Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến môi trường và quản lý nhà nước về môi trường. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Cẩm Lệ. Xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Cẩm Lệ trong thời gian đến.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH TRÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VĂN MỸ Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Hoàng Hồng Hiệp Luận văn bảo vệ Hồi đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với việc hội nhập quốc tế sâu rộng Điều thúc đẩy phát triển KT - XH, đời sống người dân nâng cao Bên cạnh tác động t ch cực nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực khác tình trạng suy thối nhiễm mơi trường địi hỏi Nhà nước cần có sách, chiến lược phát triển kinh tế bền vững Chính lẽ đó, ngày 15/11/2004, Bộ Chính trị (khố IX) ban hành Nghị số 41-NQ/TW “Bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học hệ thống văn pháp luật môi trường tiếp tục bổ sung, hoàn thiện bước đầu đáp ứng nhu cầu thực tiễn Nhận thức, ý thức công tác bảo vệ môi trường cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể, tầng lớp Nhân dân nâng cao lên bước Việt Nam có vai trị hội nhập quốc tế BVMT, tham gia hầu hết công ước hiệp định quốc tế BVMT Việc thực tốt kế hoạch quốc gia góp phần ngăn chặn nhiễm, giảm bớt tình trạng suy thối mơi trường cố môi trường Tuy nhiên, công tác BVMT nhiều bất cập, đáng lo ngại Việc hồn thiện chế, sách hệ thống tổ chức QLNN BVMT cịn chậm, khơng đồng Nhiều nơi đạo điều hành quan tâm tới tiêu tăng trưởng kinh tế, coi nhẹ yêu cầu BVMT, thiếu cương việc xử lý vi phạm pháp luật BVMT; chưa giải dứt điểm điểm nóng, xúc nhiễm mơi trường Đội ngũ cán quản lý mơi trường cịn thiếu số lượng, hạn chế lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trình độ khoa học - công nghệ bảo vệ môi trường, xử lý giải ô nhiễm môi trường thấp việc xử lý chất thải rắn cịn chơn lấp, có 80% bãi chơn lấp khơng đảm bảo theo yêu cầu, 35% KCN, KCX chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung có chưa đáp ứng yêu cầu,… Nguồn vốn đầu tư chi thường xuyên cho công tác bảo vệ môi trường đạt 1% tổng chi ngân sách dàn trải Nhận thức bảo vệ môi trường phát triển bền vững cấp ủy, lãnh đạo cấp, ngành, doanh nghiệp nhân dân chưa đầy đủ; ý thức BVMT nhìn chung cịn thấp Đà Nẵng thành phố có tốc độ thị hóa nhanh chóng quận Cẩm Lệ Thành phố quy hoạch đầu tư xây dựng, mở rộng không gian đô thị để trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa cửa ngõ ph a Tây, Tây Nam thành phố Việc phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường cụ thể dự án, cơng trình triển khai gây nhiễm khơng kh , tiếng ồn, tốc độ gia tăng dân số học tăng nhanh dẫn đến áp lực xử lý rác thải sinh hoạt, 200 doanh nghiệp, sở hoạt động xen lẫn khu dân cư gây ô nhiễm mơi trường xây dựng lộ trình di dời vào khu cơng nghiệp cịn chậm, phong trào quần chúng để hỗ trợ cho Nhà nước thực Kế hoạch, Đề án chưa quan tâm, trọng nhiều Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường chưa theo kịp yêu cầu; trách nhiệm số cán lãnh đạo, công chức thực thi nhiệm vụ cịn nhiều hạn chế Vì vậy, đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” đưa nhìn tổng quát thực trạng QLNN môi trường quận Cẩm Lệ Từ đó, đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường, nâng cao hiệu bảo vệ môi trường, góp phần “Xây dựng quận Cẩm Lệ phát triển bền vững, văn minh, bước đại” Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Làm rõ sở lý luận thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ Từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng b Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến môi trường quản lý nhà nước môi trường - Phân t ch, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ - Xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác QLNN môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian qua nào? - Những thành công, hạn chế nguyên nhân công tác QLNN môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian qua nào? - Giải pháp giúp nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian đến? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Theo chức hoạt động Mơi trường Mơi trường bao gồm có 03 loại cụ thể Mơi trường tự nhiên, Môi trường xã hội Môi trường nhân tạo Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước môi trường tự nhiên b Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Các nội dung liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ - Về thời gian nghiên cứu: Các liệu thứ cấp thời gian năm: từ năm 2014 đến 2018 Dữ liệu sơ cấp tiến hành điều tra khoảng thời gian từ tháng 15/5/2019 đến tháng 30/5/2019 Tầm nhìn xa giải pháp đến năm 2025 - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước môi trường quận Cẩm Lệ, góc độ cơng tác triển khai thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT bao gồm giải pháp, biện pháp triển khai thực công tác bảo vệ môi trường Phƣơng pháp nghiên cứu b Phương pháp nghiên cứu - Dữ liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập từ phòng ban thuộc quận Cẩm Lệ báo cáo UBND quận, phịng Tài ngun Mơi trường quận Bên cạnh đó, đề tài cịn sử dụng sách báo, đề tài, tạp chí, báo, giáo trình tác giả để phục vụ cho nghiên cứu - Dữ liệu sơ cấp: thu thập qua viêc khảo sát 150 phiếu điều tra tới 150 người gồm: hộ dân, doanh nghiệp, sở sản xuất địa bàn quận; vấn trực tiếp 11 cán làm công tác quản lý môi trường địa bàn quận đó, Phịng Tài ngun Mơi trường quận: phiếu, phường: phiếu thông qua bảng câu hỏi soạn sẵn - Phương pháp phân t ch liệu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Hệ thống sở lý luận thực tiễn công tác QLNN vận dụng địa phương - Đánh giá thực trạng công tác QLNN môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian qua; phân tích thành cơng, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực hiệu QLNN môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ tương lai Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Để nắm rõ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước môi trường Tác giả đọc nghiên cứu, tham khảo nhiều công trình khoa học, tài liệu, sách báo liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước môi trường để có lý luận vững chắc, phương pháp thu thập số liệu thuận lợi làm tảng cho việc phân tích kết kiến nghị sau Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Qua cơng trình nghiên cứu có giá trị lớn lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước có ý nghĩa gợi mở vấn đề, cung cấp nhiều thông tin có giá trị làm sở cho việc nghiên cứu công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn Cẩm Lệ điểm nghẽn, nút thắt cần giải Tính cấp thiết thể chỗ tình trạng nhiễm mơi trường gia tăng dân số học, cơng trình thi cơng, sở, doanh nghiệp sản xuất địa bàn quận; cấu tổ chức máy nhiều vấn đề bất cập lại chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý nhà nước mơi trường địa bàn quận Cẩm Lệ Vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” không trùng lặp với cơng trình viết khoa học cơng bố Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có cấu trúc gồm 03 chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước mơi trường quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN VỀ MƠI TRƢỜNG 1.1.1 Khái niệm, phân loại mơi trƣờng a Khái niệm môi trường Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật b Phân loại môi trường Dựa theo chức hoạt động môi trường, chia thành loại, bao gồm: môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, môi trường nhân tạo 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Quản lý nhà nước môi trường hoạt động mà xác định rõ chủ thể quản lý nhà nước Theo đó, nhà nước vào chức năng, quyền hạn nhiệm vụ để đưa pháp luật, biện pháp, sách kinh tế - kỹ thuật, sách xã hội định nhằm mục tiêu quản lý bảo vệ môi trường sống Góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia phát triển bền vững 1.1.3 Các công cụ quản lý môi trƣờng Các loại công cụ quản lý môi trường gồm: - Phân loại theo chức năng:gồm công cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động, công cụ hỗ trợ - Phân loại theo chất: gồm cơng cụ pháp luật sách - Công cụ kỹ thuật quản lý: Các công cụ thực vai trị kiểm sốt giám sát nhà nước chất lượng thành phần môi trường, hình thành phân bổ chất nhiễm môi trường - Công cụ kinh tế: gồm loại thuế, ph …đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất, kinh doanh 1.1.4 Đối tƣợng quản lý môi trƣờng Đối tượng quản lý môi trường hành vi người hoạt động sản xuất sinh hoạt hàng ngày Nhằm mục đ ch điều tiết hài hịa lợi ích với ngun tắc ưu tiên lợi ích quốc gia xã hội Đối tượng QLNN môi trường xét góc độ vĩ mơ hoạt động quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên, môi trường Ở góc độ vi mơ hoạt động đạo, kiểm tra, đôn đốc quan môi trường cấp bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh Các hình thức quản lý mơi trường như: quản lý quan nhà nước, quản lý tổ chức phi phủ hay quản lý dựa sở cộng đồng, tính tự nguyện Trong đó, QLNN mơi trường lại đóng vai trị định 1.1.5 Mục tiêu quản lý môi trƣờng Một là, khắc phục phịng chống suy thối, nhiễm môi trường hoạt động sống người Hai là, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, ban hành sách phát triển kinh tế xã hội gắn với bảo vệ môi trường, thực nghiêm chỉnh Luật Bảo vệ môi trường Ba là, phát triển đất nước theo nguyên tắc bền vững thông qua Hội nghị môi trường Liên Hợp Quốc tổ chức vào năm 1992 Rio-de Zaneiro (Brazin) Bốn là, xây dựng cơng cụ quản lý mơi trường có hiệu lực quốc gia quốc tế 1.1.6 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng - Bảo đảm tính hệ thống - Bảo đảm tính tổng hợp - Bảo đảm tính liên tục quán - Bảo đảm tập trung dân chủ - Kết hợp công tác quản lý theo ngành theo lãnh thổ - Kết hợp hài hịa lợi ích - Kết hợp chặt chẽ, hài hịa quản lý tài ngun mơi trường với quản lý kinh tế, quản lý xã hội - Tiết kiệm hiệu 1.1.7 Vai trò nhà nƣớc quản lý môi trƣờng Thứ nhất, Nhà nước trực tiếp cung cấp dịch vụ môi trường hàng hóa cơng cộng cần thiết Thứ hai, Nhà nước vận dụng cơng cụ khác nhằm thực công tác quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường Thứ ba, Nhà nước quản lý môi trường cách gián tiếp thông qua việc định rõ quyền tài sản 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.2.1 Xây dựng ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn QPPL, quy định, chƣơng trình, kế hoạch BVMT Theo quy định Luật Tổ chức ch nh quyền địa phương năm 2015 Luật ban hành văn QPPL, cấp quận, huyện Hội đồng nhân dân UBND cấp quận, huyện lĩnh vực môi trường, không thực xây dựng chiến lược, văn QPPL, quy định mà thực xây dựng ban hành quy hoạch, đề án, kế hoạch nhằm sử dụng nguồn lực địa phương để BVMT hiệu Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực theo bước Hướng dẫn Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Trong phạm vi nghiên cứu đề tài cấp quận, việc tổ chưc QLNN môi trường, UBND cấp quận giao nhiệm vụ cho phòng, ban, địa phương bố tr đội ngũ cán thực nội dung QLNN môi trường nhằm đạt mục tiêu đề Trong đó, Phịng TN - MT quan chuyên môn tham mưu cho UBND quận thực chức QLNN môi trường Đồng thời, chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở TN - MT thành phố Đối với cấp 10 công dân năm 2013 Quyết định 17/2017/QĐ-UBND ngày 24/5/2017 UBND thành phố Đà Nẵng 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 1.3.2.Tổ chức máy nguồn nhân lực thực BVMT 1.3.3 Cơng tác lập kế hoạch hóa 1.3.4 Sự phát triển khoa học công nghệ 1.3.5 Nhận thức doanh nghiệp ngƣời dân BVMT 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN số quốc gia châu Á a Kinh nghiệm Nhật Bản b Kinh nghiệm Trung Quốc 1.4.2 Kinh nghiệm địa phƣơng nƣớc a Mơ hình xã hội hóa thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt b Mơ hình tổ tự quản bảo vệ môi trường 1.4.3 Bài học rút cho quận Cẩm Lệ - Nên thực phân cấp, phân công rõ ràng phận hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước - Cần xây dựng mơ hình quản lý mơi trường mới, có tham gia cộng đồng với ba phận cấu thành, nhà nước, thị trường cộng đồng Cơng khai hóa hành vi ứng xử mơi trường doanh nghiệp - Áp dụng mơ hình xã hội hóa thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt góp phần phát triển kinh tế hợp tác xã xử lý rác thải sinh hoạt ô nhiễm khu vực đô thị - Bảo vệ môi trường nhiệm vụ toàn xã hội, hệ thống ch nh trị Qua kinh nghiệm thực tiễn, nơi hệ thống ch nh trị t ch cực tham gia bảo vệ mơi trường nơi thành công KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý b Địa hình, khí hậu 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Tốc độ tăng trưởng kinh tế b Dân số mật độ dân số c Về văn hố - xã hội 2.1.3 Tình hình mơi trƣờng quận Cẩm Lệ Nhằm đảm bảo công tác bảo vệ môi trường địa bàn, thời gian qua quận ban hành Quyết định số 4477/QĐ-UBND việc ban hành Đề án bảo vệ môi trường đến năm 2020 Quá trình triển khai thực từ thành lập quận đến đạt số kết công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tuy nhiên, với phát triển kinh tế - xã hội kèm theo q trình thị hóa, quận Cẩm Lệ đối mặt với nhiều vấn đề môi trường như: phát sinh điểm nóng mơi trường hồ đầm, lô đất trống; nhận thức bảo vệ mơi trường người dân cịn hạn chế; mật độ xanh thấp, hiệu quản lý bảo vệ môi trường địa phương chưa cao chưa có định hướng dài hạn, 200 doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh nằm xen lẫn khu dân cư có nguy cư gây nhiễm mơi trường cao 12 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ 2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn bản, tổ chức thực văn QPPL, quy định, kế hoạch, đề án bảo vệ môi trƣờng Công tác xây dựng, ban hành văn bảo vệ môi trường thời gian qua quận trọng, quan tâm đạo, kịp thời cụ thể hóa chủ trương, ch nh sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành quy định để áp dụng địa bàn Xem công cụ quản lý Nhà nước quan trọng nên Phòng Tài nguyên Môi trường đặc biệt quan tâm đầu tư xây dựng có chất lượng, ngày hiệu Trong thời gian qua, quận Cẩm Lệ xây dựng ban hành Đề án bảo vệ môi trường đến năm 2020 Đồng thời, định kỳ năm quận ban hành Kế hoạch để thực nội dung thực công tác quản lý môi trường Tuy nhiên, cịn số hạn chế, khó khăn, là: Văn QPPL bộ, ngành chồng chéo nhau; chưa ban hành kịp thời nên quận lúng túng triển khai thực hiện; cán bộ, cơng chức quản lý mơi trường cịn hạn chế việc cập nhật văn bản; việc nắm bắt thực trạng diễn biến mơi trường địa phương cịn chậm, dẫn đến chưa có giải pháp thực hiện, quận triển khai đề án từ năm 2010 đến chưa đánh giá lại tiêu chí thực 2.2.2 Thực trạng cơng tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Tổng số cán bộ, công chức công tác tham mưu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn quận 05 người gồm 01 Phó trưởng phịng phụ trách 04 chun viên, 03 thạc sỹ 02 kỹ sư Đối với cấp phường có 06 người, phường có Cơng chức Địa – Mơi trường (Bảng 2.5) 13 Bảng 2.5 Số lƣợng trình độ chun mơn cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng từ năm 2014 – 2018 Phƣờng Phịng TN&MT Trình độ Tổng Chuyên Chuyên Chuyên ngành Chuyên ngành ngành ngành cộng môi trường môi trường khác khác Thạc sỹ 03 0 01 04 Đại học 01 01 01 04 07 Cao đẳng 0 0 Trung cấp 0 0 04 01 01 05 11 Tổng cộng (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Đối với cán bộ, công chức quận đảm bảo trình độ chun mơn quản lý mơi trường Đối