Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của đề tài là hệ thống cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam; đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS LÊ DÂN Phản biện 2: TS HOÀNG VĂN LONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng ngày 24 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đài học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy nhà nước vai trò, vị trí máy q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước theo hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách cấu thành hệ thống NSNN Đại Lộc 01 18 huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam Đại Lộc phấn đấu trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, tập trung xây dựng Đại Lộc thành huyện nông thôn Để góp phần đạt mục tiêu cần thực quản lý chi NSNN huyện theo hướng đổi mới, tiết kiệm, hiệu Hiện tại, công tác quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc nhiều hạn chế, tồn xuất bước lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra mà đến chưa có nghiên cứu đầy đủ vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước chi ngân sách huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ để đánh giá rõ thực trạng, tìm giải pháp nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận quản lý chi NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến ngân sách nhà nước cấp huyện việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu + Nội dung: Hoạt động quản lý chi NSNN cấp huyện + Không gian: Nội dung liên quan đến chi NSNN phạm vi huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam + Thời gian : Công tác quản lý chi NSNN từ năm 2013 – 2017 huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp thực chứng - Phương pháp chuẩn tắc - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, viết tắt, … luận văn gồm có 03 chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Một số khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm vụ nhà nước thời kỳ Nội dung chi NSNN đa dạng, điều xuất phát từ vai trị quản lý vĩ mơ nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.” Quản lý chi NSNN hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng phương pháp công cụ chuyên ngành để tác động đến trình chi NSNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN thực theo chế độ sách Nhà nước quy định, phục vụ tốt chức nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ” 1.1.2 Vai trò quản lý chi NSNN Thứ nhất, Quản lý chi NSNN giúp cho ngân sách sử dụng minh bạch, tạo sở để xây dựng hệ thống máy hành Thứ hai, Quản lý chi NSNN giúp điều tiết vĩ mô kinh tế hiệu Thứ ba, Quản lý chi ngân sách yếu tố góp phần, điều tiết thu nhập, thực công xã hội giúp đất nước phát triển bền vững 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN Một là, dựa sở nguồn thu để bố trí khoản chi Hai là, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu ngân sách nhà nước Ba là, việc bố trí khoản chi cần tập trung có trọng điểm Bốn là, phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền theo luật định để bố trí khoản chi cho thích hợp Năm là, tổ chức chi NSNN phối hợp chặc chẽ với tình hình lưu thơng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đối để tạo nên cơng cụ tổng hợp tác động đến vấn đề kinh tế vĩ mơ 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện Lập dự toán NSNN cấp huyện phận cấu thành lập dự toán ngân sách Nhà nước Đây q trình xây dựng dự tốn ngân sách Nhà nước Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách uỷ ban nhân dân cấp trên, uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán ngân sách địa phương phương án bổ sung dự toán ngân sách cấp mình, bảo đảm dự tốn ngân sách cấp xã định trước ngày 31 tháng 12 năm trước Mục đích lập dự tốn chi ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính đắn chi NSNN, có khoa học thực tiễn tiêu chi NSNN kỳ kế hoạch Yêu cầu lập dự toán chi ngân sách nhà nước: Dự toán chi ngân sách địa phương tổng hợp theo cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chi tiết theo lĩnh vực, chi trả nợ lãi khoản quyền địa phương vay, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách Căn lập dự toán chi NSNN: Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phịng, an ninh Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Kế hoạch tài 05 năm địa phương; kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương Tình hình thực ngân sách địa phương năm hành Nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao.Các khác theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện - Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện q trình thực dự tốn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền phê duyệt Bản chất việc quản lý chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý việc sử dụng kinh phí theo dự tốn phê duyệt Trên sở chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN việc quản lý chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện cần đảm bảo kinh phí cho máy nhà nước cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao - Nội dung chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện có nội dung gồm: Phân bổ giao dự toán chi NSNN, quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện, quản lý chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển NSNN cấp huyện - Mục tiêu chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện + Triển khai nhiệm vụ để biến tiêu ghi dự toán năm đơn vị từ khả năng, dự kiến thành thực + Thông qua việc thực dự toán quan, đơn vị tiến hành kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế tài Nhà nước + Bảo đảm hồn thành nhiệm vụ chi ngân sách giao, thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài Mọi quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu 1.2.3 Quyết toán chi NSNN cấp huyện Quyết toán NSNN phản ánh cuối tình hình thực thu, chi theo dự toán hàng năm, phản ánh tập trung tài kết thực kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân xã hội Quyết toán khâu cuối chu trình quản lý NSNN, nhằm đánh giá lại tồn NSNN sau năm thực hiện, từ khâu lập dự toán, khâu phân bổ chấp hành điều hành NSNN Từ số liệu toán NSNN, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành phân tích, đánh giá tình hình chấp hành dự tốn năm, từ rút học kinh nghiệm đề giải pháp quản lý tối ưu nguồn tài – ngân sách giai đoạn Nội dung toán chi ngân sách nhà nước: Quyết toán NSNN phải đảm bảo thực đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, toán NSNN theo luật định Các đơn vị dự toán, quan Tài chính, Thuế cấp Kho bạc Nhà nước phải tổ chức cơng tác kế tốn, tốn NS theo quy định pháp luật kế toán Yêu cầu toán chi ngân sách nhà nước - Số liệu tốn ngân sách nhà nước phải xác, trung thực, đầy đủ - Số toán chi ngân sách nhà nước số chi thực toán số chi hạch toán chi ngân sách nhà nước theo quy định - Số liệu toán ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư ngân sách cấp phải đối chiếu, xác nhận với kho bạc nhà nước nơi giao dịch - Nội dung báo cáo toán ngân sách nhà nước phải theo nội dung ghi dự toán ngân sách nhà nước giao theo mục lục ngân sách nhà nước - Báo cáo toán ngân sách cấp huyện, cấp xã khơng tốn chi ngân sách lớn thu ngân sách - Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp trên, ngân sách cấp phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu chi ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu giao phụ trách - Báo cáo toán quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu thực nhiệm vụ quỹ - Những khoản chi ngân sách nhà nước không với quy định pháp luật phải thu hồi đủ cho ngân sách 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN cấp huyện Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN - Thanh tra nhà nước cấp huyện có nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ sách NS cấp đơn vị trực thuộc Việc tra thực tất khâu chu trình quản lý chi NSNN bao gồm khâu lập, phân bổ, giao dự toán, việc chấp hành toán chi NSNN - Thanh tra, kiểm tra phải đánh giá ưu, khuyết điểm đối tượng tra việc triển khai chế độ sách liên quan đến tài chính, NS; đánh giá ưu, nhược điểm khâu chu trình NS Qua kiểm tra phải đề xuất kiến nghị chấn chỉnh, xử lý sai phạm, yếu Kết kiểm tra để sửa đổi, thay đổi chế độ, sách, định mức chi chưa phù hợp; ban hành chế độ, sách, quy định quản lý tài mới, nâng cao hiệu quản lý ngân sách Khi định tra, kiểm tra phải xác định rõ phạm vi, đối tượng nội dung tra, kiểm tra, tránh chống chéo nội dung gây phiền hà đối tượng bị tra Nguyên tắc tra, kiểm tra chi NSNN - Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời - Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Quá trình quản lý chi NSNN thường chịu ảnh hưởng nhân tố như: - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Chính sách thể chế chung nhà nước - Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện - Các nhân tố khác: Các yếu tố vĩ mô; Đặc thù khoản chi ngân sách đòi hỏi có phương pháp cách thức quản lý khác Khoa học công nghệ ngày tác động sâu rộng tất lĩnh vực quản lý 10 54.459 người chiếm 57%, lĩnh vực Công nghiệp – Xây dựng 23.592 người chiếm 25%, lĩnh vực Thương mại – Dịch vụ 16.942 người chiếm 18% Tồn huyện có 65 trường học Trong đó: có trường trung học phổ thơng, có 17 trường trung học sở, có 25 trường tiểu học, có 19 trường mẫu giáo Tồn huyện có Trung tâm y tế, 18 trạm y tế xã, thị trấn, 115 giường bệnh, 121 cán ngành y 14 cán ngành dược, 14 sở khám chữa bệnh Đông y, 95 sở kinh doanh dược phẩm 2.1.3 Đặc điểm kinh tế Năm 2017, giá trị sản xuất địa bàn huyện Đại Lộc đạt 9.352 tỷ đồng Trong đó, ngành Nơng lâm thủy sản 1.256 tỷ đồng, ngành Công nghiệp – Xây dựng 5.725 tỷ đồng, ngành Dịch vụ 1.812 tỷ đồng Đây huyện có giá trị sản xuất cao tỉnh Quảng Nam Giá trị sản xuất huyện Đại Lộc tăng liên tục giai đoạn 2013 – 2017, tốc độ tăng trường bình quân 15,4% năm Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Đại Lộc chuyển dịch theo chiều hướng tốt Tỷ lệ đóng góp vào tổng giá trị sản xuất ngành Nơng lâm thủy sản giảm tỷ lệ đóng góp ngành Công nghiệp – Xây dựng Dịch vụ tăng lên Cụ thể, năm 2013 tỷ lệ đóng góp ngành Nơng lâm thủy sản 20,07% đến năm 2017 tỉ lệ đóng góp ngành cịn 13,43%; năm 2013 tỷ lệ đóng góp ngành Cơng nghiệp – Xây dựng 54,83% đến năm 2017 tăng lên đến 61,21%; tỷ lệ đóng góp ngành Dịch vụ không thay đổi đáng kể 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc - Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện gồm HĐND, UBND huyện, quan tham mưu đơn vị thụ hưởng NSNN 11 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN huyện Đại Lộc Bảng 2.9 Tình hình xây dựng dự toán chi NSNN giai đoạn 2013 – 2017 Đơn vị tính:tỷ đồng Stt Chỉ tiêu Năm 2013 Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 Tổng chi NSĐP 380,875 421,932 465,965 594,384 662,172 A I Chi cân 376,375 415,677 460,810 501,975 654,672 đối NS Chi đầu tư phát triển 59,546 38,021 54,775 68,972 81,968 II Chi thường xuyên III Dự phòng NS 6,987 7,035 8,718 8,718 9,084 B Chi lại nguồn thu để lại QL 4,500 6,255 5,155 92,409 7,500 309,842 370,621 397,317 424,285 563,620 qua NS Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đại Lộc Tổng dự toán chi NSĐP huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 2.525,328 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân 14,82% Trong giai đoạn này, dự tốn chi NSĐP tăng gấp đơi, năm 2013 380,875 tỷ đồng lên đến năm 2017 662,172 tỷ đồng Chi cân đối ngân sách giai đoạn 2.409,509 tỷ đồng, chiếm 95,41%, chi lại nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách 115,819 tỷ đồng, chiếm 12 4,59% tổng dự toán chi NSĐP Trong giai đoạn 2013 – 2017, dự toán chi cân đối ngân sách huyện chủ yếu dành cho chi thường xuyên với 2,065.685 tỷ đồng chiếm 85,73%, chi đầu tư phát triển số khiêm tốn với 303,282 tỷ đồng chiếm 12,59%, lại chi dự phòng 40,542 tỷ đồng chiếm 1,68% 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN huyện Đại Lộc Bảng 2.12 Chi ngân sách huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 phân theo nội dung chi Đơn vị tính:tỷ đồng Stt Năm 2013 Nội dung Tổng chi NSĐP Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 638,098 678,581 734,316 754,128 902,874 A Chi cân 634.676 673.036 726.866 743.094 873.558 đối NS I Chi đầu tư phát triển 151,687 170,908 181,891 125,480 216,854 II Chi thường xuyên 406,548 431,828 488,183 534,839 582,248 III Chi chuyển nguồn NS 75,843 70,300 50,782 82,775 74,456 IV Chi nộp NS cấp 598 6,010 0 3,422 5,545 7,450 11,034 29,316 B Chi lại nguồn thu để lại QL qua NS Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đại Lộc 13 Trong cấu chi cân đối ngân sách huyện phân thành nội dung, giai đoạn 2013 – 2017 tổng chi nội dung là: chi đầu tư phát triển 846,820 tỷ đổng, chiếm 20%; chi thường xuyên 2.443,646 tỷ đồng chiếm 58%; chi chuyển nguồn ngân sách 354,156 tỷ đồng, chiếm 14%; chi nộp ngân sách cấp 6,608 tỷ đồng, chiếm 8% Trong chi cân đối ngân sách huyện nội dung chi chiếm tỷ trọng lớn quan tâm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Tốc độ tăng trưởng chi thường xuyên qua năm Vì nguồn chi theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể thu, chi tài nhà nước; Quyết định UBND tỉnh phân cấp nhiệm vụ chi; Quyết định giao biên chế hàng năm UBND tỉnh nên ổn định qua năm Tốc độ tăng trưởng chi đầu tư phát triển biến động qua năm Vì nguồn chi xuất phát từ tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương tính cấp thiết cơng trình xây dựng Sự biến động tốc độ tăng trưởng chi đầu tư phát triển nguyên nhân dẫn đến biến động tăng trưởng chi cân đối ngân sách huyện 2.2.3 Thực trạng toán chi NSNN huyện Đại Lộc Quyết tốn chi NSNN huyện gồm có: Phịng tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách phải thực cơng tác tốn chi NSNS huyện theo quy định pháp luật Từ bảng 2.17 đánh giá tốn chi NSNN huyện giai đoạn 2013 – 2017 lớn dự toán nhiều Đối với dự toán tổng chi cân đối ngân sách giao động từ mức 133,43% đến 168,63% Dự toán chi thường xuyên giao động mức từ 103.26% đến 131.21% Dự toán chi đầu tư xây dựng giao động mức từ 181.93% đến 420.32% Nguồn thu tăng đến từ bổ sung ngân sách 14 cấp tăng thu ngân sách địa bàn vào lĩnh lực xây dựng làm cho số toán tăng cao nhiều so với dự toán Bảng 2.17 So sánh toán dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 Đơn vị tính: % STT Chỉ tiêu Tổng chi NSĐP Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 167.53 160.83 157.59 126.88 136.35 I Chi cân đối NS Chi đầu tư phát 254.74 449.51 332.07 181.93 264.56 triển 168.63 161.91 157.74 148.03 133.43 Trong đó: chi ĐTXDCB 249.81 420.32 303.24 181.93 264.56 Chi thường xuyên 131.21 116.51 122.87 126.06 103.62 Chi chuyển nguồn NS - - - - - Chi dự phòng - - - - - II Chi lại nguồn thu để lại QL qua NS 11.94 390.88 76.04 88.649 144.52 Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đại Lộc 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra công tác chi NSNN huyện Đại Lộc Bảng 2.18 cho thấy, giai đoạn 2013 – 2017, huyện tổ chức 102 tra đến đơn vị sử dụng ngân sách địa 15 bàn huyện, phạt sai phạm với số tiền 1.565 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 1.154 triệu đồng kiến nghị xử lý khác 411 triệu đồng Công tác tra, kiểm tra việc công tác chi ngân sách nhà nước huyện cấp quản lý quan tâm, trọng, thực có hiệu Qua kiểm tra hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước kịp thời chấn chỉnh sai sót, yếu kiến nghị xử lý cá nhân sai phạm Bảng 2.18 Kết tra, kiểm tra chi thường xuyên huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 Đơn vị tính:triệu đồng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 17 20 19 21 25 Tổng số tiền sai phạm (triệu đồng) 320 425 220 370 230 Kiến nghị thu hồi (triệu đồng) 270 332 115 242 195 50 93 105 128 45 Nội dung Số tra, kiểm tra (cuộc) Kiến nghị xử lý khác(triệu đồng) Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những thành công công tác quản lý chi NSNN - Ý thức tuân thủ quy định pháp luật văn quy định công tác quản lý chi NSNN đề cao 16 - Công tác quản lý chi NSNN bước chủ động, linh hoạt Các tác động tích cực chi NS vào phát triển kinh tế - xã hội ngày rõ nét: phát triển nông nghiệp – nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, tăng chi sở hạ tầng … Năng lực quản lý chi NS ngày nâng cao 2.3.