Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ chứa trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

LỜI CAM ĐOAN

‘The giá in cum đoạn đây là đề ti nghiền cứu khoa họ độc lập của riêng te giá Các

8 igo ử dụng tong uận văn có nguồn gb rổ ring, kết quả nên ung hận văn là

trung thực va chưa từng được công bồ trong bắt kỳ công trình nghiên cứu khoa hocnào trước đây,

“Tác giả luận vẫn

Ma Thị Mo

LỜI CẢM ON

“Tắc giả xin trân trọng cảm ơn các thiy cô Trường Đại học Thủy lợi, nhất là các cần bộ,

giảng viễn Khoa Kinh tế và Quản lý, Phòng Đảo tạo đại học đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này, Đặc biệt tác giả xin trân tong cảm om thầy giáo

hướng dẫn - TS Đỗ Van Quang đã hết lòng hướng dẫn, chi bảo tận tỉnh để tác giả

"hoàn thành luận văn

“Tác giả cũng xin trên trọng cảm ơn UBND huyện Dinh HiPTNT, UBND cá

thành viên KTTL Thái Nguyễn đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỖ trợ, giúp đỡ tác

Phòng Nông nghiệp vàvà Tram Khai thắc thủy lợi Định Hóa thuộc Công ty TNHH một

giả trong việc thu thập thông tii liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

“Tác giả xin cảm on gia đình, bạn bé và đồng nghiệp đã động viên, khuyén khích, chiasẽ với tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn.

“rong quá trình thực hiện luận văn te giả đã cổ gắng và nỗ lực rắt nhiều nhưng do

những hạn chế về kiến thức, thỏ ian, kinh nghiệm và tải liệu tham khảo nên không:thể tránh được những sai sót Tắc giả xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kiến

đông góp, chỉ bảo của các thầy cô, bạn bé và đồng nghiệp.

MỤC LỤC

PHAN MỞ DAU senna 1

CHUONG | CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LY NHÀ. NUGC TRONG LĨNH VỰC BAM BAO AN TOAN HO CHỮA son 1.1 Khái quát chung về hỗ chứa nước va dam bảo an toàn hỗ chứa nước 8 1.1.1 Hồ chứa nước 8 1.1.2 Bam bảo an toàn hỗ chứa nước B 1.2 Cơ sở lý luận chung về quan ý nhà nước về dim bảo an toàn hd chứa nước ở cắp huyện 4 1.2.1 Một số khái niệm 14 1.2.2 Đặc diém của quản lý nhà nước vé đảm bảo an toàn hồ chứa nước 16

1.3.3 Vai trỏ của quản lý nha nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa nước AT1.2.4 Nguyên tắc quan lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa nước 17

1.2.5 Sự cẩn thiết quan lý nhà nước về đảm bảo an toi hỗ chứa nước 18 1.2.6 Nội dung công tác quân lý nhà nước về dim bảo an toàn hỗ chứa nước 19 1.2.7 Các tiêu chí đảnh giá VỀ công tác quan lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ

1.3.1 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý nhà nước vẻ đảm bảo an toàn hỗ.

1.3.2 Bài học kinh nghiệm tong công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ

chứa ở Việt Nam ”

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm vé công tác đảm bảo an toàn hỗ chứa rất ra cho

huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên, 35

Kết luận chương Foren —

CHUONG 2 THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DAM BẢO, AN TOAN HO CHỮA TREN DIA BAN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI

NGUYEN 37

2.1 Thực trang hỗ chứa nước trên địa bản huyện Dinh Hóa, tinh Thái Nguyên 7

2.11 Số lượng và chất lượng hồ chứa nước 37

2.1.2 Vai tro và thm quan trọng của hỗ chứa nước 382.2 Thực trang công tắc quân lý nhà nước vé dim bảo anton hỗ chứa trên địa bản

huyện 41

2.2.1 Thục trang anton hi ca trên địa bin 43 2.2.2 Tổ chức bộ máy quản ý nhà nước về dim bảo an toàn hỗ chữa trên địa bàn

huyện n

222.3 Thực trạng công tie quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa trên địa

bin huyện 453 Đảnh giá chung công tắc quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa rên dia"bản huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên “

3.2 Những tn ti, bạn chế 56

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn han chế a Kết luận chương 2 “ CHUONG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE PAM BAO AN TOAN HO CHUA TREN DIA BẢN HUYỆN ĐỊNH HÓA TINH THÁI NGUYÊN 6

3.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ đập của huyện‘Dinh Hóa tinh Thái Nguyên 653.1.1 Binh hoớng chung 63.1.2 Định hướng quản lý đảm bảo an toàn hồ chứa trên địa bản huyện Định Hóa.

gi đoạn 2020 - 2035 6 "Để xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa trên địa bàn huyện Định Ha tỉnh Thai Nguyễn 6

3.21 Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý nhà nước “3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ các dự án quy hoạch hồ chứa 1

53.2.3 Chi đạo, giảm sắt việc quản lý vận hành an toàn theo quy trình, quy phạm.74

3.24 Ap dung tiền bộ khoa học và công nghệ trong công tie quan lý hồ chi 76

3.2.5 Tăng cường công tác quân lý, kiểm ta, thanh tra xây dựng có liên quan tới

DANH MỤC HÌNH ANH.

Hình 2.1: Sơ đồ Cơ cầu bộ máy quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ chứa trên địa ban huyện Định Hóa — - 4I

DANH MỤC BANG BIÊU

Bảng 1.1 Phin cắp công tinh hi chứa nước sseseeceesseeceoeeTT

"Bảng 2.1: Phân loại sổ lượng hồ chứa nước trên địa bản huyện Định Hóa 9 Bảng 2.2 Hiện trang quản lý và năng lục tưới hỗ chứa trên địa bản huyện Định Hóa.40 Bảng 2.3 Tỉnh hình thực hiện công tức sửa chữa, giacổ đảm bảo an toàn hồ chứa I

Bảng 2.4 Bảng tổng hợp sé lần thanh rà và kiểm tra xử lý khiếu nại 84Bảng 2.5 Nang lực cần bộ quản lý Nhà nước dim bảo an toàn hỗ chứa tại huyện Định "Băng 2.6 Bảng ting hợp công tác phổ biến uyền truyén, 5s

Bảng 2.7 Nguyễn nhân chậm tiền độ thực hiện công tác dim bảo an toàn hỗ chứa 6

Bảng 2 Sai phạm rong quế trình triển hai thực hiện các hang mục: 39

Bang 2.9 Công trình vi phạm chat lượng theo giai đoạn thực hiện — 60 Bảng 2.10 Tỉnh hình thực hiện các quy định về quản lý an toàn hồ chứa øI

Bảng 2.11 Bảng ting hợp sỗ lượng vi phạm bảo vệ đảm bảo an toàn hỗ chứa 63

Bảng 3.1: Bang KẾ hoạch đào tạo năng cao chit lượng đội ngũ Cin bộ 4 Bảng 3.2: Kế hoạch tuyên truyền quy định pháp luật về đảm bao an toàn hỗ chứa 86

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Từ viết tắt Ý nghĩa

TNHH “rách nhiêm hữu hanMIV Một thành viên

NNPTNT _ Nông nghiệp va phit trién nông thônCNH-HĐH Cong nghiép hoa ~ Hign dai hóa

cnr “Công nghệ thông tinUBND Uy ban nhân dân

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết của đ tài

Theo Bộ Nông nghiệp và Phát tia nông thôn, tính đến 2019, cả nước đã đầu tư xây dmg được 6,808 hồ chứa nước tong đó có 6.569 hồ chữa thủy lại (chiếm 96,5% 239 hỗ chứa thủy điện (chiếm 3,59) với tổng dung tích Khoảng 63 tý m3 nước, trong

đồ thủy điện 56 tỷ m3 (chiếm khoảng 86%), Cácchứa thủy lợi, thủy digđồng vaitrò đặc biệt quan trong trong việc điều hòa nguồn nước giữa các mila trong năm để

phục vụ cắp nước cho sinh hoạt, nông nghiệp, công nghiệp, sản xuất điện

Tuy nhiên, phần lớn các hồ chứa, nhấ là các hỗ thủy lợi vừa và nhỏ đã được xây dựng từ 30 đến 40 năm tước, số iu in tần, nh nghiện tết kế, kỹ thật tí công hạn ch nên nhiều hồ đập không còn phù hợp với điều kiện mưa lũ cực đoan hiện nay,Mặt

khác, lực lượng quản lý, vận hành hỗ còn mỏng, nhiễu nơi không có đội ngũ đủ nanglực chuyên môn, thiểu kinh phi duy tu, bảo dưỡng nên nhiêu hỗ đã bị xuống cấp, hư.hỏng, tiềm an nguy cơ sự cố Những yếu to trên đã gây ra các tác động tiêu cực đến.môi trường, kinh tế, xã hội Mỗi nguy tiém ẩn luôn hiện hữu ở các đập như nguy co

xây ta sự cỗ, mit an toàn, gây lũ nhân to, gây hạn hán thiểu nước giả tạo, có khỉ dẫn tới thảm họa do vỡ đập, đãcó trường hợp dẫn đến thiệt hại lớn v8 người và tả sản, hủy hoại ải nguyên và làm suy thoái môi rường, ảnh hướng lớn đến sản xuất và đời sống

nhân dân vùng hạ du nói riêng và nhân din ving bị ảnh hướng nồi chung.

“Công tác quản lý Nhà nước về an toàn hd chứa của các Bộ, ngành, địa phương dù đã 6 nhiều cổ gắng nhưng vẫn còn king túng, bị động Việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý an toàn hồ chứa của chủ hd chưa đầy đủ, nghiềm túc; Nhiễu chủ hỗ,

chủ đập chưa thực hign kiểm định đập và kiểm tra tinh toán lại đồng chảy ũ, khả năng

xá lũ, chưa cắm mắc giới xác định phạm vi ving phụ cận bio vé đập, chưa xây dựng

phương án bảo vệ đập, phương án phòng chống lụt bio bảo đâm an toàn đập, chưaphê duyệt phương án phòng chống lũ lụt vùng hạ du Nhiều hd đập thiếu hệ thống

quan trắc, chưa có hệ théng giảm sit thông tin hỗ chứa, chưa xây dựng hệ théng cảnh

"báo xã lũ cho ving hạ du

Để lăng cường công tác quản lý Nhà nước về an toàn đập, hồ chứa nước ngày

04/9/2018 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 114/2018/NĐ-CP Nghỉ định này quy

định về quan lý an toàn đập, hỗ chữa nước đối với đập có chiều cao từ Sm tr lên hoặc hồ chứa nước có dung ích ton bộ ừ 50.000 m trở lên và an toàn cho vùng ha du đập,

Nghị định này áp dụng đổi với tổ chức, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước"ngoài (ham gia hoạt động liên quan đến đập, hd chứa nước trên lãnh thổ nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Vẻ công tác quản lý an toản đập, ho chứa nước phải

được thực hiện thường xuyên, liên tục trong suốt quả trình khảo sát, thi công, khai thác 4p, hồ chứa nước Chủ đầu tư xây dụng đặp, hỗ chứa nước phải lập quy mình vận "hành hồ chứa nước, được cơ quan nhà nước phê duyệt trước khi tích nước và bàn giao

cho tổ chức, cả nhân khai thúc, cơ quan quản lý nhà nước về thủy lợi, thủy điện,

phòng, chống thiên ai Trường hợp hỗ chứa nước đang kha thắc mà chưa có quy tinh

Vận hành, 16 chức, cả nhân khai thácip, hd chứa thủy lợi hoặc chủ sở hữu đập, hỗchữa nước phải lập quy trình vận hành, tình cơ quan nha nước phê duyệt chậm nsau 01 năm từ ngày Nghị định này có hiệu lực