với cấp phường, UBND phường bố trí 01 cơng chức Địa – Mơi trường Qua khảo sát, có 01 cơng chức có chun ngành mơi trường, cịn 05 công chức chuyên ngành quản lý đất đai, cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác nên cịn nhiều hạn chế cơng tác tham mưu thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước môi trường Từ năm 2014 - 2018, số lượng cán bộ, công chức quận phường không thay đổi qua năm Riêng năm 2019, tinh giản biên chế theo quy định, nay, phòng Tài ngun – Mơi trường cịn 03 người gồm 01 Phó trưởng phịng phụ trách 02 chun viên Điều khó khăn cho cơng tác quản lý mơi trường địa bàn quận Kết khảo sát cho thấy, 65% cho cơng việc q nhiều 35% cho nhiều 14 2.2.3 Thực trạng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng Quận Cẩm Lệ đa dạng hóa hình thức tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật BVMT với nhiều hình thức (Bảng 2.6) Từ đó, phong trào bảo vệ mơi trường địa bàn phát triển tích cực, nhận thức người dân công tác BVMT nâng lên; người dân nhận thức vai trò trách nhiệm cơng tác BVMT Bảng 2.6 Thống kê công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật BVMT Cẩm Lệ giai đoạn 2014 - 2018 Hình thức Năm Tổng 2014 2015 2016 2017 2018 cộng Tập huấn (lớp) 01 04 02 04 00 11 Phong trào, chiến dịch 04 06 06 02 03 21 150 100 100 40 50 440 01 01 01 01 01 05 11 13 13 49 Xe cổ động (lượt) 04 00 10 00 00 14 Bảng cam kết (tờ) 00 27.000 00 00 00 27.000 Bảng tin 56 74 220 00 00 350 Hội thi 00 01 00 00 00 01 Hội nghị 00 03 00 00 00 03 Băng rơn, Pano, áp phích (cái) Mơ hình BVMT Ra qn vệ sinh mơi trường (lượt) (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường quận Cẩm Lệ) Tuy nhiên cịn số hạn chế: cơng tác tuyên truyền không thường xuyên, chưa sâu rộng Nhân dân, đội ngũ tuyên tuyên truyền vừa ít, vừa thiếu kinh nghiệm, kinh phí phân bổ cho cơng tác truyền thơng mơi trường cịn hạn chế 15 2.2.4 Cấp giấy xác nhận đăng ký kế hoạch BVMT Trong giai đoạn 2014 - 2018, Phịng Tài ngun Mơi trường quận tham mưu cho UBND quận Cẩm Lệ xác nhận cho 848 hồ sơ Đề án môi trường đơn giản, Cam kết bảo vệ môi trường, Kế hoạch bảo vệ môi trường (Bảng 2.8) Việc hậu kiểm tra giấy phép, Phịng Tài ngun Mơi trường quận phối hợp với UBND phường kiểm tra định kỳ đột xuất năm Bảng 2.8 Thống kê số lƣợng cấp giấy xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trƣờng địa bàn Cẩm Lệ giai đoạn 2014 - 2018 TT Lĩnh vực Tổng 2014 2015 2016 2017 2018 305 186 125 170 175 848 0 0 0 cộng Đề án môi trường đơn giản; cam kết bảo vệ môi trường; kế hoạch bảo vệ môi trường (Đề án) Sự cố tràn dầu (Vụ) (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường quận Cẩm Lệ) Kết khảo sát 100 doanh nghiệp/cơ sở địa bàn quận liên quan đến cấp giấy xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường cho thấy có 83% hài lịng, 8% hài lịng, điều cho thấy việc cấp giấy xác nhận thủ tục đơn giản nhanh gọn theo Thông tư số 27/2015/TTBTNMT ngày 29/5/2015, có 7% trả lời khơng hài lịng, lý việc khơng hài lịng thời gian chờ đợi nhận kết lâu so với giấy biên nhận hồ sơ Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn tại, khó khăn số hạn chế: trình độ thẩm định cán mơi trường cịn hạn chế, khâu thẩm định hồ sơ không quy định quan thẩm định phải khảo sát 16 thực tế khu vực thực sở, việc thẩm định dựa vào thuyết minh công nghệ xử lý chất thải mà sở trình bày nên dẫn đến cơng tác hậu kiểm tra cịn nhiều bất cập; tìm lực tài ch nh sở, doanh nghiệp khơng tương xứng quy mơ nên có nhiều trường hợp mang tình hình thức Cơng tác hậu kiểm tra sở, doanh nghiệp chưa kiên quyết, thiếu công cụ để kiểm tra 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trƣờng Trong năm, tổ chức kiểm tra 237 sở, kết hầu hết sở có nhận thức tốt vấn đề BVMT chưa chấp hành nghiêm túc cơng tác BVMT Đồn kiểm tra hướng dẫn, chấn chỉnh, hướng dẫn thực quy định xử phạt hành 37 sở với tổng số tiền 97.125.000đ, yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây ra, đồng thời buộc di dời 06 sở (Bảng 2.9) Bảng 2.9 Số sở kiểm tra vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa bàn Cẩm Lệ giai đoạn 2014 - 2018 TT Năm Nội dung Số sở kiểm tra (cơ sở) Số sở vi phạm bị xử phạt (cơ sở) 2017 2018 Tổng 2014 2015 2016 53 25 50 73 36 237 20 07 08 00 02 37 Số tiền xử phạt vi phạm hành mơi trường thu (triệu 30.125 22.5 41.250 00 3.250 97.125 đồng) Ngưng hoạt động, di dời 00 00 06 00 00 06 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường quận Cẩm Lệ) 17 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị lĩnh vực môi trường quận quan tâm Quận tăng cường công tác kiểm tra, giám sát môi trường, chủ động phối hợp để kiểm tra, kịp thời đề xuất, kiến nghị xử lý “điểm nóng” mơi trường kiểm soát, xử lý; Quận kiên xử lý buộc sở có biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm xây dựng lộ trình di dời doanh nghiệp, sở sản xuất vừa nhỏ gây ô nhiễm vào khu công nghiệp Bên cạnh kết đạt được, tồn số hạn chế: việc thanh, kiểm tra thấp chiếm 30% so với sở cấp giấy xác nhận, việc xử lý vi phạm chưa thật nghiêm khắc răn đe, tư tưởng “cho khắc phục để tồn tại”; việc khắc phục tình trạng gây nhiễm mơi trường cịn chậm khắc phục chưa triệt để; xử lý vi phạm môi trường chưa kịp thời dứt điểm; quy trình đăng ký cam kết bảo vệ môi trường thủ tục đơn giản, khơng thuyết trình quy trình xử lý nhiễm dẫn đến kiểm tra, xử lý khó khăn cho cán xử lý 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI QUẬN CẨM LỆ 2.3.1 Những thành công 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu thành phố Đà Nẵng Theo Báo cáo số 150/BC-UBND ngày 21/6/2019 UBND thành phố Đà Nẵng: “Tiếp tục xây dựng mục tiêu trở thành Thành phố Môi trường đến năm 2025 hướng đến xây dựng Thành phố sinh thái đến năm 2045” 3.1.2 Định hƣớng phát triển KT - XH quận Cẩm Lệ Theo nội dung Nghị Đại hội Đại biểu Đảng quận Cẩm Lệ lần thứ III (nhiệm kỳ 2015-2020) mục tiêu “Xây dựng quận Cẩm Lệ phát triển bền vững, văn minh, bước đại” 3.1.3 Mục tiêu, phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN môi trƣờng địa bàn quận Cẩm Lệ a Mục tiêu Hạn chế giảm dần mức độ nhiễm mơi trường, khắc phục tình trạng suy thối mơi trường, xử lý nghiêm doanh nghiệp, sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường; Nâng cao khả phòng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai nhằm bước nâng cao chất lượng sống cho Nhân dân, xây dựng “Quận mơi trường” vào năm 2020, góp phần thực mục tiêu Thành phố để Đà Nẵng trở thành “Thành phố Mơi trường” Trong đó, tập đảm bảo tiêu chí xây dựng “quận Mơi trường” cụ thể: có 100% dân số sử dụng nước sinh hoạt, tỉ lệ thu gom xử lý chất thải rắn 100% 95% chất thải rắn tái chế (năm 2020), có 100% nước thải công nghiệp sinh hoạt xử lý (năm 2020) diện tích khơng gian xanh thị đạt 9-10m2/người (năm 2020) 19 b Phương hướng Tăng cường hiệu lực công tác quản lý tài nguyên, môi trường Khắc phục, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường, thực tốt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phát triển kinh tế - xã hội quận phải lồng ghép chặt chẽ, hài hòa vấn đề bảo vệ môi trường Tăng cường nguồn nhân lực quản lý bảo vệ môi trường 3.2 MỘT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG TẠI QUẬN CẨM LỆ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn bảo vệ mơi trƣờng Thứ nhất, tổ chức rà sốt văn pháp luật khơng cịn phù hợp liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường mà HĐND, UBND thành phố ban hành để đề nghị bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định hành Thứ hai, Tăng cường công tác cải cách hành Thứ ba, UBND quận Cẩm Lệ cần phải tổ chức đánh giá tiêu ch Đề án Bảo vệ môi trường Thứ tư, UBND quận cần quan tâm xây dựng Kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực quản lý môi trường địa phương Thứ năm, công tác xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần gắn với kế hoạch bảo vệ môi trường quận nhằm phát triển bền vững Thứ sáu, xây dựng quy chế, sách thích hợp để huy động tham gia cộng đồng công tác QLNN môi trường quy chế thưởng phạt hành bảo vệ mơi trường góp phần khuyến khích việc thực tốt quy định pháp luật môi trường người dân Cập nhật liệu cơng khai hóa thông tin hành vi ứng xử môi trường doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh 20 Thứ bảy, cần nghiên cứu, áp dụng mô hình xã hội hóa thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt góp phần phát triển kinh tế hợp tác xã xử lý rác thải sinh hoạt ô nhiễm khu vực đô thị 3.2.2 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ mơi trƣờng Thứ nhất, Phịng TN MT xây dựng kế hoạch tuyên truyền môi trường từ đầu năm, nội dung cụ thể, hình thức phong phú, hấp dẫn, ấn tượng gây thu hút đến nhóm đối tượng người dân, học sinh, sinh viên, doanh nghiệp để công tác tuyên truyền, vận động đạt hiệu cao Thứ hai, kết hợp triển khai mơ hình th điểm, thực tiễn để vận động, lơi tham gia nhiều nhóm đối tượng cộng đồng xây dựng lối sống thân thiện với mơi trường, tiêu dùng bền vững, hình thành ý thức bảo vệ mơi trường, giữ gìn vệ sinh Nhân dân Thứ ba, xây dựng lực lượng tình nguyện viên, tun trun viên bảo vệ mơi trường địa phương Thứ tư, phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể, tổ chức hội, chi hội doanh nghiệp, lực lượng nòng cốt, tổ chức khen thưởng, tôn vinh cá nhân, tập thể thực tốt, có ý nghĩa bảo mơi trường địa bàn quận 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Thứ nhất, tăng cường vai trò cấp ủy đảng, người đứng đầu cấp ủy, quyền, Mặt trận, đồn thể, quan đơn vị cơng tác lãnh đạo, đạo Thứ hai, bố tr người quy hoạch lãnh đạo quan quản lý nhà nước môi trường Phải phân công nhiệm vụ, phân cấp hợp lý công tác quản lý nhà nước môi trường Đặc biệt việc phân công cán bộ, công chức cấp phường 21 Thứ ba, chủ động xây dựng kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, đảm bảo tính kế thừa, phát triển, nhằm đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Thứ tư, tạo sở pháp lý chế ch nh sách khuyến kh ch cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác QLNN môi trường Đặc biệt khuyến kh ch thành phần kinh tế tham gia dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải dịch vụ khác Thứ năm, ch nh quyền cấp cần phối hợp, hỗ trợ tạo điều kiện mặt để tổ chức, đoàn thể quần chúng cộng đồng dân cư thực mục tiêu phong trào phát triển bền vững Chú trọng xây dựng thực quy ước, cam kết BVMT mơ hình tự quản mơi trường cộng đồng dân cư 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cấp giấy xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Thứ nhất, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ cán mơi trường thuộc phận thẩm định hồ sơ cấp phép môi trường Cơ quan khuyến kh ch có ch nh sách hỗ trợ cán học tập bậc học cao nhằm trang bị, tiếp cận cập nhật kiến thức môi trường; đặc biệt kiến thức công nghệ xử lý môi trường mà doanh nghiệp, sở hoạt động Thứ hai, rà soát lại thủ tục hành ch nh thẩm định, cấp phép hồ sơ môi trường; đề xuất cấp bổ sung quy định pháp lý phù hợp với thực tiễn để việc thẩm định chặt chẽ Thứ ba, hàng năm xây dựng Kế hoạch kiểm tra định kỳ sau cấp phép môi trường 3.2.5 Tăng cƣờng giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng giải khiếu nại, kiến nghị Thứ nhất, trọng công tác truyền thông mơi trường, thường 22 xun có kế hoạch tập huấn, tuyên truyền cho doanh nghiệp văn pháp luật môi trường, văn quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường Thứ hai, tổ chức phải thường xuyên giáo dục đạo đức công vụ thân người công chức phải không ngừng tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tích cực học tập nhằm nâng cao trình độ chun mơn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ ba, ch nh quyền địa phương cần quan tâm, hỗ trợ doanh nghiệp giúp tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ Bảo vệ môi trường với lãi suất ưu đãi để hỗ trợ doanh nghiệp có phương án xử lý ô nhiễm môi trường Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm nhằm tổ chức thực công tác tra, kiểm tra mơi trường có trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực, ngành nghề có nguy cao gây ô nhiễm môi trường 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Trung ƣơng 3.3.2 Kiến nghị Thành phố Sở, Ban, Ngành KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước môi trường nhằm mang lại hiệu lực, hiệu vấn đề quan tâm quan hành ch nh nhà nước cấp địa phương Trước trình phát triển kinh tế - xã hội có tác động mạnh mẽ đến mơi trường Do đó, địa phương, đặc biệt cấp quận cần có sách, biện pháp, giải pháp khác để quản lý nhà nước môi trường địa phương nhằm phòng ngừa, cải thiện, hạn chế, kiểm sốt xử lý nhiễm mơi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững, nâng cao mức sống người dân Quận Cẩm Lệ Thành phố quy hoạch đầu tư xây dựng, mở rộng không gian đô thị để trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa cửa ngõ phía Tây, Tây Nam thành phố Nhiều doanh nghiệp, sở, dịch vụ tập trung đầu tư góp phần phát triển kinh tế - xã hội quận Diện mạo quận ngày khang trang, văn minh, đẹp đầy sức sống Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề mơi trường Vì vậy, để thực thắng lợi mục tiêu, định hướng nhiệm vụ bảo vệ mơi trường thời gian đến, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước quyền quận Cẩm Lệ lĩnh vực bảo vệ môi trường phải hồn thiện, nâng cao nữa, cơng tác lãnh đạo, đạo thực giải pháp nêu phải triệt để có hiệu quả; Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, sở nghiên cứu, phân t ch, đánh giá tổng hợp thực trạng quản lý nhà nước môi trường quận Cẩm Lệ giai đoạn 2014 - 2018 quan điểm, chiến lược công tác quản lý nhà nước môi trường ngành thời gian đến, luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, thực tiễn quan điểm, chiến lược công tác quản lý nhà nước môi trường ngành thời gian đến; luận văn tập trung giải số nội 24 dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá số nội dung quản lý nhà nước môi trường nhân tố tác động quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường quận Đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường số nước khu vực có nét tương đồng với Việt Nam Nhật Bản Trung Quốc số mơ hình thực có hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường để từ rút học kinh nghiệm cho quận Cẩm Lệ công tác quản lý nhà nước mơi trường Thứ hai, đánh giá tồn diện tình hình quản lý nhà nước mơi trường quận Cẩm Lệ phân t ch thực trạng quản lý nhà nước môi trường quận, xác định kết đạt được, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước môi trường đia bàn quận Thứ ba, sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước; quan điểm, mục tiêu, luận văn đề xuất số hệ thống giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường quận Cẩm Lệ Từ phân tích tình hình thực tế, dựa vào định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tác giả đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước mơi trường, từ nâng cao chất lượng môi trường quận Cẩm Lệ ... góp phần ? ?Xây dựng quận Cẩm Lệ phát triển bền vững, văn minh, bước đại? ?? Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Làm rõ sở lý luận thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ Từ đề... Cẩm Lệ Theo nội dung Nghị Đại hội Đại biểu Đảng quận Cẩm Lệ lần thứ III (nhiệm kỳ 2015-2020) mục tiêu ? ?Xây dựng quận Cẩm Lệ phát triển bền vững, văn minh, bước đại? ?? 3.1.3 Mục tiêu, phƣơng hƣớng... sở lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường quận Cẩm Lệ,