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý chi NSNN - Chỉ chủ động việc lập dự toán chi thường xuyên Việc phân bổ dự tốn cịn tính hình thức - Cịn có chế độ, tiêu chuẩn, định mức không phù hợp với thực tế chậm rà soát, bổ sung, sửa đổi gây lúng túng, khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách - Các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa xuất toán triệt để - Việc tra chồng chéo, gây phiền hà cho hoạt động đơn vị năm - Việc phân cấp, phân quyền quản lý chi NSNN thực hạn chế, chưa phát huy tốt tính tự chủ, sáng tạo đơn vị sử dụng ngân sách 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn - Vai trò lãnh đạo, điều hành tổ chức thực quan, đơn vị số lĩnh vực hạn chế, chưa đạt yêu cầu đề Năng lực chuyên môn cán tham mưu số phận yếu - Việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN chưa quan tâm mức nên công tác kiểm điểm rút kinh nghiệm chưa trọng Hầu hết đơn vị quan tâm đến việc phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Cơ cấu lại ngân sách nhà nước phải đặt tổng thể cấu lại kinh tế, gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, bảo đảm hiệu quả, tồn diện, công bằng, bền vững, động viên hợp lý nguồn lực Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí; xác định tiết kiệm quốc sách hàng đầu; chi khả kinh tế vay khả trả nợ Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài ngân sách nhà nước, tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cấp thu, chi ngân sách nhà nước, sử dụng vốn vay xử lý nợ công, hạn chế tiến tới xóa bỏ chế "xin cho" 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công cụ NSNN Tăng cường kỷ luật, kỷ cương NSNN Huy động, quản lý, phân bổ sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, công bằng; phân cấp phù hợp cấp ngân sách huyện ngân sách xã, đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách tỉnh Đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư phát triển hợp lý tổng chi NSNN lĩnh vực, vừa đảm bảo yêu cầu đầu tư phát triển người, vừa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển Tiếp tục đổi khu vực nghiệp cơng lập, khuyến khích xã hội hóa dịch vụ công Cơ cấu lại NSNN; thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, chi khả ngân sách; tăng cường công tác công khai, minh 18 bạch trách nhiệm giải trình cấp thu, chi NSNN, sử dụng cho vay vốn quản lý nợ cơng; hạn chế tiến tới xóa bỏ chế “xin – cho” 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN Lập định dự toán chi ngân sách nhà nước năm theo thẩm quyền phải bám sát mục tiêu, định hướng, yêu cầu kế hoạch tài - ngân sách nhà nước Thực phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước thời hạn, nội dung, đối tượng, lĩnh vực theo quy định Điều hành, quản lý chi phạm vi dự toán giao, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN - Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ công tác lập dự tốn chi NSNN Cần có đạo thống để đảm bảo phối hợp có hiệu đơn vị dự tốn Đặc biệt, cần có phối hợp tốt quan: Phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Kho bạc nhà nước, Chi cục Thuế - Nâng cao kỷ luật, kỷ cương cơng tác lập dự tốn Qn triệt, chấn chỉnh tư tưởng xem nhẹ tính quan trọng việc lập dự toán đến thủ trưởng quan, đơn vị - Hồn thiện quy trình lập dự tốn NSNN huyện - Tránh việc áp đặt chủ quan quan có thẩm quyền đơn vị dự toán Việc xây dựng dự toán đơn vị cần làm tốt cơng tác dự báo, phân tích tình hình tài ngân sách, sát với thực tiễn tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Xây dựng cấu, định mức chi phù hợp với khả ngân 19 sách, đảm bảo hợp lý, cơng quan,ban, ngành, đồn thể, địa phương - Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, cán