Thái Nguyên là một tính trùng du, miễn núi phía bắc, trên địa bản inh hiện có trên 1.269 công trình thuỷ lợi, với 249 hồ chứa, trong đó: O1 hỗ trên 100 triệu m3, 9 hồ có

dung tích từ I iệu đến trên 100 triệu m3, 7 hỗ có dung tỉnh từ 0,5 triệtđến 1 triệua3, 14 hỗ có dung tính từ 02 triệu m3 đến 0,5 triệu m3, còn lại có các hỗ dung tích

dưới 0,2 triệu mã, Các hồ chứa này cấp nước tưới cho trên 87.367,8 ha lúa, rau màu,

cây công nghiệp và cây trồng khác Điều kiện tự nhiên Thái Nguyễn thuận lợi cho việc

xây dựng các hỗ chứa vừa và nhỏ Tuy nhiên, do điều kiện địa lý phan lớn các hỗ chứa đều nằm ở vùng sâu vùng xa Các hd có lưu vue ngắn, đốc, nằm trong khu vực khí "hậu của miễn Bắc à nhiệt đồi gió mda, Mùa mưa có lượng mưa lớn, tập trung, lại xây ra rên các ưu vực đốc và ngắn nên thường có hiện trợng lũ qué, ng, gây nhiều khô hin nga’ co việc quâný,bảo vệ sựan toàn của hồ chi,

Là một huyện thuộc tỉnh Thái Nguyên, Định Hóa có 142 công tình thủy lợi gém 30

hồ chứa, 108 đập ding và 13 trạm bơm phục vụ cho hoạt động sin xuất nông nghiệp, sinh hoạt của người dân trên địa bản Trong đó, 17 công trình (gim 7 hồ chứa; 11 đập

ding) do Trạm khai thác thủy lợi Định Hóa thuộc Cong ty TNHH Một thành viên Khai

thác hủy lợi quân lý, vận hành; côn lại 125 công trình (gồm 23 hồ chia nhỏ, 97 đập dâng) do UBND các xã, thị tin trực tiếp quân lý, khai thác, Hiện nay, nhiều hỗ, đập đã được xây dụng nhiều năm nên đến nay một số công tinh có hiện tượng xuống cấp, thự hong và có nguy cơ mắt an toàn, Diễn hình như: bồ Bồ Vang (xã Thanh Định); hỗ [Na Tắc (x Lam Vp); hỗ Thâm Phá (xã Kim Phượng) bồ Đá Bay (x8 Bình Yên); hỗ

Na Khao (xi Trung Hộ); đập Khaw Mỏ (xã Phú Dinh); đập Khuẩy Chao (xã BảoLinh)

Dc big 8 Hỗ Na Tắc (x Lam Vỹ) li một trong ai công rình hỗ chứa nước lớn nhất

của huyện Định Hóa với dung tích thiết kế là 870.000 m3 nước, Công trình này được

"Nhà nước đầu tư xây đựng, hoàn thành và đưa vào sử dụng từ đầu năm 2005, Hồ có

nhiệm vụ tích trữ nước, điều tiết nước tưới cho hơn 140ha đất nông nghiệp của hai xãLam Vỹ và Tân Thịnh Sau 13 năm đưa vào sử dung, gần đây hỗ đã có dẫu hiệu xuốngcắp khá nghiêm trọng, đặc biệt là phần đập chính Qua kiểm tra cho thấy, ở khu vụcmái hạ lưu thân đập chính xuất hiện nhiều mạch din, mạch sii gây thẩm nước qua

thân đập với diện tich ving thắm khoảng 300m; trên cơ đập cũng xuất hiện vũng thắm fn ích khoảng 21SmÊ Hiện trợng nêu trên đã vả dang tiềm an gây nguy cơ "mất an toàn cao đổi với khoảng 500 hộ din sinh sống tại ving hạ lưu hỗ.

“C6 rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trang mắt an toàn hỗ chứa nước ở Thái Nguyên nối chúng và ở huyện Định Hóa nó riêng, trong đỏ cỏ sự thiểu đồng bộ trong công tác quai lý nhà nước về dim bảo an toàn hỗ chứa Việc thục thi Pháp luật, các chính sách,

‘quy trình, quy phạm, công tác hưởng dẫn, chi đạo, thanh tra, kiểm tra các hd chứa còn

bị buông lông, phân tn nhiều nội dung, nhiễu phn việc còn bỏ tx 1 hoặc chưa được

quan tâm đúng mức, Chưa xây đụng được một cơ chế phối hợp hiệu quả giữa UBND

huyện và Tram khai thác thủy lợi Định Hóa thuộc Công ty TNHH Một thành viênKhai thác thủy lợi, giữa các phòng, ban chức năng trong công tácquản lý, bảo vệ, khaithác, sử dụng các hỗ chứa: chưa chú trọng việc định kỳ rà soát, đánh giá lại năng lực

hoạt động và nhiệm vụ của các hỗ hoặc hệ thống hỗ chứa nước.

“rước thực trang trên huyện Định Hóa đã đề nghị tnh hỗ trợ kính phí nàng cấp, sửa chữa các công trình xuống cấp, hư hỏng; đồng thời, chỉ đạo các cắp, các ngành trên địa

bản huyện chủ động xây dựng kế hoạch, vật tư, nhân lục và phương án bảo đảo antoàn cho các công trình thủy lợi, nhất 1 các hổ, đập.

Đã có nhiều công tình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực công tác quản lý hồ chứa

nước tại một số địa phương, có thé đưa ra một số công trình tiêu biểu:

ThS New ăn Văn Hưng đã thực hiện đề ti luận văn vào năm 2012 với tên để tả:

“Phin tích, đánh gišhiệu qu kinh tế của hé thing các hỗ chứa nước trên địa bản inh

‘Thai Nguyên trong giai đoạn quản lý khai thác” [1] Luận văn đã tập trưng nghiên cửu

và để xuất giải pháp về quan lý nhà nước để nâng ca hiệu qua khi thắc các hỗ chia

nước, trong đó hồ chứa giữa vai trò then chốt.

ThS, Nguyễn Thị Hương thực hiện để ải luận văn năm 2014 với lên: "Tăng cường quần ý nhà nước về khai thắc và sử dụng tải nguyên nước sông, i trên địa bản tỉnhThái Nguyễn" [2] Luậnnd tập trùng nghiên cứu và để xuất giải pháp, nângcao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực sử dụng tải nguyên nước ở Thái Nguyễn.

“Có thể nói đã có nhiều đ ti luận án, luận văn nghiên cứu về công tác quan lý hỗ chứa

nước, uy nhiên chưa có công tỉnh nào nghiên cứu về vẫn đề này trên địa bin huyệnĐịnh Hóa, tỉnh Thái Nguyên

Tie những nhận thie ten, cùng với những kiến thức chuyên môn được học tập và nghiên cứu trong Nha trường và kinh nghiệm thực tiễn trong quả tỉnh công tic ti ia

bin nghiên cứu, tắc giả chọn để tải: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà

“ước về đâm bảo an toàn hỒ chứa trên địa bàn huyện Định Hóa, tình Thái Nguyên"

cho luận văn tốt nghiệp của mình

2, Mục đích nghiên cứu đề tai

Làm rõ một số vấn đề lý luận về công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồchứa tong giai đoạn biện nay

“rên cơ sử khảo sắt, đánh giá thực trang công te quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn tb chứa trên địa bàn huyện Định Hóa, từ đó đề xuất một số giải pháp có tính khả thi

nhằm hon thvà nông cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước vé dim bảo an toànhồ chứa trên địa bàn huyện Dịnh Hóa tỉnh Thái Nguyên.

3, Phương pháp nghiên cứu

"Ngoài việc sử dụng phương pháp dạy vật biện chúng và duy vật lich sử của tiết họcMắc — Lê nin, qué trinh nghiền cứu edn sử dụng các phương php như: Phân tịnhthống kê, chỉ tết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, theo nhiều cách riêng rẻtới kết hợp với nhau, Các phương phá ip nghiên cứu được sử dụng trong việc khảo cứu,

phân tích, đánh giá các nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách về an toàn

hồ chứa Trên cơ sở đó, cùng với tỉnh hình thục tế và đặc điểm của huyện Định Hóa, tác giả lựa chọn các nội dung và chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhả nước về an toàn hỗ chứa,

“Các phương pháp này còn được ding trong đánh giá tink hình vận hành, bảo đảm antoàn hỗ chứa ở trên địa bản huyện Dinh Hỏa và chỉ ra các vẫn để tổn tại cũng với cácnguyên nhân, từ đó hình thành các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhànước về bảo đảm an toàn hồ chứa trên địa bàn huyện Dinh Hồn

“Các phương pháp thu hap ti liệu, thông tin, được sở đụng trong nghiền cứu

Kế thừa các công tình nghiên cứu trước đó.

“Tổng hợp các nguồn số liệu thông qua các bio cáo, tổng kết của huyện Định Hóa, các

sở, ban, ngành lién quan và UBND các xã, thị tần.

Kết hop các phương phip thụ thập thông ti, ti iệu, số iệu để cỏ dữ iệu nghiên cứu,

phân tích đấy đù,

4 Đối tượng và phạm.4, Đi tượng nghiên cứu

Đối trợng nghiên cứu của đề ải là công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa và những nhân tổ ảnh hướng đến chất lượng công the quân ý nhà nước vỀ đảm, báo an toàn hb chứa trên địa bàn huyện Định Hes, nh Thái Nguyên.

> Phan vinghién ee

[Ndi dung: Quản ý nhà nước về dim bảo an toàn hd chin nước cấp huyện

Không gian: Huyện Định, tinh Thái Nguyên.

Giải đoạn: Nam 2011:20 và đề xuất các giải pháp năm 2021-2025,

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

4 ¥nghia khoa học

"Với những kết quả dat được, đ tải sẽ góp phi hộ thống hoá, cập nhật và hoàn thiện

những vẫn để lý luận cơ bản về công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ cchira; Phân tích và luận bản về mặt lý luận và thực tiễn vai trò quản lý nhà nước về

đảm bảo an toàn hỗ chứa; làm rõ nhiệm vụ, vai tr, trách nhiệm của các chủ thể trongcông tác quản lý ho chứa Những kết quả này có giả trị làm tai liệu tham khảo cho học.tập và nghiên cứu về công tác quan lý dim bảo an toàn hỗ chứa nước,

bs ¥ nga thực tiễn

Ngoai những đề xuất, kién nghị, biện pháp quản lý thích hợp nhằm hoàn thiện công tác.

quản lý nhà nước về đảm bảo hỗ chứa, góp phần thúc diy phát triển kinh tế - xã hội

trên địa bản huyện Định Hóa Để ải côn là những tà iệu tham khảo có giá tị gợi mở

tong việ hoàn thiện, tăng cưỗng hơn nữa chất lượng và hiệu quả công the quản ý nhà

nước làm bảo an ton hồ chứa tên địa bản huyện rối riêng và trên toàn tính Thái

Nguyễn nói chung

6 KẾt quả đạt được

"Để dat được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ phải nghiên cứ, giải quyết được những,vấn để sau:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước với hoạt động, đảm bảo an loàn hỗ chứa nước, các nhân tổ ảnh hưởng đến an toàn hồ chứa, các bi học

kinh nghiệm và các công tình nghiên cứu có liên quan đến đề tà;

Phin ích, làm rõ thục tang công the quan lý nhà nước về đảm bảo an toản hỗ chữa

nước trê địa bàn huyện Dinh Hóa tong thời gian vừa qua Từ đó đánh giá những kết qui đã đạt được cần phát huy, những vẫn đỄ còn tổn ti và nguyên nhân cần nghiên

kiếm giả pháp khắc phục:

Nghiên cứu đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiến, có tính khả thi

nhằm tăng cường hơn nữa chất lượng công the quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn

hồ chứa nước trên địa bản huyện Dinh Hồn trong, hời gian tới7 Nội dung của luận văn

"Ngoài phin mở đẳu, kết luận, kiến nghị, danh mye tải liệu tham khảo, nội dung củaluận văn được cấu trúc với 03 chương nội dung chính sau:

“Chương 1: Cơ sử ý luận và thực tiễn vỀ công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực

đảm bảo an toin hỗ chứa;

“Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước v8 đảm bảo an toàn hi chứa trênđịa bản huyện Dịnh Hóa, tỉnh Thái Nguyên;

“Chương 3: Giải pháp ting cưởng công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗchữa tên địa bản huyện Định Hóa, tinh Thai Nguyên.

