Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Hà Tĩnh

Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng NTM tại Hà Tĩnh từ năm 2009 đến nay để làm rõ những thành tựu và hạn chế của quá trình này, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp thúc đẩy tiến trình xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh nhanh hơn và hiệu quả hơn.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN ĐỨC PHÚ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.MAI THỊ THANH XUÂN Hà Nội - 2013 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nơng dân nhiệm vụ mang tính chiến lược đặc biệt Sau 30 năm đổi mới, đến phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, đời sống nông dân có phần cải thiện Tuy nhiên, phát triển nơng nghiệp, nơng thơn cịn thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội nơng thơn cịn yếu kém, môi trường ngày ô nhiễm; đời sống vật chất, tinh thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo nơng thơn thành thị cịn lớn phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Trước tình trạng đó, vào năm 2006 Đảng Chính phủ chủ trương xây dựng nơng thơn mới, trước hết thí điểm số làng xã theo Quyết định 2614/QĐ-BNNHTX Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Vào năm 2009, sở Nghị số 26-NQ/TƯ "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 491/QĐ-TTg, ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020 Thực chủ trương này, năm 2009 nước triển khai thí điểm mơ hình nơng thơn 11 xã thuộc vùng miền khác nước, với 19 tiêu chí thuộc nhóm tiêu chí khác Tại Hà Tĩnh, xã Gia Phố (huyện Hương Khê) lựa chọn 11 xã điểm Ngồi Gia Phố, tỉnh Hà Tĩnh triển khai xây dựng mô hình NTM xã khác Đến nay, sau gần năm triển khai, phong trào xây dựng NTM Hà Tĩnh mang lại thành công bước đầu Tuy nhiên, để phong trào trở thành thực địa bàn, cán nông dân tỉnh cịn gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc sách biện pháp triển khai Điều địi hỏi cấp, ngành phải tiếp tục nghiên cứu, tìm tịi để đề xuất giải pháp sách hữu hiệu, nhằm nâng cao hiệu sách biện pháp thực thi Xuất phát từ yêu cầu đó, góc độ quản lý kinh tế, chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh” Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Tại phải xây dựng mơ hình NTM thay cho mơ hình nơng thơn truyền thống? Tỉnh Hà Tĩnh thực chủ trương đến đâu, phải tiếp tục làm để mơ hình NTM xây dựng thành công nhiều vùng nông thôn khác địa bàn tỉnh? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng NTM Hà Tĩnh từ năm 2009 đến để làm rõ thành tựu hạn chế q trình này, sở đề xuất số giải pháp thúc đẩy tiến trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh nhanh hiệu 2.2.Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình nơng thơn - Phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng mơ hình nông thôn Hà Tĩnh từ năm 2009 đến - Đưa giải pháp thúc đẩy tiến trình xây dựng mơ hình nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nông thôn, trực tiếp mô hình NTM q trình triển khai xây dựng mơ hình nơng thơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu mơ hình nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi thời gian: Từ thí điểm triển khai mơ hình (năm 2009) đến Đóng góp luận văn - Làm rõ thêm nội hàm khái niệm mơ hình nông thôn cần thiết xây dựng mô hình nơng thơn Việt Nam - Đánh giá khách quan thực trạng xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2009-2014, phát hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp ngắn hạn dài hạn nhằm đẩy nhanh tiến trình xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 - Luận văn tài liệu tham khảo cho quyền cấp người dân địa phương việc triển khai xây dựng nông thôn Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn mơ hình xây dựng nông thôn Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng mơ hình xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh Chương 4: Mục tiêu, quan điểm giải pháp thúc đẩy tiến trình xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG MƠ HÌNH NƠNG THƠN MỚI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn Xây dựng mô hình nơng thơn một chủ trương lớn Đảng Nhà nước Điều thu hút quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp nhiều giới Vì vậy, có nhiều hội thảo khoa học, nhiều đề tài báo cơng bố Nội dung viết phân thành bốn nhóm: Nhóm 1: gồm nghiên cứu bối cảnh ý nghĩa nghiệp xây dựng nơng thơn mới; Nhóm 2: gồm nghiên cứu nội dung xây dựng nơng thơn mới; Nhóm 3: gồm cơng trình tổng kết kinh nghiệm giới khu vực q trình xây dựng nơng thơn mới; Nhóm 4: gồm nghiên cứu giải pháp đẩy mạnh tiến trình xây dựng nơng thơn Đề tài nghiên cứu dựa thực trạng tiến hành tiêu chí tỉnh Hà Tĩnh để đánh giá hiệu đưa quan điểm xây dựng mơ hình nơng thơn xây dựng địa phương 1.1.2 Kết nghiên cứu cơng trình cơng bố khoảng trống cần luận văn tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Về mơ hình NTM Hà Tĩnh có số cơng trình đề cập, song chủ yếu cơng trình nghiên cứu mơ hình sau triển khai 1-2 năm Từ đến nay, tiến trình xây dựng NTM Hà Tĩnh tiếp tục vận động, số liệu nhận định, đánh giá thực trạng khơng cịn đảm bảo tính thực tiễn Vì vậy, địi hỏi phải tiếp tục có cơng trình nghiên cứu khác đầy đủ cập nhật Luận văn “Xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh” chúng tơi cố gắng tìm hiểu bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn 1.2 Một số vấn đề lý luận chung mơ hình nơng thôn 1.2.1 Khái niệm nông thôn nông thôn 1.2.1.1 Nông thôn (truyền thống) Từ khái niệm nơng thơn trên, định nghĩa: Nơng thơn vùng lãnh thổ đa số dân sinh sống nghề nông Tập hợp dân cư tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường thể chế trị định quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã 1.2.1.2 Nơng thơn Nơng thơn trước hết nông thôn, song so với nông thôn truyền thống có điểm khác biệt Theo Đề án xây dựng NTM quốc gia, để vùng nông thôn gọi NTM phải xây dựng theo nội dung sau: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn tăng nhanh; - Hạ tầng kinh tế - xã hội đại; - Môi trường xanh, sạch, đẹp; - Bản sắc dân tộc bảo tồn phát huy; - Trình độ người dân nâng cao, hệ thống trị củng cố Để xây dựng nông thôn với nội dung đó, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn bao gồm 19 tiêu chí ( xem phần Phụ lục) 1.2.2 Sự cần thiết xây dựng mơ hình nơng thơn Thứ nhất, yêu cầu nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân nông thôn Thứ hai, yêu cầu đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội vùng nông thôn Thứ ba, yêu cầu đưa người nông dân sản xuất nhỏ, manh mún trở thành người nơng dân sản xuất hàng hóa lớn Thứ tư, yêu cầu rút ngắn khoảng cách phát triển nông thôn so với thành thị Thứ năm, yêu cầu bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc 1.2.3 Các nguyên tắc bước triển khai xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Các nguyên tắc xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn phải tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương Thứ hai, thực sở kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia Thứ ba, Cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực cơng trình, dự án Chương trình xây dựng NTM; Thứ tư, thực gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương (xã, huyện, tỉnh); Thứ năm, nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội; 1.2.3.2 Các bước triển khai xây dựng nơng thơn Trình tự xây dựng NTM gồm bước sau: - Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện; - Bước 2: Tổ chức thơng tin, tun truyền thực Chương trình xây dựng NTM (được thực suốt trình triển khai thực hiện); - Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nơng thơn theo 19 tiêu chí Bộ tiêu chí ban hành; - Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM xã ; - Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM xã; - Bước 6: Tổ chức thực đề án; - Bước 7: Giám sát, đánh giá báo cáo tình hình thực Chương trình 1.2.4 Một số tiêu chí tiêu chuẩn chủ yếu mơ hình nơng thơn 1.2.4.1 Tiêu chí chủ yếu mơ hình nơng thơn Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg, ban hành "Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới” bao gồm 19 tiêu chí, chia thành nhóm * Quy hoạch thực quy hoạch phát triển * Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn * Phát triển kinh tế tổ chức sản xuất * Phát triển văn hóa - xã hội bảo vệ mơi trường * Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh Ý nghĩa Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới: - Là cụ thể hóa đặc tính xã NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH - Bộ tiêu chí để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, chuẩn mực để xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn - Là để đạo đánh giá kết thực xây dựng NTM địa phương thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới; đánh giá trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền xã thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn 1.2.4.2 Các tiêu chuẩn nông thôn * Tiêu chuẩn “Hộ nông thôn mới” * Tiêu chuẩn “Thôn nông thôn mới” * Tiêu chuẩn “ Xã nông thôn mới” Là xã đạt 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn * Tiêu chuẩn “ Huyện nơng thơn mới” Huyện có 75% số xã huyện đạt nông thôn * Tiêu chuẩn “ Tỉnh nơng thơn mới” Có 80% số huyện tỉnh đạt nông thôn 1.2.5 Nội dung chủ yếu xây dựng mơ hình nơng thơn 1.2.5.1 Tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao 1.2.5.2 Xây dựng người nông thôn 1.2.5.3 Phát triển môi trường nông thơn bền vững 1.2.5.4 Giữ vững ổn định trị nông thôn 1.2.5.5 Xây dựng nông thôn văn minh, đại 1.3 Khái quát trình xây dựng mơ hình nơng thơn Việt Nam 1.3.1 Chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng mơ hình nơng thơn 1.3.1.1 Mục tiêu nội dung chương trình xây dựng nơng thơn Trước tính cấp thiết việc đổi nông thôn, hướng tới nông thôn phát triển bền vững, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung Ương Đảng khóa X đưa nghị xây dựng mơ hình nơng thơn Mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; xây dựng nông thôn theo định hướng xã hội chủ nghĩa 1.3.1.2 Đầu tư xây dựng nông thôn 1.3.2 Một số kết chủ yếu xây dựng mô hình nơng thơn Theo báo cáo tổng hợp Ban Chỉ đạo, đến có 185 xã đạt 19 tiêu chí; số tiêu chí đạt chuẩn bình qn nước tăng từ 4,7 tiêu chí/xã năm 2011 lên 8,47 tiêu chí/xã năm 2014; có 93,1% số xã hồn thành quy hoạch chung; 81% số xã phê duyệt đề án xây dựng nơng thơn mới; có khoảng 9.000 mơ hình sản xuất có hiệu quả, tăng thu nhập cho nơng dân, bao gồm: mơ hình sản xt hàng hóa theo chuỗi giá trị có ứng dụng cơng nghệ cao, cánh đồng lớn, gắn sản xuất, chế biến tiêu thụ nông sản, liên kết doanh nghiệp với nông dân; thu nhập dân cư nông thôn năm 2013 tăng 1,8 lần so với năm 2010; tỷ lệ hộ nghèo nông thôn đến hết 2013 12,6%, giảm bình quân 2% năm thời điểm kinh tế khó khăn 1.3.3 Một số tồn tại, hạn chế chương trình xây dựng nơng thơn Bên cạnh kết quan trọng đạt được, việc thực Chương trình thời gian qua cịn số hạn chế: Tiến độ triển khai nhìn chung cịn chậm so với mục tiêu, yêu cầu; nhận thức phận cán đảng viên người dân nội dung thiết yếu Chương trình chưa đầy đủ, việc quan tâm đạo cấp ủy, quyền số nơi chưa thường xuyên, sâu sát; số chế, sách, khơng phù hợp, chậm bổ sung điều chỉnh, sửa đổi; công tác sơ kết, nhân rộng mơ hình chưa thường xun, kịp thời; máy giúp việc Ban Chỉ đạo số địa phựợng chưa đủ mạnh; việc chuyển dịch cấu kinh tế, đổi phương thức tổ chức mơ hình sản xuất nơng nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu; tốc độ tăng trưởng nông nghiêp có xu hướng chậm lại; sản xuất nơng nghiệp chậm phát triển theo hướng đại, thiếu tính bền vững; quy mơ sản xuất nơng nghiệp cịn nhỏ lẻ, manh mún, chưa gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ xuất khẩu; nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp chưa coi trọng Như vậy, chương trình thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn đạt nhiều thành công đáng kể sau gần năm năm thực Nhưng bên cạnh đó, q trình xây dựng mơ hình nơng thơn cịn nhiều khó khăn, bất cập CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hóa khoa học q trình nghiên cứu 2.2 Phương pháp cụ thể 2.2.1 Phương pháp thu thập xử lí số liệu Các số liệu thu thập xử lý cách khoa học dựa phương pháp khác 2.2.2 Phương pháp thống kê – so sánh - Phương pháp chủ yếu sử dụng chương 1, 3, luận văn Cụ thể: Nghiên cứu tài liệu, văn bản, Nghị quyết, Nghị định, Quy định chương trình xây dựng nơng thơn nước nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Phân tích báo cáo Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh, UBND huyện sơ kết chương trình xây dựng mơ hình nơng thơn Tổng hợp số liệu báo cáo tình hình thực tế qua khảo sát So sánh với xã thí điểm khác nước Đánh giá thực trạng xây dựng mơ hình tỉnh Hà Tĩnh 2.2.3 Phương pháp logic – lịch sử Tác giả dùng phương pháp nghiên cứu lơgíc-lịch sử tồn luận văn để xâu chuổi, xem xét, tổng hợp, khái quát đưa quan điểm cách hệ thống từ lý luận, kinh nghiệm thực tiển vấn đề nghiên cứu tình hình địa bàn nghiên cứu để đề xuất giải pháp 2.2.4 Phương pháp phân tích – tổng hợp Tại chương 3, tác giả dùng phương pháp để tổng hợp khái quát tình hình, thực trạng vấn đề nghiên cứu, từ đưa ưu điểm, hạn chế vấn đề đặt trình triển khai thực chủ trương xây dựng NTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Hà Tĩnh ảnh hưởng đến tiến trình xây dựng mơ hình nơng thơn 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Hà Tĩnh tỉnh thuộc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ, có toạ độ địa lý từ 17°54’ đến 18°50’ vĩ Bắc từ 103°48’ đến 108°00’ kinh Đơng Phía bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía tây giáp nước Lào, phía đơng giáp biển Đông Hà Tĩnh tỉnh đứng khoảng thứ 20 diện tích thứ 22 dân số tỉnh thành nước Hà Tĩnh có TP Hà Tĩnh, Thị xã Hồng Lĩnh 10 huyện: Nghi Xuân, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang, Can Lộc, Thạch Hà, Lộc Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Hà Tĩnh có thành phố, thị xã, 10 huyện với 235 xã, 15 phường 12 thị trấn Vào năm 2010, dân số Hà Tĩnh đạt mức 1.227.673 người, đứng thứ 21 63 tỉnh, thành phố nước đứng thứ tỉnh vùng Bắc Trung Bộ (sau Thanh Hóa Nghệ An) Trong đó, dân số nơng thơn có 310.983 hộ gia đình nơng thơn với 1.037.664 nhân khẩu, chiếm tỷ lệ 84,42% dân số tỉnh, có 550.900 người độ tuổi lao động, lao động ngành nơng, lâm, thủy sản 391.014 người, chiếm 60,5% lao động xã hội 70,98% số người độ tuổi lao động khu vực nông thôn thị trường rộng lớn tiêu thụ sản phẩm, có vai trị, vị trí quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đây lực lượng hùng hậu, sức mạnh huy động để xây dựng nơng thơn 3.2 Các hoạt động triển khai đề án xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1 Chủ trương, sách tỉnh Hà Tĩnh xây dựng nông thôn 3.2.2 Lập quy hoạch, xây dựng đề án Bảng 3.1 Tiến độ xây dựng quy hoạch đề án XÂY DỰNG CÁC ĐỀ ÁN QUY HOẠCH TT Đơn vị Thạch Hà (29 xã) Đã phê duyệt Chờ phê duyệt 11 xã 18 xã Đề án xây dựng NTM Đề án PTSX Đã phê duyệt Chờ phê duyệt Đã phê duyệt Chờ phê duyệt 16 xã 13 xã 17 xã 12 xã 10 Cẩm Xuyên (25 xã) Kỳ Anh (32 xã) 24 xã Lộc Hà (13 xã) Hương Khê (21 xã) Hương Sơn (30 xã) Vũ Quang (9 xã) Đức Thọ (27 xã) Nghi Xuân (17 xã) 10 25/25 xã xã) xã xã 02 xã xã 13 xã 21/21 xã 17 xã 30 /30xã 30 xã 30 xã 9/9 xã xã 12 xã 15 xã xã 12 xã 17 xã 15 xã 17/17 17/17 22/22 xã 22/22 xã 22/22 xã xã xã 6/6 xã Hồng Lĩnh xã 12 TP Hà Tĩnh ( xã) xã xã 6/6 xã 193 34 156 02 xã 13 xã 17/17xã 11 Tổng cộng xã 13/13 xã 15 xã: Can Lộc (22 xã 31 157 xã 12 xã 30 Nguồn: Báo cáo huyện đến ngày 29/12/2013 Ghi chú: xã chưa triển khai, gồm: xã Hương Quang, Hương Điền huyện Vũ Quang nằm vùng Dự án Ngàn Trươi, Cẩm Trang; xã Thạch Hải huyện Thạch Hà nằm vùng mỏ sắt Thạch Khê; xã Kỳ Lợi huyện Kỳ Anh nằm Khu kinh tế Vũng Áng 3.2.3 Chuẩn bị nguồn lực 3.2.3.1 Thành lập máy triển khai Chương trình 3.2.3.2 Tổ chức tập huấn cho cán chủ chốt 3.2.3.3 Tạo nguồn vốn Để triển khai chương trình, địi hỏi phải có lượng vốn lớn Vì vậy, ngồi nguồn vốn ngân sách trung ương cấp, tỉnh huy động từ nguồn khác 11 Bảng 3.2 Vốn xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2013 Kết thực STT Nội dung (1) (2) Vốn trực tiếp cho Chương trình nông thôn 2011 2012 2013 Lũy kế năm (3) (4) (5) (6)=3+4+5 397.734 492.840 474.237 1.364.812 1.1 Ngân sách Trung ương 97.435 96.904 94.927 289.266 1.2 Ngân sách tỉnh 65.000 89.000 105.000 259.000 1.3 Ngân sách huyện 71.939 106.132 50.365 228.436 1.4 Ngân sách xã 163.360 200.804 223.945 588.110 Vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác 931.975 1.015.921 1.405.300 3.353.196 Vốn tín dụng 5.893.000 5.374.000 2.332.692.0 13.599.692 Vốn huy động từ doanh nghiệp 145.497 175.504 859.500 1.180.500 483.793 482.947 205.950 1.172.690 - - 150.358 150.358 7.541.212.0 5.428.037.0 Vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư Vốn huy động từ nguồn khác (con em xa quê, từ thiện…) Tổng số 7.851.998.5 20.821.248 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 3.3 Kết chủ yếu xây dựng nông thôn Hà Tĩnh 3.3.1 Kết thực quy hoạch, đề án xây dựng NTM Được đạo liệt, sâu sát Ban Chỉ đạo Chương trình nơng thôn mới, Tổ Công tác Ban Chỉ đạo, Văn phịng Điều phối nơng thơn tỉnh, huyện; cơng tác lập phê duyệt đồ án quy hoạch, đề án đạt tiến độ so với yêu cầu, kết đến 235/235 xã phê duyệt (đạt 100%); 224/235 xã (đạt 95,32%) hồn thành việc điều chỉnh theo Thơng tư 13 liên Bộ 3.3.2 Kết phát triển sản xuất nâng cao đời sống cho người dân nông thôn Kết năm xây dựng hàng ngàn mơ hình sản xuất, kinh doanh quy mơ vừa lớn, có 729 mơ hình phát triển sản xuất kinh doanh có 12 hiệu doanh thu 200 triệu đồng, lợi nhuận 120 triệu đồng trở lên; thành lập 244 HTX, giải hàng trăm lao động địa phương, nâng cao thu nhập cho xã viên người lao động; thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn tăng từ 8,47 triệu đồng năm 2010 lên 13,69 triệu đồng năm 2012 3.3.3 Kết xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu Các tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng phục vụ sản xuất, thiết yếu dân sinh cải thiện đáng kể: Phong trào hiến đất làm đường giao thông nông thơn phát triển rộng khắp, tồn tỉnh có 67 ngàn hộ hiến đất với 3,3 triệu m2, với giá trị 400 tỷ đồng Trong 03 năm, nhựa hóa bê tơng hóa 2.254,7 km đường giao thông nông thôn đạt chuẩn 3.3.4 Kết phát triển giáo dục, y tế, văn hoá bảo vệ mơi trường Các lĩnh vực văn hóa, xã hội quan tâm đầu tư nâng cấp, kết đạt kết quan trọng, cụ thể: - Lĩnh vực giáo dục: Hệ thống trường học quy hoạch, xếp hợp lý, quy mô lớn hơn, đảm bảo tốt yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục nhu cầu học tập em nhân dân; - Lĩnh vực y tế: Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị trạm y tế nâng cấp, bổ sung góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, bước đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, năm 2012, tồn tỉnh có 76 xã có Trạm y tế đạt chuẩn giai đoạn II - Về văn hóa, thể thao: Phong trào thi đua xây dựng nếp sống văn minh, đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư ngày quan tâm, khu dân cư có hương ước, quy ước; có 74%% hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, 34% đạt khu dân cư văn hóa Đến có 56/235 xã đạt tiêu chí Văn hóa - Về nước sạch, vệ sinh mơi trường nơng thôn: Vệ sinh môi trường bước cải thiện, tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 79,81%, tỷ lệ hộ gia đình sử dụng cơng trình hợp vệ sinh đạt 64,1%, tỷ lệ số hộ gia đình có chuồng trại chăn ni hợp vệ sinh đạt 66% Những khó khăn, vướng mắc trình triển khai, mức độ đáp ứng nhu cầu - Việc quy hoạch hệ thống trường mầm non phổ thơng cịn chậm, - Hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao xã thôn tất địa phương chưa đạt chuẩn kinh phí xây dựng sở vật chất kỹ thuật lớn, tiêu chí thơn, làng văn hóa thay đổi q trình nhập thôn 13 - Đội ngũ cán y tế Trạm y tế cịn thiếu có nơi cịn yếu, thiếu Bác sỹ, cán Y học cổ truyền, dược tá Cơ cấu cán Trạm y tế chưa phù hợp - Các xã đạt chuẩn kinh phí cịn khó khăn nên thiếu kinh phí tu, bảo dưỡng nên số hạng mục xuống cấp; công tác khám chữa bệnh chưa phát huy hết khả chuyên môn trạm y tế 3.3.5 Kết xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh gìn giữ an ninh, trật tự xã hội - Tiêu chí Hệ thống trị: 113/235 xã đạt chuẩn (đạt 48,1%), công tác sáp nhập thơn hồn thành, từ 2.535 thơn xuống cịn 1.929 thơn (giảm 606 thơn gần 5.000 cán cấp thôn); thôn sau sáp nhập có 150 hộ, có số trường hợp đặc thù có 100 hộ/thơn; - Tiêu chí An ninh trật tự xã hội: 220/235 xã đạt chuẩn (đạt 93,6%) An ninh trật tự xã hội giữ v ững, ổn định, phong trào "Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc gắn với phong trào XDNTM" đẩy mạnh; hộ gia đình chấp hành nghiêm túc thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, xây dựng gia đình văn hố, làm giàu đáng 3.3.6 Kết chung- mức độ đạt theo Bộ tiêu chí Quốc gia NTM Dựa theo Bộ tiêu chí NTM quốc gia, đến cuối năm 2013, tỉnh Hà Tĩnh đạt sau: 14 Bảng 3.3: Đánh giá kết xã đạt tiêu chí nơng thơn theo nhóm Năm 2011 TT Nhóm Kết đạt tiêu chí NTM Nhóm Năm 2012 Năm 2013 Mục tiêu Số Tỷ lệ đến lượng (%) 2015 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số xã đạt 19 tiêu chí 0 0 13 5.5 61 Số xã đạt 18 tiêu chí 0 0.4 0.0 Số xã đạt 17 tiêu chí 0 0.4 0.9 Số xã đạt 16 tiêu chí 0.4 0.9 1.7 11 Số xã đạt 15 tiêu chí 0.4 1.7 2.1 Số xã đạt 14 tiêu chí 0.4 1.3 3.4 21 Số xã đạt 13 tiêu chí 0.4 0.9 14 6.0 21 Số xã đạt 12 tiêu chí 1.3 3.0 12 5.1 24 Số xã đạt 11 tiêu chí 1.7 3.8 16 6.8 18 10 Số xã đạt 10 tiêu chí 2.6 16 6.8 15 6.4 21 11 Số xã đạt 09 tiêu chí 3.4 12 5.1 36 15.3 20 12 Số xã đạt 08 tiêu chí 15 6.4 31 13.2 40 17.0 Số xã đạt 07 tiêu chí 26 11.1 34 14.5 32 13.6 14 Số xã đạt 06 tiêu chí 34 14.5 48 20.4 20 8.5 15 Số xã đạt 05 tiêu chí 51 21.7 29 12.3 13 5.5 16 Số xã đạt 04 tiêu chí 46 19.6 28 11.9 1.3 17 Số xã đạt 03 tiêu chí 24 10.2 3.0 0.9 Số xã đạt 02 tiêu chí 13 5.5 0.4 0 19 Số xã đạt 01 tiêu chí 0.4 0 0 20 Số xã đạt tiêu chí 0 0 0 13 18 Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm + Nhóm (Xã đạt 19 tiêu chí NTM): 13 xã đạt, gồm: Gia Phố - Hương Khê, Tùng Ảnh – Đức Thọ, Thạch Tân – Thạch Hà, Thạch Châu – Lộc Hà, Thiên Lộc – Can Lộc, Sơn Châu – Hương Sơn, Hương Trà – Hương Khê, Cẩm Bình – Cẩm Xuyên, Kỳ Tân – Kỳ Anh, Thuận Lộc – TX Hồng Lĩnh, Thạch Hạ - TP Hà Tĩnh, Kỳ Phương- Kỳ Anh, Kỳ Trung- Kỳ Anh Nếu xét cụ thể theo tiêu chí mức độ đạt sau: 15 Bảng 3.4: Đánh giá kết xã đạt tiêu chí nơng thơn theo tiêu chí Năm 2011 Số Tỷ lệ lượng (%) Năm 2012 Số Tỷ lệ lượng (%) Năm 2013 Số Tỷ lệ lượng (%) Mục tiêu đến 2015 TT Số xã đạt Tiêu chí NTM Xã đạt tiêu chí số 117 49.8 179 76.2 224 95.3 235 Xã đạt tiêu chí số 2 0.9 10 4.3 11 4.7 83 Xã đạt tiêu chí số 2.1 20 8.5 26 11.1 82 Xã đạt tiêu chí số 119 50.6 144 61.3 176 74.9 199 Xã đạt tiêu chí số 66 28.1 70 29.8 94 40.0 160 Xã đạt tiêu chí số 2.1 11 4.7 18 7.7 81 Xã đạt tiêu chí số 21 8.9 29 12.3 54 23.0 97 Xã đạt tiêu chí số 104 44.3 155 66.0 179 76.2 196 Xã đạt tiêu chí số 79 33.6 83 35.3 97 41.3 136 10 Xã đạt tiêu chí số 10 22 9.4 41 17.4 103 43.8 146 11 Xã đạt tiêu chí số 11 3.8 19 8.1 26 11.1 96 12 Xã đạt tiêu chí số 12 13 5.5 34 14.5 95 40.4 144 13 Xã đạt tiêu chí số 13 81 34.5 90 38.3 117 49.8 178 14 Xã đạt tiêu chí số 14 45 19.1 72 30.6 97 41.3 161 15 Xã đạt tiêu chí số 15 118 50.2 119 50.6 129 54.9 181 16 Xã đạt tiêu chí số 16 24 10.2 36 15.3 56 23.8 120 17 Xã đạt tiêu chí số 17 0.4 3.8 13 5.5 52 18 Xã đạt tiêu chí số 18 92 39.1 89 37.9 113 48.1 168 19 Xã đạt tiêu chí số 19 190 80.9 171 72.8 220 93.6 235 Như thấy, kết sau năm thực chương trình xây dựng NTM, tỉnh Hà Tĩnh chí đạt mức trung bình, tức đạt khoảng 8-9/19 tiêu chí so với chuẩn NTM Chính phủ 16 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Những thành tựu Sau gần năm xây dựng mơ hình nơng thơn mới, gặp khơng khó khăn Hà Tĩnh đạt nhiều thành công đáng kể, bật là: Thứ nhất, nhận thức cán nhân dân tỉnh xây dựng NTM có chuyển biến rõ nét Thứ hai, máy đạo, điều hành thực Chương trình hồn thiện hoạt động ổn định; công tác tham mưu hiệu quả, kịp thời Thứ ba, công tác quy hoạch đề án triển khai có hiệu Thứ tư, cơng tác tài trợ, đỡ đầu đạt kết đáng trân trọng, kết tạo đợt vận động trị lớn tồn tỉnh, chung tay góp sức xã xây dựng nông thôn Thứ năm, Hà Tĩnh số đơn vị đạt nhiều tiêu chí đạt mức độ cao xây dựng mơ hình nơng thơn Thứ sáu, kinh tế xã điểm có phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, chất lượng cao 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Những hạn chế *Thứ nhất, tốc độ triển khai dự án chậm * Thứ hai, tốc độ tăng trưởng kinh tế đời sống xã điểm thấp * Thứ ba, nhiều xã mơi trường cịn bị nhiễm nặng Thứ tư, đời sống vật chất tình thần thấp * Thứ năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm cao so với tiêu xã điểm xây dựng nông thôn 3.4.2.2 Nguyên nhân  Do lực quản lý cán nhận thức người nơng dân cịn hạn chế Do thực đồng thời nhiều dự án thời gian ngắn Do khó khăn huy động vốn nên dự án phải chờ vốn, chậm tiến độ, hiệu không cao * Do chưa tạo gắn kết nhịp nhàng cấp, ngành việc thực tiêu chí nơng thơn chưa cụ thể hố hữu vào kế hoạch hành động ngành, cấp * Do mạng lưới sở đào tạo nghề thiếu đồng 17 CHƯƠNG 4: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TIẾN TRÌNH XÂY DỰNG MƠ HÌNH NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 4.1 Mục tiêu, quan điểm, phương châm xây dựng mơ hình nơng thơn Hà Tĩnh đến năm 2020 4.1.1 Quan điểm, phương châm “Dân cần, dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý dân thụ hưởng” 4.1.2 Mục tiêu xây dựng NTM Hà Tĩnh đến năm 2020 Theo kế hoạch, toàn tỉnh phấn đấu đến năm 2015 khơng cịn xã đạt tiêu chí, cuối năm 2015 có thêm 28 xã đạt chuẩn, nâng tổng số xã đạt chuẩn nông thôn vào cuối năm 2015 lên 48 xã; đến năm 2020, phấn đấu có thêm 70 xã đạt chuẩn, khơng cịn xã 10 tiêu chí… 4.2 Một số giải pháp chủ yếu thúc đẩy tiến trình xây dựng nông thôn Hà Tĩnh đến năm 2020 4.2.1 Tạo chuyển biến mạnh nhận thức người dân xây dựng mơ hình nơng thơn 4.2.2 Nâng cao vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn 4.2.3 Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng NTM đồng thời nâng cao hiệu sử dụng vốn 4.2.4 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý dự án xây dựng mơ hình NTM 4.2.5 Tăng cường phối, kết hợp cấp quyền, ban ngành xây dựng nông thôn 18 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Nghiên cứu vấn đề lý luận xây dựng mơ hình NTM thực tiễn vấn đề Hà Tĩnh thời gian từ năm 2009 đến nay, rút số kết luận chủ yếu sau: Xây dựng nông thôn trình tất yếu đường đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Đó q trình lâu dài, địi hỏi phải có điều kiện định như: sách đắn, qui hoạch phù hợp, nguồn vốn lớn, chất lượng nguồn nhân lực cao , thành công Tại Hà Tĩnh, sau gần năm thực đề án xây dựng mơ hình nơng thôn đạt số kết quan trọng bước đầu Đó là, phần lớn xã điểm đạt nhiều tiêu chí mơ hình nơng thơn mới, năm 2013 đánh dấu thành cơng lớn Do khó khăn chủ quan khách quan, nguồn vốn huy động cho Dự án hạn chế nên tiến trình xây dựng nông thôn Hà Tĩnh chưa đạt mong muốn cấp lãnh đạo người dân Tình trạng người nghèo cịn tỷ lệ cao, môi trường ô nhiễm chưa xử lý, cơng trình văn hóa-xã hội chưa phát triển mạnh.v.v… Để đẩy nhanh tiến trình nhân rộng phạm vi toàn tỉnh, năm Hà Tĩnh phải thực đồng nhiều giải pháp, trước mắt cần thực giải pháp chủ yếu, như: Tạo chuyển biến nhận thức người dân xây dựng mơ hình nơng thơn mới; Nâng cao vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới; Tăng cường huy động vốn đôi với sử dụng vốn có hiệu qủa; Nâng cao lực, trình độ cán quản lý; tăng cường phối, kết hợp cấp quyền, ban ngành xây dựng nông thôn Do thời gian hạn chế, phạm vi khảo sát dừng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nên luận văn chưa có đủ điều kiện để phát vấn đề cho lý luận chưa khái quát toàn diện mặt hoạt động đề án xây dựng nông thôn Một số khuyến nghị với cấp là: - Về Bộ tiêu chí quốc gia: cần thống làm rõ vấn đề khái niệm, phạm vi, nội dung, phương pháp thu thập tính tốn tiêu chí để việc thực thi sách địa phương diễn thuận tiện hiệu hơn, việc triển khai, kiểm tra, đánh giá kết thực xã thí điểm 19 - Sớm ban hành chế đặc thù xây dựng hạ tầng nông thôn mới; việc đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn không theo mục tiêu số xã đích, mà cịn trọng đánh giá theo mức độ tiến tiêu chí Đồng thời, việc phân bổ nguồn vốn khơng gắn với phân loại nhóm xã đích, mà theo khả hấp thu địa phương, để khắc phục tình trạng cân đối huy động nguồn lực xây dựng nông thôn - Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng, nhằm rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển nông thôn thành thị, sớm đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp vào năm 2020 Vì vậy, xung quanh vấn đề cần phải nghiên cứu cách toàn diện - Cần xúc tiến xây dựng khung mơ hình NTM, làm rõ vấn đề, như: + Hệ thống lý luận xây dựng nông thôn nước ta + Mục tiêu, tiêu chuẩn đánh giá hệ thống tiêu đánh giá trình xây dựng nông thôn + Phạm vi, trọng tâm phương án xây dựng nông thôn + Lý luận, nguyên tắc, phương pháp đảm bảo cho tiến trình thực kế hoạch xây dựng nơng thơn + Cơ chế quản lý, giao vốn, đánh giá hiệu ích kinh tế, chế giám sát chế đảm bảo tiến trình xây dựng nơng thơn + Tổng kết việc triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa phương cách làm phù hợp chưa? Đã đạt thành tựu bật nào? Những vấn đề đặt ra? Những vướng mắc cản trở? Và nguyên nhân vấn đề trên./ 20 ... trương xây dựng NTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH NƠNG THÔN MỚI Ở TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Hà Tĩnh ảnh hưởng đến tiến trình xây dựng. .. nhật Luận văn ? ?Xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh? ?? cố gắng tìm hiểu bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn 1.2 Một số vấn đề lý luận chung mơ hình nơng thơn 1.2.1 Khái niệm nông thôn nông thôn 1.2.1.1 Nông. .. quản lý kinh tế, tơi chọn đề tài luận văn thạc sĩ ? ?Xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh? ?? Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Tại phải xây dựng mơ hình NTM thay cho mơ hình nơng thơn truyền thống? Tỉnh Hà