chuyên môn thực yêu cầu lập dự toán ngân sách biểu mẫu, thời hạn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Tổ chức tập huấn, hướng dẫn lập dự toán năm cho lãnh đạo cán xây dựng dự toán - Chủ động xếp thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi theo mức độ cấp thiết để bố trí kinh phí ngân sách thực năm NS, quán triệt chủ trương triệt để tiết kiệm từ khâu lập dự toán - Đối với dự toán chi đầu tư phát triển phải vào sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt khả cân đối nguồn lực năm dự toán; - Dự toán chi thường xuyên lập với chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định phù hợp với nhiệm vụ giao 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN - Thực phân bổ, giao dự toán NS phải pháp lý, nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị sở nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách địa phương chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền định - Đối với chi đầu tư phát triển: + Quán triệt, đạo thường xuyên việc nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật đầu tư XDCB + Tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý phù hợp + Tổ chức công tác đánh giá, giám sát đầu tư theo quy 20 định + Chú trọng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bố trí vốn khoa học, hợp lý, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tích cực chống tham nhũng, lãng phí, cằn cựa, gây phiền hà cho doanh nghiệp + Nghiêm túc chấp hành việc công khai lĩnh đầu tư XDCB - Đối với chi thường xuyên: + Đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Gắn trách nhiệm chủ tài khoản với hiệu lực hiệu quản lý tài đơn vị + Tằng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý chi NSNN, nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng quy chế chi tiêu nội với quy định hướng dẫn cấp trên, tiết kiệm, phù hợp với thực tế đơn vị + Tăng cường khả tự chủ ngân sách cho đơn vị nghiệp, hướng đến việc đưa đơn vị đối tưởng thụ hưởng ngân sách + Tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nguyên tắc kế toán – tài + Quán triệt, nâng cao ý thức cán bộ, công chức, viên chức việc tuân thủ nguyên tắctài + Tổng kết, phân tích, đánh giá hiệu chấp hành chi NSNN đơn vị để kịp thời khen thưởng, biểu dương Đối với sáng kiến, cách làm hay cần nhân rộng, phổ biến đến đơn vị - Đối với việc kiểm soát, toán khoản chi: + Căn vào văn cấp trên, huyện cần xây dựng hướng dẫn chi tiết việc kiểm soát, toán khoản chi địa 21 bàn huyện để làm sở cho đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, áp dụng Công bố hướng dẫn chi tiết đến đơn vị, cá nhân liên quan làm thực + Thực tốt việc cơng khai, niêm yết thủ tục hành việc kiểm soát, toán khoản chi, đảm bảo tổ chức, cá nhân giao dịch với Kho bạc nhà nước huyện thuận lợi, quy định Không để xảy tình trạng gây phiền hà, quan liêu, tiêu cực + Nâng cao chất lượng kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Kiên từ chối toán hồ sơ chưa hợp lệ, triển khai không tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tư XDCB + Chi thường xuyên cần tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước + Kiểm tra trước, trong, sau trình cấp phát toán, đảm bảo hội đủ điều kiện theo quy định + Kiểm tra đầy đủ yêu cầu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xun 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN a Đối với toán chi đầu tư phát triển - Quyết toán chi đầu tư XDCB phải đảm bảo xác, đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực - Tăng cường vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Kho bạc nhà nước huyện, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu cơng tác tốn chi đầu tư XDCB Có quy định rõ trách nhiệm nguyên tắc phối hợp quan - Thực phân tích, đánh giá hiệu lực, hiệu khoản chi NSNN phát triển kinh tế - xã hội địa phương từ đề xuất giải pháp, sách - Xử lý kiên quyết, kịp thời cơng trình toán chậm 22 b Đối với toán chi thường xun - Kiểm sốt, nâng cao vai trị trách nhiệm đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước huyện toán chi thường xuyên - Triển khai thực tốt việc xét duyệt báo cáo toán năm + Kiểm tra dự toán chi ngân sách giao năm, bảo đảm khớp với dự toán cấp có thẩm quyền giao (bao gồm dự tốn giao đầu năm, dự toán bổ sung, điều chỉnh năm) tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi + Kiểm tra số liệu toán chi, làm rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán cấp có thẩm quyền giao; xem xét điều kiện chi theo quy định; xét duyệt số liệu toán chi ngân sách phạm vi dự toán giao năm toán thực chi với Kho bạc Nhà nước 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN - Xây dựng công tác phối hợp, phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tham gia vào trình tra, kiểm tra chi NSNN - Tổ chức tra, kiểm tra cần có hướng dẫn cụ thể, chặt chẽ, khách quan hướng đến đồng thuận bên liên quan - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi phải thường xuyên, có chấn chỉnh kịp thời - Thực xử lý nghiêm minh đơn vị sai phạm khen thưởng kịp thời đơn vị hoàn thành xuất sắc yêu cầu đặt - Chú trọng hiểu tiết kiệm chi ngân NSNN - Thường xuyên theo dõi, tổng hợp bất hợp lý chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi để có đề xuất điều chỉnh 23 với quan có thẩm quyền 3.2.5 Giải pháp khác a Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN - Làm tốt công tác đánh giá phân loại cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN để có sở quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán hợp lý Cán phải ngang tầm với nhiệm vụ, đặc biệt đội ngủ cán lãnh đạo - Chú trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức b Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập - Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tăng nguồn kinh phí tự chủ cho đơn vị c Hoàn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước - Cần xây dựng quy chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước Hằng năm, UBND huyện cần chủ trì, tổ chức đánh giá, làm sáng tỏ hạn chế, tồn cơng tác phối hợp để hồn thiện quy chế d Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN - Triển khai thường xuyên nâng cấp phần mềm quản lý chi NSNN huyện xã, thị trấn Tổ chức tập huấn sử dụng phần mềm cho cán bộ, công chức Chú trọng viêc bảo mật thông tin - Đầu tư xây dựng phần mềm thống quản lý bước lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi NSNN toàn huyện 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 24 - Cần nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn Xây dựng chế điều chỉnh kịp thời với văn không phù hợp 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh - Cần lấy ý kiến rộng rải việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi để nâng cao chất lượng văn ban hành, vừa đảm bảo cân đối ngân sách vừa phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị sử dụng ngân sách - Đẩy mạnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành đơn vị nghiệp quản lý chi NSNN KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN cấp huyện phải gắn liền với hệ thống quản lý NSNN nước yêu cầu thực tiễn địa phương Luận văn Quản lý nhà nước chi ngân sách huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam vào sở khoa học, luật văn luật để hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện Luận văn trình bày đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc; từ đó, tìm thành cơng hạn chế, tồn nguyên nhân để đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN địa phương Các giải pháp luận văn đề xoay quanh bốn nội dung quản lý chi NSNN gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra chi NSNN ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm... tiễn địa phương Luận văn Quản lý nhà nước chi ngân sách huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam vào sở khoa học, luật văn luật để hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện Luận văn trình bày... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm