Công tác thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội trên địa bàn thànhphố ĐH trong những năm qua đã có nhiều bước phát triển, đối tượng người laođộng được tham gia đóng bảo hiểm xã hội
Trang 1MỤC LỤC
Trang
Lời mở đầu……… 2
I Mô tả tình huống……… 5
II Phân tích nguyên nhân và hậu quả……… 9
III Xác định mục tiêu xử lý tình huống……… 12
IV Xây dựng phương án, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống……… 13
V Lập kế hoạch thực hiện phương án đã lựa chọn……… 17
VI Kiến nghị……… ………20
Kết luận……… …… 23
Tài liệu tham khảo……… 25
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn trong hệ thống an ninh xã hội Bảohiểm xã hội vừa mang tính kinh tế nhưng cũng mang tính xã hội, nhân đạo củaNhà nước ta, nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động trước những biến cốlàm giảm hoặc mất thu nhập Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước, tiếp tục đường lối đổi mới, mở cửa phát triển kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh,
xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Nhận thức được vai trò, tầm quan trọngcủa lực lượng lao động trong sự nghiệp phát triển, Đảng và Nhà nước ta đã đưa
ra nhiều chính sách thể hiện sự quan tâm đối với người lao động, trong đó cóchính sách bảo hiểm xã hội
Chính sách bảo hiểm xã hội là một trong những chính sách lớn của Đảng
và Nhà nước ta, đã được thực hiện từ những năm sáu mươi của thế kỉ XX Trảiqua hơn bốn mươi năm thực hiện với những sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trongtừng giai đoạn, chính sách bảo hiểm xã hội đã góp phần to lớn đảm bảo đờisống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần ổn định tình hìnhchính trị - xã hội của đất nước
Đến nay, bảo hiểm xã hội đã được thực hiện cho cán bộ, công chức, viênchức nhà nước, lực lượng vũ trang và người lao động trong các thành phần kinh
tế, ở những nơi có quan hệ lao động, có sử dụng lao động và các hộ kinh doanh
cá thể Theo Luật Bảo hiểm xã hội, Việt Nam đang thực hiện chế độ về bảohiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện, chế độ bảo hiểm thấtnghiệp Trong đó chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm năm chế độ là: Chế
độ ốm đau; chế độ thai sản; chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độhưu trí và chế độ tử tuất Chính sách bảo hiểm xã hội đã khẳng định vai trò củamình trong sự nghiệp đổi mới, thể hiện tính ưu việt của nhà nước xã hội chủnghĩa
Trang 3Công tác thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội trên địa bàn thànhphố ĐH trong những năm qua đã có nhiều bước phát triển, đối tượng người laođộng được tham gia đóng bảo hiểm xã hội ngày càng tăng, nguồn thu quỹ bảohiểm ngày càng cao, ngành Bảo hiểm xã hội đã thực hiện việc chi trả các chế độchính sách cho người lao động theo đúng quy định của Nhà nước, góp phầngiúp người lao động khắc phục khó khăn, ổn định đời sống, an tâm công tác, tạođược sự đồng thuận lớn trong nhân dân Tuy vậy, trong quá trình thực hiện vẫncòn nhiều vấn đề bất cập, nhiều đơn vị sử dụng lao động còn thiếu ý thức trongviệc chấp hành Luật Bảo hiểm xã hội, đặc biệt các doanh nghiệp mới đượcthành lập trong quá trình đổi mới, doanh nghiệp ngoài quốc doanh Do chưanhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của bảo hiểm xã hội trongviệc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động và quá trình phát triển củadoanh nghiệp, chỉ chạy theo lợi nhuận trước mắt nên nhiều chủ doanh nghiệp đãtrốn tránh trách nhiệm tham gia bảo hiểm xã hội dưới nhiều hình thức như:Không kê khai đúng số lượng lao động, ký kết hợp đồng lao động ngắn hạn theodạng chuỗi, không đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động thuộc diện thamgia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo đúng quy định, làm ảnh hưởng đến quyền vàlợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động, vi phạm pháp luật, gây ảnhhưởng xấu đến tình hình chính trị - xã hội.
Xuất phát từ vai trò bảo hiểm xã hội đối với người lao động nói riêng vàtoàn xã hội nói chung, đồng thời qua thực tế nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề giảiquyết các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động, liên quan đến người sửdụng lao động, để giải quyết một số tình huống thường xảy ra trong quan hệ lao
động, tôi chọn đề tài: “Giải quyết tình huống bà Nguyễn Thị H nhân viên
Công ty trách nhiệm hữu hạn A khiếu nại cơ quan Bảo hiểm xã hội thành phố ĐH không thực hiện đúng chế độ thai sản cho mình”.
Chọn đề tài xử lý tình huống trên, với mong muốn thông quá trình phân
Trang 4được phương án giải quyết phù hợp, đảm bảo cho các quy định về bảo hiểm xãhội được thực thi trên thực tế, đồng thời góp tiếng nói của mình trong việc bảo
vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp cho người lao động, góp phần hoànthiện chế độ bảo hiểm xã hội hiện nay
Trang 5I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Bà Nguyễn Thị H sinh năm 1985, là con đầu trong một gia đình nông dânnghèo, có bốn anh chị em, ở xã Quảng Lưu, huyện Quảng Trạch, tỉnh QuảngBình Trong điều kiện hoàn cảnh gia đình gặp nhiều khó khăn, nhưng vì khôngmuốn những đứa con của mình phải chịu thiệt thòi, ông bà đã quyết tâm cho cáccon ăn học hy vọng sau này có được việc làm ổn định Với bản tính cần cù, chịuthương, chịu khó, chắt chiu tằn tiện, sự giúp đỡ của bà con xóm, làng và chínhsách hỗ trợ của Nhà nước, các chị em của bà Nguyễn Thị H vẫn được học hànhđầy đủ
Tháng 7 năm 2007 bà Nguyễn Thị H tốt nghiệp Trường trung cấp Kinh tếQuảng Bình với tấm bằng trung cấp kinh tế chuyên ngành Kế toán doanhnghiệp, loại khá Tuy nhiên, để tìm được việc làm phù hợp với khả năng vàtrình độ chuyên môn như bà H trong giai đoạn hiện nay không phải là điều dễdàng Sau thời gian dài tìm việc làm ở hầu khắp các doanh nghiệp trên địa bàntrong tỉnh, ngày 01/6/2009 bà Nguyễn Thị H được Công ty trách nhiệm hữu hạn(TNHH) A tiếp nhận vào làm việc (theo loại hợp đồng thời vụ 3 tháng/lần),công việc cụ thể làm nhân viên thống kê lao động tại Phân xưởng sản xuất Vậtliệu xây dựng của Công ty Sau 6 tháng làm việc với 2 lần ký hợp đồng thời vụ,thấy khả năng làm việc tốt, đức tính thật thà, năng động, sáng tạo trong côngviệc, Giám đốc Công ty đã ký hợp đồng có xác định thời hạn 2 năm với bà H từngày 01/12/2009 để đảm bảo trách nhiệm và quyền lợi của cả hai phía
Công ty TNHH A có trụ sở đóng tại phường Bắc Lý thành phố ĐH, đượcthành lập và đi vào hoạt động từ tháng 7 năm 2006 theo Luật Doanh nghiệp, cơcấu tổ chức gồm: Văn phòng Công ty, 2 đội thi công công trình và 1 phânxưởng sản xuất vật liệu xây dựng Số lượng lao động sử dụng thường xuyênkhoảng 76 người Lĩnh vực hoạt động kinh doanh chính của Công ty: Xây dựngdân dụng, giao thông, thuỷ lợi; sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng
Trang 6Đầu năm 2010 bà Nguyễn Thị H xây dựng gia đình với ông Nguyễn Văn
C tại phường Bắc Lý thành phố ĐH Sau thời gian mong mỏi đợi chờ, ngày09/01/2011 bà H sinh cháu trai đầu lòng trong niềm vui sướng, hạnh phúc củađôi vợ chồng trẻ và gia đình hai bên
Bà H nghỉ sinh 4 tháng theo chế độ, nhưng trong 4 tháng đó bà không nhậnđược tháng lương nào Ông C một mình nuôi vợ trong thời gian vợ nghỉ sinh vàcon nhỏ chỉ bằng một suất lương của mình nên gia đình gặp nhiều khó khăn,túng thiếu về kinh tế, ông thường hay cáu gắt, bực bội mỗi khi nói đến vấn đềthu nhập, chi tiêu trong gia đình Bởi vì, tại cơ quan nơi ông đang làm việc có
cô nhân viên văn phòng nghỉ sinh con cùng thời điểm với vợ ông thì đã đượcBảo hiểm xã hội thanh toán chế độ thai sản từ tháng 2/2011 Ông A đã liên lạcvới Công ty TNHH A, nơi bà H đang làm việc đề nghị thanh toán chế độ thaisản cho vợ ông và được trả lời là Bảo hiểm xã hội thành phố ĐH không giảiquyết Đến ngày 01/5/2011 thì bà H đi làm và hỏi lại cụ thể lý do tại sao khônggiải quyết chế độ thai sản thì Công ty TNHH A không trả lời được, đã thế côcán bộ phụ trách bảo hiểm xã hội của Công ty còn nói: “qua Bảo hiểm xã hội
mà hỏi” Sự thiếu trách nhiệm của cán bộ công ty đã làm cho bà H hết sức bấtbình Ngày 10/5/2011, bà H viết đơn khiếu nại gửi Bảo hiểm xã hội thành phố
ĐH, với nội dung như sau:
Kính gửi: Bảo hiểm xã hội thành phố ĐH
Tôi tên Nguyễn Thị H xin trình bày với quý cơ quan sự việc như sau: Tôi đang làm việc tại Công ty TNHH A, ngày 01/01/2011 tôi nghỉ sinh, sauthời gian 4 tháng được nghỉ theo quy định, đến ngày 01/5/2011 tôi đã đi làm.Trước khi sinh con tôi có thời gian công tác tại Công ty TNHH A và tham giabảo hiểm xã hội là 01 năm 01 tháng (hàng tháng Công ty đều khấu trừ tiền đóngbảo hiểm xã hội vào tiền lương của tôi) Chiếu theo Luật Bảo hiểm xã hội thì tôi
đủ điều kiện để hưởng chế độ thai sản như quy định
Trang 7Để đảm bảo quyền lợi cho bản thân và gia đình, tôi làm đơn này đề nghịBảo hiểm xã hội thành phố ĐH giải quyết chế độ thai sản cho tôi Tôi nghĩ rằngCông ty TNHH A phải có trách nhiệm thanh toán chế độ thai sản cho tôi nhưngkhi hỏi cán bộ phụ trách bảo hiểm của Công ty thì họ trả lời là Bảo hiểm thànhphố ĐH không giải quyết, và cho đó là trách nhiệm của cơ quan Bảo hiểm xãhội.
Vậy tôi viết đơn này yêu cầu Bảo hiểm xã hội trả lời lý do tại sao khôngthanh toán chế độ thai sản cho tôi
Là cơ quan nhà nước, chịu trách nhiệm các vấn đề về chế độ bảo hiểm xãhội cho người lao động, tôi yêu cầu Bảo hiểm xã hội thành phố phải trả lời trongthời gian 30 ngày để tôi còn có thời gian khiếu kiện lên cấp cao hơn khi tôi thấychưa thoả đáng
Bắc Lý, ngày 10 tháng 5 năm 2011
Người viết đơn
Đã ký Nguyễn Thị HSau khi nhận được đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị H gửi, cơ quan Bảohiểm xã hội thành phố ĐH đã khẩn trương rà soát hồ sơ tham gia Bảo hiểm xãhội của Công ty TNHH A và thấy rằng: Danh sách tham gia bảo hiểm xã hộicủa Công ty TNHH A chưa có tên bà Nguyễn Thị H, cán bộ chính sách cho biết
hồ sơ đề nghị thanh toán thai sản cho bà Nguyễn Thị H của công ty TNHH Achuyển sang ngày 01/02/2011, nhưng cán bộ chính sách Bảo hiểm xã hội thànhphố ĐH trả lại, lý do là Công ty TNHH A chưa báo tăng lao động bà NguyễnThị H và Công ty còn nợ tiền đóng bảo hiểm xã hội quý III và quý IV/2010 vẫnchưa chuyển trả Với nguyên tắc có đóng góp thì mới có thụ hưởng nên bảohiểm xã hội không thanh toán
Trang 8Theo quy định tại Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội, đối tượng tham gia Bảohiểm xã hội bắt buộc đối với người lao động: người làm việc theo hợp đồng laođộng không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có đủ từ 3 tháng trở lên; cán
bộ công chức, viên chức…và tại Điều 4 quy định các chế độ người tham gia bảohiểm xã hội bắt buộc được hưởng bao gồm: Chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế
độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí và chế độ tử tuất
Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội theo quyđịnh tại Điều 91 và Điều 92 của Luật Bảo hiểm xã hội và hàng tháng trích từtiền lương, tiền công của người lao động để đóng cùng một lúc vào quỹ bảohiểm xã hội
Điều 141 Bộ luật Lao động quy định, bảo hiểm xã hội bắt buộc được ápdụng đối với những doanh nghiệp sử dụng từ 10 người lao động trở lên Ởnhững doanh nghiệp này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóngbảo hiểm xã hội theo quy định và người lao động được hưởng các chế độ trợcấp bảo hiểm xã hội ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưutrí và tử tuất
Vấn đề đặt ra là: Người lao động đã hội đủ các điều kiện thì phải đượcđóng bảo hiểm xã hội và được hưởng các chế độ theo quy định, còn cơ quan,đơn vị, cá nhân nào làm sai thì phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật.Bảo đảm cho người lao động được hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp, chínhđáng của mình theo quy định, yên tâm công tác, tạo năng suất lao động cao hơn,giữ vững lòng tin đối với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Đối chiếu với quy định của Luật Bảo hiểm xã hội và Bộ luật Lao động thì
bà Nguyễn Thị H thuộc diện tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc và được hưởngcác quyền lợi về chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc
Trang 9II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU
Từ sự việc Công ty TNHH A không thực hiện đúng các quy định của phápluật lao động, không đăng ký tham gia đóng bảo hiểm xã hội cho bà NguyễnThị H, nợ tiền đóng bảo hiểm xã hội quý III và quý IV/2010, không thanh toánchế độ thai sản cho bà H khi bà nghỉ sinh, dẫn đến việc bà H phải khiếu nại lênBảo hiểm xã hội thành phố ĐH, theo tôi có các nguyên nhân và hậu quả sauđây:
1 Nguyên nhân
1.1 Nguyên nhân chủ quan
* Đối với bà H chưa tự trang bị cho mình kiến thức cơ bản về pháp luật laođộng, thiếu hiểu biết về quyền lợi và trách nhiệm của các bên trong quá trìnhtham gia lao động Ở đây, bà H gần như phụ thuộc hoàn toàn vào Công tyTNHH A, chỉ biết mình được nhận vào làm việc là may mắn rồi nên không dám
đề đạt nguyện vọng gì thêm, kể cả trong trường hợp quyền và lợi ích hợp phápcủa mình bị xâm phạm
* Đối với công ty TNHH
- Giám đốc Công ty chưa nhận thức đầy đủ các điều kiện ràng buộc hoạtđộng của một doanh nghiệp và những yếu tố xã hội có tác động thúc đẩy sảnxuất phát triển trong nền kinh tế thị trường Doanh nghiệp mới chỉ chú trọngđầu tư sản xuất kinh doanh, chạy theo lợi nhuận, chưa quan tâm đến quyền lợicủa người lao động, chưa nhận thấy lực lượng lao động là một trong những yếu
tố quan trọng cho sự phát triển bền vững của doanh nghiệp
- Không báo tăng tham gia bảo hiểm cho người lao động và đóng nộp Bảohiểm xã hội theo đúng quy định, xem đây là một trong những biện pháp tình thế
để ổn định tài chính doanh nghiệp phục vụ sản xuất
* Đối với Tổ chức công đoàn của Công ty
Trang 10Chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình là tuyên truyền giáo dục,nâng cao nhận thức về pháp luật cho người lao động, đặc biệt là các quyền vànghĩa vụ của người lao động trong doanh nghiệp; chưa kịp thời nắm bắt tìnhhình và có biện pháp bảo vệ người lao động khi quyền và lợi ích hợp pháp,chính đáng của họ bị xâm pham
* Đối với Bảo hiểm Xã hội thành phố ĐH
Chưa kịp thời nắm số lao động tăng của đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội,
để buộc Công ty THHH A phải tham gia đóng bảo hiểm xã hội cho nhữngngười lao động theo quy định, chưa có biện pháp hữu hiệu trong việc thu nợ tiềnbảo hiểm xã hội, để đơn vị nợ đọng lâu ngày, gây khó khăn trở ngại cho quátrình giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, làm ảnh hưởng quyền lợi cho ngườilao động
1.2 Nguyên nhân khách quan
Công tác quản lý nhà nước ở các cấp đối với Công ty TNHH A nói riêng
và các doanh nghiệp trên địa bàn nói chung còn buông lỏng, thiếu sự đồng bộ,công tác thanh kiểm tra của các cơ quan chức năng có nơi, có lúc chưa kiênquyết, còn “nhẹ tay” khi xử lý những vi phạm của doanh nghiệp
Một số văn bản quy phạp pháp luật trong công tác quản lý nhà nước về chế
độ bảo hiểm xã hội còn bất cập, chưa chặt chẽ, tính hiệu lực chưa cao, cơ quanbảo hiểm xã hội được giao tránh nhiệm quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hộinhưng không có chức năng quản lý nhà nước về lao động, không có thẩm quyền
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này
- Các biện pháp để thu nợ bảo hiểm xã hội đã được quy định, như bắt buộcnộp lãi đối với các đơn vị nợ tiền bảo hiểm xã hội nhưng chưa đủ mạnh vì họsẵn sàng nộp lãi còn hơn phải vay ngân hàng để nộp bảo hiểm xã hội Nộp lãibảo hiểm xã hội không cần làm các thủ tục phức tạp và lãi suất thấp, trong khivay ngân hàng cần phải có các thủ tục thế chấp, phương án sản xuất…
Trang 11- Công tác tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật về bảo hiểm xãhội của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các cơ quan đoàn thể có tích cực, nhưngchưa sâu rộng, các cơ quan thông tin đại chúng chưa thực sự xem công tác này
là trách nhiệm của mình Về phía cơ quan Bảo hiểm xã hội mặc dù có tích cựctrong công tác, song chưa có biện pháp hữu hiệu để đạt kết quả cao, một số tổchức xã hội chưa tích cực, năng động trong công tác này
- Người lao động rất khó khăn tìm được việc làm, họ rất ngại khi phảikhiếu nại hoặc đề xuất yêu cầu với người sử dụng lao động vì đó cũng là mộttrong những lý do để dẫn đến mất việc làm như hiện nay Trong khi chúng tavẫn chưa có được một thị trường việc làm để người lao động có điều kiện lựachọn và bình đẳng khi tham gia ký kết hợp đồng lao động với người sử dụng laođộng theo đúng nghĩa của nó Đây cũng là một trong những nguyên nhân để cácdoanh nghiệp thường xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động màngười lao động không dám lên tiếng
2 Hậu quả
- Về cá nhân bà H và gia đình: Không được giải quyết chế độ thai sản kịpthời nên đã ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế của gia đình, đặc biệt là tronggiai đoạn giá cả sinh hoạt tăng cao như hiện nay
- Về mặt quản lý Nhà nước: Việc thực hiện pháp luật bị hạn chế, làm ảnhhưởng đến tính nghiêm minh của pháp luật Chưa bảo đảm sự công bằng giữacác doanh nghiệp trong quá trình sản xuất, kinh doanh, tạo dư luận không tốttrong nhân dân
- Về mặt xã hội: Một bộ phận người lao động qua tình huống này sẽ chưathực sự tin tưởng vào cán bộ, công chức, cơ quan quản lý nhà nước về bảo hiểm
xã hội, ảnh hưởng đến chính sách bảo hiểm xã hội mà Đảng và Nhà nước ta đã
và đang thực hiện
Trang 12- Uy tín lãnh đạo Công ty, tổ chức Công đoàn của doanh nghiệp bị giảmsút, người lao động mất niềm tin, không yên tâm công tác, năng suất, chất lượng
và hiệu quả lao động giảm, ảnh hưởng đến thu nhập của người lao động
III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta Không vìmục đích kinh doanh, không vì mục tiêu lợi nhuận Vì thế cần phải tuân thủ và
áp dụng đúng quy định của pháp luật, nhằm mục đích an sinh và an toàn xã hội.Bảo hiểm xã hội chứa đựng nhiều ý nghĩa lớn lao, đó là tính nhân đạo, tính nhânvăn của xã hội xã hội chủ nghĩa Vì vậy mục tiêu xử lý cần đạt được như sau:
Thứ nhất, bà Nguyễn Thị H phải được hưởng chế độ thai sản và các quyền
lợi khác của người lao động theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội và Bộ luậtLao động Xây dựng mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và người laođộng trong doanh nghiệp ngày càng gắn bó, trách nhiệm, tạo niềm tin cho ngườilao động yên tâm công tác, phát huy hết khả năng của mình trong công việc
Thứ hai, Công ty TNHH A phải kịp thời báo tăng số lượng người lao động
và trích nộp bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật, đảm bảo kỷ cươngphép nước, tính nghiêm minh của pháp luật, khẳng định đường lối chính sáchcủa Đảng và Nhà nước về bảo hiểm xã hội là hoàn toàn đúng đắn, tạo sự đồngthuận trong nhân dân
Thứ ba, bảo đảm sự công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ của người tham
gia bảo hiểm xã hội, cũng như doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trongquá trình sản xuất, kinh doanh
Thứ tư, nâng cao ý thức trách nhiệm của người sử dụng lao động và người
lao động trong quá trình đóng và thụ hưởng bảo hiểm Nâng cao trách nhiệmcủa cán bộ công chức, viên chức, cơ quan Bảo hiểm xã hội trong quá trình thựcthi công vụ