyền và lợi ích hợp phápcủa mình bị xâm phạm
* Đối với công ty TNHH L
- Giám đốc Công ty chưa nhận thức đầy đủ các điều kiện ràng buộc hoạtđộng của một doanh nghiệp và những yếu tố xã hội có tác động thúc đẩy sảnxuất phát triển trong nền kinh tế thị trường Doanh nghiệp mới chỉ chú trọngđầu tư sản xuất kinh doanh, chạy theo lợi nhuận, chưa quan tâm đến quyền lợicủa người lao động, chưa nhận thấy lực lượng lao động là một trong những yếu
tố quan trọng cho sự phát triển bền vững của doanh nghiệp
- Không báo tăng tham gia bảo hiểm cho người lao động và đóng nộpBHXH theo đúng quy định, xem đây là một trong những biện pháp tình thế để
ổn định tài chính doanh nghiệp phục vụ sản xuất
* Đối với Tổ chức công đoàn của Công ty TNHH L
Trang 10Chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình là tuyên truyền giáo dục,nâng cao nhận thức về pháp luật cho người lao động, đặc biệt là các quyền vànghĩa vụ của người lao động trong doanh nghiệp; chưa kịp thời nắm bắt tìnhhình và có biện pháp bảo vệ người lao động khi quyền và lợi ích hợp pháp,chính đáng của họ bị xâm pham
* Đối với BHXH huyện Thủy Nguyên
Chưa kịp thời nắm số lao động tăng của đơn vị tham gia BHXH, để buộcCông ty THHH L phải tham gia đóng BHXH cho những người lao động theoquy định, chưa có biện pháp hữu hiệu trong việc thu nợ tiền BHXH, để đơn vị
nợ đọng lâu ngày, gây khó khăn trở ngại cho quá trình giải quyết các chế độBHXH, làm ảnh hưởng quyền lợi cho người lao động
1.1.2 Nguyên nhân khách quan
Công tác quản lý nhà nước ở các cấp đối với Công ty TNHH L nói riêng vàcác doanh nghiệp trên địa bàn nói chung còn buông lỏng, thiếu sự đồng bộ,công tác thanh kiểm tra của các cơ quan chức năng có nơi, có lúc chưa kiênquyết, còn “nhẹ tay” khi xử lý những vi phạm của doanh nghiệp
Một số văn bản quy phạp pháp luật trong công tác quản lý nhà nước về chế
độ BHXH còn bất cập, chưa chặt chẽ, tính hiệu lực chưa cao, cơ quan BHXHđược giao tránh nhiệm quản lý nguồn thu BHXH nhưng không có chức năngquản lý nhà nước về lao động, không có thẩm quyền xử phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực này
- Các biện pháp để thu nợ BHXH đã được quy định, như bắt buộc nộp lãiđối với các đơn vị nợ tiền BHXH nhưng chưa đủ mạnh vì họ sẵn sàng nộp lãicòn hơn phải vay ngân hàng để nộp BHXH Nộp lãi BHXH không cần làm cácthủ tục phức tạp và lãi suất thấp, trong khi vay ngân hàng cần phải có các thủtục thế chấp, phương án sản xuất…
Trang 11- Công tác tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH của cáccấp uỷ Đảng, chính quyền, các cơ quan đoàn thể có tích cực, nhưng chưa sâurộng, các cơ quan thông tin đại chúng chưa thực sự xem công tác này là tráchnhiệm của mình Về phía cơ quan BHXH mặc dù có tích cực trong công tác,song chưa có biện pháp hữu hiệu để đạt kết quả cao, một số tổ chức xã hội chưatích cực, năng động trong công tác này.
- Người lao động rất khó khăn tìm được việc làm, họ rất ngại khi phảikhiếu nại hoặc đề xuất yêu cầu với người sử dụng lao động vì đó cũng là mộttrong những lý do để dẫn đến mất việc làm như hiện nay Trong khi chúng tavẫn chưa có được một thị trường việc làm để người lao động có điều kiện lựachọn và bình đẳng khi tham gia ký kết hợp đồng lao động với người sử dụng laođộng theo đúng nghĩa của nó Đây cũng là một trong những nguyên nhân để cácdoanh nghiệp thường xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động màngười lao động không dám lên tiếng
1.2 Hậu quả
- Về cá nhân bà T và gia đình: Không được giải quyết chế độ thai sản kịpthời nên đã ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế của gia đình, đặc biệt là tronggiai đoạn giá cả sinh hoạt tăng cao như hiện nay
- Về mặt quản lý Nhà nước: Việc thực hiện pháp luật bị hạn chế, làm ảnhhưởng đến tính nghiêm minh của pháp luật Chưa bảo đảm sự công bằng giữacác doanh nghiệp trong quá trình sản xuất, kinh doanh, tạo dư luận không tốttrong nhân dân
- Về mặt xã hội: Một bộ phận người lao động qua tình huống này sẽ chưathực sự tin tưởng vào cán bộ, công chức, cơ quan quản lý nhà nước về BHXH,ảnh hưởng đến chính sách BHXH mà Đảng và Nhà nước ta đã và đang thựchiện