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN LY NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VC DAM BẢO AN TOÀN HỖ CHUA

1.1 Khi quất chung về hỒ chứa nước và đâm bảo an toàn hd chứa nước

LLL HỒ chita mước

11.1 Khái nig lỗ chứa nước

1à công tình trữ và điều tết nuức, bao gm ving lòng hồ được tính từ co trình đình

đập trở xuống và đập tạo hi chứa (TCVNB414:2010), đôi khi khác với nước chiy

(dng) người ta định nghĩa hồ như là nhữ g kho nước với đồng chảy tràn hoặc với chếđộ trao đổi nước chậm chap Mặc dit hd gặp trong thiên nhiên rit đa dạng song giữa các hỗ cũng vẫn có thé chia ra các kiểu có những tinh chất giống nhau, Theo đặc điểm

“của lòng hỗ có thể chiara các kiễu hồ đập, hoặc hỗ chắn (ao), hỗ lông chảo và h hỗn tạp.

Hỗ chứa nước cũng được hiểu là [3] “MỞ chửa nước là công trình được hình thành bởiđập dng nưác và các công trình cá liên quan để tích trữ nước, có nhiệm vụ chính là

điều tất ding chiy, edt, giảm lũ, cưng cấp nước cho sản xuất ning nghiệp, công "nghiệp, sinh hoạ, phải điện cãi thiện mỗi trường: bao gồm hỗ chia thiy lợi và hỗ

chứa thy điện "

Theo QCVN 04 ~ 05:2012/BNNPTNT [4] thi hồ chứa nước bao gồm lông hỗ để chứa

nước vi các công trình (hay hạng mục công trình) sau:

-) Đập chin nước để tích nước và dâng nước tạo hỗ;

b) Công tình xã lũ để tháo lượng nước thừa ra khỏi hồ để lava dim bảo an

toin cho dip chấn nước:

©) Công tình lấy nước ra khôi hỗ để cũng cấp nước;

d) Công trình quản lý vận hành;

©) Theo yêu cầu sử dụng, một số hỗ chứa nước có thể có thêm công trình khác như, công trình xã bin cát, tháo cạn bổ; công trình giao thông thủy (âu thuyỂn, công tinh chuyễn tu, hin cing ) giao thông bộ công tình cho cá đi

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn hồ chứa nước được hiểu chung là cống trình

dược hình think bởi dập dng nước và các công trình có liên quan có nhiệm vụ trề

ước, điu tắt đồng chủy, cung cắp nước cho như cầu đng nước và cải thiện mỗi tường

‘An toàn đập, hỗ chứa nước là việc thực hiện các biện pháp thiết ké thi công, quản lý

khai thác có hiệu quả nhằm bảo đảm an toàn cho đập, hỗ chứa nước, các công trình có.

liên quan, an toàn cho người và tài sin vùng hạ du đập,1.1.1.2 Đặc điễn của hỗ chứa nước

Hỗ chứa nude là công trình được hình thành bởi dip ding nước vả các công tinh cóliên quan để tích trữ nước, có nhiệm vụ chính là điều tiết dong chảy, cắt, giảm lũ, cungcấp nước cho sin xuất nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt, phát điện và cải thiện môitrường; bao gdm hỗ chứa thủy lợi và hồ chứa thủy điện Vi hé được tạo ra dùng chomye dich trữ nước nên còn được gọi là kho nước, Do có nhiều wu điểm trong khai thắctông hợp như vậy nên hỗ chứa được xây dựng nhiều trên thể giới cũng như ở nước ta‘Vigt Nam nằm ở vũng nhiệt đổi gió mùa, trong năm chia làm hai mùa rõ rột, mùa mưa.

kếo dài $ đến 6 thang với tổng lượng mưa chiếm từ $0 dén 85% tổng lượng mưa cả năm, trong 6 đến 7 thing còn li của mùa khô lượng mưa chỉ chiếm 15 đến 20%, với

đồng chay tong sông sẽ có mùa lũ vàcạn cũng như tỷ lệ phân phổi các mùa tương ứng

với mùa mưa Để dim bảo nguồn nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt chúng ta phải xây dựng hỗ chứa để điều tiết lượng nước phân bổ bắt hợp lý đó Mặt khác về địa

hình địa mạo, ba phần tư điện tích đắt liền là vùng đỗi núi, điều kiện tự nhiên rất thuậnlợi cho việc xây đựng và khai thác các hỗ chứa nước, đáp ứng nhu cầu cho các ngànhkinh tế quốc dn,

"Hệ thống hỗ chữa nước ở Việt Nam phát triển qua nhiều giai đoạn khác nhau, mỗi một giả đoạn gin liền với sự phat iễn kinh tế của đt nước khác nhan, các hi chữa nước số tuỗi đời cao nhất là hơn 40 năm, còn hầu hết chỉ từ 10-30 năm tr lại đây Trước giải phông hồ sơệc xây dựng hồ chứa cỏn it và mang tính chất địa phương nhỏ Ì

thiết kế thiểu, thất lạc nhiều Số hỗ chứa xây dựng cho đến 1975 chiếm 33.0% Giai

đoạn sau giải phóng đến 1985 việc xây dựng hồ chứa khá phát triển do nhu cầu mở.

Tông sản xuất ning nghiệp Số hỗ xây đụng tong 10 năm này chiếm 36.9 %4 Giai đoạn tir 1985 đến nay chiếm 30,1% Như vậy số hồ chứa đưa vào sử dụng trên 20 năm,

chiếm trên 23 tổng số hồ chứa cả nước.

«a Phân loại hỗ chứa:

(Can cử vào tinh chất hoặc nhiệm vụ chủ yếu của hi chia hd chứa nước ra thình 2 lại

“Hỗ chứa nước thủy lợi, hỗ chứa nước thủy điện

Can cứ vào ngun gốc và phương pháp hình thành Có thể chỉ ra

+ Loại hồ do dip đập ngăn chặn các eo ruộng bậc thang, ngăn các đồi ni hình thành.

Loại hồ này có đặc điểm là dig tích nhỏ, độ sâu không lớn, cầu tạo đơn giản (hường:6 thể gọi là ao), Diện tích từ vải ba heeta đến vai chục becta Tuy điện tích nhỏ nhưng,

số lượng rit nhiều, phân bố khắp nơi nên nó có ý nghĩa rất lớn trong đời sống của

người dân.

+ Loại hồ chứa hình thành do việc dip dip ngăn suối mà hình thành Loại này số lượng cũng khá nhiều và phân bổ chủ yếu ớ vũng trùng du và ở miễn nữ Tính chất

chủ yếu a phục vụ thủy lợi một số kiềm phát điện hoặc chuyên phảt điện nhơng với

qui mô nhỏ.

+ Loại đắp những suối nhỏ có diện tích từ vải chục tới vải trim heeta.

+ Loại dip những suỗi lớn hoặc chim các subi có điện tích đến gin 1000 ba Vi dụ hỗ

chứa Suỗi Hai có diện tích trung bình 750 ha và khi mực nước lên cao nhất đạt 950 ha, + Loa hỗ do dip dip ngăn các con sông nhỏ nh thành, Loại này s lượng cũng khi nhiều và chủ yêu phân bổ ở miễn núi hoặc hỗn hợp giữ trung du và miễn núi

+ Loại hồ do dip đập ngăn các con sông tương đối lớn hình thành Thuộc loại này ở Việt Nam có những hỗ chứa sau: 14 Thác Bà (ngăn sông Chay), H Hỏa Bình (ngân sông Đà), Hé Tri An (ngăn sông Ding Na), Mé Dâu Tidng (ngăn sông Sài Gi),

Can cứ vào vị trí địa lý và địa hình ving ngập: Có thể chia hỗ chứa nước ra thành hồchứa miễn núi, trung du và ving Tây Nguyên

(Can cứ khác: như mức độ dinh dưỡng của nước, vào năng suất nuôi cả

b, Đi với ắc công tình thủy lợi hỗ chữa nuớc thường được Phân cấp và phân loi nh.

* Phân cấp công trình hỗ chứa nước: Công trình hồ chứa nước được phân thành 5cắp: cắp đặc biệt, cấp I, cắp I, cắp IIL và cắp IV tủy thuộc vào quy mô công trình hoặc

tằm quan trọng, mức độ ảnh hưởng của nó đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh,

A Lae | sari | 3s [seas si0

B > Sias20 | oss | =

“Nguồn: Bộ Nông nghiệp và Phát miễn nông thn* Phân loại

Phân loại theo quy mô hồ: căn cứ vào cắp công tình, hỗ chứa nước được chia thành ba

loại chính theo quy mô như sau

-3Hỗ chứa nước loại lớn: các bỗ cấp đặc biệt, cắp I và cắp I

+ Hỗ chứa nước loại vita: các hỗ cấp II,

+ Hỗ chữa nước loại nhỏ: các hồ từ cắp TV trở xuống.

Phin loại (heo chức năng nhiệm vụ theo chức năng và nhiệm vụ khai tác, hồ chữa

nước được chia thành hai loại chính san đây:

+H chứa nước lợi dụng tổng hợp: còn gọi là hỗ thủy lợi hay hỗ chứa nước đa mục tiêu, phục vụ cho nhiễu ngành dùng nước khác nhau;

+H chứa nước đơn mục tiều: hồ chỉ có một nhiệm vụ duy nhất như hỗ chứa phát điện (con gọi là hồ thủy điện), hồ cắp nước (cho sinh hot, tưới mộng), hỗ điều hoà.

chay của sông theo thời gian và không gian nhằm

loại theo phương thức điều tiểt: theo phương thức điều tiết phân phối lại dòng

ấp ứng tốt nhất nhu cầu dùng nước,

hỗ chứa nước được phản thành ba loại chính sau diy:

+H điều tiết ngày: + Hỗ điều tiết nam;

+ Hồ điều tiết nhiều năm.

Đặc điểm hình that hỗ chứa

“Các công trình đầu mỗi

Vin đề đầu tiên cin chủ ý đến đặc điểm hình thái của hỗ chứa nước là các công tinh xây đựng chủ yếu của hồ chứa nước (công tinh đầu mối.

Công trình đầu mỗi của một hỗ chứa nước là một tổ hợp các công trình tập trung ở vị

trí Khoi đầu của hệ thống dẫn nước; làm chức năng cắp nước, diễu tit, không chế, phân phổi nude; thường bao gồm một dip ngăn nước (đập chính và đập phụ), cổng iễu tết ước, đập tràn xã lĩ và hệ thẳng kênh dẫn nước.

Hỗ chứa nước thủy lợi kiêm phát điện thi có thêm trạm thủy điện hoặc nhà máy thủyđiện đặt ở phía hạ lưu của đập chính.

Cac số liệu biểu thị đặc trưng của các công trình đầu mỗi của hồ chứa nước như: chiều dài và cao tình đặp chính; chu dải và cao tinh đập rằm, ngường trần lớn nhất

dai"ngưỡng trần rung bình lưu lượng qua tin, lưu lượng di tiết qua công: el

kênh chính; chiều dai muong dẫn,v.v.

- Hình thai mặt nước: Do phụ thuộc vio địa ình vùng ngập nên hình thái mặt nước

của cúc hỗ chứa rất không giống nhau và phic tạp hơn so với hồ thiên nhiên rất nhiều

"Những tựu chung chúng có 3 dang chủ yéu sau:

+ Hồ nhiều nhánh trồng như bản tay xöe: Phía bạ lưu gin đập thi rộng dịch dẫn lên

thượng nguồn thi chiara thành nhiều nhánh doe theo các sông, subi chiy vào Son (Hà Bie); Diu Nh fi điễn bình loại này như hồ Suỗi Hai (Hà Tây);

“Tiếng (Tây Ninh),

-+ Hỗ dang sông: Hình thành do đắp ngang dòng sông, phía rên đập hình thành hồ, dọc

hai bên bở sông li đổi núi Nên hỗ không tri rộng mã kéo dai theo lòng sông cũ Điển hình nhất là hỗ Hỏa Bình (sông Đà) kéo dai 230 km; hỗ Thác Ba dai 80 km,

+ Dạng hồ thiên nhiên: Được hình thành do đắp đập ở gần vị trí thung lũng rộng, hoặc

đắp đập ngăn mặn hình thành Các nhánh của hỗ thường ngắn, trước đập rộng Ở dạng

này có hỗ điển hình như Thác Mơ (sông Bé); Đại Lai (Vĩnh Phúc); Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh) Eg thống hỗ chứa trên trong những năm qua đã phát huy được hiệu qua to lớn trong sản xuất nông nghiệp vi phần ndo đã giám nhỏ ảnh hướng của thiên ai lũ lụ, hạn hán

cho vũng hạ lưu Tuy nhiên do những khiếm khuyết về nhiều mặt cho nên hệ thống hồchứa đã gây nên nhiều s cố làm ảnh hưởng đến đời sống kinh té, xã hội của nhân dân

1.1.2 Bim bảo an toàm hỗ chứa nước

Hỗ chứa nước đỏng vai trò quan trọng trong quả trình phát triển kinh tế - xã hội của.

huyện, góp phin ổn định phát iển bền vũng tài nguyên nước Chính vi việc bảo đảm, an toàn cho dip, hỗ chứa nước là ưu tiên cao nhất rong quản lý, khai thác Các tổ chúc, cá nhân khai thie đập, hỗ chứa nước phải đấp ứng điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật và có trách nhiệm: Khai thúc đập, hỗ chứa nước bảo đảm an toần, phát huy hiệu quá của công tink; thực hiện kế khai đăng kỹ an toàn độp, hỗ chứa lô chức lập và điều chỉnh quy trình vận hành hỗ chữa, quy trình vận hành liên hồ chứa; quan trắc đập, khi tượng thủy văn; kiểm tra hiện trạng, kiểm định, đánh giá an

toàn đập, hồ chứa nước; bảo trì, sửa chữa, nâng cắp, hiện đại hỏa đập; bảo vệ, bảo đảm:an toàn công trình, ving hạ du đập, hỗ chứa nước; lưu trữ bổ sơ theo quy định của pháp.

Đối với các đập, hồ chứa nước có cửa van dic tiết phải căn cứ thông tin dự báo khítượng thủy văn để chi động điều tiết cắt lũ bảo đảm an toàn cho đập và vùng hạ duđập: trước khi vận hành mở cửa xả nước đầu tiên, phải thông báo, cung cấp thông tintheo quy định tại quy trình vận hành hỗ chứa, quy trình vận hành liên hỗ chứa đã được

sơ quan nhà nước có thẩm quyển phê duyệt trường hợp phải vận hành tong tinh "ống khẩn cấp hoặc không thực hiện được theo quy tình vận hành hỗ chứa, quy trình vận hành liên hồ chứa phải báo cáo ngay với cơ quan phông, chống thiên tai và cơ quan nhà nước có thấm quyển phê duyệt quy tình vận hành hỗ chứa, quy trình vận

"hành liên hỗ chứa

Trước mia mưa hing năm, các chủ đặp, ỗ chứa nước phải kiểm ta, đánh giá an toàn đập, hồ chứa nước: thực hiện các biện pháp chủ động phòng, chống, xử lý kip thời các Thự hong để bảo đảm an toàn đập, hd chứa nước Sau mia mưa hing năm, phải kiểm,

tra nhằm phát hiện các hư hỏng; theo d6i diễn biến các hư hỏng của đập, hồ chứa

ước; rút kinh nghiệm công tác phòng, chống thiên tai; đề xuất biện pháp và kế hoạch

sữa chữa, khắc phục các hư hỏng, xuống cấp,

Khi xuất hiện nguy co gây mắt an toàn dip, phải cứu hộ đập khẩn cấp, đồng thời báo

cáo với cơ quan nhà nước và cơ quan phòng, chẳng thiên tai có thẳm quyền, cơ quan,

don vị có liên quan dé kip thời hỗ trợ, img cứu và chỉ đạo ứng pho.

1.2 Cơ sỡ lý uận chúng về quản lý nhà nước về đảm bão an toàn hỗ chứa nước ở

cấp huyện

1.2.1 Một số khái niệm.

1.2.1.1 Khái niệm quản lý

oat động quản ý đã xuất hiện từ lu, nhưng thuật ngữ "quản lý” cho đến nay vẫn côn nhiều cách hiểu khác nhau Tay từng mục tiêu và dưới các góc độ nghiền cứu, người ta

có thé đưa ra những quan niệm khác nhau về quản lý Có quan điểm coi quản lý là quá.

tình bao gồm các khẩu lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra những nỗ lực của

các thành viên trong tổ chức và sử dụng tắt cả các nguồn lực khác nhau của tổ chức đểđạt được mục tiêu đã định trước Cũng có quan điểm cho rằng quản lý là sự tác động.

định hướng bắt kỷ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó phát iển

phù hợp với những qui luật nhất định.

Mặc dù có nhiều quan niệm, song thuật ngữ quản lý được thống nhất ở hai nội dung

chủ yếu sau

Thứ nhất, quản lý là sự tác động mang tính tổ chức, tinh mục đích của chủ thể quản lýtới đối tượng quản lý

Thứ.mục tiêu của quản lý là nhằm làm cho đối tượng quản lý hoại động phủ hợpvới ý chỉ của chủ thể quản lý đã định ra từ trước,

Nói đến quản lý trước hết là sự tác động trực tiếp hoặc gián tiếp của chủ thể quả lý tới

đỗi tượng quản ý, Sự tác động này không mang tính dom lẻ, tự phát mã nó mang inhtổ chức, nh mục đích rõ ring, Mục dich mà eh thé quân lý đặt ra là hưởng đối tương

«quan lý hoạt động phit hợp với ý chí của mình.

Từ hai nội dung nêu trên có thể đưa ra khái niệm về quân lý: [5] "Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thé quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được

"mục tiêu đã được đặt ra ừ trước"

Khai niệm quản lý theo nghĩa hẹp (tức là quản lý xã hội) như sau: [6] Quản lý là sự tác.động chỉ huy, điều khiển cúc quả trinh xã hội và hành vi hoạt động của con người để

shững phát tiến phù hợp với duy luật dat ới mục dich đã để ra và đúng ý chỉ của

người quản lý

Quin lý an toàn đập, hỗ chứa nghệ thuật điều hành xây dựng hệ thống hoạt động

nghiên cứu, triển khai, thiết kế, duy tu bảo dưỡng đập, hỗ chứa và kết hợp tổng thé các, "nguồn nhân lực với các nguồn vật chất thông qua một chu tình khép kin của công trình, bằng việc sử đụng các kỹ năng quản lý nhằm đạt được những mục đích như thiết XẾ ban đầu và mục đích phục vụ của công tinh, đồng thời đảm bảo phát huy hét năng

lực và công suất làm việc của các công trình đập, bồ chứa

Quan ý nhà nước vé an toàn dip, hồ chia à các hoạt động của cơ quan nhà nước có

thắm quyên tong việc nắm, quản ý, kiểm tr, giảm sit tỉnh hình xây dựng, vận hành,

Khai thie dip, hồ chứa theo quy định của pháp luật Mục tiê cao nhất của quản lý nhà ước về đảm bảo an toàn đạp, hd chứa là đảm bảo cho sự quan lý thống nhất của nhà nước của nhà nước, đảm bã cho việc Nhi túc, sĩ dụng đập và hồ chứa hiệu quả, bên vững.

Muốn đạt được mục tiêu quản lý, nhà nước cin phái xây dựng hệ thông cơ quan quân

lý đập, hỗ chứa có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu quả trách nhiệm

được nhà nước giao; đồng thời ban bảnh các chính sách, chế độ, thể chế phù hợp với tăng giải đoạn phát win của đắt nude, dip ứng được nội dung quan lý nhà nước vỀ an toàn đập, hồ chứa Mye dich cuối công của nhà nước và các chữ sở hữu đặp, hồ chứa

là lâm sao khai thác, sử đụng có higu quả nhất để phục vụ cho các mục tiêu phát tiễn

kinh lễ xã hội, an nin ~ quốc phông của đất nước,

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về đâm bảo an toàn hỗ chứa mước.

"Hệ thông cơ quan quản lý nhà nước về an toàn hồ chứa nói riêng, Công trình Thủy lợinói chung được xây dựng thống nhất từ trang wong đến địa phương.

"Bộ Nông nghiệp vả phát triển nông thôn chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc

thông nhất quân lý nhà nước về an toàn đặp, hồ chữa thấy lợi; Bộ Công Thương chỉ

: UBND các trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về an toàn đập, hd chứa thủy đi

cấp thực hiện quản lý nhà nước v an toàn đập, ho chứa nước thuộc phạm vi quản lý. ‘Vé đối tượng quản ý: Là chủ sở hữu, tổ chức, cá nhân khai thác đập, hồ chứa và các tổ

chức, cá nhân khác cổ hiên quan đến hoạt động quân lý an toàn đập, hồ chứ

VẢ phạm vi quản lý: quản ý an toàn dp, hỗ chứa nước trong địa giới ảnh chỉnh huyện Về thấm quyền

+ Tip nhận hỗ sơ thim định phương án ứng phố thiên tai cho công tinh, vùng hạ du

đập thủy lạ thim định phương án ứng phố thiên tai cho công nh, vùng bạ du đập

thủy điện thuộc thắm quyên phê duyệt, phê duyệt phương án đối với dlp, hỗ chứa

“ước và vùng hạ du đập trên địa bản từ 02 xã trở lên thuộc một huyện;

+ Tiếp nhận kế khai đăng kỹ an toàn đối với đập, hỗ chứa thủy lợi nhỏ trên địa bàn,tông hợp báo cáo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

+ Tiếp nhận hỗ sơ tổ chúc thẳm định quy trình vận hành hồ chữa thủy lợi thuộc thẩm

quyền phê duyệt

+ Tiếp nhận hd so, thim định, phê duyệt hoc trình chủ sở bữu đập, hỗ chứa nước phê duyệt đề cương, kết quả kiệm định an toàn đạp, hồ chứa thủy lại nhỏ trên địa bàn theo

quy định

+ Tiếp nhận hỗ sơ, 6 chức thắm định phương án ứng phó với tình hung khẩn cấp hỗ

chứa thủy lợi thuộc thẩm quyển phê duyệt

1.2.3 Vai tro của quan lý nhà nước về đâm bio an toàn h chứa nước.

én kính tế nông nghiệp eta nước ta chủ yếu là độc cảnh cây la nước phụ thuộc rất

nhiều vào thiên nhiên,u như thời tết khí hậu thuận lợi thì đồ là môi trường thuận lợiđể nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời kỳ ma thiên tai khắc nghiệt như.han hin, bão lụt thi sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống của nhân đân tađặc biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vi lúa là một trong những mặt hàng xuấtkhẩu quan trong của nước ta, Vi vậy mà Hỗ chứa thủy lợi có vai trồ quan trong trong

điều tết nguồn nước phục vụ phát trién kinh tế - xã hội, nhất là trong ma mưa, bão,

hạn chế ngập lụt vũng hạ lưu,

Quin lý đảm bảo an toàn hỗ chứa tốt giúp cung cắp nước cho những khu vực bị hạn

chế về nước tới tì u cho nông nghiệp đồng thời khác phục được tinh trạng khi thiếumưa kéo đài và gây ra hitượng mắt mùa mà trước đây tinh trang này là phổ biến.

Mặt khác nhờ có dam bảo an toàn hỗ chứa cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra kh năng tăng vụ, vi hệ sb quay vòng sử dụng đốt ng từ 1, lên đến 2:22 lẫn đặc bit cố nơi tng lên đến 24-2,7lần

‘Tom lại, công tác quản lý đảm bảo an toàn hi chứa cổ vai trổ võ cũng quan trọng trong

cue sing của nhân din nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính tị ti địa

phương tuy nó không mang lạ lợi nhuận một cách trụ tiếp nhưng nó cũng mang lại

những nguồn lợi gián tiếp như việc phát triển ngành này thi kéo theo rất nhiễu ngành khác phát tiển theo Từ đồ to điều kiện cho nền kinh tế phat triển và góp phần vào vie dy mạnh công cuộc CNH-HĐH dit nước.

1.2.4 Nguyên tắc quân lý nhà nước về dim bảo an toàn hi chứ nước

114/2018/ND-CP VỀ quản lý an toàn đập, hỗ chứa nước do Thủ tướng Chính phủ bantắc quản lý an toàn dap, hd chứa nước được quy định tại Điều 4 Nghị định

"hành với nội dung như sau [7]:

"Báo đảm an toàn đập, hỗ chứa nước là ư tiên cao nhất trong đầu tr xây dụng, quân lý, khai thie đập, hỗ chứa nước.

Cong tác quân lý an toàn dip, hồ chứa nước phải được thực hiện thường xuyên, liên tue trong suốt qué trình hảo sắt thiết kế, thi công xây dựng, quản lý, khai thác và bảo

vệ đập, hỗ chứa nước

“Chủ sở hữu đập, hỗ chứa nước chịu trách nhiệm về an toàn đập, hỗ chứa nước do minh

“Tổ chức, cá nhân khai thác đập, hồ chứa nước có trách nhiệm quản lý, khai thác, bảođảm an toàn, phát huy hiệu quả của công tinh

1.25 Sự cần thiết quân lý nhà nước về dim bảo an toan hỗ chứa nước

"Những năm gần diy, do không làm tốt công tác bảo đảm an toàn các hd chứa, nhiềuđịa phương đã để xây ra sự cổ đáng tide Từ năm 2010 đến nay đã xảy ra $8 sự cổ về

đập, hỗ chứa Riêng năm 2017, do ảnh hưởng của liên tiếp những trận mưa lớn đã xảy ra sự cổ vd, sa lở nặng có nguy cơ vỡ ở 23 hi, đập trên địa bàn 11/45 tinh có hỗ; năm, 2018 đã xây ra 12 sự cổ về hồ, dp Do vây, ngày 04 thing 9 năm 2018 Chính phủ đã bạn hình Nghị định 114/2018/NĐ-CP vỀ quản lý an toàn dp, hỗ chia nước và Chỉ thị

số 221CT-TTg ngày 07/8/2018 của Thủ trống Chính phủ về việc ting cường quan lý,diam bảo an toàn đập, hồ chia nước Nghị định đã chỉ rb: Bảo đảm an toàn đập, hỗchứa nước là ưu tiên cao nhất trong đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác đập, hd chứa nước,

Dam bảo an toin hd chứa là một trong những tiền để cơ bản và tạo ra môi trường

thuận lợi, thúc đầy quá trình phát tiển kính tế xã hội của địa phương Các hỗ chứa

nước ngoài nhiệm vụ cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, cổng nghiệp,

còn có nhiệm vụ phỏng chống lũ trên các lưu vực sông Vì vậy, công tác quán lý an

toàn đập, hồ chứa đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn cấp nước phục ‘vu sản xuất, an toản công trình đầu mỗi va vùng hạ du.

Để lam tốt công tác quan lý đảm bảo an toàn hỗ chứa, địa phương phải tiễn khai đồng

bộ các biện pháp công trình và biện pháp quản lý để khai thác bên vũng, nâng cao hiệu‹quá công trnh; hoàn thành việc sửa chữa, ning cắp công trình đầu mỗi các hồ và từng

"bước nâng cấp hệ thống kênh mương nhằm bảo đảm an toàn và khai thác hiệu quả hỗ

ivi hoàn thành hệ thing tht bị giảm sắt từ các hd đến các tổ chức quản lý, đồngthời tổ chức tập huấn, tuyên truyền nâng cao năng lục v công tác quản lý hỗ cũng như.

cho nhân dn vùng hưởng lợi hiểu được tằm quan trọng của công tác bảo đảm an toàn hồ chứa

1.26 Nội dung công tác quấn ý nhà nước v8 dim bảo an toàn hỗ chứa nước

1.26.1 Té chức bộ máy và phân cắp quản lý nhà nước về đâm bảo an toàn hỗ chia

ước cấp huyện

4 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thái Nguyễn là đầu mỗi giúp việc để'UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đảm bảo an toàn hỗ chứa

b, Chi cục Thủy lợi là đơn vị quản lý hành chính thuộc lĩnh vực thủy lợi và phòngvà Phi

chống thiên tai trực thuộc Sở Nông ngh triển nông thôn, đồng thời lâmnhiệm vụ thường trực Văn phòng Ban chỉ huy phỏng, chống thiên tả tỉnh

e Phòng Nông nghiệp và Phát tién nông thôn: là đơn vị chuyên môn thuộc UBNDhuyện thực hiện chức năng tham mu, giúp UY ban nhân dẫn huyện quản lý nhà nudevề đảm bảo an toàn hồ chứa, phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; quy địnhpháp luật và theo phân công,

ti tr, phối hợp với các đơn vị 6 liên quan và Ủy ban nhân din cấp xã tổ chúc tiễn ai, thực hiện Quy định đảm bao an toàn hỗ chứa; đồng thi, uyên tuyển, phổ biển sắc quy định cña pháp Mật Về khai thắc và bảo vệ hd chứa nước; đào to, bội dưỡng nghiệp vụ cho người làm công tác quản lý Khai thác và bảo vệ hỗ chứa nước

- Phối hợp với Công ty TNHH MTV Khai thắc thủy lợi trên địa bản huyện tổ chức

thực hiện nhiệm vụ quản lý kha thác và bảo vệ các bỖ chữa được giao theo quy định;kiếm tr việc thực hiện và định kỳ hing năm báo cáo Sử Nông nghiệp và Phát tiễnnông thôn tính kết quả thực biện

= Tăng cường thục hiện công tác thanh tra chuyên ngành về khai thác và bảo vệ hồchứa nước; chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vj có liên quan trong việc giám sit,

thanh tra, kiểm tra xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật về khai thác và báo vệ hỗ chứa nước, đảm bảo an toàn hỗ chứa.

~ Xây dựng kế hoạch dẫu tư nâng cấp, sửa chữa các hỗ chứa để đảm bảo an toàn trên

địa bản huyện;

- Phối hợp với phòng Tài chính Kế hoạch huyện tham mu đề xuất bổ trí ngân sich

hàng năm để đầu tr nâng ef

ỗ trợ ái định cư kh Nhà nước thu hồ đắt (nếu có).

sta chữa các hỗ chứa trên địa bản huyện và bỗi thường,

= Phối hợp với công ty TNHH MTV Khai thác hỗ chứa nước:

+ Xây dựng kế hoạch vận hành, điều tiết nước trên toàn hệ thống hỗ chữachủ trì phốihợp với các đơn vị có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp xã thục hiện vận hành hồ chứa

theo quy trình vận hành được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hệ thống vận.

"hành đồng bộ, thông suốt, an toàn.

+ Cổ trách nhiệm trực tgp bảo vệ hồ chứa; thường xuyên kiểm tra, phát hiện và có biện pháp ngăn chin kip th các hành vi vi phạm gây mắt an toàn hồ chữa; phối hợp với UBND cắp xã trong việc xử ý các hành vi vi phạm và áp dụng các biện pháp cần

thiết khôi phục hiện trang ban đầu, bảo đám an toàn cho hỗ chứa nước.

+Lập, trinh phê duyệt phường án bảo vệ hỗ chứa nước theo quy định ti Điều 6, Khoản

3: Điều 7 Thông tư số 45/2009/TT-BNNPTNT ngày 24/7/2009 của Bộ trưởng Bộ [Nong nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn lập và phê duyệt phương án bảo vệ

hồ chứa nước và các quy định hiện hình [8] Kết hợp với các địa phương tổ chức cắmmốc chỉ giới xác định phạm vi bảo vệ hỗ chứa nước được giao quản lý,

+ Thực hiện chế độ tổng hợp, áo cáo theo định kỳ hoặc đột xuất vẻ tình hình vỉ phạm phạm vì bảo vệ hồ chứa với cơ quan quản ý nhà nước có thắm quyền xem xét, giả quyết

d, Phong Tài nguyên va Môi trường: là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện thực.hiện chức năng quản lý nhà nước vẻ tài nguyên nước và Khi tượng thủy văn, tải

"nguyên phục vụ công tác đảm bảo an toàn hỗ chứa Chủ tr, phối hợp vớ các đơn vị có liên quan và các địa phương thắm định nhu cầu sử dụng đất để thu hỗi đất, giao đất trong phạm vi bảo vệ hỗ chứa nước theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng dit được cắp số thẳm quyền ph đuyệ thực hiện việc quản lý và sử dụng đất rong phạm vi bảo vệ

hỗ chứa nước theo quy định.

~ Chủ tì, phối hợp với các đơn vị có liên quan và các địa phương thẩm định nhu cầu

sit dụng dit để thu hỗ đất, giao đất tròng phạm vi bảo vg hỗ chứa theo quy hoạch và

XẾ hoạch sử dụng đất được cắp có thim quyền phê duyệt thực hiện iệc quản lý và st

dung đất trong phạm vi bảo vệ hỗ chứa theo quy định.

~ Hướng dẫn trình tự thủ tụ, tiếp nhận, thẳm định trình UBND huyện Phương án cắm,

mốc hành lang bảo vệ hỗ chứa đối với các hỗ chứa dung tí

theo(9] Nghị định số 43/2015/NĐ-CP Quy định lập, quản lý hing lang bảo vệ nguồnh từ Ì triệu mét khối trở lên

~ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy phạm pháp luật về quan trắc khí tượng thủy

văn đối với hỗ chứa thủy lợi có cửa van điều tiết lũ và có dung tích hữu ích từ ba trigumệt khối (3.000.000 m3) trở lên

= Hướng dẫn việc tổ chức thực hiện nạo vét lòng hb các hi chứa nước trên địa ban

huyện Kiểm tra thanh tra, xử lý hoặc kiến nghĩ xứ lý các vĩ phạm trong lĩnh vực tài

nguyên và môi trường đối với các hd chữa trên địa bản Huyện.

+ Hưởng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về Tĩnh vực tải nguyên và mỗi

trường đối với ổ Tai nguyên và Môi trường cấp xã, công chức chuyên môn giúp Uy ban nhân dân xã, phường, thị rắn (sau đây gọi chúng à Ủy ban nhân dân cắp xã) quản

lý nha nước về lĩnh vực tải nguyễn và mỗi tưởng

= Tổ chức nghiên cứu, áp dung các tiến bộ khoa học kỹ thuật đưa ma các iện phíp giả php nhằm thực hiện tốt công tác phối hợp quản lý, khai the, bảo vệ an toàn các

"hồ chứa trên địa bàn huyện với các cơ quan khác.

~ Phổ bién, tuyên truyỄn pháp luật và giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng

về phối hợp quản lý, khai thác, bảo vệ an toàn hỗ chứa trên địa ban huyện theo chức,

năng, nhiệm vụ và quyên hạn của đơn vị.

.e Phòng Kinh tế - Hạ ting: Phối hợp với phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,

các địa phương và các đơn vị có liên quan, tổ chức lập quy hoạch xây dụng và kiểm travige thực hiện quy hoạch bảo dim phù hợp với quy hoạch, quy trình vận hinh hệthống hỗ chứa nước ; thực hiện cấp phép xây dựng đảm bảo tuân thủ các quy định về

phạm vi bảo vệ hỗ chứa nước; phối hợp kiểm tra xử lý, giải quyết các hoạt động xây

‘dung vi phạm có liên quan đến phạm vi bảo vệ công trinh thuỷ lợi.

Phối hop với phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Ủy ban nhân din cấp xã 18 chức thực hiện quy hoạch mạng lưới giao thông thủy trong hồ chia hoặc lợi dụng tổng hợp công trình hỗ chứa đã có vào mục đích giao thông, bảo đảm phù hợp với quy

hoạch, an toàn cho công trình và không gây edn trở dng chây; xác định phạm vi lệ

tới gẵ với phạm ví bảo vệ hồ chứa đối với những công tỉnh có kết hợp với giao

thông; phối hợp cắm mốc chỉ giới đảm bảo an toàn giao thông cũng như an toàn công,trình hỗ chứa theo quy định hiện hành.

1.2.6.2 Lập ké hoạch đảm bảo an toàn hỗ chúu

“Thời tit, thiên tai ngày cảng diễn bién cực đoan vi vậy cần xây dựng và chỉ đạo thực, hiện chiến lược, kế hoạch đảm bio an toàn hỗ chứa theo hướng thích ứng, có chiến lược phòng chống thin tai Cin bổ sung, hoàn chính và năng cao chất lượng Quy

hoạch phát iển thuỷ lợi các hm vực sông và các địa phương với sự phối hợp chật chẽvới Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Tải nguyên và mỗitrường với các Bộ, ngành khác Lập kế hoạch quy hoạch thủy lợi tổng thé vũng; quy

hoạch lũ; quy hoạch thủy lợi chống ngập đảm bảo an toàn hồ chứa Cùng với đó là

vige xây đựng các đề án huy động vốn đầu tư phát triển hạ tng thủy lợi và thích ứngvới biến đổi khí hậu để bảo đảm tính khả thi khi triển khai phát triển đồng bộ hệ thống:kết cầu hạ ting

Can cứ vào mục tiêu chiến lược phát tin, các để án của tinh UBND huyện giao

Phòng Nông nghiệp và PTNN phối hợp với các phòng ban chức năng tham mau xây

dạng các ké hoạch về dim bảo an toàn hỗ chứa, phát wién nông thôn; phông, chống thiên ti giao phòng Phòng Kinh tế - Hạ ting phối hợp các đơn vĩ chức năng, các địa

phương và các đơn vị cô liên quan, tổ chức lập quy hoạch xây dựng và kiểm tra việcthực hiện quy hoạch bảo đảm phủ hợp với quy hoạch, quy tình vận hành hệ thống hồchứa nước; thực hiện cấp phép xây dựng dim bảo tuân thủ các quy định vé phạm vi

bio vệ hỗ chứa nước; phối hợp kiểm tra xử lý, giải quyết các hoạt động xây dựng vi phạm có liên quan đến phạm vi bảo vệ công tỉnh thuỷ lợi

1.2.63 Tổ chúc thực hiện các văn bản gu phạm pháp huật đầm bảo am tần hỏ chứaCong tác quản lý nhà nước về tài nguyên nước đang được cả nước quan tâm Việc

“Quốc hội thông qua Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 năm 2017 đã gốp phần hoàn

thiện thể chế, go hành lang pháp lý, ip ứng yêu edu hội nhập quốc tế vị di nguyên

và môi trường, Bé nâng cao chất lượng quan lý và vận hành được an toàn hd đập, ngày 04 thing 9 năm 2018 Chính phi đã ban hành Nghị định 114/2018/NĐ-CP về quấn lý an toàn đập, hồ chứa nước và [10] Chi thị số 22/CT-TTg ngày 07/8/2018 của Thủ

tướng Chính phủ về việc tăng cường quản lý, đảm bảo an toàn đập, hỗ chứa nước,

Bên cạnh đó Chính phủ, các Bộ, ban, ngành và các địa phương cin rà soát bệ thắng

‘in bản quy phạm pháp luật liến quan đến đầu tư xây dụng và quản lý an toàn đập, hỗ

chứa: phân cắp quan lý gin với trích nhiệm cụ thé của từng Bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tr trong việc quản lý đầu tr xây đựng các công trình hỗ chứa; bổ sung các tiêu chun, quy chuẫn về quản ý an toin đập, rà soát, uy định chất chế v8 năng lực của tổ chức tr vẫn, cơ quan quản lý dự án và nhà thầu thi công công tein hi chứa để ning

cao chất lượng công trình; tăng cường hiệu lực thực thi pháp luật, hi quả quản lý của

các cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương và địa phương déi với công tác quản lýđầu tư, xây dựng hỗ chứa Cập nhật, diều chỉnh quy trình vận hành để đảm bao an

toàn, phi hợp với điều kiện thực té và năng cao hiệu qua sử dụng tải nguyễn nude,

1.2.6.4 Quân lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ hồ chữa [11]

Quin lý chất lượng công trình xây dựng nói chung, công trình hồ chứa nói riêng làhoạt động quân lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy địnhpháp luật có liên quan trong quả trình chuẳn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình.và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàncủa công tình Hệ thống cơ chế chính sich, pháp luật về đầu tư xây dựng của nước tađđã tạo hành lang pháp lý tương đối hoàn chinh để quản lý, kiểm soát các hoạt động đầu,tự xây dựng; năng lực và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp xây dựng trong nước.được ning lên một bước,

(Quin lý chất lượng công trình xây đựng trong công tác khảo sit, thiết kể, thi công vànghiệm thu công tình xây dựng; quy định vị quản lý an toàn, giải quyết sự cổ trong thi công xây dựng, khai thác và sử dụng công trình xây dựng; quy định vé bảo hành,

công trình xây dựng.

8 sơ mỗi công trình, hạng mục công trình đều được lưu trở nhằm phục vụ cho công

tác quản lý, nghiên cứu, bảo td công nh, kiểm tra, giám định công ình khi công

trình có sự cổ kỹ thuật hoặc khi có yêu cầu, và giải quyết tanh chấp phát sinh iên quan đến công trình Hỗ sơ lưu trữ gồm: HỖ sơ dựa án đầu tư, hỗ sơ mời thẫu, hỗ sơ

Hỗ sơ hoàn côn

thiết kế kỹ thuật - Bản vẽ thi công Hồ so thanh quyết toán công

trình thực hiện theo hướng dẫn của pháp luật về lưu trữ.

1.33 Hướng dẫn, Miễn ta, thanh tra, giải quyết Khiéw nai, tổ cáo và xử ý ví phạm

đâm bảo an tàn hỗ chứa

"Bản chất của quyén khiêu nại, tổ ảo là quyển tự vệ hợp pháp trước những hành vi viphạm để tự bảo vệ minh hoặc bảo vệ quyền và lợi ich của xã hội Đỏ là quyền hiển.

dinb, quyển phản hồi, quyển dân chủ và hơn thể nữa, đồ là quyển để bio vệ quyền “Chính vì ậy, khiếu nại, tổ cáo là hiện tượng khách quan trong đi sống xã hội Trong công ác đảm bảo an toàn hỗ chứa cũng vậy Hiện nay các hỗ chứa được khai thie tổng

hop theo hưởng da mục tiêu không chỉ có sự giảm sit của cắp rên mà có sự vào cuộccủa các cấp chính quyên đặc bigt là người dân, những người giám sit việc thực hiện và

công xây ra nhiều tranh chấp khiếu nại nên trong quá trình quản lý hoạt động việc giải quyết các kh nai, tổ cáo cin phải thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo quyền

lợi cho các bên tham gia

Hoat động thanh tra, kiểm ta và xử lý ví phạm đảm bảo an ton hỗ chứa thục hiện theo quy định của php luật về thanh tra nhằm phát hiện, ngăn chăn, xứ lý theo thâm

quyền họnghị cơ quan có thẩm quyền xử lý cávi phạm pháp luật về báo

khai thắc tổng hợp tải nguyên và môi trưởng các hỗ chứa; Kiến nghị các biện pháp bảo. đảm thì hành pháp luật v8 bảo vệ, khai thác tng hợp tài nguyên và môi trường các hồ chứa.

1.2.6.6 Đảo tạ nguồn nhân lực cho công tác đảm bảo am toàn hỗ chứa.

‘Dé quan lý, khai thác va bảo vệ tốt các công trình hiện có, chất lượng nguên nhân lực

6 vai trò và ÿ nghĩa hết sức quan trọng, Do vậy cần coi trọng công tác quy hoạch, đảo t6, đường, phát tiển nguồn nhân ie Đánh giá năng lục thực hiện nhiệm vụ được

giao, phẩm chất đạo đức của đội ngữ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà

nước về đảm bảo an toàn hồ đập, từ đó mạnh đạn sắp xếp, bổ r, sử dung cần bộ bảo đầm hiệu quả hon, đấp ứng ngày cảng tt hơn yu cầu nhiệm vụ.

C6 kế hoạch tăng cường dio to, bội dưỡng năng lực cho cần bộ quân lý mang inh chuyên nghiệp, chuyên môn hóa, dip ứng yêu cầu trong tinh hình mới nhằm tổ chức 161 iệc quân lý, vận hành và phát hiện sớm những nguy cơ gây mắt an toàn công tinh

để có biện pháp xử lý áp hồi, Nang cao năng lực cho Công ty khai thác hỗ chứa nướcvà các tổ chức ding nước trong công tác quản lý, vận hành công trình hỗ chứa nước.

Tăng cường công tác giáo dục, phổ biển pháp luật vé hoạt động đảm bảo an toàn hỗ

đập, kiện toàn tổ chức bộ máy quan lý an toàn hi đập tai các địa phương nhẳm nâng

sao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước vỀan toàn hồ chứa

1.2.7 Các tiêu chỉ đãnh gid về công tác quản lý nhà nước về đâm bảo an toàn hỗ

“hữu mước

1.2.7.1 Sự hoàn chỉnh của tổ chức bộ máy quản lộ Nhà nước

Bộ máy tổ chức quản lý Nhả nước đảm bảo an toản hồ chứa nước từ cắp tỉnh trở lên

được đánh giá là cơ bản chưa đáp ứng yêu cầu đủ vé số lượng đội ngũ, hợp lý vé mặt

sơ cầu nhân sự và chuyên môn Tuy nhiên, số lượng và chit lượng nguồn nhân lực quan Lý cấp huyện, thành, thị trở xuống hiện nay dang cồn rất nhiều bắt cập, bầu hết là cắn bộ kiêm nhiệm, Vi vậy chất lượng đội ngữ cần bộ, công chức, viên chức cần đảm,

"báo theo yêu cầu công vige, có kế hoạch công tác cụ thể, quy trình làm việc chặt chếvà quy chế hoạt động rõ rằng.

1.2.7.2 Mức độ hoàn chính của công ác thực hiện chiến lược, hoạch dim bảo an

sàn hồ china

Hỗ chứa nước là một trong những công trình công cộng quan trọng, mang tính kế thửa.

‘06 hệ thống, đồng thời cũng là loại công trình có tính chất an ninh quốc gia được ưu tiên hing đầu Vì vậy công tác quy hoạch, xây đựng luôn edn được coi tong và chấp hành nghiêm chính theo định hướng phát triển thủy lợi hin vững, thích ứng din với tinh trạng biển đổi khí hậu- nước biển ding Một tong những tiêu chi dink giả chất lượng công tác quản lý đảm báo an toàn hồ chứa của mỗi địa phương chính là bản quy hoạch Quy hoạch chỉ it được TIDND cắp tính phê duyệt và cơ sở để UBND cũng cấp «quan lý thực hiện

1.2.2.3 TỔ chức thực hiện các vẫn bản guy phạm pháp lật vỀ an toàn hi chứa nước

Hệ thống Pháp luật đảm bảo an toàn hỗ chứa được tuân theo ec quy định

Luật phòng, chồng Thiên tai số 33/2013/Q1113; Luật Thủy lợi số 08/2017/Q1114; Luậtn nude số 17/2012/Q1113,

Tai ngụ

Nghị định 114/2018/NĐ-CP về quản lý an toàn đập, hồ chứa nước, Nghị định 66/2014/NĐ-CP quy định chỉ tế, hướng dẫn thi hành một số điều eda Luật Phong,

chống thiên tai; Nghị định 43/2015/NĐ-CP Quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ

nguồn nước; NB 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây

“Thông tư 05/2018/TT-BNNPTNT Quy định chỉ tiết một số

Thông tự số 11/2013/TT-BXD của Bộ Xây dựng Hướng dẫn lip và quản lý chỉ ph du của Mật thủy lại:

bio ti công trinh xây dựng,

Hoại động quản ly Nhà nước nhằm dim bảo an toàn hỗ chứa cắp huyện chủ yéu được thể hiện thông qua: Số lượng văn bản hướng dẫn được ban hành về quan lý an toàn hỗ chứa nước của huyện tong vòng 5 năm qua và Két quả triển khai thự hiện văn ban:

Hội nghị win khai, số lượng các cuộc tuyên truyền phổ biển văn bản quy phạm pháp

1.2.7.4 Mức độ hoàn thành kể hoạch công tác quân lý đâm bảo am toàn hỗ chứa VỀ nhân le, vit le và ác phương án chủ động ứng phô thi a

Ất khó dự đoán, vi vậy việc Tình hình diễn biển thời tết ngày cảng bất thường và

chuẩn bị tốt theo phương châm “4 ti chỗ: Chi huy tại chỗ; lực lượng tại chỗ; vật tự, phương tiện tai chỗ: hậu cần tại chỗ” và rả soát, điều chỉnh bổ sung kip thời các phương ân kỹ thuật đôi với mọi tỉnh hudng là cách tt nhất rong việc ứng phổ và giảm nhẹ những tôn thất của thiên tai đối với cộng đồng;

Tang cường công te tuần tr, phát hiện và đưa ra biện pháp xử lý kip th ngay từ giờ

đầu các sự cổ về như: thim lậu, lỗ x3, mach din, mạch sii, tổ mỗi trong thin đập, sạt

trượt mái đập, các hư hing của thân đập, các hư hông cba cổng đễ bảo đảm an toàntuyệt đối hệ thống công trình.

b Giảm thiểu và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật

Việc kiểm ta, phit hiện và ngắn chặn kip thời các trường hợp vi phạm pháp luật vềthủy lợi là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của lực lượng chuyên trách quản lý ho

chứa, của chính quyền dia phương cắp xã vàcắp huyện, thành, thị xã SỐ vụ và kết quả it vi phạm pháp luật rong phạm vỉ ông hỗ, ảnh lang bảo vệ hd hành lang bảo vệ nguồn nước, thể hiện chất lượng công tie quan lý Nhà nước của đơn vị quan lý và

của một địa phương,

«© Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác quản lý hồ chữa

P lớn các hồ đập đã có thoi gian sử dụng từ 30 đến 40 năm, cả bột có hỗ đã được

xây dựng cách đây hơn $0 năm, được xây dựng theo quy trình, quy phạm cũ, thi công,

không đồng bộ, công tác vận hành, quản lý hỗ cũng có nhiều hạn chổ Đặc biệt đối với

các hỗ chứa do xã, hợp tác xã quản lý thi việc duy tu sửa chữa thường xuyên không,được thực hiện, hoặc quản lý nhưng không có hồ gu thiết kế bạnxơ công hình, tải

diu, Nguy cơ mất an toàn hỗ đập là hiện hữu Do vậy edn cải thiện an toàn hỗ chứa và các công năng thiết kế của hd thông qua sửa chữa, năng cấp, hỗ dip thủy lợi

4 Ap dung tiến bộ kỹ thuật trong xây dựng và quản lý hỗ chứa

Hiện nay việc xây đựng tụ bổ, ning cấp, quân lý hệ thông công tình thủy lợi ngày càng có những đổi mới theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hign đại và bên vũng Do vậy, việc áp dụng những tiễn bộ khoa học-kỹ thuật tiên tiến, hiện đại trong công tác xây dụng sẽ giúp ích rất nhiều trong việc it kigm về chi phi và nâng cao chất lượng, hiệu

qua của đầu tự của công

cdự báo khí tượng thủy văn, lắp đặt trang bị các thithiết bị cảnh bảo lũ hạ du là yêu cầu cắp thiết hiện nay

Bên cạnh đó, ứng dụng các công nghệ trong quan trắcbị quan trắc, giảm sắt hỗ chứa,

1.2.7.5 Mức độ huey động ngun lực trong xây dựng kiểm soát, bảo vệ hỗ chứa

Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 khuyến khích các tô chức, cá nhân đầu tư, tu bổ, bảo.

vệ và quản lý công trình thủy lợi (12] Điều này không chỉ làm tăng thêm sức mạnh sửa quốc gia, mà còn giảm nhẹ gánh ning đẫu tư công của Nhà nước, Thực ễ hiện nay nức độ huy động từ công đồng, các ổ chức và các nhân còn thấp, ngu lục cho xây

dựng, quản lý, bảo vệ hỗ chứa là từ ngân sách nhà nước, Vì vậy, việc huy động các

"nguồn lự từ bồn ngoài cần được đây mạnh, thông qua việc đồng góp và tham gia đổ, chúng ta đã nâng cao thêm được nhận thức, tỉnh thần và trích nhiệm của công đồng trong công the xây dụng, bảo vệ và quản ý hồ chứa

1.2.8 Những nhân tổ ảnh hướng dé công tác quân lệ nhà nước về đâm bio am toàn

hb chứa mước

1.2.8.1 Những nhân tổ chủ quan

a Công tác quy hoạch, đầu tư xây dụng, sửa chữa và năng cấp hỗ chứa.

Đối với công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng, sửa chữa và nâng cắp hồ chứa hiện nay

của nước ta mặc dù đã được các cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương wu tiên

«quan tâm, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn rit sit sao Tuy nhiên vẫn cỏn bộc lộ nhiều

vấn đề về công tác quy hoạch ở một số tỉnh, thành còn chung chung, chưa có sự đột

phá trong quy hoạch, hẳu như chỉ tập trung quy hoạch sửa chữa ning cắp các hỗ chứa

đã xuống cấp hiện có

“rong công tác đầu tư xây đựng, tu bổ công trình hi chứa mới chỉ chú trọng đến việcsửa chữa các hư hỏng của công nh, chưa có sự đầu tr tổng th theo iều chuẳn kỹ

thuật công trình Ngoài ra, tại một số địa phương chưa cổ sự thống nhất va chun hóa

trong các tiêu chuẩn kỹ thuật đã được Bộ Nông nghiệp & PTNT và các cơ quan có

thảm quyển bạn hành, nhiều công trình đơn vị tư vẫn đưa ra giải xử ý chưa phi hợp hưng vẫn được chủ đầu tự phê duyệt để miển kha th công và gây hau quả nghiém trọng

b Tổ chức bộ máy và nhân lực tong công tác quản lý hồ chứa

Côntác tổ chức cán bộ trong lĩnh vực quấn lý hỗ chứa côn chưa bám sát theo tinkhình cụ thể, chưa xây dựng được đề án vị trí việc làm, việc đảo tạo cán bộ kim việctrong Tinh vục nảy đa phần là lý thuyết và thiểu thực té nên hiệu quả công tác chuyên.môn chưa cao, các khóa đảo tạo vé chuyên môn nghiệp vụ cho cắn bộ kỹ thuật và lãnh,đạo côn Ít, chưa thường xuyên, nhất là việc áp dung các kỹ năng vé công nghệ thông,

tin trong công việc còn hạn chế, điều đó cũng làm ảnh hưởng một phần đến chất lượng.

quan lý công trình hỗ chứa

Tổ chức bộ máy quản lý ở địa phương đa phần cán bộ quản lý hỗ chứa là kiêm nhiệm,

hE độ đãi ngộ thấp, chưa thu hút được các cán bộ có năng lực tham gia tỉnh trạng là

còn nhiề cần bộ chưa toàn tâm toàn ý cho công việc, có thái độ chây ÿ, ÿ hạ, đối

phó đẫn đến chưa dip ứng được yêu cu và nhiệm vụ công tác quản lý hồ chứa

Một vẫn để cũng cần được nhắc ới đỗ là năng lực, tình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một bộ phận không nhỏ cần bộ còn bạn chế, kính nghiệm thục tẾ côn it, mỗi

trường làm việc giản đơn, va chạm, cùng với đó là lâm việc cùng với nhiễu lớp cán

bộ khác nhau, có nhiền tự tướng côn cục bộ, chủ quan, chậm đổi mới ảnh hướng đến

công tác chỉ đạo và điều bảnh quản lý công trình hỗ chứa.

Tinh thin đấu tranh phát hiện va tổ cáo sai phạm trong công tác quản lý hỗ chứa còn hạn chế, côn có tinh trạng bao che cho các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đảm, bào an toàn hồ chứa của một bộ phận cán bộ trong ngành, dẫn đến công việc chưa giải quyết dit điểm, còntòn dong, kéo đi và chưa động viên được cắp dưới làm việc hiệu qua e Công tác tổ chức sử dụng và bảo vệ hỗ chứa

Nhu cầu về hạ ng xây đọng các đự án phát triển kính tỔ - xã hội ở nước ta vài năm

‘ni lại đây ngây cảng nhiều, nhủ edu sử dụng đất ngày công ting, trong đó xuất hiện

tình trang sử đụng dito trong phạm vĩ bio về hồ chứa ngây cảng nghiềm trọng, Việc"út cát lòng hỗ, tập kết vật liệu xây dựng ở lòng ho va trong phạm vi bảo vệ hồ chứa.đã gây ảnh hưởng lớn đền an toàn ho đập Ngoài ra còn do ý thức, tư tưởng chủ quanmột số cán bộ cap lãnh đạo và của người dân chưa cao trong việc chấp hảnh các quy:dinh về đâm bảo bình lang an toàn hỗ chứa gây khổ khăn cho công tắc quân lý, khaicó hiện

thác, bảo vệ hồ chứa Cũng với đồ là việc xữ lý các vi phạm côn chưa 1

tượng né nang, n trình trong vige xi lý của các cấp chính quyền địa phương, nhất là sắp xã đã khiển tỉnh trạng vỉ phạm ải diễn nhiều lần

4 Công tác xử lý vì phạm pháp luật

Tình trang vi phạm pháp luge để dim bảo an toàn hi chứa ở nhiều địa phương chưa được ngăn chặn và xử lý ip thời Còn cở một sổ lãnh đạo cắp huyện, cắp xã và một số ‘co quan chuyên môn chưa nhận thức day đủ vé trách nhiệm, tim quan trọng của công.

tác quan lý, bảo vệ hồ chứa nên thiểu sự quan tim chỉ đạo ong việc ngăn chin, xử lý,

Một số địa phường còn có biểu hiện né trinh trong việc giải quyết các vụ vĩ phạm mà

lực lượng chuyên rách quản lý hỗ chứa phát hiện và kiến nghị xử lý Một số tổ chức, cá nhân vì lợi ch kinh tế vẫn cổ tình tình vĩ phạm như khai thắc, lập bãi tập kết vật

liệu xây dựng tái phép, xây dựng công trình trong phạm vi bdo vệ hỗ chứa gây ảnh"hưởng đến an toàn hỗ đập va thoát lồ dòng chảy.

+ Ấp dung tiến bộ khoa học kỹ thuật và hợp tác trong quản ý hỗ chứa

Công tác quản lý công trình hỗ chứa nước ở nước ta đã và đang được đặc biệt coi

trong, wo tiên hing đầu, Tuy nhiên vẫn còn nhiều nhân tổ ảnh hưởng tới chất lượng

của công tác quản lý như việc áp dụng các tiễn bộ khoa học kỹ thuật, tinh hinh hợp tác,

trao đổi kinh nghiệm quan ý giữa các địa phương còn it, một số lãnh đạo chủ chốt tang ngành còn cỏ tư trồng chủ quan, giáo điều, coi nh công tác quản lý, chỉ ip trung vào lĩnh vue duy tu, xây dựng và tụ bỗ hồ chứa làm cho công the quản lý công

trình hd chứa gặp nhiều khỏ khăn và chưa mang lại hiệu quả thiết thực Mặt khác,trong điề thứckiện kinh tế hiện nay của nước ta, việc cập nhật các kinh nghiệm kivà tiến bộ khoa học tiên tiến về quản lý công trình hỒ chứa trên thé giới còn hạn chếcũng li một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả công tác quản lý công trình.hồ chứa

1.2.8.2 Những nhân tổ khách quan 4a, Nhóm nhận 16 điều kiện tự nhiền

“Các nhân tổ về điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý, địa chất, địa hình, các yếu tổ thủy, ‘van có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác quản lý, khai thác vận hảnh và bảo.

vệ hệ thống công trình hồ chứa Thực tế, do sự khác nhau vé vị trí địa lý và điều kiệndia hình, nên công tác quản lý công trình hd chứa ở min Bắc, miỄn Trung phúc tạp,

khó khăn và tôn kém hơn rất nhiễu so với các khu vục ở miễn Nam Yêu tổ địa chất gn dip, thân đặp cũng có ảnh hưởng tắt lớn đến công tác quản lý hỗ chứa Ở những khu vực có dia chất nén đập, hân đập yếu luôn tim dn và xây ra các sự cố lần sụt, thắm và gây x6i lỡ nén đập, thân đập Ngoài m chế độ mực nước, ưu tốc ding cháy

thay đổi tong các sông, cửa sông va vùng ven biển, thủy tru, các tận bão có ảnh

30

hưởng eit lớn đến khả năng làm việc và an todn của đập ding, trần xã lũ Hiện nay,

"ngoài các yêu tổ như đã nêu trên thì yêu 6 biến đổi khí hậu cũng gây rt ra nhiều khô khăn thách thức cho công tắc qui lý công tình hỗ chia

% Nhâm nhận tổ điều kiệ khh a hội

Với sự hiểu biết về hỗ chữa và vai rổ của công ình hồ chữa, iệc quan tâm xây đựng,

4u bổ, quản lý, bảo về hỗ chia của công đồng đã đồng vai trò ích cự, quan trong vàhiệu quả trong công tác quân lý hỗ chứa ở các địa phương Mặt khic, các hoạt động

phục vụ phát triển kinh tế như: Sử dụng xe vượt quá tải trọng cho phép đi trên đập, xây

dựng công trình nhà cửa lin chiếm hàng lang bảo vệ dip, ling hỗ, đổ phé tả, chất

thải vi phạm bảo vệ hỗ chia; việc ph hoại rime đầu nguồn cũng là nguyên nhân làm

gia tăng ding chay vào hỗ về mùa lũ; vận bình các công trình hd chia ở thượng lưu,

tam bơm, cổng công tình phân lũ, chậm lũ không đúng quy dh luôn gây ra những

nh hướng tiêu cục đảm bảo an toàn hồ chứa cũng như công tác quản ý hồ chứa Nhâm nhân t thể chế và chính sách

“Thể ch và chính sich v8 công tác quan lý, bảo vệ hỗ chữa như các văn bản pháp luật,

sắc quy kình, quý chun, iều chuẳn, uy định của Trong ương và cc địa phương về

ay hoạch xây dmg, khai the, bảo vẻ, đảm bảo an toàn hỗ chứa luôn là những căn cổvà cơ sở quan trong giáp cho công tác quản lý hỗ chia được tốt how Thời gian vừa

qua, công tác nghiên cứ xây dựng và ban hành các hệ théng văn bản pháp luật và các

uy định, quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực đảm bảo an toàn hỗ chứa của nước ta đã

được đặc biệt quan tâm và có nhiều chuyên biến tích cực,

1.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nh nước về đảm bảo an toàn hồ chứa

nước về đảm bảo an toàn hi

1.3.1 Bài học kink nghiệm vỀ công tác quản lý nlchứa trên thể giới

Hiện nay trên thể giới có nhiều quốc gia có Bộ máy quản lý nhà nước được tổ chức khoa học, phân công trich nhiệm cụ thé chuyên lo công tác an toàn đập Ở Trung

“Quốc mọi công tác về an toàn đập do Bộ Thủy lợi quản lý, dù dip đó được đầu tư và

quan lý sử dụng thuộc bắt kỳ ngành nào, Ở Thái Lan, bai eo quan chịu trách nhiệm

31

quan ý đập là Cục Thủy lợi Hoàng gia và Cơ quan phát điện Thái Lan; ở An Dộ do Ủy bạn nước Trung wong chịu trách nhiệm quan lý đập; Ở Ue có Ủy ban An toàn đập quốc gia; Pakistan có tổ chức an loàn đập (DSO), Nhiễu nước đã đưa an toàn đặp

thành luật Đặc biệt ở khẩu quản lý nhân sự được thực hiện nghiêm chính, yêu cầu cónăng lực cao: chủ nhiệm thiết kế đập, chi huy và giảm sát thi công diphải là ngườiđạt chứng chỉ ‘&F sue chuyén nghiệp (professional)’ do 16 chức thực sự 66 uy tin vàthực sự có trách nhiệm công nhận Tw vin cho các cấp quyết định, từ trung ương đếnđịa phương, phải là các kỹ sư chuyên nghiệp với trách nhiệm rit rõ ring [L3]

© Nhật Bản quy định pháp lý về dim bảo an toàn hồ chứa rit được Chính phũ quan

tâm Quy định về quy trình vận hành hỗ chứa đa mục đích được bổ sung, cải tiền cho

phù hợp với ting giai đoạn, Vào năm 1975 kiệm công sức vận bình hỗ chứa,

các ho chứa có quy mô nhỏ do cấp tinh quản lý tích cực áp dụng phương pháp tràn tự.do, Nam 1976, quy trình vận hành có thé ứng xử lũ nhiều đỉnh đã được nghiên cứu và.ban hành để ứng dụng rong thực ổ Năm 1997, luật sông ngồi được sửa đổi, ngoài 2chức năng trị thủy va thủy lợi, chức ning thứ 3, môi trường sông ngòi được quan tâm.

hơn Do đó, quy trình vận hành nhủ nhuyễn hi chứa nhằm đạt được 3 chức năng trên được nghiên cứu và ứng đụng thi vào tong thực ế Sau 3 năm ứng đụng thi vào thực

18, quy trình vận hành nhu nhuyễn (Bảo vệ mỗi trường sông) đã được ban hành và ứng

dụng Ngoài ra Vấn đề giảm đất eat ở hạ lưu sông do hồ chứa cũng được quan tâm.

‘Van hành xả dat cát của hồ vả liên hồ đã được áp dụng từ năm 2001

Gidng như ở Việt Nam, các hồ chứa chuyên ding như hỗ thủy điện, hủy lợi đều được xây đựng mà không có dung lượng ding để điều tết lũ, Luật sông ngôi mới Nhật (điều 44) đã cho phép các cơ quan quan lý sông ngòi yêu cầu các đơn vị, t chức làm chủ của các hồ thủ lợi thủy điện có đập cao hơn 15m phải có biện pháp thay thể các tinh

năng của sông ma việc xây dựng hỗ chửa bị mắt Một trong những biện pháp cụ thé đã.được dùng phổ biển là, đổi với các hỗ chứa thủy lợi làm gia tăng tốc độ truyền lũ,

giảm khả năng chứa lũ của đồng sông (do mực nước hỗ cao hơn mục nước sông trước

khi có đập), phải gia tăng dung lượng hỗ hay giảm mực nước chứa bình thường vào ‘mia lũ, hoặc xã nước trước khi Iũ đến để có dung lượng trắng để điều tiết 10 sao cho diễn biển của lưu lượng xa u hơn diễn biến Inu lượng vào hồ chứa (có nghĩa là làm,